導(dǎo)語：司法鑒定建設(shè)對策研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:2005年2月28日，全國人民代表大會常務(wù)委員會審議通過的《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》(以下簡稱《鑒定決定》)明確了建立統(tǒng)一司法鑒定管理體制。黑龍江省司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人隊伍經(jīng)過十余年的快速發(fā)展，迎來了統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、控制總量、有序發(fā)展的關(guān)鍵時期，司法鑒定高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面積淀的歷史問題亟待解決。為此，通過梳理黑龍江省司法鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展的基本現(xiàn)狀，從強(qiáng)化認(rèn)證認(rèn)可效能嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);扶持科研院所從事司法鑒定業(yè)務(wù);適時修訂司法鑒定收費制度;全面建立司法鑒定的能力驗證機(jī)制;完善司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人退出機(jī)制等方面，提出加強(qiáng)黑龍江省司法鑒定高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理的對策建議。

關(guān)鍵詞:司法鑒定;司法鑒定機(jī)構(gòu);認(rèn)證認(rèn)可;能力驗證

2017年11月24日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會通過的十八屆中央委員會報告通篇貫穿了全面依法治國的理念和要求，依法治國邁進(jìn)了新時代，司法體制改革踏上了新征程。本文堅持問題導(dǎo)向，以期探討提出黑龍江省司法鑒定高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理問題的對策建議。

一、黑龍江省司法鑒定高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理現(xiàn)狀

2005年2月28日，全國人民代表大會常務(wù)委員會審議通過的《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》(以下簡稱《鑒定決定》)確立了建立統(tǒng)一司法鑒定管理體制的基本框架、主要內(nèi)容和發(fā)展方向。《鑒定決定》確立了偵查職能、起訴職能、審判職能與鑒定管理職能相分離的原則;公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、國家安全機(jī)關(guān)等偵查機(jī)關(guān)根據(jù)偵查需要設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)可以保留，但不得再面向社會接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)。我省社會司法鑒定機(jī)構(gòu)(以下簡稱司法鑒定機(jī)構(gòu)或者機(jī)構(gòu))和社會司法鑒定人(以下簡稱司法鑒定人或者鑒定人)隊伍迎來了快速發(fā)展的十余年，成效明顯，但積累的歷史問題也比較突出。主要表現(xiàn)在:1．從機(jī)構(gòu)總量上看，黑龍江省司法鑒定機(jī)構(gòu)309家，其中，登記類107家、備案類202家，機(jī)構(gòu)數(shù)量居全國第3位(前兩位的河南省407家、湖北省339家)，登記類機(jī)構(gòu)是浙江省登記類機(jī)構(gòu)總數(shù)51家的2倍;司法鑒定人2792名，是浙江省司法鑒定人總數(shù)779名的2．79倍。黑龍江省機(jī)構(gòu)體量偏大，需要在完善市場競爭機(jī)制的基礎(chǔ)上暢通出口，加速“瘦身”。2．從機(jī)構(gòu)布局上看，一方面，黑龍江省司法鑒定機(jī)構(gòu)過于集中在哈爾濱，共有141家，占黑龍江省機(jī)構(gòu)總數(shù)的45.63%，相當(dāng)于齊齊哈爾24家、牡丹江19家、佳木斯21家、大慶33家、雞西12家、伊春6家、鶴崗3家、雙鴨山14家、七臺河8家的總和(140家)，鑒定資源相對集中;另一方面，偏遠(yuǎn)市(地)鑒定資源供給不足，大興安嶺地區(qū)至今還沒有設(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)，難以滿足當(dāng)?shù)厝找嬖鲩L的司法鑒定需求。黑龍江省機(jī)構(gòu)布局不盡合理，需要“調(diào)整”。3．從機(jī)構(gòu)規(guī)模上看，黑龍江省司法鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍偏小，5名以上不滿10名鑒定人的機(jī)構(gòu)最多，共有237家，占黑龍江省機(jī)構(gòu)總數(shù)的76．7%;其次是10名以上不滿20名鑒定人的機(jī)構(gòu)，共有47家，占黑龍江省機(jī)構(gòu)總數(shù)的15．21%;再次是20名以上不滿30名鑒定人的機(jī)構(gòu)，共有16家，占黑龍江省機(jī)構(gòu)總數(shù)的5．18%;30名以上規(guī)模的機(jī)構(gòu)僅有9家，占黑龍江省機(jī)構(gòu)總數(shù)的2．9%。黑龍江省機(jī)構(gòu)“小、微”現(xiàn)象明顯，需要“整合”。4．從機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)上看，黑龍江省司法鑒定機(jī)構(gòu)中單一類型機(jī)構(gòu)偏多，僅從事1項鑒定業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)就多達(dá)229家，占黑龍江省機(jī)構(gòu)總數(shù)的74．1%;從事2項以上不滿5項鑒定業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)為51家，占黑龍江省機(jī)構(gòu)總數(shù)的16．5%;從事5項以上不滿10項鑒定業(yè)務(wù)的綜合型機(jī)構(gòu)為24家，占黑龍江省機(jī)構(gòu)總數(shù)的7．76%;從事10項以上鑒定業(yè)務(wù)的綜合型機(jī)構(gòu)為5家，占黑龍江省機(jī)構(gòu)總數(shù)的1．61%。黑龍江省綜合型鑒定機(jī)構(gòu)偏少，需要“做強(qiáng)”。5．從機(jī)構(gòu)資質(zhì)上看，黑龍江省擁有高層次人才隊伍、先進(jìn)儀器設(shè)備資源的鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，司法鑒定機(jī)構(gòu)參加鑒定資質(zhì)認(rèn)定活動的動力不足、積極性不高。一方面，通過國家級、省級資質(zhì)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)偏少，僅有6家和21家，分別占黑龍江省機(jī)構(gòu)總數(shù)的1．94%和6．8%;另一方面，高資質(zhì)機(jī)構(gòu)的分布也不均，通過國家級資質(zhì)認(rèn)定的6家機(jī)構(gòu)集中在哈爾濱3家、大慶2家、佳木斯1家，通過省級資質(zhì)認(rèn)定的21家機(jī)構(gòu)分布在齊齊哈爾6家、牡丹江3家、雞西2家、雙鴨山1家、七臺河1家、綏化6家、黑河2家。黑龍江省高資質(zhì)機(jī)構(gòu)所占比例偏低、分布不均，需要“升級”。當(dāng)前，黑龍江省司法鑒定機(jī)構(gòu)正處于統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、控制總量、有序發(fā)展的關(guān)鍵時期，解決司法鑒定資源配置不盡合理，鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍不大、資質(zhì)不高、持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)、司法鑒定進(jìn)口不嚴(yán)出口不暢等問題已成為當(dāng)務(wù)之急。

二、黑龍江省司法鑒定高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理問題的對策

(一)強(qiáng)化認(rèn)證認(rèn)可效能嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。切實加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可工作，促進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系的建設(shè)和省級資質(zhì)認(rèn)定工作的全面推進(jìn);持續(xù)做好司法鑒定能力驗證工作，促進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定能力和水平的提升①。司法鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的性質(zhì)為行政許可行為，司法行政機(jī)關(guān)對申請材料進(jìn)行審查，材料齊全、符合形式要件，在法定期限內(nèi)予以受理。在受理申請后，對申請材料所列資格、設(shè)備、場所等進(jìn)行實地勘驗，符合法定條件予以批準(zhǔn)，頒發(fā)《司法鑒定許可證》。進(jìn)行司法鑒定業(yè)務(wù)必須具備實驗室的，如法醫(yī)病理、法醫(yī)物證等類別，實驗室應(yīng)在申請設(shè)立時就已通過認(rèn)證認(rèn)可，否則不能通過審批，頒發(fā)《司法鑒定許可證》。根據(jù)《司法部國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會關(guān)于全面推進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可工作的通知》要求，新設(shè)立的和已經(jīng)審核登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)都應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)通過認(rèn)證認(rèn)可。在實踐中應(yīng)當(dāng)注意將司法鑒定的特殊性融入認(rèn)證認(rèn)可的質(zhì)量管理體系中，避免千篇一律，防止形式主義，真正通過認(rèn)證認(rèn)可提高司法鑒定整體水平和質(zhì)量。一是對新設(shè)立的法醫(yī)類、物證類、聲像資料類鑒定機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)定2年內(nèi)通過認(rèn)證認(rèn)可。規(guī)定期限內(nèi)無法通過認(rèn)證認(rèn)可的，退出司法鑒定執(zhí)業(yè)活動。二是已審核登記從事法醫(yī)、物證、聲像資料類業(yè)務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3年內(nèi)或延續(xù)登記前通過認(rèn)證認(rèn)可。從事其他類司法鑒定業(yè)務(wù)的，也應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，通過認(rèn)證認(rèn)可。(二)扶持科研院所從事司法鑒定業(yè)務(wù)。省司法行政部門應(yīng)當(dāng)充分利用高等院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)學(xué)科齊全、專業(yè)協(xié)同、人才集中、設(shè)備先進(jìn)、經(jīng)費充足以及“產(chǎn)學(xué)研”一體化的優(yōu)勢，鼓勵其申辦綜合型的司法鑒定機(jī)構(gòu)并在此基礎(chǔ)上采取合并、共建、重組等形式，整合資源，建立一批規(guī)模化、高資質(zhì)、高層次的司法鑒定機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其在解決多頭重復(fù)鑒定和重大疑難鑒定問題中的主力軍作用。針對制約高等院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)司法鑒定發(fā)展的體制性、機(jī)制性問題，提供政策支持和保障。切實保障隸屬于高等院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)司法鑒定機(jī)構(gòu)的經(jīng)營自主權(quán)，在人財物方面，高等院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)要適當(dāng)放權(quán)，給予所屬司法鑒定機(jī)構(gòu)在人事管理、設(shè)備購置和使用、收入分配等方面以相應(yīng)的權(quán)利和資金支持;建立科學(xué)合理的職稱評定和報酬分配制度，把鑒定工作和教學(xué)、科研、醫(yī)療工作一并作為兼任司法鑒定人的教師、科研人員、醫(yī)生的年度考核指標(biāo)，與其職稱評定和工資福利相掛鉤，充分調(diào)動隸屬于高等院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的工作積極性。(三)適時修訂司法鑒定收費制度。2015年6月，國家發(fā)改委、司法部根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于價格管理體制改革、關(guān)于司法鑒定管理體制改革的總體部署要求，將司法鑒定收費定價權(quán)限從中央部委下放到省級政府相關(guān)部門②。2016年12月21日，黑龍江省物價監(jiān)督管理局、黑龍江省司法廳制定了《黑龍江省司法鑒定收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)》(2017年2月1日起執(zhí)行)以下簡稱《省規(guī)定》。司法鑒定收費制度是司法行政機(jī)關(guān)對司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人實施有效監(jiān)管的重要手段，是關(guān)乎到司法鑒定事業(yè)能否健康有序持續(xù)發(fā)展的大問題，必須加以高度重視和認(rèn)真應(yīng)對。根據(jù)調(diào)研反饋情況，《省規(guī)定》執(zhí)行已一年有余，但執(zhí)行的效果并不十分理想，尚存較大修訂完善的空間，應(yīng)當(dāng)適時做出修訂。為此，提出以下建議:1．將備案類收費項目與登記類收費項目實行并軌，統(tǒng)一執(zhí)行政府調(diào)節(jié)價?！妒∫?guī)定》規(guī)定，司法鑒定收費實行政府指導(dǎo)價及市場調(diào)節(jié)價管理，對法醫(yī)類、物證類及聲像資料類的登記類司法鑒定收費列入黑龍江省司法鑒定收費項目目錄，實行政府指導(dǎo)價;對備案類司法鑒定收費項目實行市場調(diào)節(jié)價?！妒∫?guī)定》執(zhí)行近半年的實踐證明，實行政府指導(dǎo)價的登記類收費項目的執(zhí)行情況有章可循、平穩(wěn)有序;而實行市場調(diào)節(jié)價的備案類收費項目的執(zhí)行情況不盡如人意，并沒有完全釋放出公平競爭、優(yōu)勝劣汰的預(yù)期紅利。所以，應(yīng)當(dāng)適時修訂《省規(guī)定》，在對登記類收費項目實行目錄管理，嚴(yán)格執(zhí)行政府指導(dǎo)價的同時，將備案類收費項目的市場調(diào)節(jié)價調(diào)整為統(tǒng)一的政府調(diào)節(jié)價。2．明確對司法鑒定收費標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價的上下浮動比率。當(dāng)前，全國各省(區(qū)、市)司法鑒定收費標(biāo)準(zhǔn)大致有兩種模式:一種是以收費標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價為基礎(chǔ)，限定收費標(biāo)準(zhǔn)最高價，不得上浮，下浮不限，上海、寧夏即采取這種模式;另一種是以收費標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價為核心為基礎(chǔ)，可在規(guī)定基準(zhǔn)價的基礎(chǔ)上上下浮動一定幅度，北京即采取這種模式?！妒∫?guī)定》采取的是第一種模式，即規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)為最高限價，下浮不限。該模式在執(zhí)行過程中雖然解決了人民群眾反映強(qiáng)烈的“天價鑒定費”問題，有效遏制了高收費的不正當(dāng)競爭現(xiàn)象，但卻出現(xiàn)了惡意低收費不正當(dāng)競爭的新亂象，所以，應(yīng)當(dāng)適時修訂《省規(guī)定》，以司法鑒定收費標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價為基礎(chǔ)，限定收費的上、下幅度，即對于一般司法鑒定案件，可在《省規(guī)定》規(guī)定基準(zhǔn)價的基礎(chǔ)上按上下浮動不超過20%的比率執(zhí)行。3．統(tǒng)一疑難重大司法鑒定案件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。司法鑒定機(jī)構(gòu)對于疑難復(fù)雜和有重大社會影響的鑒定案件可以協(xié)商議定收費標(biāo)準(zhǔn)，但哪些案件屬于疑難復(fù)雜和有重大社會影響又缺乏認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，致使一些鑒定機(jī)構(gòu)對一些簡單的案件也按照疑難復(fù)雜案件的收費①。按照《省規(guī)定》司法鑒定機(jī)構(gòu)可以在委托人同意協(xié)商的基礎(chǔ)上界定疑難重大的司法鑒定案件，并在司法鑒定委托書中注明且經(jīng)委托人確認(rèn)，但對此類案件的認(rèn)定沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，所以，省司法行政部門應(yīng)當(dāng)盡快細(xì)化疑難重大司法鑒定案件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。建議對符合以下情形之一的，可以認(rèn)定為疑難重大的司法鑒定案件:(1)可能判處死刑或者無期徒刑的案件;(2)多發(fā)性損傷，有三處或以上構(gòu)成等級傷殘的;(3)同一人身損害致三次或以上住院治療的;(4)同一人身損害案件需作三次或以上鑒定項目的;(5)被鑒定人住院次數(shù)達(dá)三次或以上的;(6)需要特殊檢材樣品、實驗室特殊檢驗的鑒定案件;(7)鑒定爭議時間長、鑒定次數(shù)多、案發(fā)時間超過五年(含五年)的案件;(8)檢材有嚴(yán)重缺陷的案件;(9)其他經(jīng)與委托人協(xié)商，共同認(rèn)定為疑難、復(fù)雜的其他案件。4．完善鑒定收費協(xié)商機(jī)制嚴(yán)格規(guī)范協(xié)商程序，細(xì)化容易發(fā)生爭議問題的具體規(guī)定，提高規(guī)定的可操作性，既要避免司法鑒定機(jī)構(gòu)巧立名目抬高價格行為，也要遏制故意壓價等不正當(dāng)競爭行為。司法鑒定機(jī)構(gòu)與委托人協(xié)商鑒定收費時，要把當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，尤其是鑒定委托人的經(jīng)濟(jì)承受能力作為首要的考量依據(jù)，同時結(jié)合司法鑒定案件所需要投入的成本、案件的復(fù)雜程度等情形，并參照類似的委托收費標(biāo)準(zhǔn)來綜合確定。同時，《省規(guī)定》還應(yīng)增加規(guī)定，對于疑難重大的司法鑒定案件，司法鑒定機(jī)構(gòu)與當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按不高于鑒定標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價2倍的上限標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商議定收費。5．對司法鑒定收費實行動態(tài)管理司法行政部門應(yīng)當(dāng)對執(zhí)行情況、鑒定成本和供需關(guān)系變化情況進(jìn)行監(jiān)測、評價，適時修訂收費管理規(guī)定，及時動態(tài)調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮價格調(diào)節(jié)器作用，保持司法鑒定供需平衡，引導(dǎo)鑒定資源合理布局②。黑龍江省司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際適時修訂收費管理辦法，做到司法鑒定資源布局更加合理，政府價格調(diào)節(jié)更加到位，收費標(biāo)準(zhǔn)更加符合黑龍江省人民群眾的支付水平。黑龍江省可以借鑒江蘇等省(區(qū)、市)地的制度經(jīng)驗，將鑒定收費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整期設(shè)定為兩年。此外，還應(yīng)當(dāng)完善登記類以外鑒定項目收費機(jī)制。對未列入鑒定收費基本目錄、未制定收費標(biāo)準(zhǔn)的登記類鑒定項目以及登記類以外鑒定項目，其行業(yè)有規(guī)定的，從其規(guī)定。(四)全面建立司法鑒定的能力驗證機(jī)制能力驗證是提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的重要手段，是加強(qiáng)司法鑒定行業(yè)管理、提高司法鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)水平的有效途徑。黑龍江省司法鑒定能力驗證從無到有，發(fā)展成效顯著，但仍有更大、更廣闊的發(fā)展空間，能力驗證規(guī)模和行業(yè)影響力需要擴(kuò)大，能力驗證專家團(tuán)隊建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化研究等方面需要持續(xù)推進(jìn)。為此，提出以下對策建議:1．健全能力驗證周期管理機(jī)制。連續(xù)二年為一個能力驗證周期，相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)在一個能力驗證周期一類鑒定業(yè)務(wù)應(yīng)至少參加一次能力驗證。2．建立能力驗證結(jié)果確認(rèn)機(jī)制。評價結(jié)果為滿意和通過的為合格，評價結(jié)果為不通過或者不予評價和未反饋的為不合格，按照省司法行政部門要求應(yīng)當(dāng)參加而未參加的項目視為不合格。3．建立能力驗證評價結(jié)果運用機(jī)制。對司法鑒定機(jī)構(gòu)同一鑒定事項連續(xù)一次能力驗證結(jié)果為不合格的，要求其制定整改方案并予以限期落實，整改后仍不能滿足鑒定基本能力要求的，暫停該鑒定事項的執(zhí)業(yè)資格。能力驗證評價結(jié)果通過適當(dāng)渠道向社會公開。4．探索建立能力驗證新機(jī)制。建議省司法行政部門與省質(zhì)量監(jiān)督部門聯(lián)合開展鑒定能力驗證集中測試，做到“四個共同”，即:驗證活動共同協(xié)商、執(zhí)業(yè)信息共同分享、執(zhí)業(yè)檢查共同實施、測試結(jié)果共同認(rèn)可。既有效整合了行政監(jiān)管資源、提高了監(jiān)管工作效率，也為司法鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)提供了便利、減輕了負(fù)擔(dān)。5．健全能力驗證常態(tài)化長效化工作機(jī)制。司法行政部門應(yīng)當(dāng)采取培訓(xùn)等多種措施，促使鑒定機(jī)構(gòu)充分了解與自身業(yè)務(wù)范圍相一致的、列入司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所能力驗證計劃的項目，了解本機(jī)構(gòu)鑒定質(zhì)量在行業(yè)中的實際水平，不斷發(fā)現(xiàn)問題并明確改進(jìn)方案，不斷提高自身鑒定能力并提升鑒定質(zhì)量，增強(qiáng)自身持續(xù)發(fā)展能力。(五)完善司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人退出機(jī)制當(dāng)前，黑龍江省司法鑒定準(zhǔn)入門檻偏低、寬進(jìn)嚴(yán)出、多進(jìn)少出的問題較為突出，所以，健全司法鑒定退出機(jī)制并細(xì)化司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人注銷情形已經(jīng)刻不容緩。為此，提出以下對策建議:1．完善司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人年度公告制度。司法鑒定人在從業(yè)前，接受上崗前的培訓(xùn)教育;在從業(yè)后，接受執(zhí)業(yè)的繼續(xù)教育。將年度公告與司法鑒定職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律考核相結(jié)合，每一年度，司法行政部門都對司法鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人執(zhí)業(yè)進(jìn)行年度考核。司法鑒定機(jī)構(gòu)需向市級司法行政部門提交年度內(nèi)參與的鑒定案件概況及數(shù)量、鑒定意見書副本復(fù)印件、鑒定人執(zhí)業(yè)基本條件變化情況、參加培訓(xùn)和繼續(xù)教育情況。省級司法行政部門對考核過程要嚴(yán)格把關(guān)，對不符合鑒定從業(yè)條件的司法鑒定人，不予以年度公告。2．實施“雙隨機(jī)”的監(jiān)管機(jī)制。每年按一定比例對司法鑒定機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行抽查檢查，隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。將“雙隨機(jī)”事中事后監(jiān)管作為年度考核的重要參考依據(jù)，把抽檢結(jié)果與司法鑒定審核登記相結(jié)合，與鑒定資格撤銷、注銷結(jié)果相對應(yīng)。明確抽查事項名稱、抽查依據(jù)、抽查比例和頻次、抽查內(nèi)容、抽查方式、抽查措施、抽查程序、抽查結(jié)果處理等方面，形成具體標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程①。檢查組由隨機(jī)抽選的2～3名執(zhí)法人員組成，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行抽查。應(yīng)以書面形式，就檢查內(nèi)容、時間及所需提交的資料等方面對被檢查對象進(jìn)行具體告知，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)場予以明確指出，同時責(zé)令限期糾正整改，整改不合格，不予以年度公告。3．適時完善《黑龍江省司法鑒定管理條例》(以下簡稱《省條例》)，細(xì)化司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人注銷情形。建議司法行政部門在審核登記中對有下列情形之一的司法鑒定機(jī)構(gòu)，應(yīng)依法暫停執(zhí)業(yè)資格或注銷、撤銷登記或備案:(1)經(jīng)檢查不再符合申請條件或執(zhí)業(yè)條件的;(2)設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)的法人或者其他組織依法終止的;(3)不具備與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的儀器設(shè)備、依法通過認(rèn)證認(rèn)可實驗室要求的;(4)年度司法鑒定檢案量過低、甚至無正當(dāng)理由一年內(nèi)沒有開展司法鑒定業(yè)務(wù)，限期整改后仍不從事鑒定業(yè)務(wù)的;(5)業(yè)務(wù)范圍與其認(rèn)證認(rèn)可的范圍不一致，許可期限屆滿，上述范圍仍不一致的;(6)能力評估不符合要求，經(jīng)整改仍不能滿足鑒定能力要求的;(7)兩年內(nèi)因同一違法情形被司法行政部門警告兩次以上、情節(jié)嚴(yán)重的;(8)在停業(yè)整頓期間繼續(xù)從事司法鑒定業(yè)務(wù)的;(9)管理不善、被投訴較多、被法院判案后通報的;(10)鑒定人數(shù)少于3人的，限期補(bǔ)足，逾寬限期仍未補(bǔ)足的。建議司法行政部門在審核登記中對有下列情形之一的司法鑒定人，應(yīng)依法暫停執(zhí)業(yè)資格或注銷、撤銷登記或備案:(1)經(jīng)檢查不再符合申請條件或執(zhí)業(yè)條件的;(2)存在有效投訴而被行政處罰的;(3)司法鑒定意見采信率過低的;(4)培訓(xùn)或繼續(xù)教育成績不合格的;(5)60周歲以上或者年滿65周歲、具有正高級職稱的司法鑒定人，經(jīng)體檢確認(rèn)健康狀況不能適應(yīng)鑒定工作的;(6)在司法鑒定文書質(zhì)量評查中，經(jīng)專家認(rèn)定專業(yè)能力嚴(yán)重不足、不能勝任司法鑒定工作的。黑龍江省司法鑒定高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理機(jī)制，必須以提高司法效率、維護(hù)司法權(quán)威、促進(jìn)司法公正為導(dǎo)向，持續(xù)開展司法鑒定嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)管的高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)提升司法鑒定質(zhì)量和社會公信力，努力讓人民群眾在每一起司法鑒定案件中都能感受到公平正義。

作者:黑龍江省法學(xué)研究所課題組 單位:黑龍江省法學(xué)研究所