導(dǎo)語(yǔ)：外國(guó)共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政地位分析論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[內(nèi)容提要]古巴共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，面臨美國(guó)長(zhǎng)期的封鎖和蘇東劇變的巨大沖擊，在黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、以人為本、外交等方面采取了一系列的戰(zhàn)略舉措，取得了巨大成就，并使自身的執(zhí)政地位不斷得到鞏固和加強(qiáng)。

[關(guān)鍵詞]古巴共產(chǎn)黨黨的建設(shè)執(zhí)政地位

古巴共產(chǎn)黨是古巴的執(zhí)政黨。作為執(zhí)政黨，古巴共產(chǎn)黨遇到的困難是巨大的：從外部來(lái)看，近在咫尺的美國(guó)一直對(duì)古巴實(shí)行敵視政策，從經(jīng)濟(jì)封鎖、貿(mào)易禁運(yùn)、外交孤立、意識(shí)形態(tài)滲透、和平演變到軍事威脅；20世紀(jì)80年代末90年代初東歐劇變和蘇聯(lián)的解體，使古巴遭受了前所未有的困難和打擊。以卡斯特羅為第一書(shū)記的古巴共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)古巴人民奮力抵御美國(guó)封鎖和威脅，在西半球建立了第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家；隨后，古巴共產(chǎn)黨又領(lǐng)導(dǎo)古巴人民沉著應(yīng)對(duì)蘇東劇變，克服巨大困難，在捍衛(wèi)革命成果和建設(shè)社會(huì)主義方面取得了巨大的成就。

2006年7月1日，古共召開(kāi)中央五屆五中全會(huì)。在會(huì)上古共中央第一書(shū)記卡斯特羅指出，古巴共產(chǎn)黨在斗爭(zhēng)中起了決定性作用，取得了經(jīng)驗(yàn)，但必須使黨更加鞏固。

2006年7月31日，卡斯特羅因病將古巴最高權(quán)力暫時(shí)移交給他的弟弟勞爾·卡斯特羅(以下簡(jiǎn)稱勞爾)和其他六位領(lǐng)導(dǎo)人。一年多來(lái)，古巴政局和社會(huì)比較穩(wěn)定，最高權(quán)力的暫時(shí)移交沒(méi)有引起國(guó)內(nèi)的動(dòng)蕩；經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2006年增長(zhǎng)12.5％；外交的局面繼續(xù)好轉(zhuǎn)，如成功地主辦了第14屆不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會(huì)議等。

古巴共產(chǎn)黨是如何不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、保持黨的先進(jìn)性和鞏固其執(zhí)政地位的呢?筆者認(rèn)為，原因在于古巴共產(chǎn)黨主要在黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、軍隊(duì)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、以人為本、外交等方面采取了一系列的戰(zhàn)略舉措。通過(guò)這些舉措的探索和實(shí)踐，古巴共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位不斷得到鞏固和加強(qiáng)。

一、加強(qiáng)黨的建設(shè)

在加強(qiáng)黨的建設(shè)方面，古巴共產(chǎn)黨主要采取了以下戰(zhàn)略舉措：

1、與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)修改黨章黨綱

古巴共產(chǎn)黨根據(jù)形勢(shì)變化，與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)修改黨章黨綱。強(qiáng)調(diào)在新的形勢(shì)下，黨必須堅(jiān)持共產(chǎn)主義的理想，必須堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，必須堅(jiān)持馬列主義和馬蒂思想，必須堅(jiān)持一黨制和黨的領(lǐng)導(dǎo)。1991年10月，古巴共產(chǎn)黨召開(kāi)“四大”。這次大會(huì)是在蘇東劇變、古巴面臨空前困難的形勢(shì)下舉行的，具有特殊意義?！八拇蟆碧岢隽恕罢茸鎳?guó)、革命和社會(huì)主義”的原則和口號(hào)，卡斯特羅在會(huì)上明確提出了古巴對(duì)外開(kāi)放的政策：“我們正在廣泛地實(shí)行開(kāi)放，廣泛地對(duì)外資實(shí)行開(kāi)放”?！八拇蟆蓖ㄟ^(guò)的決議明確指出，古巴革命的最高目標(biāo)是在古巴建設(shè)社會(huì)主義，古巴共產(chǎn)黨堅(jiān)持共產(chǎn)主義的理想，古巴共產(chǎn)黨是以馬列主義和馬蒂思想為指導(dǎo)的政黨，是古巴社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力量。

1997年古共“五大”通過(guò)的文件明確指出，堅(jiān)持社會(huì)主義和共產(chǎn)黨的一黨領(lǐng)導(dǎo)，是維護(hù)國(guó)家獨(dú)立、主權(quán)以及抵抗美國(guó)封鎖、獲得生存的保障；以馬列主義、馬蒂思想為指導(dǎo)的古共，是國(guó)家可靠的捍衛(wèi)者和中流砥柱，社會(huì)主義和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是古巴的惟一選擇。

2、重視組織建設(shè)

古共十分重視黨的基層組織建設(shè)，對(duì)發(fā)展新黨員的條件有嚴(yán)格的要求，根據(jù)古共“四大”決議，在發(fā)展新黨員時(shí)，發(fā)展對(duì)象必須是由基層勞動(dòng)者大會(huì)選舉產(chǎn)生的勞動(dòng)模范，或是由共青聯(lián)盟基層組織推薦的已超齡的共青團(tuán)員。對(duì)基層黨支部工作有明確的要求，規(guī)定每?jī)赡昊鶎狱h支部須對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)，支委會(huì)進(jìn)行改選，并對(duì)黨員進(jìn)行考評(píng)。通過(guò)不懈的努力，東歐劇變和蘇聯(lián)解體后，古共黨員的人數(shù)不僅沒(méi)有減少，反而有較大幅度的增加，從1991年的61.5萬(wàn)人增加到89萬(wàn)人。黨員人數(shù)約占總?cè)丝诘?％，占成年人總數(shù)的16％。

為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，2006年4月26日，古共中央召開(kāi)政治局會(huì)議，會(huì)議決定重新恢復(fù)古共“四大”取消了的中央書(shū)記處。同年7月1日，古共召開(kāi)中央五屆五中全會(huì)，批準(zhǔn)恢復(fù)中央書(shū)記處，并根據(jù)政治局的提議名單，選出了由12人組成的中央書(shū)記處。為加強(qiáng)黨中央的領(lǐng)導(dǎo)工作，2006年4月26日的古共中央政治局會(huì)議還決定黨中央在原有10個(gè)部(這10個(gè)部是：中央組織部，中央干部政策部，中央基礎(chǔ)工業(yè)部，中央消費(fèi)和服務(wù)部，中央農(nóng)業(yè)食品部，中央建筑、中央交通和通訊部，中央經(jīng)濟(jì)部，中央國(guó)際關(guān)系部，中央意識(shí)形態(tài)部，中央教科文和體育部)的基礎(chǔ)上，再增加中央文化部、中央衛(wèi)生部、中央科學(xué)部，使目前古共中央共有13個(gè)部。從這13個(gè)部來(lái)看，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和外交各方面，古共中央都有相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)分管。

自2006年7月底卡斯特羅暫時(shí)移交最高權(quán)力以來(lái)的一年多時(shí)間里，古巴已確立了一個(gè)以卡斯特羅為指導(dǎo)、以勞爾為主的老中青結(jié)合的集體領(lǐng)導(dǎo)班子(其核心共7－8人)。勞爾和他的領(lǐng)導(dǎo)班子慎重執(zhí)政，注意提高工作效率，注重調(diào)查研究，使古巴在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和外交等各方面取得了平穩(wěn)的發(fā)展?？ㄋ固亓_對(duì)這一年的情況感到滿意。他說(shuō)：“在我第一份公告發(fā)表一周年時(shí)，我和我的人民都滿意地看到，所作出的承諾符合不可動(dòng)搖的事實(shí)：勞爾、黨、政府、人代會(huì)、共青團(tuán)、以工會(huì)為首的群眾組織和社會(huì)團(tuán)體在團(tuán)結(jié)的不可褻瀆的原則指引下向前進(jìn)?！?。

古巴共產(chǎn)黨十分重視培養(yǎng)和選拔德才兼?zhèn)涞哪贻p干部進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，保障革命事業(yè)后繼有人。1997年古共“五大”選出的中央委員會(huì)和政治局中，保留了一部分曾參加過(guò)反對(duì)巴蒂斯塔獨(dú)裁統(tǒng)治斗爭(zhēng)、有代表性的老一代革命家，但老一代革命家所占的比重比上一屆均有顯著減少?！拔宕蟆边x出的政治局委員的平均年齡為54歲，其中有8人的年齡在40歲以下；在中央委員會(huì)中，中青年所占的比重更大，中央委員的平均年齡為47歲。2006年7月1日古共中央五屆五中全會(huì)所選出的12名書(shū)記處成員中，年齡超過(guò)60歲的有4人、50－59歲的有3人、50歲以下的有5人。古巴共產(chǎn)黨非常重視共產(chǎn)主義青年聯(lián)盟的工作，古共中央的不少領(lǐng)導(dǎo)干部，如拉赫、羅克等均來(lái)自古巴共產(chǎn)主義青年聯(lián)盟，他們?cè)诼?lián)盟中擔(dān)任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。古巴共產(chǎn)黨一般不把共產(chǎn)主義青年聯(lián)盟看作群眾組織，而看作是共產(chǎn)黨的后備軍和助手。

3、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)

古共強(qiáng)調(diào)，黨員特別是干部要與群眾同甘共苦，保持魚(yú)水之情。以菲·卡斯特羅為首的黨和國(guó)家的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人以身作則，生活簡(jiǎn)樸、不搞特殊化，他們經(jīng)常深入基層，密切聯(lián)系群眾，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，改進(jìn)工作。古共制定領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層視察的制度，規(guī)定中央政治局委員每年至少6次到地方視察，其中4次必須深入基層。

4、加強(qiáng)思想政治教育

為保持黨員干部的先進(jìn)性，古共加強(qiáng)對(duì)黨員干部和黨員的思想教育。古共十分重視黨校教育。古共中央高級(jí)黨校負(fù)責(zé)培養(yǎng)省、部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和后備干部。高級(jí)黨校還負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)古巴14個(gè)省級(jí)黨校和140多個(gè)市縣級(jí)黨校。每年在高級(jí)黨校學(xué)習(xí)的各種學(xué)員約有4000多名。古巴目前各省(共14個(gè)省)和大部分市縣均有黨校。通過(guò)各級(jí)黨校的學(xué)習(xí)，各級(jí)黨員干部加強(qiáng)了對(duì)黨、對(duì)社會(huì)主義的信念，提高了工作能力，從而也提高了黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

自1999年“埃連事件”發(fā)生后，古巴強(qiáng)調(diào)開(kāi)展“思想戰(zhàn)”，針對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)封鎖、意識(shí)形態(tài)滲透和“和平演變”等策略，舉行“反帝論壇”，創(chuàng)辦“公眾論壇”和“圓桌會(huì)議”等電視專題節(jié)目。

5、加強(qiáng)道德建設(shè)，堅(jiān)決懲治腐敗

為加強(qiáng)黨員的道德紀(jì)律建設(shè)，1996年7月，古共制定并頒布了《國(guó)家干部道德法規(guī)》。該法規(guī)對(duì)國(guó)家干部提出了27條規(guī)定。古共領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)：“沒(méi)有精神道德就沒(méi)有社會(huì)主義。如果我們的人民在干部身上看不到共產(chǎn)黨人特有的品德，就沒(méi)有社會(huì)主義?！?/p>

為維護(hù)黨的先進(jìn)性和純潔，古巴黨和政府不斷與貪污腐敗等行為作斗爭(zhēng)，堅(jiān)決將貪污腐敗分子和其他犯罪分子撤職和清除出黨。1989年，古巴掀起了一場(chǎng)毫不留情的肅貪反腐運(yùn)動(dòng)，將參與販毒、走私、腐敗和挪用公款的原古巴駐安哥拉駐軍司令?yuàn)W喬亞中將等14名高級(jí)軍官和官員逮捕并判刑，其中包括奧喬亞中將在內(nèi)的4人被處死刑。為防患于未然，在廉政方面，古巴對(duì)黨政干部，特別是高級(jí)干部提出嚴(yán)格要求。20世紀(jì)90年代以來(lái)，由于瀆職、腐敗等原因，先后被撤職的黨和政府的高級(jí)官員有：古共政治局委員卡洛斯·阿爾達(dá)納，古共政治局委員、國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)羅伯托·羅瓦伊納，政治局委員、國(guó)務(wù)委員兼基礎(chǔ)工業(yè)部長(zhǎng)馬科斯·哈維爾·波塔爾·萊昂等。2006年4月26日，古共中央政治局舉行會(huì)議，會(huì)議決定將濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的黨中央政治局委員胡安·卡洛斯·魯賓遜·阿格拉蒙特開(kāi)除出黨，并撤銷其中央委員、中央政治局委員的職務(wù)。同年6月16日，哈瓦那省人民法院第7法庭經(jīng)過(guò)開(kāi)庭審訊，判處他12年有期徒刑。

為加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，古巴于2001年5月成立審計(jì)和監(jiān)察部。古共設(shè)立中央、省和市三級(jí)紀(jì)律監(jiān)察委員會(huì)，分別由同級(jí)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，其職責(zé)是受理對(duì)黨員和黨員干部違紀(jì)行為的舉報(bào)以及對(duì)違紀(jì)黨員和黨員干部的申述和審理。

二、加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)，健全全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)制度

20世紀(jì)90年代以來(lái)，古巴在加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)、健全全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)制度方面進(jìn)行了一些改革，主要有：

(一)修改了人民代表的選舉制度，改間接選舉為直接選舉。1993年2月24日，古巴舉行公民投票，選舉了第四屆全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)和省人民政權(quán)代表大會(huì)的代表，這是古巴革命勝利后第一次舉行全國(guó)性無(wú)記名直接選舉。古巴官方最近宣布，2007年10月至2008年4月，古巴將進(jìn)行新的一屆人代會(huì)的選舉，召開(kāi)人代會(huì)，選出新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。

(二)舉行全民公決和修改憲法，進(jìn)一步確定古巴社會(huì)主義制度的不可更改性。2002年6月15—18日，古巴舉行全民公決，98.97％的選民同意修改國(guó)家憲法，進(jìn)一步加強(qiáng)古巴作為獨(dú)立的社會(huì)主義主權(quán)國(guó)家的地位。同年6月26日，古巴全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)特別會(huì)議通過(guò)了一項(xiàng)對(duì)現(xiàn)行憲法進(jìn)行修改的法律，進(jìn)一步確定了憲法規(guī)定的古巴社會(huì)主義制度的不可更改性。

三、充分發(fā)揮軍隊(duì)在備戰(zhàn)和建設(shè)中的支柱作用

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯中斷了對(duì)古巴的一切軍援，這給過(guò)去在武器彈藥、后勤裝備和軍事技術(shù)上一直依靠蘇聯(lián)的古巴軍隊(duì)帶來(lái)嚴(yán)重困難。與此同時(shí)，美國(guó)又進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事壓力。在這一特殊時(shí)期，古巴共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)古巴軍隊(duì)圍繞戰(zhàn)備和建設(shè)兩大任務(wù)進(jìn)行了調(diào)整和改革。作為黨的第一書(shū)記兼革命武裝力量總司令，卡斯特羅更加強(qiáng)調(diào)“全民戰(zhàn)爭(zhēng)”的戰(zhàn)略思想，古巴進(jìn)一步制定和落實(shí)了關(guān)于建立全國(guó)性防御機(jī)制的計(jì)劃。根據(jù)這一計(jì)劃，在戰(zhàn)時(shí)，全國(guó)14省、1個(gè)特區(qū)和169個(gè)市將被劃分為1400個(gè)防御區(qū)，每個(gè)防區(qū)都配備有一支地對(duì)空導(dǎo)彈部隊(duì)，均能夠各自為戰(zhàn)。省、市和防御區(qū)均設(shè)立防務(wù)委員會(huì)。各級(jí)防務(wù)委員會(huì)擁有自己的武裝力量，擔(dān)負(fù)參與正規(guī)部隊(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)的后勤保障和在本區(qū)積極防御的任務(wù)。防務(wù)委員會(huì)的武裝力量主要由地方民兵和生產(chǎn)防衛(wèi)突擊隊(duì)組成。全國(guó)現(xiàn)有地方民兵100萬(wàn)人，并已組建5萬(wàn)多支生產(chǎn)防衛(wèi)突擊隊(duì)，每支突擊隊(duì)約有40至50人。

古巴根據(jù)實(shí)際情況，從兵力到軍費(fèi)開(kāi)支全面縮減，將全軍總兵力從20世紀(jì)90年代初的18萬(wàn)人裁減至目前的6萬(wàn)人。與此同時(shí)，古巴加強(qiáng)了總部直屬的特種部隊(duì)建設(shè)，并精心儲(chǔ)存超編的武器裝備。1993年，古巴軍隊(duì)根據(jù)新的戰(zhàn)區(qū)防御作戰(zhàn)方針，取消了海、空軍垂直建制，將其就地編入場(chǎng)券西、中、東三大軍區(qū)。

古巴黨還加強(qiáng)了國(guó)防工程建設(shè)，以抵御敵人可能的入侵；注意加強(qiáng)軍隊(duì)的思想政治工作，以保證部隊(duì)的穩(wěn)定；大力開(kāi)展多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，生產(chǎn)自救，以彌補(bǔ)軍費(fèi)的不足。

古巴軍隊(duì)在穩(wěn)定政治和社會(huì)形勢(shì)以及恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。軍隊(duì)所生產(chǎn)的糧食自給有余，其余糧食向市場(chǎng)供應(yīng)，為糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定和保障發(fā)揮了重要作用，目前，古巴糧食產(chǎn)量的1/3左右來(lái)自軍隊(duì)農(nóng)場(chǎng)。軍隊(duì)所辦的各種企業(yè)已成為古巴經(jīng)濟(jì)中最活躍的部門(mén)，如軍隊(duì)創(chuàng)辦的“海鷗旅行社”已成為古巴最大的涉外旅行社之一。軍隊(duì)的建筑公司還承擔(dān)旅游業(yè)建設(shè)項(xiàng)目以及一些工業(yè)和公共事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。古巴軍隊(duì)是改革的強(qiáng)有力的支持者。

2004年12月13日至19日，占巴的lO萬(wàn)正規(guī)軍、加萬(wàn)預(yù)備役和400萬(wàn)居民參加了代號(hào)為“堡壘2004"的大規(guī)模軍事演習(xí)，重申了在遭到軍事襲擊時(shí)保衛(wèi)國(guó)家的決心。軍事演習(xí)檢驗(yàn)了古巴有能力對(duì)付并擊退美國(guó)可能發(fā)動(dòng)的軍事入侵。在2006年7月1日召開(kāi)的古共中央五屆五中全會(huì)上，古共中央第二書(shū)記、革命武裝力量部部長(zhǎng)勞爾·卡斯特羅作了古巴武裝力量部關(guān)于國(guó)防準(zhǔn)備情況的報(bào)告，報(bào)告總結(jié)了自專門(mén)討論國(guó)防的2003年7月中央特別全會(huì)以來(lái)所取得的成績(jī)和在國(guó)防方面今后所面臨的主要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要鞏固已獲得的軍事不可戰(zhàn)勝性。報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)菲·卡斯特羅在1961年說(shuō)過(guò)的這段話：“只要帝國(guó)主義還存在，黨、國(guó)家和人民就要給予國(guó)防事業(yè)最大的重視。歷史已經(jīng)雄辯地證明，這個(gè)原則是不能忘記的?！比珪?huì)一致通過(guò)了這一報(bào)告。四、堅(jiān)持改革開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展

1991年10月召開(kāi)的古共“四大”將對(duì)外開(kāi)放作為國(guó)策確定下來(lái)?！八拇蟆焙?，古巴加快了改革開(kāi)放的步伐。1992年2月，古巴對(duì)原有的1982年的外資法進(jìn)行了修改，放寬了對(duì)外資的限制。同年7月，古巴全國(guó)人大又將有關(guān)合資企業(yè)的條文納入修改后的憲法。同年9月，古巴政府允許在135個(gè)行業(yè)中建立個(gè)體和合資企業(yè)；同月，古共中央政治局通過(guò)決議，將原有的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)為合作社性質(zhì)的“合作生產(chǎn)基層組織”。1994年lO月，古巴宣布將包括糖業(yè)在內(nèi)的所有生產(chǎn)部門(mén)都向外資開(kāi)放；同年10月1日和12月1日，古巴分別開(kāi)放了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品自由市場(chǎng)和手工業(yè)市場(chǎng)。1995年9月，古巴政府頒布了新的外資法(第77號(hào)法)。1996年1月1日，開(kāi)始實(shí)行個(gè)人外匯收入所得稅制度；同年6月初，古巴宣布建立自由貿(mào)易區(qū)。1997年，一批自由貿(mào)易區(qū)在哈瓦那附近的馬列爾等地建立。同年，古巴開(kāi)始實(shí)施金融體制改革，5月28日，古巴頒布第172號(hào)法令，成立古巴中央銀行。

1997年10月召開(kāi)的古共“五大”通過(guò)的決議強(qiáng)調(diào)，“提高效益是古巴經(jīng)濟(jì)政策的中心目標(biāo)”。古共“五大”后，古巴又繼續(xù)推出一些新的改革舉措：1998年初，古巴政府加大實(shí)施征稅的力度，明確優(yōu)惠項(xiàng)目，增加稅收種類；同年8月，政府頒布了關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的第187號(hào)法令，開(kāi)始進(jìn)行國(guó)有企業(yè)管理體制的改革。2002年，古巴政府決定全面調(diào)整制糖工業(yè)計(jì)劃，關(guān)閉了156家糖廠中的71家。近年來(lái)，古巴大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重明顯增加。

十多年來(lái)，古巴所實(shí)行的改革開(kāi)放政策已取得了明顯的成效，古巴的宏觀經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)。1990年至1993年，古巴國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值共計(jì)下降34％，自1994年起，由于實(shí)行改革開(kāi)放，古巴經(jīng)濟(jì)開(kāi)始連續(xù)恢復(fù)增長(zhǎng)，1994年增長(zhǎng)0.7％，1995—2005年分別增長(zhǎng)2.5％、7.8％、2.5％、1.2％、6.2％、5.6％、3％、1.1％、2.6％、4％、11.8％，2006年增長(zhǎng)12.5％，為1959年古巴革命勝利后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的一年。

2007年7月26日，勞爾·卡斯特羅發(fā)表重要講話，他強(qiáng)調(diào)“古巴的特殊時(shí)期沒(méi)有結(jié)束”，古巴應(yīng)該“進(jìn)行必要的結(jié)構(gòu)和觀念的變革”，“要增加外國(guó)投資”。從勞爾這一講話來(lái)看，今后古巴黨和政府將繼續(xù)進(jìn)行有限度的經(jīng)濟(jì)改革和開(kāi)放。

五、注重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、科教協(xié)調(diào)發(fā)展

1959年革命勝利后至今，即使在20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況F，古巴一直強(qiáng)調(diào)社會(huì)公正，實(shí)行全民和全面的免費(fèi)社會(huì)保障，保持社會(huì)和諧。

蘇聯(lián)解體后不久，1992年，古巴全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)對(duì)1976年憲法作了重要修改，再次明確規(guī)定了公民享受社會(huì)保障的權(quán)利。古巴的社會(huì)保障制度一直保持以下幾個(gè)顯著的特點(diǎn)：(1)全民保障。在古巴，迄今為止，一個(gè)5歲的孩子從接受學(xué)前教育起，直至大學(xué)畢業(yè)，其學(xué)費(fèi)和書(shū)本費(fèi)全部由國(guó)家負(fù)擔(dān)。憲法還規(guī)定，所有古巴人都有免費(fèi)看病和免費(fèi)住院治療的權(quán)利。(2)全面保障。古巴的社會(huì)保障制度包括社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)兩個(gè)方面的制度。社會(huì)保險(xiǎn)的范圍包括孕婦、產(chǎn)婦和兒童、退休者、病患者、傷殘和死者、低收入者等。在社會(huì)救濟(jì)方面，對(duì)孤寡老人、無(wú)依無(wú)靠的病人、殘疾人、孤兒的照顧作了具體和詳細(xì)的規(guī)定。占巴的社會(huì)保障制度“從襁褓到墳?zāi)埂保瑹o(wú)所不包。

古巴在社會(huì)保障方面取得了舉世公認(rèn)的成就。到20世紀(jì)80年代中期，社會(huì)保障體系的覆蓋率已達(dá)100％。

古巴黨和政府把發(fā)展科技作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)之一，以科技推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。在20世紀(jì)90年代的特殊時(shí)期，古巴對(duì)科技領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，由新成立的科學(xué)、技術(shù)和環(huán)境部取代科學(xué)院來(lái)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的科技和環(huán)保工作，并領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)原子能委員會(huì)，集中人力和物力，重點(diǎn)發(fā)展能創(chuàng)匯的生物工程、藥品制造和醫(yī)療器械等優(yōu)勢(shì)科技產(chǎn)業(yè)。目前古巴全國(guó)共有220個(gè)科學(xué)和技術(shù)機(jī)構(gòu)，科技人員共達(dá)37525人?？萍冀?jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.21％。全國(guó)組成若干個(gè)專業(yè)陣線和15個(gè)科技中心，并組織了由全民參與的全國(guó)科技論壇。目前古巴科技發(fā)展的重點(diǎn)是：醫(yī)療衛(wèi)生、食品、能源、環(huán)保、信息技術(shù)、基礎(chǔ)科學(xué)、社會(huì)和人文科學(xué)等。

古巴堅(jiān)持全民免費(fèi)教育。古巴黨和政府認(rèn)為教育是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要方面，教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部門(mén)。20世紀(jì)90年代，在特殊時(shí)期經(jīng)濟(jì)困難的條件下，古巴政府提出“不關(guān)閉一所學(xué)校，不讓一個(gè)孩子失學(xué)”的口號(hào)，千方百計(jì)保證教育事業(yè)的正常運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。自2000年起，古巴政府提出“普及高等教育”的口號(hào)。古巴不僅重視對(duì)學(xué)齡兒童和青少年的教育，而且重視對(duì)成人、下崗人員的教育和培訓(xùn)，重視人力資源的培養(yǎng)和全社會(huì)公民素質(zhì)的提高。教育支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7％左右。古巴的教育在發(fā)展中國(guó)家中居前列。六、以人為本，注意改善人民的生活。調(diào)整宗教和僑民政策

首先，注意改善人民的生活。古巴黨和政府以人為本，很注意人民生活的改善，想方設(shè)法不斷提高人民的生活水平。2005年，古巴較大幅度地增加了古巴職工的工資。這次加薪，古巴全國(guó)共有440萬(wàn)人受益，占全國(guó)總?cè)丝诘?0.9％，人均每月增加約50比索，每年政府的相關(guān)支出將增加27.8億比索。

其次，注意調(diào)整宗教和僑務(wù)政策。1991年古共四大修改了黨章，首次允許教徒加入共產(chǎn)黨。1992年，古巴人民政權(quán)代表大會(huì)對(duì)1976年憲法作了重要修改，修改后的有關(guān)宗教信仰的第55條規(guī)定，“國(guó)家承認(rèn)、尊重和保障信仰及宗教自由，同時(shí)也承認(rèn)、尊重和保障每個(gè)公民有改變宗教信仰或不信仰任何宗教的自由，有在遵守法律的前提下，信仰自己所喜歡的宗教的自由”。古巴共產(chǎn)黨根據(jù)本國(guó)國(guó)情，修改黨章，允許宗教界的先進(jìn)人士入黨，這對(duì)擴(kuò)大古共的社會(huì)基礎(chǔ)、不斷鞏固和加強(qiáng)古共的執(zhí)政地位、改善與宗教界的關(guān)系和改善古巴的國(guó)際形象是有利的。

目前僑居海外的古巴人多達(dá)300多萬(wàn)，約為古巴國(guó)內(nèi)總?cè)丝诘?/4強(qiáng)，其中大部分僑居美國(guó)。長(zhǎng)期以來(lái)，古巴黨和政府把非法出走海外的人看作“蛆蟲(chóng)”、“反革命”或“叛徒”，限制他們回國(guó)探親。20世紀(jì)90年代初，古巴黨和政府調(diào)整了對(duì)古僑的政策，對(duì)不同傾向的古巴移民和移民組織采取了區(qū)別對(duì)待的政策。1994年4月，古巴政府在哈瓦那首次舉行了《國(guó)家和移民》會(huì)議，邀請(qǐng)數(shù)百名古僑代表與會(huì)，卡斯特羅等古巴黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人親自同古僑代表進(jìn)行對(duì)話。迄今為止，這樣的會(huì)議已舉行了三次。古巴對(duì)移民的政策進(jìn)一步放寬，如允許移民對(duì)國(guó)內(nèi)進(jìn)行投資，允許移民的子女回國(guó)求學(xué)等。這些政策措施在海外僑民中產(chǎn)生了良好反應(yīng)，改善了僑民與古巴政府的關(guān)系，激發(fā)了廣大古巴僑民的愛(ài)國(guó)熱情。

七、調(diào)整外交政策。開(kāi)展多元外交

20世紀(jì)80年代末90年代初，隨著東歐劇變和蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束和國(guó)際形勢(shì)的變化，古巴改變了過(guò)去同蘇聯(lián)東歐國(guó)家一體化的政策，在外交方面的重點(diǎn)是打破美國(guó)的孤立和封鎖政策，重新構(gòu)筑對(duì)外關(guān)系，擴(kuò)大生存空間，改善國(guó)際環(huán)境，拓展經(jīng)貿(mào)合作。古巴對(duì)美國(guó)的封鎖、敵視和孤立政策，進(jìn)行針?shù)h相對(duì)和有理、有利、有節(jié)的斗爭(zhēng)。古巴注意利用西方國(guó)家之間的矛盾，努力發(fā)展同歐盟國(guó)家、加拿大、日本的關(guān)系，以打破美國(guó)的孤立政策。重返拉美、回歸拉美人家庭成為古巴外交的重點(diǎn)之一。古巴盡力維持與俄羅斯和獨(dú)聯(lián)體其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。古巴高度重視發(fā)展同中國(guó)、越南等社會(huì)主義國(guó)家的友好合作關(guān)系，并積極發(fā)展同亞太地區(qū)、中東和非洲等發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系。

近年來(lái)，古巴同西班牙等歐盟國(guó)家的關(guān)系有所改善；古巴同拉美和加勒比國(guó)家的關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。2006年4月底，古巴和委內(nèi)瑞拉、玻利維亞簽署了《執(zhí)行美洲玻利瓦爾替代方案和人民間貿(mào)易條約的協(xié)議》。2006年9月11－17日，古巴成功地在哈瓦那主辦了不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)第14次首腦會(huì)議，卡斯特羅當(dāng)選為本屆不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)主席。古巴同亞洲、非洲國(guó)家的關(guān)系不斷加強(qiáng)。古巴與中國(guó)的高層往來(lái)頻繁，雙方的友好合作關(guān)系處在歷史上最好的時(shí)期。

古巴共產(chǎn)黨為鞏固執(zhí)政地位所采取的上述戰(zhàn)略舉措取得了明顯的成效?？ㄋ固亓_生病后，古巴政治社會(huì)依然很穩(wěn)定，社會(huì)主義建設(shè)依然在有條不紊地進(jìn)行。這充分說(shuō)明，古巴共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是相同的，所采取的戰(zhàn)略舉措是富有成效的。

古共在鞏固執(zhí)政地位方面也遇到不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)，主要有：自20世紀(jì)90年代初古巴實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，有些黨員干部沒(méi)能經(jīng)受住考驗(yàn)，不惜貪污腐??；有些黨員面臨美國(guó)封鎖和蘇東劇變所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)困難，對(duì)社會(huì)主義未來(lái)的前途喪失信心；古共自1997年召開(kāi)“五大”以來(lái)，已有十年沒(méi)有召開(kāi)黨代會(huì)；由于卡斯特羅已8l歲，古巴最高領(lǐng)導(dǎo)人的接班問(wèn)題已迫切地提到古巴黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層l的面前；古巴的經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放仍處在起步階段，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)至今仍沒(méi)有恢復(fù)到蘇東劇變前的水平；古巴人民生活水平近年來(lái)雖有所改善，但依然相當(dāng)?shù)停镔Y供應(yīng)仍相當(dāng)匱乏；美國(guó)布什政府不斷加強(qiáng)對(duì)古巴的封鎖、制裁和顛覆政策。

總的來(lái)看，古巴共產(chǎn)黨能根據(jù)形勢(shì)變化，與時(shí)俱進(jìn)，采取了一系列戰(zhàn)略舉措。古巴共產(chǎn)黨堅(jiān)持共產(chǎn)主義的理想，堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，堅(jiān)持馬列主義和馬蒂思想；不斷在政治思想、組織、作風(fēng)和道德等方面加強(qiáng)自身建設(shè)，從而提高了黨的威信，不斷鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政地位，增強(qiáng)了黨的凝聚力，使黨成為古巴人民強(qiáng)有力的先鋒隊(duì)，使古巴的社會(huì)主義事業(yè)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)、外交等各方面取得最著成就，并得以不斷鞏固和發(fā)展。