休閑漁船發(fā)展路徑研究
時間:2022-04-25 10:03:07
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摘要:隨著全國休閑漁業(yè)的快速發(fā)展,作為休閑漁業(yè)重要載體的休閑漁船的市場準(zhǔn)入制度、監(jiān)管措施、經(jīng)營主體和范圍等問題已經(jīng)成為熱議的話題。本文通過對北部灣休閑漁船發(fā)展條件、現(xiàn)狀進(jìn)行研究,探索北部灣休閑漁船發(fā)展條件、現(xiàn)狀進(jìn)行研究,探索北部灣休閑漁船發(fā)展路徑。
關(guān)鍵詞:北部灣休閑漁船發(fā)展路徑
隨著全域旅游的快速發(fā)展和人民消費(fèi)旅游方式的改變,來海邊旅游的游客不僅僅滿足于吃吃海鮮、踩踩沙灘,泡泡海水,越來越多的游客選擇了過程體驗(yàn)式的旅游項(xiàng)目,其中以休閑漁船為載體的水上體驗(yàn)式漁業(yè)休閑活動深受人們喜愛。北部灣沿海三市(欽州、北海、防城港)海洋資源和文化底蘊(yùn)深厚,近年來各地也流行起了“吃海鮮、捕漁獲、看海景”的過程體驗(yàn)式旅游項(xiàng)目,成為了北部灣濱海旅游的一大亮點(diǎn),助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和漁民的生活水平提高。但由于目前北部灣地區(qū)休閑漁船的管理辦法還沒有形成,還存在頂層設(shè)計(jì)缺失、管理制度不完善、整體發(fā)展水平偏低等問題。本文重點(diǎn)分析北部灣休閑漁船發(fā)展的條件、存在的問題,并提出發(fā)展的路徑是非常具有現(xiàn)實(shí)意義的。
1.北部灣休閑漁船發(fā)展的基礎(chǔ)條件
1.1廣西北部灣具有優(yōu)越的地理位置
條件和豐富的海洋旅游資源北部灣海域遼闊,海岸線長,島嶼星羅棋布;廣闊的海域和綿長的海岸線既為海洋生物生長提供了良好的棲息地,也為漁港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了良好的岸線條件。另外,北部灣沿海地區(qū)海洋文化歷史底蘊(yùn)深厚,民族風(fēng)情豐富多彩,發(fā)展海洋旅游條件得天獨(dú)厚,市場廣闊。近年來,廣西積極打造北部灣國際濱海旅游度假區(qū),濱海旅游、邊境旅游、生態(tài)旅游、民族風(fēng)情旅游等蓬勃發(fā)展。
1.2國家減船轉(zhuǎn)產(chǎn)等政策實(shí)施,助推休閑漁船的發(fā)展
由于過度捕撈以及海洋生態(tài)資源遭破壞等其他各種原因,北部灣海域漁業(yè)資源大量減少,漁民上岸、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)成為漁民們不得不思考的問題。根據(jù)自治區(qū)關(guān)于海洋捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)文件精神,北部灣從2015年到2019年,以漁民自愿和政府引導(dǎo)等方式,逐年壓減捕撈漁船數(shù)量和總功率,逐步降低捕撈強(qiáng)度。這樣一來勢必導(dǎo)致大量漁民失業(yè)。發(fā)展休閑漁船,有利于積極引導(dǎo)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),帶動休閑漁業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和漁民增收。近年來,國家和自治區(qū)配套減船轉(zhuǎn)產(chǎn)政策,也積極出臺了關(guān)于支持發(fā)展休閑漁業(yè)和休閑漁船,以提高漁業(yè)效益,拓寬漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和增收渠道等文件。休閑漁船是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài),有利于激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的市場活力,順應(yīng)時展要求,發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。休閑漁船的發(fā)展現(xiàn)已成為中國漁業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。
1.3北部灣沿海漁港布局,是休閑漁船發(fā)展的重要依托
由于漁港是漁業(yè)發(fā)展的綜合生產(chǎn)基地,漁船休息停靠的重要港灣。國家和自治區(qū)一直以來非常重視北部灣沿海漁港的建設(shè)和發(fā)展,近年來,隨著各項(xiàng)政策的出臺,國家和地方資金的投入,北部灣沿海三市漁港基礎(chǔ)設(shè)施條件和數(shù)量得到大大改善,漁港防風(fēng)減災(zāi)和生產(chǎn)服務(wù)能力等各項(xiàng)功能得到提升,基本形成了全區(qū)覆蓋重要漁區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域的漁港布局。良好的漁港條件,為休閑漁船的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)和保障。
2.北部灣休閑漁船發(fā)展的現(xiàn)狀
目前,北部灣防城港東興萬尾金灘、欽州三娘灣、北海潿洲島等熱門地區(qū)和景點(diǎn)的休閑漁船項(xiàng)目開展的紅紅火火,尤其是旅游旺季,更是“一船難求”,但目前休閑漁船的經(jīng)營絕大部分都是漁民自發(fā)組織的一種經(jīng)營行為,漁民自身既是船員又是老板,且大部分沒有經(jīng)過經(jīng)營許審批,這就使得在現(xiàn)實(shí)中無法確定休閑漁船安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,難以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。北部灣大部分休閑漁船都是由原來的捕漁船船型改建或者建造,設(shè)施簡陋,無序經(jīng)營,管理不到位,從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)參差不齊,安全狀況并不樂觀,休閑舒適度欠佳,難于滿足游客安全、舒適的體驗(yàn)需要。
3.北部灣休閑漁船發(fā)展路徑
3.1建立休閑漁船準(zhǔn)入制度
(1)休閑漁船是“漁船”又非真正意義上的漁船,它兼顧捕魚和休閑的雙重功能,既滿足游客出海捕魚的需求,有要滿足游客休閑娛樂、安全等需求。因此,要因地制宜確定休閑漁船標(biāo)準(zhǔn)化船型建設(shè)。(2)進(jìn)一步明確休閑漁船船網(wǎng)工具指標(biāo)、漁船登記和休閑漁業(yè)捕撈許可證的審批辦理流程,解決休閑漁船經(jīng)營者的后顧之憂。(3)漁業(yè)等相關(guān)部門要頂層設(shè)計(jì)休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃,其中包括定點(diǎn)經(jīng)營漁港以及可容納休閑漁船數(shù)量等,以確定休閑漁船控制數(shù),避免無序發(fā)展、惡性競爭和低水平重復(fù)建設(shè)。
3.2明確和加強(qiáng)休閑漁船的管理
(1)厘清休閑漁船定義和明確休閑漁船相應(yīng)身份,休閑漁船首先是漁船,休閑漁船的管理應(yīng)由漁業(yè)主管部門統(tǒng)籌管理。(2)漁業(yè)管理部門以旅游旺季、臺風(fēng)期、重大節(jié)慶等為重點(diǎn),采用海上與陸上、日常與專項(xiàng)、定期與不定期相結(jié)合方式開展休閑漁船作業(yè)的安全檢查,保證合法合規(guī)經(jīng)營。(3)應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)等手段,建立開發(fā)休閑漁船監(jiān)管平臺,統(tǒng)籌做好休閑漁船監(jiān)管調(diào)度和人員信息報(bào)備,實(shí)行休閑漁船、從業(yè)人員、游客的動態(tài)監(jiān)管和可視化,提高整個休閑旅游活動的安全性。
3.3實(shí)施定點(diǎn)漁港管理,嚴(yán)格依港管船
規(guī)定休閑漁船應(yīng)在固定的定點(diǎn)漁港和漁村經(jīng)營,并在定點(diǎn)漁港和漁船的休閑漁船專用碼頭上下乘客。實(shí)行休閑漁船與生產(chǎn)漁船分離,游客與生產(chǎn)作業(yè)人員分離,漁港作業(yè)區(qū)與休閑活動區(qū)分離,確保港區(qū)秩序和人員、船舶安全,推動休閑漁船發(fā)展與漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)互相促進(jìn)。休閑漁船申請休閑漁業(yè)捕撈許可證需經(jīng)定點(diǎn)漁港監(jiān)督管理部門同意。同時駐港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對休閑漁船的安全措施和進(jìn)港漁獲物情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,以形成管理閉環(huán)。
3.4實(shí)施企業(yè)化經(jīng)營,提升組織化水平
規(guī)定休閑漁船開展經(jīng)營的,應(yīng)以休閑漁船經(jīng)營企業(yè)為經(jīng)營主體,通過提升休閑漁船的組織化程度,強(qiáng)化休閑漁船的規(guī)范化管理,降低休閑漁船監(jiān)管難度,也有助于休閑漁船企業(yè)在經(jīng)營中挖掘文化內(nèi)涵、提升服務(wù)品質(zhì)、豐富產(chǎn)品內(nèi)容、加強(qiáng)品牌建設(shè)、形成規(guī)模效應(yīng)。另外,充分利用互聯(lián)網(wǎng)具有信息傳輸快、搜索效率高、覆蓋范圍廣等方面的特點(diǎn),做好休閑漁船旅游產(chǎn)品的推廣和營銷,一方面可以建設(shè)微信公眾號、小程序以及自建網(wǎng)站等;另一方面可以通過入駐不同商業(yè)模式的旅游電商平臺,如美團(tuán)、攜程、途牛、去哪兒等等。
3.5加強(qiáng)安全和生產(chǎn)管理
(1)明確休閑漁船經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)安全職責(zé),細(xì)化安全生產(chǎn)管理要求和措施,壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,對休閑漁船的保險、裝備、配員、出港檢查等作出規(guī)定,強(qiáng)化休閑漁船的安全生產(chǎn)管理。(2)通過對休閑漁船捕撈作業(yè)區(qū)域、作業(yè)類型、作業(yè)品種、數(shù)量及規(guī)格、作業(yè)許可等進(jìn)行規(guī)定,切實(shí)強(qiáng)化休閑漁船捕撈管控,保護(hù)海洋漁業(yè)資源。
3.6加大休閑漁船從業(yè)的培訓(xùn)和管理
為保障休閑漁船健康發(fā)展,加大有關(guān)休閑漁船從業(yè)人員的的培訓(xùn)力度,提高勞動者素質(zhì)與技能,加強(qiáng)崗位適任要求的審查,要求從業(yè)者既要掌握漁船、漁業(yè)、法律、衛(wèi)生、安全等基礎(chǔ)知識,還應(yīng)具備旅游服務(wù)技能和意識。在為游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時,還要重視保護(hù)和可持續(xù)利用漁業(yè)資源。
3.7強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)休閑漁船產(chǎn)業(yè)升級
發(fā)展休閑漁船,離不開配套的漁港碼頭、餐飲住宿、公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)海上休閑平臺、研發(fā)投放新能源休閑漁船也是值得探索和嘗試的發(fā)展方向。政府層面應(yīng)科學(xué)規(guī)劃并加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),落實(shí)相關(guān)扶持資金與政策措施。
4.結(jié)束語
休閑漁船發(fā)展運(yùn)行是一個復(fù)雜的系統(tǒng),受到各種因素的制約和影響,需要漁政、地方政府等相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)配合,盡早制定出臺符合北部灣經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的休閑漁船的各項(xiàng)政策和措施,提高休閑漁船安全生產(chǎn)水平,促進(jìn)休閑漁船有序、安全、健康發(fā)展。
作者:董海亮 孟貝貝 何鶄 單位:北部灣大學(xué)