導(dǎo)語(yǔ)：公共投資論文：小議新農(nóng)村建設(shè)與公共投資一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：徐梅工作單位：北京外交學(xué)院

發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資典型模式分析

在我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資活動(dòng)中，發(fā)達(dá)地區(qū)扮演了重要角色，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和特殊類型地區(qū)具有示范影響效應(yīng)?，F(xiàn)以典型村莊新農(nóng)村建設(shè)為例，分析發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)及地方公共投資空間布局問(wèn)題。具體而言，我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資空間布局表現(xiàn)出如下多種模式。第一，華西村模式。江蘇省無(wú)錫市華西村有著“天下第一村”的美譽(yù)，該村在村黨委領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》和《村規(guī)民約》管理規(guī)范，不斷努力與進(jìn)取，已經(jīng)成為我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的典范。該村由原來(lái)的“小華西村”兼并了周邊16個(gè)村莊，形成大華西村［5］，使得新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資布局優(yōu)化在更大空間范圍之內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)。該模式的突出特點(diǎn)是：由經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村莊對(duì)周邊村莊進(jìn)行兼并，由“強(qiáng)村”和“大村”帶動(dòng)“小村”和“弱村”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資空間布局突破單一村莊的限制，在更大的空間范圍之內(nèi)配置農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和地方公共產(chǎn)品。第二，蔡坨村模式。北京市峪口鎮(zhèn)蔡坨村是一個(gè)平原村，2008年全村共有345戶、1178人，村莊建設(shè)面積達(dá)到600畝。該村以發(fā)展生產(chǎn)力為前提動(dòng)議搬遷并建設(shè)新村莊，通過(guò)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，編制新村規(guī)劃，自力更生，逐步實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)和地方公共投資空間布局優(yōu)化。［6］該模式的突出特點(diǎn)是：在自力更生的基礎(chǔ)上，根據(jù)大多數(shù)村民意愿，搬遷舊村莊，建設(shè)新村莊，穩(wěn)步推行新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資空間布局優(yōu)化。第三，吳中區(qū)模式。江蘇省蘇州市吳中區(qū)為我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，該區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，讓農(nóng)民更多分享土地增值的收益，發(fā)展物業(yè)股份合作社和土地股份合作社，把完善村鎮(zhèn)規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)，提高村莊環(huán)境和公共服務(wù)水平，分類實(shí)施新村莊建設(shè)，節(jié)約使用土地。［7］376－400該模式的突出特點(diǎn)是：提高基層政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資空間布局的科學(xué)規(guī)劃，把新農(nóng)村建設(shè)、地方公共投資空間布局與推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。第四，希森模式。山東希森集團(tuán)為民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)辦的企業(yè)集團(tuán)，該企業(yè)集團(tuán)通過(guò)捐資修路方式采用企業(yè)所在地新農(nóng)村建設(shè)。該企業(yè)1999年通過(guò)拍賣(mài)獲得某房地產(chǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)權(quán)后，把房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)獲得的利潤(rùn)投資于農(nóng)業(yè)，同時(shí)投資建設(shè)兩個(gè)新村，對(duì)兩個(gè)村莊進(jìn)行了徹底改造，村民則搬入新村入住，該企業(yè)還在這兩個(gè)村為外地員工建造住宅。［7］439－447該企業(yè)在新農(nóng)村中通過(guò)置換出來(lái)的土地資源發(fā)展企業(yè)項(xiàng)目，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更大的空間。該模式的突出特點(diǎn)是：有企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資，在為村民創(chuàng)造良好的公共設(shè)施條件的同時(shí)，也為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的空間。事實(shí)上，發(fā)達(dá)地區(qū)也是我國(guó)城市化與工業(yè)化程度較高的地區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)村地方公共投資空間布局與城市地方公共投資空間布局配套與對(duì)接，形成城鄉(xiāng)一體化的地方公共投資空間布局體系?，F(xiàn)把發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)模式總結(jié)如表1所示：除了上述4種模式外，隨著發(fā)達(dá)地區(qū)特別是我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資空間布局的不斷優(yōu)化，還會(huì)出現(xiàn)更多的典型案例與模式。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資典型模式分析

欠發(fā)達(dá)地區(qū)是我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資空間布局優(yōu)化的重點(diǎn)地區(qū)，不僅關(guān)系到我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到我國(guó)統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)以典型村莊新農(nóng)村建設(shè)為例，分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)及地方公共投資空間布局問(wèn)題。具體而言，我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資空間布局表現(xiàn)出如下幾種典型模式。第一，安義模式。江西省安義縣在新農(nóng)村建設(shè)中率先引入社區(qū)建設(shè)概念，推動(dòng)農(nóng)村城市化建設(shè)，在借鑒城市社區(qū)模式的基礎(chǔ)上構(gòu)建有利于村民社會(huì)的共同體，在自然村落的基礎(chǔ)上從新的層次重新配置農(nóng)村的各種經(jīng)濟(jì)資源，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資空間布局優(yōu)化。2003年江西省選擇了100個(gè)自然村落進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)［5］175－185。該模式的突出特點(diǎn)是：以自然村落為單位，對(duì)農(nóng)村自然資源與人力資源進(jìn)行再整合，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，引入城市社區(qū)管理模式，激發(fā)村民參與新農(nóng)村建設(shè)和地方公共投資的積極性。第二，五山模式。湖北省谷城縣五山鎮(zhèn)全鎮(zhèn)面積250平方公里，管轄20個(gè)村子和2個(gè)社區(qū)居委會(huì)，2006年人口3．5萬(wàn)人，該鎮(zhèn)原來(lái)經(jīng)濟(jì)較為落后，經(jīng)過(guò)新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)變成湖北省西北部重要的茶葉之鄉(xiāng)和特色名鎮(zhèn)。［8］該鎮(zhèn)把發(fā)揮資源優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，村鎮(zhèn)建設(shè)與茶葉產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。該模式的突出特點(diǎn)是：把綜合資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)引入新村鎮(zhèn)與地方公共投資空間布局之中，建設(shè)具有資源特色優(yōu)勢(shì)的社會(huì)主義新農(nóng)村。第三，臨澤模式。甘肅省臨澤縣位于河西走廊腹地，是一個(gè)傳統(tǒng)的灌溉農(nóng)業(yè)縣，總面積2727平方公里，71個(gè)行政村，2007年總?cè)丝跒?4．6萬(wàn)。該縣西街村積極鼓勵(lì)農(nóng)民外出打工發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)能人組織帶動(dòng)、吸納富余勞動(dòng)力，通過(guò)勞務(wù)輸出增加農(nóng)民收入，農(nóng)民收入的增加提高了其參與和推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的積極性和能力［5］278－289。該模式的突出特點(diǎn)是：通過(guò)勞務(wù)輸出和訂單農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入水平，通過(guò)農(nóng)民增收提高農(nóng)村居民參與新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資的能力。第四，畢節(jié)模式。貴州畢節(jié)地區(qū)是我國(guó)西部的一個(gè)還沒(méi)有完全擺脫欠發(fā)達(dá)狀態(tài)的貧困地區(qū)，2009年全地區(qū)大約727萬(wàn)人口中，貧困人口大約60萬(wàn)人，低收入人口大約102萬(wàn)人。在新農(nóng)村建設(shè)中，該地區(qū)以生態(tài)移民解決資源型貧困，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把扶貧開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)［7］420－425。該模式的突出特點(diǎn)是：把扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)移民與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)移民促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資空間布局優(yōu)化?？梢?jiàn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也是我國(guó)城市化與工業(yè)化程度相對(duì)較低的地區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡快擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)。現(xiàn)把上述欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)模式總結(jié)如表2所示：除了上述4種模式外，隨著欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資空間布局的不斷優(yōu)化，同樣還會(huì)出現(xiàn)更多的新典型案例與模式。

特殊類型地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資典型模式分析

我國(guó)是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的新興發(fā)展中大國(guó)，因?yàn)榈乩韰^(qū)位、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)差異而形成一系列特殊類型的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。在我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資活動(dòng)中，如何發(fā)揮特殊類型地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)這類地區(qū)與全國(guó)其他地區(qū)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)面臨的重要任務(wù)?，F(xiàn)以典型村莊新農(nóng)村建設(shè)為例子，分析特殊類型地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)及地方公共投資空間布局問(wèn)題。具體而言，我國(guó)特殊類型地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資空間布局主要表現(xiàn)出如下三種模式。第一，災(zāi)害發(fā)生地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資的“汶川模式”。2008年5月20日主要發(fā)生在我國(guó)四川省的汶川地震，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)造成了災(zāi)難性破壞。為了對(duì)地震災(zāi)區(qū)進(jìn)行恢復(fù)重建，國(guó)家頒布了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》。在《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》中提出：“家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設(shè)施有提高、經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、生態(tài)有改善”?；謴?fù)重建期間，共投入恢復(fù)重建資金10205億元，其中中央財(cái)政安排災(zāi)后恢復(fù)重建基金3026億元?！耙皇鸵恢貫?zāi)縣”，19個(gè)援建省市3年共投入825億元，積極引導(dǎo)社會(huì)各界支持災(zāi)后恢復(fù)重建，累計(jì)接受社會(huì)捐贈(zèng)資金和物資797億元（包括抗震救災(zāi)），接受特殊黨費(fèi)93億元，香港、澳門(mén)特區(qū)政府分別支持恢復(fù)重建100億港元和55億澳元。［9］把抗震救災(zāi)、恢復(fù)重建與新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)區(qū)地方公共投資空間布局優(yōu)化結(jié)合起來(lái)。該模式的突出特點(diǎn)是：把新農(nóng)村建設(shè)融入到災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建之中，地方公共投資空間布局圍繞提高抗災(zāi)害能力建設(shè)進(jìn)行。第二，邊疆少數(shù)民族地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資空間布局的“西藏模式”與“新疆模式”。我國(guó)是一個(gè)由56個(gè)民族共同構(gòu)成的多民族社會(huì)主義國(guó)家，推動(dòng)邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為廣大邊疆少數(shù)民族群眾創(chuàng)造良好的生活條件、提供充足的地方公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資空間布局優(yōu)化的一個(gè)重要目標(biāo)。西藏自治區(qū)把新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)牧民安居工程結(jié)合起來(lái)，截至2008年底，西藏已完成1898個(gè)村級(jí)組織辦公場(chǎng)所和基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套建設(shè)，77．76萬(wàn)農(nóng)牧民喝上了干凈衛(wèi)生的水，新解決了56．2萬(wàn)農(nóng)牧民的用電問(wèn)題，105個(gè)鄉(xiāng)的971個(gè)村實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村道路通達(dá)，4570個(gè)村實(shí)現(xiàn)了電話“村村通”，531個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)通郵，農(nóng)村廣播電視覆蓋率達(dá)到85％以上。［10］新疆自治區(qū)把新農(nóng)村建設(shè)與全國(guó)各省區(qū)市對(duì)口支援新疆的工程及相關(guān)配套政策結(jié)合起來(lái)，大力推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)特別是南疆地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西藏模式與新疆模式的共同特點(diǎn)是：把中央政府和全國(guó)其他省區(qū)市對(duì)口援助工程與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，不斷完善農(nóng)牧民的生產(chǎn)、生活與居住條件，建設(shè)有中國(guó)特色、有本地特點(diǎn)的社會(huì)主義邊疆新農(nóng)村。第三，充分利用本地特殊地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的“新民模式”。新民市位于遼寧省中部，是國(guó)家商品糧、優(yōu)質(zhì)米和瘦肉型豬生產(chǎn)基地。該市大民屯鎮(zhèn)方巾牛村位于遼河?xùn)|岸，2007年全村共有801戶、2740人，該村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是大棚蔬菜生產(chǎn)，是我國(guó)東北地區(qū)最大的反季節(jié)蔬菜種植基地，有“東北棚菜第一村”之稱。該村耕地面積9230畝，棚菜面積達(dá)到7400畝，規(guī)模小區(qū)10個(gè)，百畝小區(qū)10個(gè)，人均1．5畝棚菜，戶均一個(gè)棚。該村在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，依托蔬菜種植業(yè)，形成了日均5000人的勞務(wù)市場(chǎng)，帶動(dòng)了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。［5］306－319該模式的突出特點(diǎn)是：充分發(fā)揮本地區(qū)特殊的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分利用本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行村莊規(guī)劃，建設(shè)特色型社會(huì)主義新農(nóng)村。事實(shí)上，特殊類型地區(qū)是我國(guó)推進(jìn)由中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要地區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于充分利用特殊資源、發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)?？梢园焉鲜鎏厥忸愋偷貐^(qū)新農(nóng)村建設(shè)模式總結(jié)如表3所示：除了上述的4種模式外，隨著特殊類型地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資空間布局的不斷優(yōu)化，必然還會(huì)出現(xiàn)更多的新典型案例與模式。

我國(guó)不同類型地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資表現(xiàn)出多種特點(diǎn)，可以總結(jié)出多種典型模式。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中地方公共投資空間布局表現(xiàn)出多方面的特點(diǎn)，差異性與不平衡性表現(xiàn)最為明顯，既是我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史演變的結(jié)果，也受到國(guó)內(nèi)外各種政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度等多種因素的影響和制約。我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中地方公共投資空間布局優(yōu)化需要解決多方面的問(wèn)題，明確空間布局優(yōu)化方向。第一，我國(guó)農(nóng)村地方公共投資必須有效緩解與破解各種由于歷史因素導(dǎo)致的空間布局不合理現(xiàn)象。一是協(xié)調(diào)好中央政府與不同層級(jí)地方政府、不同利益主體與不同投資主體之間的利益關(guān)系，控制并最終消除各種可能的利益沖突與利益矛盾；二是破解歷史形成的地方公共產(chǎn)品供給與地方公共投資空間布局錯(cuò)誤現(xiàn)象，促進(jìn)地方公共投資與地方公共品供求平衡。第二，拓寬地方公共投資活動(dòng)的投融資渠道，提高地方公共投資的規(guī)劃、管理、調(diào)節(jié)與治理水平，防止各種低效投資、無(wú)效投資與負(fù)效應(yīng)投資的出現(xiàn)。一是提高政府對(duì)農(nóng)村地方公共投資的管理與治理能力，既要防止重復(fù)投資與片面投資，又要加大對(duì)貧困與欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的公共投資力度；二是改革農(nóng)村地方公共投資的投融資體制，引入多元投資主體，構(gòu)建農(nóng)村地方公共投資的激勵(lì)機(jī)制；三是防止有的地方政府官員為了追求政績(jī)，假借新農(nóng)村建設(shè)之名，大搞形象工程、面子工程和政績(jī)工程。第三，針對(duì)不同地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人文與自然環(huán)境差異，在保障全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)公共投資統(tǒng)一協(xié)調(diào)的同時(shí)，實(shí)施差異化的區(qū)域地方公共投資布局政策措施。一是加大中央政府對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是西部老少邊窮欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方公共投資支出力度，以彌補(bǔ)這些地區(qū)自我投資能力的不足，促進(jìn)這些地區(qū)的全國(guó)性、跨地區(qū)、跨村莊的公共投資與村莊內(nèi)部的地方公共投資合理配置問(wèn)題，重點(diǎn)解決地方公共投資與地方公共品有效供給不足問(wèn)題；二是對(duì)中部地區(qū)和東北老工業(yè)基地，農(nóng)村地方公共投資必須與本地區(qū)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，把農(nóng)村地方公共投資納入到區(qū)域城鎮(zhèn)體系與產(chǎn)業(yè)布局體系之中綜合考慮，使之成為推動(dòng)本地區(qū)城市化、工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要環(huán)節(jié)與內(nèi)容；三是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村地方公共投資的空間布局，應(yīng)該適應(yīng)東部地區(qū)城市群、城市圈、產(chǎn)業(yè)帶和跨行政區(qū)的城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，強(qiáng)調(diào)地方公共投資的開(kāi)放性、分工合作性與一體化特征。