導(dǎo)語：農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作分析與對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1.農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足。黨和國家高度重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，先后出臺(tái)了一系列法規(guī)政策，明確加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入。但地方一些部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性往往停留在講話中、文件上，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作缺乏必要的投入，工作難以落實(shí)到位，流于形式。

2.農(nóng)機(jī)安全教育培訓(xùn)滯后，農(nóng)民群眾安全意識(shí)薄弱。由于宣傳教育設(shè)施和手段落后，又缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障，農(nóng)機(jī)安全宣傳教育往往局限于發(fā)放宣傳資料，缺乏系統(tǒng)性培訓(xùn)教育，且農(nóng)民群眾安全意識(shí)薄弱，認(rèn)為參加培訓(xùn)，既花錢又要投入較多的時(shí)間，缺乏參訓(xùn)自覺性。

3.農(nóng)機(jī)“三率”不高。無牌行駛、無證駕駛、人貨混裝違法行為依然存在，增加了事故隱患。無牌無證的拖拉機(jī)，既未參加安全技術(shù)檢驗(yàn)又未購買交強(qiáng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生事故，很難善后處理，究其原因：一是農(nóng)民群眾安全意識(shí)薄弱，認(rèn)為農(nóng)機(jī)無須上牌辦證；二是農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作量大面廣，農(nóng)機(jī)監(jiān)管力量薄弱，難以做到全面深入；三是保險(xiǎn)部門不愿意承保甚至拒保農(nóng)機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)“三率”難以提升。

4“.以機(jī)代?！惫こ虆^(qū)農(nóng)機(jī)操作手年齡偏大。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村青壯年大多進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工，勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，留守農(nóng)村的多為老幼婦女，尤其是“以機(jī)代?！惫こ虆^(qū)，過去老年人以牛耕作業(yè)，實(shí)行“以機(jī)代?！惫こ毯?，政府補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，但由于大多為年齡超過60周歲以上的老人，其體力和反應(yīng)能力的局限不宜操作農(nóng)機(jī)具，也與《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定的“年滿18周歲以上和60周歲以下”規(guī)定相左，存在安全隱患。

5.農(nóng)機(jī)監(jiān)管體制不順，力量不足。作為縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門的縣農(nóng)機(jī)局，依法承擔(dān)全縣農(nóng)機(jī)化促進(jìn)發(fā)展和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等公共管理職責(zé)，卻未納入行政管理序列，權(quán)責(zé)極不對應(yīng)，與依法行政不相適應(yīng)，且管理人員力量嚴(yán)重不足，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員嚴(yán)重不足。縣農(nóng)機(jī)局內(nèi)設(shè)監(jiān)理站，現(xiàn)有工作人員4人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)7站8所改革前，農(nóng)機(jī)管理人員在編在崗40多人，改革后僅有19人，人、財(cái)權(quán)隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多被抽調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門服務(wù)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作難以落到實(shí)處。

6.農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)不足，裝備落后。根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的財(cái)政投入，而銅陵縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)一直未列入財(cái)政預(yù)算，農(nóng)機(jī)安全管理工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。另外，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管裝備滯后，根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、農(nóng)業(yè)部《全國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定，銅陵縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管裝備遠(yuǎn)未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。如拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛員考試無專用考試場地、設(shè)備和配套設(shè)施，農(nóng)機(jī)安全檢查及事故處理無專用執(zhí)法車輛及相關(guān)勘察設(shè)備儀器，難以應(yīng)對日益嚴(yán)竣的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢。

7.農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理重心轉(zhuǎn)移，監(jiān)管工作難度增大。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理由過去的道路監(jiān)控，糾正違章為主，轉(zhuǎn)向農(nóng)田作業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品初加工等相關(guān)農(nóng)事活動(dòng)的14類機(jī)械、設(shè)備的安全宣傳教育，技術(shù)咨詢、技術(shù)檢驗(yàn)、執(zhí)法監(jiān)控、事故調(diào)處等方面服務(wù)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理由道路轉(zhuǎn)入田間地頭和千家萬戶，工作重心前移下沉，難度顯著增大。

8.農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)的矛盾。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械大量投入作業(yè)，多是在搶種搶收、顆粒歸倉的關(guān)鍵時(shí)期，大量無牌無證、未經(jīng)檢驗(yàn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械投入使用，農(nóng)機(jī)部門只能進(jìn)行宣傳教育，一旦作業(yè)結(jié)束，農(nóng)機(jī)手根本不當(dāng)回事，農(nóng)機(jī)執(zhí)法監(jiān)管尷尬。對策建議：農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)牽系農(nóng)村千家萬戶的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管，履行監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢，務(wù)必攻克農(nóng)機(jī)監(jiān)管體系建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)等難點(diǎn)問題，打造全新的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系，規(guī)范監(jiān)理業(yè)務(wù)工作，依法筑牢安全監(jiān)管防線。

1.加強(qiáng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)機(jī)安全體系。深入田間地頭和千家萬戶對全縣數(shù)萬臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械開展安全監(jiān)管，僅靠縣、鄉(xiāng)兩級(jí)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員力量顯然是杯水車薪，要根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》等規(guī)定，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)絡(luò)。一要著力打造高素質(zhì)的縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管隊(duì)伍，調(diào)整充實(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員，進(jìn)一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)在崗人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大力開展政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平；切實(shí)維護(hù)農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員的合法權(quán)益，依法將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管納入行政管理，做到權(quán)責(zé)對應(yīng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員的工作積極性，打造一支高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管隊(duì)伍。二要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員的聯(lián)絡(luò)作用。目前銅陵縣正在落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合站三權(quán)回收和基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站建設(shè)工作，借此機(jī)遇，科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理職責(zé)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員的安全監(jiān)管與聯(lián)絡(luò)責(zé)任。三要逐步設(shè)立村級(jí)農(nóng)機(jī)安全員，要及時(shí)全面掌握農(nóng)機(jī)事故情況，準(zhǔn)確反映農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，必須設(shè)立村級(jí)農(nóng)機(jī)安全員，負(fù)責(zé)本村農(nóng)機(jī)安全信息傳遞、法規(guī)政策和安全知識(shí)宣傳。

2.依法落實(shí)財(cái)政投入，強(qiáng)化安全監(jiān)管手段。要根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號(hào)）等規(guī)定，依法將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)財(cái)政投入，著力解決農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作長期投入不足、裝備落后、手段乏力等問題，改善農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法條件，提升監(jiān)管水平，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。

3.著力安全法制和安全知識(shí)宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民群眾安全意識(shí)和防范能力。要采取形式多樣的方式大力開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，如通過電視、廣播、報(bào)紙等媒體和宣傳車、宣傳欄等形式，對廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)與安全生產(chǎn)知識(shí)普及教育；利用電話、短信、宣傳資料等手段不斷提醒農(nóng)機(jī)駕駛操作人員，不忘安全責(zé)任；通過舉辦送教下鄉(xiāng)等多種形式的培訓(xùn)班，提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員素質(zhì)，強(qiáng)化安全意識(shí)和自我防范能力。

4.嚴(yán)格牌證管理規(guī)定，強(qiáng)化源頭管理。拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)是農(nóng)機(jī)作業(yè)中易發(fā)多發(fā)事故的機(jī)具，其注冊登記、駕駛員考試是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)源頭管理的一個(gè)重要關(guān)卡，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求和法定的程序，從嚴(yán)把關(guān)，從源頭上強(qiáng)化管理，消除事故的隱患。

5.深入鄉(xiāng)村開展實(shí)地安全檢驗(yàn)，確保機(jī)具技術(shù)狀態(tài)良好。安全技術(shù)檢驗(yàn)是確保拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)以良好狀態(tài)投入生產(chǎn)的重要手段，要針對其分布鄉(xiāng)村田間作業(yè)的特點(diǎn)，以及農(nóng)村季節(jié)性作業(yè)特點(diǎn)，在農(nóng)閑時(shí)組織人員深入基層，開展上門檢審服務(wù)，方便機(jī)手。要積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)辦法》的實(shí)施，切實(shí)履行好這一法定職責(zé)，確保檢審工作不走過場，保障農(nóng)機(jī)作業(yè)技術(shù)狀態(tài)良好。

6.開展平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建，搭建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)平臺(tái)。要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)部和國家安監(jiān)總局《“十二五”創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)方案》，把這一活動(dòng)作為完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)源頭管理的重要舉措來抓。積極主動(dòng)與公安、安監(jiān)等部門協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；努力形成“政府主導(dǎo)、農(nóng)機(jī)主抓、部門配合、社會(huì)參與”的創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在農(nóng)村搭建起農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)平臺(tái)，著力構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

7.多措并舉，努力提高農(nóng)機(jī)“三率”。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和政府的惠農(nóng)政策，免收涉農(nóng)行政性收費(fèi)，積極協(xié)調(diào)解決農(nóng)機(jī)投保難的問題，力爭將農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)納入政府補(bǔ)貼，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)機(jī)手上牌辦證的積極性和自覺性；要結(jié)合購機(jī)補(bǔ)貼工作，宣傳動(dòng)員農(nóng)機(jī)手上牌辦證；要結(jié)合跨區(qū)作業(yè)和申辦加油卡等工作，開展上牌辦證；要以農(nóng)機(jī)大戶、種植大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為重點(diǎn)開展牌證管理和實(shí)地檢驗(yàn)工作，以點(diǎn)帶面提升農(nóng)機(jī)“三率”水平。

8.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)控，落實(shí)安全責(zé)任。要按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)政策，全面落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，要依據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，明確縣級(jí)以上人民政府對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；要進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)安全目標(biāo)管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)加大執(zhí)法監(jiān)控力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)機(jī)非法違法行為，及時(shí)消除各種農(nóng)機(jī)事故隱患，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，是各級(jí)政府和農(nóng)機(jī)化管理部門的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，要從講政治顧大局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性，動(dòng)員全社會(huì)力量，齊抓共管，全力推進(jìn)。

本文作者:佘世明工作單位:安徽省銅陵市銅陵縣農(nóng)機(jī)局