導(dǎo)語：淺談“包村聯(lián)戶”扶貧模式一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、“精準(zhǔn)扶貧”理念闡釋

改革開放30多年來，我國的扶貧政策不斷調(diào)整，已經(jīng)從以政府為主導(dǎo)的區(qū)域性宏觀扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)槲⒂^扶貧開發(fā)，這一轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)就是提出的“精準(zhǔn)扶貧”思想，它也成為我國十三五時(shí)期順利完成脫貧任務(wù)的指導(dǎo)思想。

（一）精準(zhǔn)扶貧理念的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

精準(zhǔn)扶貧理念的理論基礎(chǔ)是“共同富?！备驹瓌t，現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是“全面建成小康社會”的宏偉目標(biāo)。[]在205年月27日中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話指出：“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求”。[2]改革開放經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國很大一部分人富裕起來了，但是還有一部分人仍然貧窮，我國農(nóng)村現(xiàn)在還有7000多萬貧困人口，這也成為我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的短板。全面建成小康社會，是精準(zhǔn)扶貧理念的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。全面建成小康社會，是中國共產(chǎn)黨對全國人民的承諾；是展現(xiàn)黨在人民群眾中的威望和中國在國際上形象的重要體現(xiàn)；是實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要標(biāo)志。黨的十八屆五中全會提出，全面建成小康社會，最艱巨的任務(wù)就是脫貧攻堅(jiān)。在205年月27日中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話指出，全面建成小康社會這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵就是把農(nóng)村7000多萬貧困人口脫貧。精準(zhǔn)扶貧就成為全面建成小康社會的“最后一公里”。

（二）精準(zhǔn)扶貧理念的內(nèi)在邏輯

在205年月27日中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話指出：“總結(jié)各地實(shí)踐和探索，好路子好機(jī)制的核心就是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，做到扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)?！盵3]精準(zhǔn)扶貧理念有著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)在邏輯，67通過精準(zhǔn)的對象統(tǒng)計(jì)，然后進(jìn)行分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)安排項(xiàng)目、資金，精準(zhǔn)派人到村、措施到戶，最后精準(zhǔn)脫貧。其內(nèi)在邏輯就是，“扶持誰”，“誰來扶持”，“怎么扶”。.“扶持誰”的問題。其實(shí)質(zhì)就是精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的對象是誰，只有把這個(gè)搞清楚了，才能精準(zhǔn)安排項(xiàng)目、資金，精準(zhǔn)派人到村、措施到戶。精準(zhǔn)扶貧理念要求，扶貧必須先識貧，通過建檔立卡，摸清具體的貧困人口、貧困程度、貧困原因等，在此基礎(chǔ)上制定一戶一本臺賬、一戶一個(gè)扶貧計(jì)劃、一戶一套幫扶措施。2.“誰來扶持”的問題。在205年月27日中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話指出：“推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，關(guān)鍵是責(zé)任落實(shí)到人”。[4]因此，應(yīng)當(dāng)逐步建立完善的精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制，形成以國家統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）總負(fù)責(zé)、市縣抓落實(shí)的精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作機(jī)制。國家通過制定脫貧任務(wù)、目標(biāo)、宏觀政策、大政方針，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)不同?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全局性重大問題，負(fù)責(zé)采取定期或者不定期手段考核?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的脫貧工作成效。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對轄區(qū)內(nèi)的扶貧工作負(fù)總責(zé)，按照國家制定的目標(biāo)、方針、政策措施向市（縣）傳達(dá)，并負(fù)責(zé)檢查考核市（縣）的脫貧工作成效。縣級黨委政府是精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的主要承擔(dān)者，縣委縣政府主要負(fù)責(zé)人是精準(zhǔn)扶貧工作的第一責(zé)任人，他們通過精準(zhǔn)識別貧困人口數(shù)、貧困狀況、貧困原因，進(jìn)行精準(zhǔn)安排項(xiàng)目、資金，精準(zhǔn)派人到村、措施到戶，最后精準(zhǔn)脫貧。3.“怎么扶”的問題。在205年月27日中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話指出：開對了“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。[5]2020年全面建成小康社會，我國必須要完成7000多萬人口的脫貧任務(wù)，通過產(chǎn)業(yè)扶持，依靠貧困地區(qū)的勞動力資源、土地資源及其他資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，可以解決一部分人脫貧；扶貧先扶智，治窮先治愚，通過職業(yè)教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移就業(yè)，解決一部分人脫貧；對生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)的地方進(jìn)行易地搬遷，可以解決一部分人脫貧；對生存條件差，需要修復(fù)生態(tài)的地區(qū)采取生態(tài)補(bǔ)償，可以脫貧一部分人口；剩下的2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，通過全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。

二、內(nèi)生變革：精準(zhǔn)扶貧理念下濰坊市“包村聯(lián)戶”扶貧模式的治理轉(zhuǎn)型

（一）近年來濰坊市“包村聯(lián)戶”扶貧模式

取得的成效和存在的問題經(jīng)過6年多持續(xù)“包村聯(lián)戶”扶貧開發(fā)，濰坊市貧困人口的生產(chǎn)生活狀況實(shí)現(xiàn)較大改變。從20年開展第一批“包千村、聯(lián)萬戶、促和諧、謀發(fā)展”（簡稱“包村聯(lián)戶”）扶貧以來，濰坊市先后組織2700多個(gè)部門參與，4萬多名黨員干部深入農(nóng)村，與群眾同吃、同住、同勞動，一起尋找脫貧致富路子，所幫扶村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)較大改觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，濰坊市自20年開展“包村聯(lián)戶”扶貧以來，農(nóng)村貧困人口減少30.5萬人，平均每年減少6.萬人；貧困發(fā)生率比20年下降4.4個(gè)百分點(diǎn)，年均下降0.88個(gè)百分點(diǎn)。截至205年底，全市未脫貧建檔立卡貧困人口33039戶、6657人。隨著濰坊市“包村聯(lián)戶”扶貧模式的推進(jìn)，在扶貧過程中也遇到了一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：.“包村聯(lián)戶”扶貧模式體制機(jī)制不健全。在年初“包村聯(lián)戶”制定工作的目標(biāo)、組織管理、幫扶職責(zé)、考核管理上不夠精準(zhǔn)。在具體政策措施上，幫扶方式與貧困需求銜接對接的有效性不強(qiáng)。2.“包村聯(lián)戶”扶貧模式下幫扶人員基本沒有農(nóng)技人員，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)不到位，市場、技術(shù)、信息等要素不能及時(shí)反饋到貧困戶，難以推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3.“包村聯(lián)戶”扶貧模式養(yǎng)成了部分困難群眾的“等、靠”思想，部分貧困戶自身發(fā)展動力不足、思想保守、因循守舊，創(chuàng)新生產(chǎn)生活方式的積極性、主動性不夠。4.“包村聯(lián)戶”扶貧模式在一定程度上阻礙了社會幫扶資源的流入，單純依靠幫扶單位的幫扶資源，幫扶資源形不成合力。5.包村工作組出于多種因素的考量，“短、小、快”項(xiàng)目是多數(shù)幫扶單位的首選，致力于可68持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目少，以至于貧困村陷入了包村組來了有變化，包村組走了又恢復(fù)到老樣子的不良循環(huán)中。

（二）精準(zhǔn)扶貧理念下濰坊市“包村聯(lián)戶”扶貧模式的構(gòu)建要素

精準(zhǔn)扶貧理念的提出賦予了濰坊市“包村聯(lián)戶”扶貧模式新的內(nèi)容，在扶貧工作目標(biāo)、組織實(shí)施、幫扶職責(zé)、組織管理、考核辦法上更為精準(zhǔn)。.精準(zhǔn)幫扶目標(biāo)。“包村聯(lián)戶”扶貧模式的目標(biāo)制定上也要精準(zhǔn)，只有精準(zhǔn)的扶貧目標(biāo)，才能從根本上幫助貧困人口脫貧。制定精準(zhǔn)的幫扶目標(biāo)，精準(zhǔn)到戶、到人，一戶一個(gè)目標(biāo)，一戶一個(gè)計(jì)劃，不落一人，這樣的目標(biāo)有利于最終完成貧困人口成功脫貧。精準(zhǔn)幫扶村貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，對有勞動能力的貧困人口，因缺乏勞動技能，包村工作組幫扶他們參加技能培訓(xùn)，并及時(shí)聯(lián)系協(xié)調(diào)并落實(shí)就業(yè)崗位。2.精準(zhǔn)組織實(shí)施。精準(zhǔn)扶貧理念的提出，要求濰坊市在“包村聯(lián)戶”扶貧模式的組織實(shí)施上，采取“一對一”、“多對一”的形式，包靠幫扶到戶、到人。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位幫扶上，選派至2名干部駐村，駐村干部要經(jīng)驗(yàn)豐富、能力強(qiáng)、威信高。包村工作組成員所在單位全體干部職工每人至少聯(lián)系幫扶個(gè)貧困戶，針對具體貧困戶作出幫扶承諾，實(shí)行“項(xiàng)目化”管理，保證幫扶事項(xiàng)件件落到實(shí)處。駐村工作時(shí)間不少于日常上班時(shí)間，對包村干部實(shí)行定任務(wù)目標(biāo)，建立雙向動態(tài)選擇制度，現(xiàn)場觀摩評議制度、駐村全程記實(shí)制度，地方政府領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常組織人員到村巡回督導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)解決問題。3.精準(zhǔn)幫扶職責(zé)。幫扶職責(zé)的精準(zhǔn)有利于貧困人口脫貧，針對具體的貧困人口，包村工作組在年初制定年度幫扶承諾事項(xiàng)時(shí)，簽訂承諾書，明確承諾事項(xiàng)責(zé)任人、保障措施、完成時(shí)限。精準(zhǔn)的幫扶職責(zé)的制定應(yīng)通過報(bào)紙、電視或網(wǎng)絡(luò)等形式向黨員群眾公開，接受社會監(jiān)督。針對具體的貧困人口，幫扶職責(zé)的制定應(yīng)堅(jiān)持一戶一策，引導(dǎo)貧困戶因地制宜發(fā)展種植養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、市場流通等產(chǎn)業(yè)，推行“支部＋專業(yè)合作社”、“合作社+貧困戶”、“能人+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，引導(dǎo)貧困戶入股合作社參與分紅增加收入。4.精準(zhǔn)組織管理。精準(zhǔn)扶貧理念下的“包村聯(lián)戶”扶貧模式在組織管理上要求更為精準(zhǔn)，主要體現(xiàn)：地方政府成立包村聯(lián)戶領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)包村工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)對包村工作的日常調(diào)度和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。具體部門的駐村工作組以單位主要負(fù)責(zé)同志為“第一責(zé)任人”，具體包村的工作組組長為“直接責(zé)任人”，發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)配合，了解幫扶貧困戶具體情況，聽取意見，幫助解決實(shí)際問題。5.精準(zhǔn)考核辦法。精準(zhǔn)的考核辦法是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的制度保障，要建立完善的工作制度。對包村干部進(jìn)行崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策。健全駐村考勤制度，細(xì)化包村干部駐村時(shí)間，請假審批程序。建立工作交流制度，定期向上級工作組匯報(bào)幫扶工作進(jìn)度及下步任務(wù)，實(shí)行工作周志和月報(bào)告、季通報(bào)制度。包村工作組制定幫扶工作計(jì)劃，明確幫扶事項(xiàng)、工作措施、目標(biāo)要求和進(jìn)度安排，通過召開村“兩委”會議等形式作出公開承諾。強(qiáng)化考核激勵，考核內(nèi)容更為精準(zhǔn)，包括日常考核、實(shí)績考核、鎮(zhèn)街黨委評價(jià)、貧困戶測評，考核結(jié)果作為正常晉升的依據(jù)。

（三）濰坊市精準(zhǔn)扶貧理念下“包村聯(lián)戶”扶貧模式的內(nèi)生變革

當(dāng)前濰坊市扶貧戰(zhàn)略的主要任務(wù)是貧困人口精準(zhǔn)脫貧，這是絕對貧困人口，在分布上插花式、分散范圍大，生存條件和環(huán)境比較惡劣，貧困程度深，被認(rèn)為是濰坊市扶貧開發(fā)的“最硬骨頭”。這需要對傳統(tǒng)的“包村聯(lián)戶”扶貧模式進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“包村聯(lián)戶”扶貧模式的內(nèi)生變革。.“包村聯(lián)戶”扶貧重點(diǎn)由“包村”轉(zhuǎn)向“聯(lián)戶”。濰坊市貧困人口呈現(xiàn)分散化、碎片化特點(diǎn)，這就要求“包村聯(lián)戶”扶貧的重點(diǎn)由“包村”轉(zhuǎn)到“聯(lián)戶”上，通過精準(zhǔn)識別工作，解決好“扶持誰”的問題。包村工作組針對具體貧困戶，制定精準(zhǔn)脫貧的時(shí)間表、路線圖，做到項(xiàng)目安排、資金來源、責(zé)任單位和具體責(zé)任人“四明確”，確保按時(shí)脫貧。2.“包村聯(lián)戶”扶貧方式由“漫灌式”轉(zhuǎn)向69“滴灌式”。要在包村方式上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，由“漫灌式”轉(zhuǎn)向“滴灌式”轉(zhuǎn)變，解決扶貧對象的差異性需求，更加精準(zhǔn)的幫扶到點(diǎn)上、根上，這也是我國治理貧困方式的創(chuàng)新，確保人人享有基本的生活保障，也體現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在要求，適應(yīng)了濰坊市精準(zhǔn)扶貧工作的迫切要求，為貧困人口精準(zhǔn)脫貧提供了保障。3.“包村聯(lián)戶”扶貧參與主體由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣獏⑴c。精準(zhǔn)扶貧理念下“包村聯(lián)戶”扶貧模式要求政府在堅(jiān)持主導(dǎo)地位的同時(shí)，積極調(diào)動社會各方面的愛心力量，形成“人心齊、泰山移”的扶貧格局。實(shí)現(xiàn)“包村聯(lián)戶”扶貧參與主體由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣獏⑴c，一方面要繼續(xù)發(fā)揮政府在幫扶領(lǐng)域的主導(dǎo)作用；另一方面廣泛吸收社會多方面主體參與“聯(lián)戶”扶貧同樣重要，如何實(shí)現(xiàn)社會各類企業(yè)、社會組織、個(gè)人參與“聯(lián)戶”扶貧，發(fā)揮他們的各自優(yōu)勢資源參與精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前濰坊市扶貧工作的重點(diǎn)。4.“包村聯(lián)戶”扶貧投入資源由金融主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)楦黝愘Y源綜合治理。精準(zhǔn)扶貧理念下的“包村聯(lián)戶”扶貧模式可以有效的解決資金利用率低的問題，通過精準(zhǔn)識別具體貧困人口的貧困原因，對癥下藥。

三、治理突破：精準(zhǔn)扶貧理念下“包村聯(lián)戶”扶貧模式的路徑選擇

一個(gè)合理的、科學(xué)的扶貧模式能夠?qū)Ψ鲐毠ぷ髌鸬街匾闹笇?dǎo)作用。從歷年“包村聯(lián)戶”扶貧實(shí)踐看，“包村聯(lián)戶”扶貧模式，在工作目標(biāo)、組織實(shí)施、幫扶職責(zé)、組織管理、考核辦法等方面具有比較明顯的優(yōu)點(diǎn)，是扶貧模式的一種創(chuàng)新。在推廣價(jià)值方面，包村聯(lián)戶模式具有綜合性、系統(tǒng)性特征，是一種政府主導(dǎo)下的行政行為，在各地可以復(fù)制使用。在幫扶效果方面，在考核評價(jià)的激勵機(jī)制下，這一模式充分調(diào)動了包村單位、包村人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村黨支部四個(gè)積極性，扶貧項(xiàng)目更加傾向于受益面大、群眾急需的方面，使許多貧困人口的困難在短時(shí)間內(nèi)得以解決。構(gòu)建精準(zhǔn)化“包村聯(lián)戶”扶貧模式治理機(jī)制，應(yīng)緊緊圍繞構(gòu)建包靠幫扶工作機(jī)制，制定精準(zhǔn)的幫扶措施、責(zé)任考核機(jī)制方面來開展工作。

（一）構(gòu)建精準(zhǔn)包靠幫扶工作機(jī)制

結(jié)合實(shí)際情況安排幫扶小組，小組由黨員干部牽頭，成員包括貧困戶本村村干部、企事業(yè)單位和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織人員、志愿服務(wù)者等。工作組成立后，按照精準(zhǔn)施策到戶到人的原則，精準(zhǔn)核實(shí)掌握貧困戶貧困類型、貧困程度、致貧原因、幫扶需求，綜合研判貧困情況，有的放矢地配備幫扶工作力量，形成有勞動能力的派上“幫扶小組”，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶，提高貧困戶“造血”機(jī)能，通過勞動實(shí)現(xiàn)脫貧致富；無勞動能力的派上“關(guān)愛小組”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)申請相關(guān)救助政策，籌集發(fā)放愛心物資，幫助改善生活條件，實(shí)現(xiàn)兜底脫貧。

（二）制定精準(zhǔn)的幫扶措施并加以落實(shí)

找準(zhǔn)路子，解決好“怎么扶”的問題是“包村聯(lián)戶”扶貧模式的核心。工作組應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力。.實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧。根據(jù)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，堅(jiān)持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜工則工、宜商則商”的原則，重點(diǎn)發(fā)展門檻低、市場穩(wěn)、風(fēng)險(xiǎn)小、見效快的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持扶貧工作重點(diǎn)村、貧困戶發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，加大對鄉(xiāng)村旅游業(yè)的支持力度，推進(jìn)農(nóng)村電商扶貧工程，讓貧困群眾通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧致富。做好清產(chǎn)核資、確權(quán)頒證等工作，把集體閑置的土地等資源和財(cái)政資金投入形成的經(jīng)營性資產(chǎn)作股量化到村民，讓土地變股份、農(nóng)民成股東，為貧困人口提供持續(xù)穩(wěn)定的資產(chǎn)收益。2.轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。根據(jù)具體貧困戶實(shí)際情況，對所有具有勞動能力并愿意學(xué)習(xí)技能的農(nóng)村貧困人口進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)；對已外出務(wù)工貧困人口的崗位培訓(xùn)，幫助在務(wù)工地提升勞動技能和穩(wěn)定就業(yè)能力；制定返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)民工、建檔立卡貧困人口等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作；拓展轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，通過推進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、政府購買部分公益崗位、開展結(jié)對幫扶和勞務(wù)協(xié)作等形式就業(yè)。3.改造搬遷脫貧。應(yīng)按照群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，統(tǒng)籌考慮水土資源條件、貧困人口分布及搬遷對象意愿，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)保障性安居工程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，采取集中和分散相結(jié)合的安置方式。4.教育支持脫貧。應(yīng)對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生從學(xué)前教育到高等教育全過程扶持，使農(nóng)村貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，從源頭上阻斷貧困代際傳遞；對農(nóng)村貧困家庭成員，“包村聯(lián)戶”工作組開展有計(jì)劃、分層次、長短結(jié)合、貼近實(shí)際的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使貧困群眾掌握致富技能。5.社保兜底脫貧。健全農(nóng)村社會保障制度，完善農(nóng)村社會救助體系，構(gòu)建農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，形成農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)同步提高的工作機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村低保等社會救助制度在穩(wěn)定脫貧中的保障作用，編密織牢社會保障、社會救助托底安全網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)兜盡兜、兜住兜牢。精準(zhǔn)識別、找準(zhǔn)路子后，關(guān)鍵是各項(xiàng)幫扶措施要落實(shí)到位?！鞍迓?lián)戶”工作組應(yīng)按照貧困村、貧困戶的實(shí)際需求，安排幫扶單位，選派幫扶干部，按照有的放矢、扶需對路的原則，幫扶單位、扶貧干部的優(yōu)勢要與貧困村、貧困戶的需求有效銜接。政策落地后，加強(qiáng)對政策落地的檢查監(jiān)督。

（三）精準(zhǔn)責(zé)任考核機(jī)制

推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，關(guān)鍵是落實(shí)責(zé)任。各地方政府應(yīng)建立以地方書記為組長的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，單列編制，組建起實(shí)體辦公室，并對精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度。組建與工作任務(wù)相適應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，形成責(zé)任到人，橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，黨政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)履行第一責(zé)任人職責(zé)，親自抓進(jìn)度安排、資源調(diào)配，親自抓部署調(diào)度、協(xié)調(diào)落實(shí)。應(yīng)按照職責(zé)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)責(zé)任，對項(xiàng)目優(yōu)先安排、資金優(yōu)先保障、工作優(yōu)先對接、措施優(yōu)先落實(shí)。根據(jù)脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)際，調(diào)整包村工作考核辦法，將考核重點(diǎn)轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)扶貧成效，引導(dǎo)把幫扶工作重點(diǎn)放在發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、增加村集體收入、推動扶貧工作重點(diǎn)村和貧困戶脫貧上。

（四）充分發(fā)揮“包村聯(lián)戶”精準(zhǔn)扶貧模式

中精神文明建設(shè)作用加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，既能培育廣大農(nóng)民尊老愛幼、崇德向善的文明風(fēng)尚，又能改善廣大農(nóng)民的精神生活，改善民風(fēng)民俗和農(nóng)民的生活習(xí)慣，也是精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容和重要舉措。應(yīng)積極宣傳培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)自強(qiáng)不息、扶危濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，振奮貧困群眾精神，堅(jiān)定改變貧困面貌的信心和決心。宣傳部門應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)村“四德”工程，弘揚(yáng)和傳播孝道文化，發(fā)揮好村規(guī)民約的規(guī)范約束作用，教育引導(dǎo)子女自覺贍養(yǎng)老人，弘揚(yáng)孝道家風(fēng)，針對個(gè)別村出現(xiàn)的不尊老不養(yǎng)老現(xiàn)象，政府可以探索建立黑名單制度。另外，地方政府還應(yīng)建立健全留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)體系，針對留守人員基本生活保障、兒童上學(xué)看護(hù)、衛(wèi)生健康、心理情感等提供有效服務(wù)。

（五）建立政府主導(dǎo)下多元參與精準(zhǔn)扶貧格局

應(yīng)激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)并支持所有有勞動能力的人通過勤勞致富奔小康。同時(shí)廣泛動員和凝聚社會資源、社會力量參與扶貧開發(fā)，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種方式、多項(xiàng)舉措有效契合、互相支撐的“三位一體”扶貧開發(fā)格局。包村工作組成員單位按照本單位職能分工，完善專項(xiàng)實(shí)施方案，開展行業(yè)扶貧工作。積極聯(lián)系國有企業(yè)參與扶貧，通過捐贈、吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)、領(lǐng)辦社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等方式參與脫貧攻堅(jiān)；動員民營企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)扶貧、商貿(mào)扶貧、就業(yè)扶貧、捐贈扶貧、智力扶貧；鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金、開展扶貧公益信托；發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢和派、工商聯(lián)、無黨派人士作用，鼓勵開展脫貧攻堅(jiān)結(jié)對幫扶；通過志愿服務(wù)、慈善服務(wù)形式引導(dǎo)企業(yè)、社會組織和有愛心的社會各界人士參與精準(zhǔn)扶貧。

作者:竇全勇 單位:中共濰坊市寒亭區(qū)委黨校

參考文獻(xiàn)：

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