導(dǎo)語：上海農(nóng)合社現(xiàn)狀及支持對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展亂象的原因

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在新時(shí)期出現(xiàn)的問題，一定程度阻礙了上海新農(nóng)村建設(shè)的步伐，其主要原因緣于合作社創(chuàng)辦過程中的不專業(yè)、不合作與不規(guī)范。1．強(qiáng)勢“能人”辦社。受農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展相對滯后的影響，一些專業(yè)合作社由個(gè)別“能人控制”的現(xiàn)象比較突出。一方面是一些專業(yè)合作社重形式而輕內(nèi)容，如章程形而無實(shí)，很難真正實(shí)現(xiàn)“民主”辦社、“民管”生產(chǎn)、“民得”經(jīng)營收益的目的;另一方面是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社可以設(shè)立不超過總表決權(quán)票數(shù)20%的附加表決權(quán)，這就使得具有強(qiáng)勢地位的合作社創(chuàng)辦人擁有較大的話語權(quán)，一個(gè)人決策的現(xiàn)象普遍存在。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社缺專職財(cái)會人員，其賬目不規(guī)范，難以履行會計(jì)的核算與監(jiān)督職能。有些企業(yè)或大戶牽頭組建的農(nóng)民專業(yè)合作社，與企業(yè)或大戶的資產(chǎn)混用，收支混雜，涉及的個(gè)人利益復(fù)雜，影響到社員的利益，不利于農(nóng)民專業(yè)合作社持久、穩(wěn)定、健康發(fā)展。2．催生“扶持”辦社。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門的“辦社”積極性很高，常常指定并由某些人牽頭，拉上幾個(gè)村民，到工商部門登記注冊就成立了農(nóng)民專業(yè)合作社。這樣組建起來的農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民參與的積極性不高。一方面，農(nóng)民對合作社功能心存疑慮，對合作社合作機(jī)制的運(yùn)用更是一無所措，因而合作意愿不充分;另一方面，有關(guān)部門“過度”性干預(yù)，使專業(yè)合作社的發(fā)展方向經(jīng)常隨著“領(lǐng)導(dǎo)”思路的變化而變化，其自我造血功能相對較弱，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力、缺少自我造血功能，光靠優(yōu)惠政策和有限的經(jīng)營收入，只能維持而做不強(qiáng)做不大。3．跟風(fēng)“投機(jī)”辦社。一些合作社的領(lǐng)頭人辦社完全以獲取政府部門資助資金和享受政策優(yōu)惠為目的。如有的地方規(guī)定，為幫助農(nóng)民脫貧致富，凡吸收3～5人的合作社可以獲得2～3萬元的開辦費(fèi)補(bǔ)貼，一些農(nóng)民出于能得到國家財(cái)政直接補(bǔ)貼的目的，便以村組干部、家庭成員湊人數(shù)成立合作社。這種合作社徒具法律形式，成立后并沒有按合作社的章程進(jìn)行運(yùn)作，更沒有組織成員開展真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，成為“空殼合作社”。這里既有農(nóng)民自身受利益驅(qū)動(dòng)思想的影響，也與政府部門求快求量、指標(biāo)化考核不無關(guān)系。4．準(zhǔn)入門檻低、登記注冊規(guī)范難度大。有些農(nóng)民舉辦合作社本來就先天不足，工商部門對其申報(bào)材料真實(shí)性的核實(shí)難以把握，如有的專業(yè)合作社缺乏足夠的資金，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模偏小，很難預(yù)期今后的發(fā)展;有的合作社沒有組織運(yùn)作能力，只是依靠與某一客戶的關(guān)系而組建起來的，一旦與客戶關(guān)系發(fā)生變化，合作社的整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)就處于停頓狀態(tài);有的合作社整體素質(zhì)偏低，不少社員是受短期利益驅(qū)動(dòng)，期望能夠馬上就獲得收益，一遇挫折立即打消辦社熱情。在組織機(jī)構(gòu)、股權(quán)設(shè)置、市場定位、商標(biāo)戰(zhàn)略及廣告策略等方面上的先天不足，既影響合作社規(guī)范化建設(shè)與管理，也使合作社抗風(fēng)險(xiǎn)能力很弱。5．合作離合性大，發(fā)展缺乏共力。抱團(tuán)互助是專業(yè)合作社發(fā)展的重要基石。農(nóng)民組合起來后應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備、市場信息等各個(gè)領(lǐng)域開展合作，實(shí)現(xiàn)資源共享。然而，不少農(nóng)民組織沒有實(shí)質(zhì)上的合作:一方面，在生產(chǎn)過程中，仍以一家一戶為主，事中缺乏統(tǒng)一的培訓(xùn)指導(dǎo)，事后缺乏統(tǒng)一的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以單一品牌代替統(tǒng)一質(zhì)量作為生產(chǎn)合作形式的現(xiàn)象較為普遍;另一方面，在銷售環(huán)節(jié)上，統(tǒng)一銷售中“二次分配”難以實(shí)現(xiàn)。調(diào)查中了解到，一些區(qū)幾乎沒有真正開展?fàn)I銷合作的專業(yè)合作社。究其原因，一則缺乏經(jīng)紀(jì)能人，二則農(nóng)民契約意識薄弱，統(tǒng)一銷售意愿不強(qiáng);三則部分“龍頭老大”利用自己在資金、技術(shù)和信息等方面的優(yōu)勢，采取“售前結(jié)算”等方式，壟斷超額利潤，損害了廣大社員的核心利益。6．專業(yè)技術(shù)差、缺乏農(nóng)業(yè)科技組織的專業(yè)引導(dǎo)。專業(yè)本來應(yīng)該是合作社經(jīng)營的一大優(yōu)勢，然而一般合作社都由普通分散農(nóng)戶自行組織“結(jié)社”，因其缺乏帶動(dòng)者，多數(shù)運(yùn)行質(zhì)量不高，統(tǒng)一服務(wù)能力不強(qiáng)，參加專業(yè)合作社的農(nóng)民仍以戶為單位從事生產(chǎn)，后續(xù)發(fā)展缺乏基礎(chǔ)。更有甚者，部分專業(yè)合作社還因以家庭成員的名義湊人數(shù)，成立畸形的“家庭合作社”。金山區(qū)調(diào)研材料表明:當(dāng)前專業(yè)合作社的專業(yè)人才粗略分為三類:生產(chǎn)技術(shù)型;市場營銷型;組織管理型。以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作情況為例，主要存在如下問題:一是生產(chǎn)技術(shù)型人才不精。區(qū)內(nèi)各類專業(yè)合作社中專職生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)的人才占總數(shù)比例不高，其中有高等院校農(nóng)技專業(yè)相關(guān)文憑的更是少之又少。二是市場營銷型人才不足。金山區(qū)共有農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人292人，但其中多為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的工作人員，在合作社中實(shí)際從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的比例較低，市場信息常常失靈。三是組織管理型人才不多。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代公司制的管理方式是專業(yè)合作社發(fā)展的必由之路。然而，當(dāng)前專業(yè)合作社包括處于行業(yè)領(lǐng)頭羊地位的大型合作社均忽視了組織管理人才的吸納和培養(yǎng)，合作社內(nèi)部管理體系和分配體系較為混亂，成長與發(fā)展關(guān)隘重重。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社健康發(fā)展的措施

如果說農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的成功與否主要依賴于農(nóng)民自身運(yùn)用的廣度、深度和高度的話，那么讓農(nóng)民脫離根深蒂固的小農(nóng)意識，變“自上而下”為“由下而上”地運(yùn)作，激發(fā)出“合作”熱情和體現(xiàn)出“專業(yè)”價(jià)值，才能讓根植于契約性社會之中的合作經(jīng)濟(jì)制度在今天走向新農(nóng)村“小康”建設(shè)中煥發(fā)新生。1．寬嚴(yán)相濟(jì)，有效完善農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的準(zhǔn)入與退出機(jī)制。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是一種經(jīng)濟(jì)組織，把好準(zhǔn)入關(guān)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的首要環(huán)節(jié)。一個(gè)發(fā)展健康的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社必須符合“合作”和“專業(yè)”的要求，才能在準(zhǔn)入市場后與其他經(jīng)營主體平等地在經(jīng)營方式上取得競爭優(yōu)勢，為此工商部門和相關(guān)主管部門要形成合力，加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳力度，使農(nóng)民充分理解農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的概念、舉辦合作社的意義以及給農(nóng)村帶來的增產(chǎn)增收增效作用，以此來增強(qiáng)農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)同感和入社的積極性。同時(shí)要解放思想，在政策制訂上要?jiǎng)?chuàng)新要有新思路，如將農(nóng)民的身份認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由“戶籍認(rèn)定”向“職業(yè)認(rèn)定”進(jìn)行延伸，除擁有農(nóng)業(yè)戶口的當(dāng)?shù)厝巳和?，對擁有?dāng)?shù)赝恋爻邪?流轉(zhuǎn))合同的外來務(wù)農(nóng)人員，允許其以農(nóng)業(yè)身份申辦農(nóng)民專業(yè)合作社，并享受有關(guān)政策優(yōu)惠。又如鼓勵(lì)有技術(shù)、有資金、有市場經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的涉農(nóng)企業(yè)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體加入合作社(法律、法規(guī)另有限制禁止的除外)，共同帶動(dòng)農(nóng)戶致富，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;要嚴(yán)格登記核審，防止以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為名，行個(gè)人經(jīng)營之實(shí)的現(xiàn)象出現(xiàn)，在注冊登記中防止“簽名筆跡相同”、類似“夫妻檔、湊人數(shù)”的行為發(fā)生。此外，要及時(shí)整理分析相關(guān)登記數(shù)據(jù)，一方面報(bào)送政府農(nóng)業(yè)主管部門并為優(yōu)惠政策落地提供依據(jù);另一方面建立淘汰與退出機(jī)制，讓一些既不合作又不專業(yè)的合作社退出市場。2．招商引資，鼓勵(lì)多種出資方式。支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社成員以實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣形式出資，研究農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股方法及具體操作細(xì)則，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展。一要進(jìn)一步加大對農(nóng)村集體資產(chǎn)量化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、土地使用權(quán)及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等非貨幣資產(chǎn)入社投資的市場準(zhǔn)入登記研究，支持以土地承包經(jīng)營權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)作價(jià)出資入股，支持以不需要辦理權(quán)屬登記的自有技術(shù)作為首次出資。二要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社與有限公司等其他市場經(jīng)營主體有機(jī)結(jié)合，對依托在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社之上發(fā)展的新興業(yè)態(tài)予以幫助和扶持，充分發(fā)揮兩類主體的政策優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，在擴(kuò)大規(guī)?；a(chǎn)的同時(shí)進(jìn)一步規(guī)劃合理農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局及農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)結(jié)對合作雙方的“雙贏”局面。三要鼓勵(lì)合作社做大做強(qiáng)，通過農(nóng)業(yè)專業(yè)合作總社等新型合作社組織的形式，將相同、相近行業(yè)或者產(chǎn)銷配套的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社組建聯(lián)社，進(jìn)一步整合資源，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在此，對合作社聯(lián)合的需求，工商部門可借鑒集團(tuán)公司的登記注冊模式，探索與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社相對應(yīng)的“合作總社”的發(fā)展和準(zhǔn)入模式。3．鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈完善，有效提升農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的營銷效能。提升營銷效能是促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此:一要鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運(yùn)輸、經(jīng)紀(jì)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如建立農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)絡(luò)平臺，通過集群農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各類信息，減少流通環(huán)節(jié)，降低營銷成本，促進(jìn)“農(nóng)商對接”就近就快有效結(jié)合。二要重視對合作社人才培養(yǎng)和技能培訓(xùn)工作，突破農(nóng)村能人由農(nóng)民而來的認(rèn)知限制，從外部吸收知識儲備好、市場反應(yīng)快，業(yè)務(wù)或經(jīng)紀(jì)能力強(qiáng)的營銷人才，全面提升合作社營銷能力。三要支持農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)戰(zhàn)略發(fā)展，鼓勵(lì)上海特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)或合作社申報(bào)有區(qū)域特色的字號名稱，優(yōu)先推薦以農(nóng)民合作(聯(lián))社名義參加上海市著名商標(biāo)認(rèn)定，優(yōu)先推薦使用地理標(biāo)志的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社參加認(rèn)定上海市著名商標(biāo)認(rèn)定，在著名商標(biāo)中優(yōu)先推薦涉農(nóng)商標(biāo)參加認(rèn)定馳名商標(biāo)，通過“品牌強(qiáng)社，商標(biāo)富農(nóng)”途徑，做強(qiáng)合作社的牌子。此外，還要幫助農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社重視對農(nóng)產(chǎn)品的廣告宣傳的運(yùn)用，聯(lián)合媒體集中一段時(shí)間或用專欄的形式，公益性地為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行廣告宣傳。4．健全制度，著力完善農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社財(cái)務(wù)公開制度、內(nèi)部會計(jì)控制制度和盈余分配制度，提高“合作”與“專業(yè)”的正能量程度。首先要有效優(yōu)化農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的生存環(huán)境，政府各部門在支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展中要各司其職，多參與少干預(yù)，多管理不包辦，多從健全農(nóng)村市場體系方面提供政策支持、公共產(chǎn)品服務(wù)，打擊涉農(nóng)違法犯罪行為，維護(hù)合作社合法權(quán)益，優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境;二要幫助農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社建立必要的規(guī)章制度，理清理事會、監(jiān)事會的職責(zé)，強(qiáng)化社員的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，用公開化的制度機(jī)制來規(guī)范財(cái)務(wù)票據(jù)和分配方式等，使農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社內(nèi)社員積極性和能動(dòng)性得到充分發(fā)揮，真正形成能產(chǎn)生持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

本文作者：陳甬滬工作單位：上海市工商行政管理局