導(dǎo)語：水環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗及啟示一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:介紹了瑞典的水環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策、水環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)、污水處理體系及其在水環(huán)境保護(hù)方面的特色做法。結(jié)合目前我國水環(huán)境管理所處的階段，從頂層設(shè)計、宣傳教育、項目管理、污染防治等方面，總結(jié)了瑞典經(jīng)驗對我國水環(huán)境保護(hù)工作的啟示。

關(guān)鍵詞:瑞典;水環(huán)境保護(hù);可持續(xù)發(fā)展

瑞典國土面積45萬km2，人口約1000萬，年降水量400mm～600mm，人均GDP是中國的近6倍。瑞典河流、湖泊眾多，全國有超過10萬個湖泊，面積占國土總面積的9%左右［1］，河流和湖泊數(shù)量分別占?xì)W盟總數(shù)的15%和37%，人均水資源量是中國的8倍，江蘇省的4倍［2］。自20世紀(jì)20年代起，瑞典的河流和湖泊經(jīng)歷了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化污染過程。20世紀(jì)60年代，政府開始致力于環(huán)境保護(hù)工作，到20世紀(jì)90年代中期其環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，主要污染物排放量開始處于低值并長期保持，生態(tài)環(huán)境狀況總體良好并趨于穩(wěn)定。近年來，瑞典的環(huán)境保護(hù)工作重心由“消除日益增長的污染對人類健康及動植物的威脅”逐步轉(zhuǎn)移到“自身期望達(dá)到并實(shí)現(xiàn)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)”上［3］。1999年，瑞典國會審議通過了國家環(huán)境目標(biāo)體系，提出了“到2020年基本解決主要環(huán)境問題”的目標(biāo)［4］，展示了瑞典在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的決心［5－7］。今總結(jié)瑞典在水環(huán)境保護(hù)方面的經(jīng)驗做法，以期為我國的水環(huán)境管理工作提供參考。

1瑞典水環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策

1．1法律法規(guī)。瑞典是歐洲最早倡導(dǎo)保護(hù)自然環(huán)境的國家，早在1918年就制定了《水法》［8］。20世紀(jì)60年代先后出臺了《自然保護(hù)法》和《環(huán)境保護(hù)法》兩項環(huán)境保護(hù)基本法，明確了環(huán)境治理的目標(biāo)。作為歐盟成員國，瑞典于2004年正式確認(rèn)執(zhí)行歐盟《水框架指令》。1998年，瑞典頒布了《環(huán)境法典》(Environ-mentalCode)，其中納入了15部環(huán)境單行法，涉及自然保護(hù)、特定人為活動、案件和爭議事項、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境處罰、環(huán)境補(bǔ)償與賠償?shù)确矫?，被認(rèn)為是“世界上第一部具有實(shí)質(zhì)編撰意義的環(huán)境法典”［9－10］。此外，在水環(huán)境保護(hù)方面，瑞典還有《公共水域法案》《土地和水管理條例》等單行法。環(huán)境法典與單行法并行的法律體系，既解決了環(huán)境法體系中易出現(xiàn)的冗雜與沖突問題，又弱化了法典可能存在的僵化弊端，有力地推動了瑞典環(huán)境保護(hù)工作及可持續(xù)發(fā)展理念的踐行。1．2政策措施。瑞典水資源相對豐富且時空分布較為均勻，基本不存在干旱缺水、洪水災(zāi)害等問題，其水治理的主要任務(wù)和政策重心都在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水污染防治方面。其主要采取的政策措施如下:①制定嚴(yán)格的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，劃定保護(hù)紅線;②全面實(shí)行環(huán)境稅及環(huán)境許可制度，從源頭控制水污染;③支持污水處理設(shè)施建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)水污染治理;④重視水生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測評估，保障水環(huán)境治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)［11］。

2瑞典水環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)

瑞典的水環(huán)境管理工作實(shí)行國家、省、市三級管理，各級、各部門職責(zé)明確［11］。在國家層面，瑞典環(huán)境與能源部負(fù)責(zé)全國水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的統(tǒng)一管理和監(jiān)管，主要的管理機(jī)構(gòu)為其下屬的瑞典海洋和水管理局、瑞典環(huán)境保護(hù)局。在省級層面，21個省(郡)管理委員會是執(zhí)行國家環(huán)境政策的主體，同時負(fù)責(zé)本區(qū)域環(huán)境目標(biāo)的制定工作。各管理委員會都有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)水環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的檢查、考核及協(xié)調(diào)。在市級層面，全國290個市政府是水環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)劃的制定、設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營等，供水、排水及污水處理等具體事務(wù)由市政府直接管理的非營利性企業(yè)承擔(dān)。

3瑞典污水處理體系

瑞典的排水系統(tǒng)早先為合流制，1950年開始在新建區(qū)域?qū)嵤┓至髦疲Σ糠謪^(qū)域進(jìn)行了分流制改造。然而，瑞典政府并沒有強(qiáng)制推行分流制，目前在全國仍有13%的區(qū)域為合流制，大多位于老舊城區(qū)［12］。目前，全瑞典總計約有100000km污水管道，人均管網(wǎng)長度為12m［13］。瑞典全國的污水處理量是用水總量的2倍，確保生活污水、合流污水及滲漏水得到有效處理。瑞典全國約有2000座污水處理廠，有脫磷能力的污水處理設(shè)施覆蓋了99%的城市人口(83%的全國人口)［2］。到2016年，規(guī)模污水處理廠(2000人口當(dāng)量以上)總磷和BOD7的去除率達(dá)到95%，總氮的去除率接近71%［14］。近年來，為進(jìn)一步提高污水處理水平和處理效率，瑞典撤并了一些小型污水處理廠，支持大型污水處理廠建設(shè)，截至2016年底，處理規(guī)模在1萬人口當(dāng)量以上的污水處理廠達(dá)158座，其中超過10萬人口當(dāng)量的有21座［13］。

4瑞典水環(huán)境保護(hù)特色做法

4．1系統(tǒng)全面的環(huán)境管理體系。瑞典等歐盟國家較早運(yùn)用系統(tǒng)觀點(diǎn)，對水及其他相關(guān)資源環(huán)境要素實(shí)施綜合管理。歐盟《水框架指令》的核心理念即在流域尺度上實(shí)行水資源的綜合管理，針對不同形式、不同用途的水資源制定綜合管理目標(biāo)，采取綜合管理措施。近年來，瑞典在可持續(xù)城市建設(shè)方面的實(shí)踐，則是在更廣范圍、更高層次、更大程度上探索對包括水在內(nèi)的各種資源環(huán)境要素實(shí)行綜合管理，使之達(dá)到最優(yōu)配合、最高效率、最佳效果，滿足可持續(xù)發(fā)展要求。以馬爾默市西港新城為例，借助歐洲住房博覽會的契機(jī)，該新城擬被打造成瑞典可持續(xù)發(fā)展居住區(qū)的典范。然而，由于住房造價高昂，展會人數(shù)并未達(dá)到預(yù)期，會展公司也因此破產(chǎn)［15］。在如此不利的情況下，西港新城憑借政府強(qiáng)力主導(dǎo)下細(xì)致而完善的整體規(guī)劃，綜合考慮城市規(guī)劃、污染消除、能源使用、生態(tài)循環(huán)、交通、綠色結(jié)構(gòu)和水資源、建筑和房屋等多方面的可持續(xù)發(fā)展策略，逐漸吸引地方和公司的參與，逐步成為可持續(xù)居住區(qū)的典范。4．2豐富多樣的環(huán)境宣傳教育方式。環(huán)境教育是瑞典教育體系中必不可少的組成部分，作為國家戰(zhàn)略由政府主導(dǎo)推動，通過課程滲透、綠色實(shí)踐等方式廣泛開展。瑞典《義務(wù)教育學(xué)校大綱》的16門課程中，有9門涉及對環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展教育的要求［16－17］。瑞典政府積極推動全球水生態(tài)宣傳，倡導(dǎo)節(jié)約用水。此外，每年還舉辦旨在關(guān)注水資源、保護(hù)水環(huán)境、促進(jìn)水投資和減少貧窮的“世界水周”活動，由瑞典國王或王儲向全球?qū)λ畣栴}有突出貢獻(xiàn)的專家學(xué)者或政府官員頒發(fā)“斯德哥爾摩水獎”，激發(fā)全民對生態(tài)環(huán)境的熱愛和自覺保護(hù)環(huán)境的意識。4．3完善有效的項目管理體系。瑞典十分重視科研工作的科學(xué)價值和效益，因而項目的評估、審核和跟蹤管理成為研究與發(fā)展撥款使用和管理工作的核心內(nèi)容。瑞典政府負(fù)責(zé)工業(yè)和技術(shù)發(fā)展的管理機(jī)構(gòu)采用專家評估小組的方式，對各類項目、研究組成員及研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面評估，評估過程涵蓋立項審批、過程管理、績效評估等，其作用體現(xiàn)在4個方面，即保障項目的研究性、改進(jìn)項目的實(shí)施策略、反映研究成果、增加對項目的了解［18］。4．4突出可持續(xù)發(fā)展理念。瑞典是可持續(xù)發(fā)展理念的倡導(dǎo)者，也是世界上實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略最有成效的國家之一，水資源利用和水環(huán)境保護(hù)已融入其可持續(xù)發(fā)展工作的各個方面。瑞典首都斯德哥爾摩在能源利用、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)、垃圾回收利用等方面全面推行可持續(xù)發(fā)展理念，于2010年被歐盟委員會評為“歐洲綠色之都”。工業(yè)城市馬爾默則以Bo01社區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，在水系規(guī)劃、親水設(shè)計、水資源管理、污水處理等方面不斷探索水資源可持續(xù)利用經(jīng)驗，于2009年獲“聯(lián)合國最佳人居城市獎”。

5對我國水環(huán)境保護(hù)工作的啟示

我國目前還處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，主要污染物排放拐點(diǎn)剛剛來臨，生態(tài)文明建設(shè)總體處于起步階段。近年來，瑞典在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域取得的成就全球領(lǐng)先，諸多經(jīng)驗做法值得借鑒。5．1堅持系統(tǒng)理念，完善水環(huán)境管理的頂層設(shè)計?，F(xiàn)階段我國正在實(shí)施污染防治“三大戰(zhàn)役”，在水污染防治領(lǐng)域更須注重頂層設(shè)計，處理好雨水系統(tǒng)、污水系統(tǒng)及河湖水環(huán)境之間的關(guān)系，處理好黑臭水體整治、河湖水質(zhì)提升、海綿城市建設(shè)、良好湖泊保護(hù)之間的關(guān)系，提升水污染防治工作的系統(tǒng)化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化、高效化水平［19－20］。5．2加強(qiáng)宣傳教育，提升公民環(huán)保意識和參與度。借鑒瑞典經(jīng)驗，我國還應(yīng)進(jìn)一步完善環(huán)境教育法規(guī)與政策體系，加大環(huán)境教育的經(jīng)費(fèi)投入，培養(yǎng)環(huán)境教育的師資力量。在水環(huán)境保護(hù)方面需要進(jìn)一步增強(qiáng)全民節(jié)水意識和參與度，結(jié)合“世界環(huán)境日”“世界水日”“中國水周”和“全國城市節(jié)水宣傳周”等活動主題，加大水環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度，傳播“多節(jié)水、少排污”理念，提升全民的水環(huán)境保護(hù)意識。此外，還可以在中小學(xué)開展節(jié)約資源、廢物利用和環(huán)境保護(hù)方面的教育，通過各類新媒體倡導(dǎo)節(jié)約水資源、保護(hù)水環(huán)境的理念。5．3做好項目實(shí)施，完善項目評估與管理體系。目前我國水污染防治領(lǐng)域的項目層出不窮，而在項目的實(shí)施、評估和管理方面還有待加強(qiáng)。借鑒瑞典的管理經(jīng)驗，可以從以下3個方面著手:一是相關(guān)部門要做好項目申請的指導(dǎo)工作，申請指南應(yīng)詳細(xì)而明確;二是在項目實(shí)施過程中通過多種渠道監(jiān)管，如采取政府部門定期督查、群眾民意調(diào)查等方式;三是要選用環(huán)保、市政、規(guī)劃、項目管理等多領(lǐng)域的專家對項目評估，同時對項目負(fù)責(zé)人和負(fù)責(zé)單位評估，使評審工作更具權(quán)威性、客觀性和公正性，從而保障評審結(jié)果的專業(yè)性。5．4打好污染防治攻堅戰(zhàn)，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)。我國的水環(huán)境保護(hù)工作目前仍處于負(fù)重前行的階段，水污染與風(fēng)險隱患仍舊嚴(yán)重，工作重心必須放在打好污染防治攻堅戰(zhàn)上。如依托黑臭河道整治，補(bǔ)齊城市水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施“短板”，做好控源截污、雨污分流、排污口整治、污水廠建設(shè)等基礎(chǔ)性工作;加強(qiáng)涉水“生態(tài)紅線”保護(hù)，著力消除水源地環(huán)境隱患，嚴(yán)厲打擊違法行為;進(jìn)一步強(qiáng)化河長制組織保障，落實(shí)屬地責(zé)任。只有以更大的決心打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高，才能更好地建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

作者:張丹寧 韓琳 孫瑞玲 俞欣 劉海濱 單位:1.南京市生態(tài)環(huán)境局 2.南京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院