導(dǎo)語(yǔ)：環(huán)境保護(hù)稅法分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、《環(huán)境保護(hù)稅法》的出臺(tái)背景

環(huán)境保護(hù)稅是中國(guó)的環(huán)境保護(hù)稅的一部分，它是指與環(huán)境有關(guān)的政府特有的稅收，它具有無(wú)償性、一般性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。從稅收的客體看，環(huán)境保護(hù)稅主要分為間接污染稅和直接污染稅。按照環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革的“稅收轉(zhuǎn)移”原則，環(huán)境保護(hù)法的主要內(nèi)容大概為:征稅對(duì)象主要分為:水污染、空氣污染、固體廢物和噪聲4種污染物;從納稅人繳納排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看:空氣和水的污染稅以污染量每單位計(jì)算納稅單位，固體廢物、噪聲污染以超過(guò)納稅單位的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)為原則。從征稅的環(huán)節(jié)來(lái)看，根據(jù)污染物產(chǎn)生的種種原因，從生產(chǎn)、排放、消費(fèi)、資源開(kāi)采等多個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行生態(tài)保護(hù)與環(huán)境的稅收調(diào)控。并且還可以根據(jù)污染物產(chǎn)生的一些原因以及特點(diǎn)，形成一個(gè)包括“開(kāi)采→生產(chǎn)→排放→消費(fèi)”等各環(huán)節(jié)在內(nèi)的稅收體系。

二、《環(huán)境保護(hù)稅》的發(fā)展現(xiàn)狀

《環(huán)境保護(hù)稅法(草案)》堅(jiān)持“稅負(fù)轉(zhuǎn)移”的原則，根據(jù)目前污染項(xiàng)目設(shè)立征收大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等四類(lèi)污染物的稅費(fèi)。(一)法律依據(jù)從分散到統(tǒng)一排污權(quán)收費(fèi)制度在一般公眾觀(guān)念中是環(huán)境法中的一項(xiàng)獨(dú)立制度，并形成了單獨(dú)的規(guī)制體系?！董h(huán)境保護(hù)法》(試行)于1979頒布，建議建立排污收費(fèi)制度。1982，中國(guó)征收排污費(fèi)暫行辦法和排污收費(fèi)制度的正式建立。2003年7月1日，《排污費(fèi)征收管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)正式頒布實(shí)施，隨后，前國(guó)家環(huán)?？偩值挠嘘P(guān)部門(mén)(從環(huán)境保護(hù)部升級(jí))等有關(guān)部門(mén)，為確保法規(guī)的有效實(shí)施，制定了排污費(fèi)和排污費(fèi)的征收和使用條例。(二)課征依據(jù)從行政設(shè)定回歸稅收法定排污收費(fèi)行為雖然可以從環(huán)境保護(hù)稅法、海洋環(huán)境保護(hù)稅法和各種單一污染防治法律中找到，但立法層次上的主導(dǎo)文件并未實(shí)現(xiàn)排污收費(fèi)制度的完整供給。作為行政法規(guī)，《條例》實(shí)現(xiàn)了排污收費(fèi)的基本規(guī)律，國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)以及環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門(mén)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要、污染控制和預(yù)防要求以及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件和國(guó)家能力的發(fā)展，建立排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

三、環(huán)境保護(hù)稅的影響預(yù)期及建議

(一)《環(huán)境保護(hù)稅》的影響預(yù)期。就政府的籌資規(guī)模而言，環(huán)保稅將通過(guò)征收排污費(fèi)來(lái)提高征收率。根據(jù)現(xiàn)有資料，在廢氣、二氧化硫考慮煙，氮氧化物(粉)塵(塵率一般按保守估計(jì))的工業(yè)排放，廢水COD、氨氮、總磷、石油類(lèi)、揮發(fā)酚、氰化物、鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、總鉻，砷的工業(yè)排放，以及傾倒丟棄的廢物和工業(yè)危險(xiǎn)廢物的行業(yè)，按照排污費(fèi)和環(huán)境保護(hù)稅的規(guī)定表明，估計(jì)2014的排污費(fèi)征收約244億3100萬(wàn)元，但國(guó)庫(kù)金額僅為186億8000萬(wàn)元，實(shí)際稅收大約占比76．46%。即使實(shí)施了符合環(huán)境稅數(shù)額的新的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這樣的執(zhí)行率也只能達(dá)到376億9600萬(wàn)元。如果我們?cè)?014征收有關(guān)工業(yè)排放的環(huán)境保護(hù)稅，其籌資規(guī)?？梢赃_(dá)到493億300萬(wàn)元，是當(dāng)年排污量的2．64倍。然而，必須指出的是，環(huán)境保護(hù)稅作為一個(gè)獨(dú)立的稅種的出臺(tái)，意味著環(huán)境稅收入應(yīng)并入總收入。(二)《環(huán)境保護(hù)稅法》的發(fā)展建議。雖然“多行多繳，少繳少稅”的概念已成為普遍共識(shí)，但環(huán)保稅作為一種新稅種，關(guān)于一些具體的制度設(shè)計(jì)，仍存在不少爭(zhēng)議。許多專(zhuān)家認(rèn)為，這些爭(zhēng)論背后的問(wèn)題影響了稅收應(yīng)遵循的公平和效率原則。根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)發(fā)展的需要，在實(shí)施過(guò)程中也要完善環(huán)境保護(hù)稅法。例如，在稅收問(wèn)題上，《環(huán)境保護(hù)稅法》第三條規(guī)定，應(yīng)納稅的污染物是大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲，但許多專(zhuān)家認(rèn)為，征稅對(duì)象的范圍比法律規(guī)定的范圍要窄。

王云杰說(shuō)，“對(duì)污染物的環(huán)境保護(hù)稅，它不包括汽車(chē)稅和污染產(chǎn)品稅，這只是發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)征的環(huán)境稅中的一個(gè)稅目。式列舉和污染排放清單的詳細(xì)稅目可能有所遺漏，如放射性污染、農(nóng)藥污染和森林草原污染等未有所體現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

草案的規(guī)定取得了很大的進(jìn)展，特別是在授權(quán)的地方立法、優(yōu)惠稅收政策的定義和特殊稅收政策方面。然而，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)稅征稅范圍必須有所突破，環(huán)境保護(hù)的立法目的應(yīng)避免歧義和誤解，矯正地方立法授權(quán)的空白問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)納稅人合法權(quán)益的維護(hù)，并盡快探討環(huán)境保護(hù)稅發(fā)展的專(zhuān)用制度。

［參考文獻(xiàn)］

［1］王樹(shù)義，吳宇．論環(huán)境法律文化的同質(zhì)性［J］．法學(xué)評(píng)論，2010(2)．

［2］楊開(kāi)華．論環(huán)境法律文化基本原理［J］．攀枝花學(xué)院學(xué)報(bào)，2012．4．

作者:祁睿茹 單位:山西財(cái)經(jīng)大學(xué)