導(dǎo)語(yǔ)：小議戰(zhàn)略性貿(mào)易的實(shí)踐及意義一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性貿(mào)易政策新貿(mào)易理論發(fā)達(dá)國(guó)家啟示

內(nèi)容摘要：文章通過(guò)分析發(fā)達(dá)國(guó)家戰(zhàn)略性貿(mào)易政策實(shí)踐的特點(diǎn)，提出我國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的重要性、基本原則及具體思路。本文在對(duì)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策進(jìn)行理論綜述的基礎(chǔ)上，指出戰(zhàn)略性貿(mào)易政策來(lái)源于新貿(mào)易理論，但目前尚存在對(duì)立的理論觀點(diǎn)。

新貿(mào)易理論與戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論綜述

新古典貿(mào)易理論認(rèn)為，貿(mào)易是對(duì)資源差異的反應(yīng)，一個(gè)技術(shù)要素密集的國(guó)家，會(huì)出口技術(shù)要素密集的產(chǎn)品，而進(jìn)口資源相對(duì)稀缺的產(chǎn)品。如果兩個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平相當(dāng)，且擁有相同的自然資源，那么他們就不會(huì)進(jìn)行相互之間的貿(mào)易。然而，二戰(zhàn)以后國(guó)際貿(mào)易在技術(shù)水平和資源稟賦相似的發(fā)達(dá)國(guó)家之間大幅度增加，由此改變了傳統(tǒng)理論觀點(diǎn)。

新貿(mào)易理論則強(qiáng)調(diào)被傳統(tǒng)理論忽略的幾個(gè)重要因素，即規(guī)模經(jīng)濟(jì)、干中學(xué)和不完全競(jìng)爭(zhēng)。新貿(mào)易理論認(rèn)為，國(guó)際分工在很大程度上是由于時(shí)機(jī)和傳統(tǒng)的差異造成的，此時(shí)國(guó)家之間的貿(mào)易行為已不再完全取決于各國(guó)之間資源優(yōu)劣的差異，而更多地取決于一個(gè)國(guó)家在某一時(shí)點(diǎn)上在某個(gè)行業(yè)所具有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)或規(guī)模優(yōu)勢(shì)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的報(bào)酬遞增，本身是對(duì)資本、技術(shù)和人才的一種聚集，這種聚集反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步使經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，這就形成了在某個(gè)行業(yè)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位（Lucas，1988）。隨著市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，該國(guó)可以擴(kuò)大其在某個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，而規(guī)模經(jīng)濟(jì)和“干中學(xué)”等原因又可以使該行業(yè)的產(chǎn)品成本下降，從而在國(guó)際市場(chǎng)上贏得優(yōu)勢(shì)（Krugman，1987）。相反，如果一個(gè)國(guó)家的某個(gè)行業(yè)規(guī)模較小，其行業(yè)成本必然相對(duì)較高，自然會(huì)在國(guó)際市場(chǎng)處于相對(duì)劣勢(shì)地位。

戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的核心就是國(guó)家通過(guò)生產(chǎn)扶持、出口補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、進(jìn)口關(guān)稅等貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策手段來(lái)扶持本國(guó)戰(zhàn)略性目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從國(guó)際市場(chǎng)獲得更多的超額利潤(rùn)。Brander（1984，1985）指出一國(guó)政府通過(guò)對(duì)特定產(chǎn)業(yè)提供適當(dāng)?shù)某隹谘a(bǔ)貼或R&D補(bǔ)貼，能夠提高本國(guó)廠商的競(jìng)爭(zhēng)能力，從而使本國(guó)廠商擴(kuò)大出口市場(chǎng)份額，增加利潤(rùn)，最終增加本國(guó)國(guó)民福利。同時(shí)，對(duì)外國(guó)壟斷廠商征收進(jìn)口關(guān)稅可以轉(zhuǎn)移其所獲得的壟斷租金，提高本國(guó)的國(guó)民福利。Lester（1992）指出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比其它產(chǎn)業(yè)有更大的發(fā)展?jié)摿?，?guó)家可以通過(guò)政策將有限的資源配置給這些產(chǎn)業(yè)，國(guó)家可以通過(guò)政策扶持微電子等重點(diǎn)高新技術(shù)行業(yè)而獲益，否則將在國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。

可見(jiàn)，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策實(shí)質(zhì)是將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的競(jìng)爭(zhēng)主體由企業(yè)擴(kuò)展到國(guó)家，將企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)策略上升到國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，借助政府的力量和國(guó)家公共財(cái)力來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中的不完全競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

但是部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)其實(shí)際運(yùn)用持懷疑態(tài)度，其中Dixit（1986）認(rèn)為政策只對(duì)一個(gè)行業(yè)寡頭廠商進(jìn)行補(bǔ)貼，其擴(kuò)張和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移必然伴隨著其他行業(yè)廠商的收縮和利潤(rùn)損失，即對(duì)一個(gè)行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼暗含著對(duì)其他行業(yè)征稅。另外，Grossman（1994）從出售的保護(hù)政策角度進(jìn)行分析，政治家們追求自身利益最大化，而各個(gè)利益集團(tuán)為獲得貿(mào)易保護(hù)而給予政治資助。因此，衰退行業(yè)中廠商在對(duì)政府的游說(shuō)上會(huì)做出更大投入，政府也通常有支持衰退行業(yè)的動(dòng)機(jī)（Baldwin，2000）。Brander（1985）指出雙方政府同時(shí)對(duì)本國(guó)廠商給予補(bǔ)貼，會(huì)使兩國(guó)的福利都會(huì)受損。

國(guó)外戰(zhàn)略性貿(mào)易政策實(shí)踐及其啟示

（一）日本戰(zhàn)略性貿(mào)易政策由資源配置轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

二戰(zhàn)以后，日本從戰(zhàn)爭(zhēng)廢墟上崛起，進(jìn)入數(shù)十年的高速增長(zhǎng)時(shí)期，日本崛起的原因被認(rèn)為是成功地使用了戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。從二戰(zhàn)結(jié)束到20世紀(jì)70年代，日本政府主要通過(guò)大藏省和通產(chǎn)省控制和調(diào)控外匯、信貸和利率等方面，從而控制重要資源并實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。日本政府把鋼鐵工業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，1963年到1970年日本的鋼鐵產(chǎn)量增加了3倍，產(chǎn)生了新日鐵、住友金屬、川崎制鐵等一批世界級(jí)的鋼鐵企業(yè)，不僅滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，同時(shí)也使日本成為世界上最大的鋼鐵出口國(guó)。

自20世紀(jì)70年以來(lái)，日本面臨其他國(guó)家要求開(kāi)放市場(chǎng)的壓力，轉(zhuǎn)而實(shí)施以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。日本政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不是采取直接管制的方法，而是運(yùn)用政策手段促進(jìn)其技術(shù)進(jìn)步，比如對(duì)研發(fā)活動(dòng)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，或者鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合研究開(kāi)發(fā)有前景的新技術(shù)項(xiàng)目。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策使日本部分產(chǎn)業(yè)世界領(lǐng)先，如汽車工業(yè)、家電工業(yè)、芯片制造等，成為出口的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（二）美歐航空業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策糾紛引致WTO最大訴訟案

航空工業(yè)是美國(guó)和歐洲戰(zhàn)略性貿(mào)易政策發(fā)揮重要作用的領(lǐng)域。美國(guó)波音公司和歐洲空客公司是世界上最大的兩家飛機(jī)制造商，雙方在民用和軍用飛機(jī)市場(chǎng)展開(kāi)長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的競(jìng)爭(zhēng)。由于美國(guó)政府是世界上最大的軍事裝備購(gòu)買者，其國(guó)防開(kāi)支和軍事研究經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他工業(yè)國(guó)家。這樣使其在諸如戰(zhàn)斗機(jī)一類具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品上處于領(lǐng)先地位，其技術(shù)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)向民用航空業(yè)的外溢，使美國(guó)航空工業(yè)長(zhǎng)期處于優(yōu)勢(shì)地位。而歐盟持續(xù)20年不斷對(duì)空中客車公司進(jìn)行補(bǔ)貼和扶持，使空中客車實(shí)力不斷增強(qiáng)，2003年空中客車飛機(jī)交付量為305架，成立34年來(lái)首次領(lǐng)先于波音成為世界第一。

美國(guó)指責(zé)過(guò)去十年間歐盟對(duì)空中客車的補(bǔ)貼達(dá)到了350億美元，其中巨型客機(jī)A380就獲得了至少67億美元的補(bǔ)貼，違反了國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。歐盟指責(zé)美國(guó)政府通過(guò)國(guó)防合同和軍事研究等方式直接或間接向波音公司提供了數(shù)額更為巨大的補(bǔ)貼，自1992年以來(lái)美國(guó)政府對(duì)波音公司的補(bǔ)貼高達(dá)數(shù)百億美元之多；此外，美國(guó)以出口退稅的方式每年向波音公司提供2億美元的出口補(bǔ)貼。美國(guó)和歐洲關(guān)于研發(fā)補(bǔ)貼的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策糾紛日趨激烈。世界貿(mào)易組織2005年7月在瑞士日內(nèi)瓦總部決定，就美歐關(guān)于對(duì)美國(guó)波音和歐洲空客兩大飛機(jī)制造公司提供補(bǔ)貼的貿(mào)易爭(zhēng)端分別成立專家仲裁小組。這場(chǎng)訴訟將成為WTO有史以來(lái)金額最大、影響最廣的一起訴訟案，至今該案尚未了解。

可見(jiàn)，美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策以不同的形式存在。在當(dāng)今強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易的格局下，各國(guó)通常以鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步的形式予以實(shí)施，這樣既有利于促進(jìn)提高本國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，又相對(duì)比較隱蔽。

（三）發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的啟示

發(fā)達(dá)國(guó)家戰(zhàn)略性貿(mào)易政策著眼于資源的動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，通過(guò)扶持使本國(guó)產(chǎn)業(yè)走向成熟，從而增強(qiáng)本國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從國(guó)外實(shí)踐來(lái)看，實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策扶持目標(biāo)產(chǎn)業(yè)具有以下幾個(gè)方面的啟示：

首先，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策可以提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。通常高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)知識(shí)密集程度高、產(chǎn)品附加值較大，并對(duì)工人支付高工資，對(duì)該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼可以獲得超額利潤(rùn)。因此對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，可以有效提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力并增加本國(guó)福利。另外，西方發(fā)達(dá)國(guó)家間要素稟賦狀況接近，技術(shù)創(chuàng)新能力高低是決定國(guó)際分工差異的基礎(chǔ)，因此對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，可以有效提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。

但是，實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策具有不確定性。第一，在一國(guó)政府實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策時(shí)，由于無(wú)法獲得技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)外溢準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，通常不知道在當(dāng)時(shí)是否應(yīng)該增加、減少或取消補(bǔ)貼，以及變化后可能得到什么樣的結(jié)局。這使戰(zhàn)略性貿(mào)易政策在制定和實(shí)施時(shí)增加了不確定性。第二，如果一個(gè)產(chǎn)業(yè)獲得補(bǔ)貼，這一產(chǎn)業(yè)將從其它產(chǎn)業(yè)吸收資源。研究表明，20世紀(jì)60年代日本鋼鐵工業(yè)投資收益率只有制造業(yè)的一半左右，表明戰(zhàn)略性貿(mào)易政策使資源從收益高的行業(yè)轉(zhuǎn)移到了收益低的行業(yè)。因此，即使政府政策能使本國(guó)企業(yè)成功地在某一產(chǎn)業(yè)獲得戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，也有可能使其它產(chǎn)業(yè)處于戰(zhàn)略劣勢(shì)。

戰(zhàn)略性貿(mào)易政策對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家面臨的仍然是一個(gè)不完全競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際市場(chǎng)，為維護(hù)自己的貿(mào)易利益，創(chuàng)造出在某些產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和有利的國(guó)際分工格局，仍然需要實(shí)行積極的貿(mào)易政策。可以結(jié)合中國(guó)科技興貿(mào)戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)選擇部分具有戰(zhàn)略意義以及顯著外部經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)予以必要的扶持。

（一）通過(guò)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，有必要建立一個(gè)相對(duì)比較全面的行業(yè)體系結(jié)構(gòu)，才能避免在未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中受制于人。因此應(yīng)在市場(chǎng)選擇的基礎(chǔ)上，通過(guò)引進(jìn)資金和先進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)培植一批產(chǎn)業(yè)，如機(jī)械電子、石油化工、汽車制造等資本密集型產(chǎn)業(yè)，以及代表未來(lái)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)如計(jì)算機(jī)、電信、生物技術(shù)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。我國(guó)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的目標(biāo)不是片面追求外向度，而是在擴(kuò)大開(kāi)放中利用國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，改變我國(guó)目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體水平較低的現(xiàn)狀。

（二）通過(guò)研發(fā)補(bǔ)貼使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)獲取技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)份額

我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨其它國(guó)家強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，國(guó)內(nèi)又缺乏完善的資本市場(chǎng)支持，因此以研發(fā)補(bǔ)貼為戰(zhàn)略性扶持手段顯得尤為重要。政府補(bǔ)貼可以補(bǔ)充高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)成本的不足并降低企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，政府研發(fā)補(bǔ)貼的介入可以加速企業(yè)研發(fā)速度，迅速提高企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，既能使企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)需求取得優(yōu)勢(shì)地位，又能形成對(duì)國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)入市場(chǎng)的技術(shù)壁壘。

（三）將開(kāi)發(fā)區(qū)作為發(fā)展壯大出口優(yōu)勢(shì)企業(yè)的載體

可以通過(guò)政策引導(dǎo)將具有類似技術(shù)優(yōu)勢(shì)和出口經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)集中在不同類型的開(kāi)發(fā)區(qū)，并按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。專業(yè)性的開(kāi)發(fā)區(qū)可以有效地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)外溢可以強(qiáng)化技術(shù)外部效應(yīng)，有利于推動(dòng)行業(yè)技術(shù)水平的提高和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的加強(qiáng)，從而提高企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，為補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果提供必要的基礎(chǔ)。

（四）實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策應(yīng)采取適度和審慎的原則

復(fù)雜的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和形式多樣的企業(yè)個(gè)體，都會(huì)影響到戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的效果和實(shí)施成本。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的推行可能培養(yǎng)出更多的政策依賴性，甚至導(dǎo)致大量的尋租行為，從而使政策工具的作用被扭曲，反而惡化了資源的配置。同時(shí)過(guò)度的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策容易引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端，也不利于我國(guó)國(guó)際地位的提升，所以應(yīng)全面權(quán)衡戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的得與失，采取適度、審慎的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策扶持戰(zhàn)略目標(biāo)產(chǎn)業(yè)。

（五）根據(jù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)靈活進(jìn)行補(bǔ)貼和有效保護(hù)

在WTO框架下，通過(guò)實(shí)施過(guò)高的名義關(guān)稅提供對(duì)戰(zhàn)略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)保護(hù)將遭遇強(qiáng)大的國(guó)際壓力。可以適當(dāng)?shù)馗鶕?jù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)特點(diǎn)，來(lái)安排必要的階梯型關(guān)稅，增強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的有效關(guān)稅保護(hù)。WTO的相關(guān)協(xié)定對(duì)于補(bǔ)貼和國(guó)內(nèi)稅的要求則主要體現(xiàn)在非歧視的原則上，因此，可以根據(jù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)上、文化上和產(chǎn)品上的差異，實(shí)施形式上的非歧視、而實(shí)際上偏向于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策和稅收安排，從而為本國(guó)產(chǎn)業(yè)提供支持和保護(hù)。

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