國際教育服務(wù)貿(mào)易論文
時間:2022-02-12 02:48:51
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《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)明確將教育納入服務(wù)貿(mào)易范疇,這份具有國際法規(guī)地位的文件確立了國際教育服務(wù)貿(mào)易的地位。在“教育服務(wù)貿(mào)易”觀念支持下,一些國家甚至將擴(kuò)大“教育出口”作為國家貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略。由于教育服務(wù)貿(mào)易是出于經(jīng)濟(jì)目的所進(jìn)行的教育服務(wù)輸出與輸入,很多學(xué)者認(rèn)為這種“經(jīng)濟(jì)性”與教育的“公益性”相沖突,將教育視為增加收入的貿(mào)易是典型的教育產(chǎn)業(yè)化,而教育產(chǎn)業(yè)化會影響教育的公益性。中國的教育服務(wù)貿(mào)易與歐美國家相比差距過大,長期以來,中國是教育服務(wù)貿(mào)易的凈進(jìn)口國,教育服務(wù)貿(mào)易存在巨額逆差,這必須引起我國相關(guān)部門的重視。
1教育服務(wù)貿(mào)易:教育產(chǎn)業(yè)化的大趨勢
1.1GATS中教育服務(wù)貿(mào)易的“經(jīng)濟(jì)性”地位
教育服務(wù)是GATS中12個服務(wù)貿(mào)易部門之一,我國在加入WTO時也對教育服務(wù)貿(mào)易作出了部分承諾,這表明我國已經(jīng)接受了教育服務(wù)的概念并開始步入國際教育服務(wù)商貿(mào)活動的發(fā)展行列。教育服務(wù)在GATS中的出現(xiàn)意味著教育可以作為一種產(chǎn)品進(jìn)行貿(mào)易,其“經(jīng)濟(jì)性”地位得以在國際性法規(guī)中體現(xiàn),教育服務(wù)產(chǎn)品的“可貿(mào)易性”因?yàn)镚ATS而得以保障。我國對教育服務(wù)貿(mào)易作出部分承諾,但不包括義務(wù)教育和特殊教育服務(wù),這意味著教育服務(wù)貿(mào)易的“經(jīng)濟(jì)性”地位在我國被予以承認(rèn)。
1.2教育服務(wù)貿(mào)易是教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢
教育服務(wù)作為現(xiàn)代教育交流的一種形式,正催生著教育屬性的變化。國家間教育交流的影響因素和根本動力已從文化力量為主到政治力量為主,再到經(jīng)濟(jì)力量為主的方向轉(zhuǎn)變[1]。事實(shí)證明,即使在發(fā)達(dá)國家,教育服務(wù)貿(mào)易和教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展不僅沒有影響教育的公益性,反而增強(qiáng)了教育的競爭力。當(dāng)WTO強(qiáng)調(diào)教育服務(wù)可以作為產(chǎn)品在國家之間進(jìn)行貿(mào)易時,也就意味著國際上在意識領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)將作為公益性“事業(yè)”的教育當(dāng)作了盈利性的“產(chǎn)業(yè)”,教育服務(wù)的“經(jīng)濟(jì)性”和“產(chǎn)業(yè)性”便成為新時期的主要關(guān)注點(diǎn)。中國是典型的教育大國,教育的發(fā)展也應(yīng)突出其經(jīng)濟(jì)性,我國也應(yīng)將教育當(dāng)作一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展,將教育服務(wù)貿(mào)易中收取的費(fèi)用再用于教育教學(xué)活動,改善教學(xué)條件,增加教育的“經(jīng)濟(jì)性”,這不僅沒有改變教育的公益性[2],反而更能發(fā)揮教育資源的優(yōu)勢和潛能。
2教育支持者的博弈:教育服務(wù)貿(mào)易空間的拓展
2.1教育支持者的博弈動機(jī)
教育的收益是社會或個人通過教育增加所獲得的收益[3],是通過培養(yǎng)和提高勞動者的知識和技能而給社會或個人帶來有益效果[4]。站在教育支持者的角度,教育收益也直接影響高校生源狀況,繼而關(guān)系學(xué)校的影響力和長遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)教育支持者將教育當(dāng)作經(jīng)濟(jì)行為來考察時,教育的收益就體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)收益與非經(jīng)濟(jì)收益。教育支持者的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)收益互有影響,非經(jīng)濟(jì)收益往往影響一個學(xué)校的聲譽(yù),是衡量一個學(xué)校是否具有競爭力的重要指標(biāo),其最終將對學(xué)校的生源和地位產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)收益影響。由于教育支持者的教育收益在現(xiàn)實(shí)中有較大差異,如民辦學(xué)校往往得不到國家財(cái)政補(bǔ)貼而陷入經(jīng)費(fèi)不足的局面,其考慮更多的是經(jīng)濟(jì)收益,而公辦院校則考慮更多的是人才培養(yǎng)、引進(jìn)高水平師資及提升社會地位等非經(jīng)濟(jì)收益,因而這種收益便成為教育支持者博弈的主要動機(jī)。
2.2教育支持者的博弈過程
在我國目前的教育體制和教育模式之下,我國教育支持者們的國內(nèi)收益顯然是既定的,民辦院校與公辦院校差異較大,很多院校已將目光投向了國際市場,力圖通過國際教育市場的開拓獲取收益。然而長期以來,我國教育發(fā)展以政府支持為主,在市場競爭中難免出現(xiàn)教育服務(wù)產(chǎn)品供給數(shù)量少及質(zhì)量不穩(wěn)定現(xiàn)象,越來越多的學(xué)生選擇在國外留學(xué),我國成為國際教育服務(wù)貿(mào)易的凈進(jìn)口國。教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,若從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā),則每個人的任何行為是個人的選擇,而這個選擇是可以被推測的;在任何局限條件下,每個人都會一貫地爭取最大的私利[5]。事實(shí)證明,發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易是可以增加教育收益的,無論是直接收益還是間接受益。假設(shè):政府支持的公辦學(xué)校通過開拓國際教育市場增加教育收益2個單位,不開拓國際教育市場而維持現(xiàn)狀的教育收益1個單位;市場支持的民辦學(xué)校開拓國際教育市場付出的成本較大,只能收益1個單位,而不開拓國際教育市場則收益0個單位,這種假設(shè)也符合目前中國教育服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀。顯然在此情況下,每個支持者都有自己的占優(yōu)策略,該博弈的結(jié)果是政府支持者和市場支持者都選擇自己的占優(yōu)策略。在教育支持者開拓國際教育市場以獲取收益的博弈中,教育服務(wù)貿(mào)易的市場空間將不斷被拓展,這對每個參與者都是有利的。作為教育支持者們來說,教育的收益是其最終能否繼續(xù)生存下去的根本,在教育服務(wù)貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大的中國,這意味著教育的直接經(jīng)濟(jì)收益將會不斷減少,國內(nèi)教育支持者將面臨巨大的挑戰(zhàn),那么開拓國際教育市場,發(fā)展國際教育服務(wù)貿(mào)易,提升國內(nèi)教育產(chǎn)品質(zhì)量將是一種必然。
2.3教育支持者的博弈結(jié)果
在教育支持者的博弈過程中,最終拓展了國際教育服務(wù)貿(mào)易的市場空間,我國通過參與國際市場競爭,利用國內(nèi)教育資源優(yōu)勢,面向國際教育市場招生,為全球提供教育服務(wù)。教育支持者在國際教育市場中的競爭更為激烈,只有競爭才會產(chǎn)生效率,這對一個國家提升教育服務(wù)質(zhì)量及提供多樣化的教育產(chǎn)品也是一種激勵。我國與西方國家相比,教育服務(wù)產(chǎn)品的供給規(guī)模與質(zhì)量還有一定的上升空間。在參與國際市場競爭中,我國的教育支持者最終有兩種表現(xiàn),第一種是在競爭中不斷調(diào)整策略,發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢,提升教育質(zhì)量與影響力,通過與其他國家進(jìn)行多樣化的合作模式,提供高水平的教育產(chǎn)品,從而提高其經(jīng)濟(jì)收益和非經(jīng)濟(jì)收益。第二種是部分教育支持者在競爭中受挫,最終無法分得國際教育市場的一杯羹,甚至喪失國內(nèi)教育市場而被淘汰。這兩種表現(xiàn)是符合市場競爭規(guī)律的,也是教育支持者的最終博弈結(jié)果———國際教育服務(wù)貿(mào)易空間的拓展。
3促進(jìn)我國教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的再思考
3.1國際教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵在于教育質(zhì)量的提升
教育國際化的觀念和國際教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展離不開高質(zhì)量的教育產(chǎn)品,面向全球范圍提供教育服務(wù),不僅要求我國具有國際化的觀念,也要在師資和學(xué)生的國際化交流、課程設(shè)置與國際接軌及學(xué)術(shù)交流與合作等方面有相應(yīng)的質(zhì)量保障措施。教育對個人來說是提高綜合素質(zhì)的重要手段,與個人的未來福利有密切關(guān)系。就我國國內(nèi)而言,教育產(chǎn)品的質(zhì)量供給不平衡,這不僅表現(xiàn)在學(xué)科專業(yè)上的不平衡,也表現(xiàn)在地區(qū)分布上的不平衡。例如國內(nèi)的優(yōu)勢教育資源往往集中在北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市。因此,如果我國在國際教育服務(wù)競爭中不注重教育質(zhì)量的提升,這勢必會更加依附于發(fā)達(dá)國家,人才流失更加嚴(yán)重,通過提供高質(zhì)量的國際教育服務(wù),發(fā)揮自身學(xué)科和專業(yè)優(yōu)勢,分享國際教育服務(wù)貿(mào)易利益是我國擺脫對發(fā)達(dá)國家依賴關(guān)系的重要手段之一。
3.2國際教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展應(yīng)注重國家“軟實(shí)力”的提升
約瑟夫•奈提出,“軟實(shí)力”主要包括文化吸引力、政治感召力、塑造國際規(guī)則和決定政治議題的能力。應(yīng)該注意到一個國家的文化是其軟實(shí)力的重要表現(xiàn),而文化的發(fā)展與傳播主要依靠教育體系,我國通過拓展國際教育市場、發(fā)展國際教育服務(wù)貿(mào)易,使中國教育走出國門,這不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,也是一種文化現(xiàn)象,也意味著國際教育服務(wù)貿(mào)易是我國“軟實(shí)力”提升的重要紐帶。國際教育服務(wù)貿(mào)易是國家間文化輸出和輸入的媒介和載體,教育發(fā)達(dá)的歐美國家和韓國、日本等國家為吸引優(yōu)秀的留學(xué)生提供大量的獎學(xué)金,這些領(lǐng)域的優(yōu)秀學(xué)生遍布世界各地,對為其提供教育服務(wù)國家的文化具有較深的認(rèn)同,國際教育服務(wù)貿(mào)易為其軟實(shí)力的提升起到了重要作用。相比之下,我國在這方面是比較欠缺的,雖然我國在國際教育領(lǐng)域取得了一定成果,如孔子學(xué)院的穩(wěn)步發(fā)展,我國成為世界上最大的留學(xué)生生源國,教育輸入規(guī)模龐大,但在輸出教育方面較為落后,引進(jìn)的留學(xué)生主要集中于發(fā)展中國家,且教育輸出收益不明顯。
3.3國際教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展需處理好效益與體制的關(guān)系
我國現(xiàn)有的教育模式存在競爭力不足的問題,教育服務(wù)貿(mào)易逆差不僅沒有縮小,反而愈來愈大。教育服務(wù)貿(mào)易本質(zhì)是教育利益的國際化擴(kuò)展,是教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的趨勢,要在國際教育市場中具有競爭力就必須走出去且走出自己的特色,我國發(fā)展國際教育服務(wù)貿(mào)易就必須結(jié)合本國文化特色和挖掘自身的教育特色,在汲取他國教育發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行教育創(chuàng)新,這是提高教育生產(chǎn)力和教育服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在動力。我國需要引入競爭機(jī)制,鼓勵國內(nèi)院校參與國際教育競爭,尋求提高教育收益和提升教育質(zhì)量的符合自身發(fā)展的發(fā)展模式,我國可鼓勵民辦學(xué)校參與市場競爭,支持民辦學(xué)校參與世界競爭,扭轉(zhuǎn)我國巨大的教育服務(wù)貿(mào)易逆差,改善我國在國際教育市場上的不利地位。同時,要在市場適度調(diào)節(jié)和社會廣泛參與的基礎(chǔ)上適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,進(jìn)行教育創(chuàng)新,在追求經(jīng)濟(jì)效益時注重與“制度”的匹配。
作者:劉俊霞單位:西安翻譯學(xué)院