導語：保持林業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

21世紀以來，隨著森林在全球生態(tài)安全和在經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的關鍵作用日益突出，林業(yè)作為生態(tài)建設中的主體地位得以確認。中國林業(yè)建設全面發(fā)展，林業(yè)各種效益明顯，成績顯著。但是，我們也必須清楚地看到，中國林業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求還不適應，如何保持林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是擺在我們面前亟待解決的問題。

一、深化林業(yè)改革，健全林業(yè)發(fā)展機制

改革開放以來，農(nóng)村和集體林場土地大部分實行了承包責任制，這一制度的實行極大地調動了林農(nóng)的積極性，使生產(chǎn)力得到了空前的提高。同樣，林業(yè)產(chǎn)業(yè)也適合這種承包形式，林木的撫育無須密集性、高強度的勞動，但需要一年四季經(jīng)常性的管護。因此，這種分散的勞動，以承包方式來解決更具有優(yōu)越性。林業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然具有生產(chǎn)周期長、見效慢的特點，但其經(jīng)濟效益還是可觀的，只要政策對路，對于承包林農(nóng)和集體就好比多了一個“綠色銀行”。既調動了積極性，使林農(nóng)能獲得可觀的經(jīng)濟效益，又極大地發(fā)揮了林業(yè)的生態(tài)效益。傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)營管理模式不利于調動廣大林業(yè)生產(chǎn)者的積極性，必須通過深化改革加以解決：一是深化林業(yè)分類經(jīng)營改革。把林業(yè)劃為公益林和商品林兩大類。將公益林建設列入社會公益事業(yè)，實行事業(yè)化管理，由各級政府列入財政預算，統(tǒng)籌安排投入；對商品林則要實行企業(yè)化管理，實行優(yōu)惠貸款，并依據(jù)市場機制運作；二是放手發(fā)展非公有制林業(yè)，鼓勵采取股份制、股份合作制以及租賃、兼并、收購、出售等方式搞活林業(yè)經(jīng)營機制。同時，要進一步深化“四荒”拍賣改革，推行個體承包，并賦予林地使用權五十年至七十年不變的政策；二是降低林業(yè)稅費。只有降低稅賦，才能最大限度地調動林農(nóng)參與林業(yè)建設的積極性，取消征稅制度。因此深化林業(yè)改革，健全林業(yè)發(fā)展機制是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。

二、依靠科技發(fā)展林業(yè)，推廣應用科研成果

可持續(xù)發(fā)展的一個根本的策略是科技的發(fā)展，因為可持續(xù)發(fā)展的內涵包括經(jīng)濟的發(fā)展和對資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護。那么既要發(fā)展經(jīng)濟又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實施科技興林，不斷提高林業(yè)建設的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。深化林業(yè)科技體制改革，推廣應用科研成果。堅持科研成果從實踐中來，到實踐中去，指導林業(yè)的發(fā)展，從根本上解決科研與生產(chǎn)建設脫節(jié)的問題。要鼓勵林業(yè)科技人員通過技術承包、技術服務等形式，提高對林業(yè)的服務水平。加強基礎研究和應用技術研究。一要加強森林生態(tài)系統(tǒng)的研究，開展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測；二要抓好良種壯苗和樹種結構調整，充分利用先進的技術，提高良種苗培育水平；三要研究高新技術改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術，盡快提升木材工業(yè)總體技術水平，增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟價值，增強市場競爭力。

三、優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結構，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結構，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面，以市場需求為導向，大力推進短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林和名特優(yōu)新經(jīng)濟林建設；在第二產(chǎn)業(yè)方面，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉變的步伐；在第三產(chǎn)業(yè)方面，要加大林區(qū)旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要大力調整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結構，大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，解決林產(chǎn)品結構不合理和產(chǎn)品缺乏競爭力的問題，優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結構，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、明確所有權，引入補償機制

中國憲法明確規(guī)定自然資源（法律規(guī)定屬于集體所有的除外）都歸國家所有。但在實踐中，并未落到實處。在林區(qū)體現(xiàn)在林業(yè)局和林場兩級把所有權職能、企業(yè)的經(jīng)營管理職能和政府的職能融為一體，使所有權、管理權、經(jīng)營權、使用權等界線不清，不利于資源的綜合開發(fā)利用，不利于按經(jīng)濟規(guī)律和客觀規(guī)律辦事。林業(yè)在提高資源的利用率和效益方面作了許多嘗試。如，對征占用林地者收取少量的森林植被恢復費、補償費等，但由于所有權代表主體不明確等原因，其收取效果不佳。因此，要以強化資源所有權職能、企業(yè)的經(jīng)營管理職能和政府的職能融為一體，使所有權、管理權、經(jīng)營權、使用權等界線不清，不利于資源的綜合開發(fā)利用，不利于按經(jīng)濟規(guī)律和客觀規(guī)律辦事。林業(yè)在提高資源的利用率和效益方面作了許多嘗試。如，對征占用林地者收取少量的森林植被恢復費、補償費等，但由于所有權代表主體不明確等原因，其收取效果不佳。因此，要以強化資源產(chǎn)權管理為核心，科學合理地界定資源所有權、管理權、經(jīng)營權、使用權、使它們適度分離、合歸其位。各盡其責、行為規(guī)范和協(xié)調。應本著誰受益誰補償?shù)脑瓌t，推進所有權經(jīng)濟實現(xiàn)形式的改革；對林業(yè)來講還應按分類經(jīng)營的原則，建立健全補償機制；并建立相應的資源生態(tài)效益評估和預警機制，防止再走先破壞盾治理的老路，據(jù)聯(lián)合國在非洲搞的一項實驗驗證，1英畝森林的生態(tài)價值是生產(chǎn)價值的1.3倍。

五、引進國際標準，轉變職能

政府首先要改變職能。林業(yè)在改變體制和職能的同時，還應做到三個轉變：一是森工企業(yè)的工作重心由過去以產(chǎn)業(yè)為主，轉變到建設完備的生態(tài)林業(yè)體系上來；二是從過去單純取材性消耗森林資源，轉變到積極保護、培育和合理利用森林資源上來；三是從過去以犧牲生態(tài)效益（超耗資源）來追逐經(jīng)濟效益，轉變到犧牲必要的經(jīng)濟效益（調減木材產(chǎn)量）來保護生態(tài)效益上來。通過三個轉變，推動宏觀的林業(yè)管理體制，為林業(yè)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個公平合理、自主發(fā)展、競爭有序的宏觀環(huán)境，適應全球經(jīng)濟化的進程。

六、強化法制建設，完善法律體系

由于中國的市場經(jīng)濟法律體系與成熟的市場經(jīng)濟法律體系還存有很大差距，存在相當多立法空白領域及大量與國際規(guī)則不符的法律。林業(yè)法律體系不相應之處，應結合中國林業(yè)實際盡快加以修改和政策調整，如，限額采伐中，采伐量不大于生長量原則要細化，按不同林型、樹種等因子要區(qū)別對待；中幼林生長量較大，不能只看采伐量不大于生長量，還要看林分質量變化，若采伐后采伐量不大于生長量，而林分質量下降了，這個采伐量必然是不合理的；成過熟林可能是生長量小、枯損量大，若采伐后采伐量不大于生長量，采伐后很可能是病腐木被剩下。采后的林分質量應作為確立合理采伐量主要指標，這樣才會留下健康的后備資源，也十分利于天然更新，對培育恢復發(fā)展森林資源，實現(xiàn)可持續(xù)利用和改善生態(tài)環(huán)境有著重要意義。

七、加強執(zhí)法力度、規(guī)范執(zhí)法行為

加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設、確保人員素質。提高執(zhí)法意識，做到依法行政、依法辦事，做到執(zhí)法公正、執(zhí)法嚴格、執(zhí)法準確，按法律程序辦事等。保護經(jīng)營者合法權益，約束其違法行為。要重視保護建設者的合法權益，不能只有約束要求，而無權益保護，保護合法權益就是保護積極性。要開闊執(zhí)法視野，從正反兩個方面執(zhí)法，除了對損害林業(yè)建設者的行為加強約束外，還要加大對各種參與主體對林業(yè)應盡義務責任、義務條款的落實力度。強化對執(zhí)法者（決策者）的違法行為約束力。本著有權必有貴，用權受監(jiān)督，侵權要賠償?shù)脑瓌t。引入激勵機制、監(jiān)督機制和責任終身究制，實行罰與收、沒與繳和決定與執(zhí)行分開；達到規(guī)范、制約、監(jiān)督行政權力的行使，防止亂用濫用權的目的。

八、強化監(jiān)督職能，提高監(jiān)督實效

1.獨立性原則。監(jiān)督者與被監(jiān)督者必須脫離關系，成立相對獨立的監(jiān)管機構，不獨立很難從被動監(jiān)督中走出來。如目前林場的監(jiān)督就無法開展工作，但林場這層最了解實際、掌握情況，要讓其發(fā)揮作用，就必須深化改革。其改革思路是：讓思想從禁錮的慣性思維中解放出來，下決心克服阻力，把企業(yè)資源政府管理職能直接剝離出來，這樣做比較符合實際，屬于企業(yè)把政府職能歸還政府而已，既不增加機構也不增加人，開支又都是資源管護費列支，其監(jiān)管權也相對集中，更有利于開展工作。

2.責權統(tǒng)一原則。有責無權就不會有監(jiān)督力度和好的效果，監(jiān)督者的職責是：保護被監(jiān)督者合法利益，約束其違法行為；監(jiān)督執(zhí)法者執(zhí)法情況；而本身又必須接受監(jiān)督，提高監(jiān)督透明度，做到依法監(jiān)督。監(jiān)督者又必須具有一定的處置權，否則很不利于監(jiān)督；若讓他方處理，就會出現(xiàn)假處理，如明降暗不離、換崗不降職、交流不換崗、明處暗放等逃避處理現(xiàn)象。

3.知情原則。按知情在先監(jiān)督在后的規(guī)律，不知情就無從監(jiān)督；要做到知情就必須監(jiān)管結合，掌握關鍵環(huán)節(jié)的管理工作，如：采伐證發(fā)放等，此法在部分林區(qū)試行后效果很好；同時與被監(jiān)督者建立告知制度，對社會建立舉報制度等。

4.結合實際原則。要根據(jù)不同對象，分析具體情況，找到切入點，抓住重點、照顧一般；如：結合林業(yè)的特點適時改變監(jiān)督方法：特點一，林區(qū)“面廣、線長、點多”，即作業(yè)面積大、運輸距離長、作業(yè)點多（管護點多），其方法是控點為主，跟線、跑面為輔；特點二，周期長指生長周期長和作業(yè)期長，就要對全過程進行監(jiān)督，按事前、事中、事后方法盡可能做到超前監(jiān)督，以事前、事中預防性監(jiān)督為主，事后處理為輔，做到防打結合，這樣可以做到不損失或少損失，比如造林若在選苗時發(fā)現(xiàn)問題就沒損失，若在造林時發(fā)現(xiàn)問題就會有損失；特點三，季節(jié)性強，一般是冬季生產(chǎn)、春秋造林，不同時期有不同的監(jiān)督重點，同時要做到長短期結合進行綜合監(jiān)督，比如同時查造林質量和工程資金使用情況，這樣既提高了工作效率，又增加了監(jiān)督效果。

5.先進性原則。不斷研究新情況。探索新方法、新技術；引入先進技術和儀器，運用數(shù)字化監(jiān)控手段，實現(xiàn)監(jiān)督手段科技化、決策科學化，做到有先進的技術和一流的人才。

總之，運用法律手段，維系社會經(jīng)濟秩序，優(yōu)化資源配置，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，保護公眾的合法權益，規(guī)范權力、維護權利，最大限度地為社會創(chuàng)造財富，為林業(yè)建設服務，使林業(yè)走上良性發(fā)展的道路，達到森林資源數(shù)量、質量和生態(tài)、經(jīng)濟效益雙增長的目的，實現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。