導(dǎo)語：職業(yè)教育校企合作立法的建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、關(guān)于校企合作原則

2008年通過的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》第四條規(guī)定，職業(yè)教育校企合作應(yīng)當(dāng)遵循自愿協(xié)商、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享的原則。2012年通過的《沈陽市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》的規(guī)定與此相同。2012年通過的《河南省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法（試行）》第三條規(guī)定，職業(yè)教育校企合作實(shí)行政府推動(dòng)、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、企業(yè)與職業(yè)院校共同參與的多元化校企合作機(jī)制，遵循自愿協(xié)商、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、過程共管、責(zé)任共擔(dān)的原則。2012年通過的《唐山市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》規(guī)定，職業(yè)教育校企合作應(yīng)遵循自愿協(xié)商、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、共同發(fā)展的原則。2013年的《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的意見》規(guī)定，校企合作遵循自愿協(xié)商、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互惠共贏的原則。2013年的《南昌市人民政府關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)校企合作促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)的實(shí)施意見》規(guī)定，校企合作遵循“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、責(zé)任同擔(dān)、互利雙贏”原則。各地對(duì)校企合作原則的規(guī)定亦相當(dāng)近似，“自愿協(xié)商、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享”三項(xiàng)原則得到最廣泛的認(rèn)同，“資源共享、責(zé)任共擔(dān)、互利雙贏、共同發(fā)展”等原則也有被列入部分地方立法之中。以上所有這些原則的正確性應(yīng)該都是毋庸置疑的。但是在列舉時(shí)應(yīng)避免重復(fù)，同時(shí)考慮與其它法律條款的協(xié)調(diào)。如互利雙贏與利益共享語義上存在重復(fù)，資源共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)也存在語義交叉，資源共享與共同發(fā)展如放在校企合作定義中，再作為原則進(jìn)行重復(fù)則無必要。一項(xiàng)準(zhǔn)則是否應(yīng)在校企合作立法時(shí)把它列為原則，還應(yīng)該考慮其對(duì)于法律制度建設(shè)的價(jià)值。法律原則是法律的基礎(chǔ)性真理、原理，或是為其它法律要素提供基礎(chǔ)或本源的綜合性原理或出發(fā)點(diǎn)。一項(xiàng)法律原則會(huì)通過若干具體法律規(guī)則來體現(xiàn)，以“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”原則為例，現(xiàn)行地方立法中都有大量具體的校企合作法律條款是圍繞“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”原則而制定。其它“自愿協(xié)商、利益共享、責(zé)任共擔(dān)”的原則均具備這一基礎(chǔ)性價(jià)值。建議在校企合作立法時(shí)，將“自愿協(xié)商、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、責(zé)任共擔(dān)”列為職業(yè)教育校企合作的具有普遍性、基礎(chǔ)性的法律原則，圍繞法律原則設(shè)計(jì)整個(gè)職業(yè)教育校企合作法律制度。

二、關(guān)于校企合作專項(xiàng)資金

2008年通過的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》第十三條規(guī)定市和縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項(xiàng)資金。校企合作發(fā)展專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)用于：資助職業(yè)院校和企業(yè)聯(lián)合設(shè)立職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、合作建設(shè)實(shí)驗(yàn)室或生產(chǎn)車間等校企合作項(xiàng)目；資助職業(yè)院校為學(xué)生在實(shí)習(xí)期間統(tǒng)一辦理意外傷害保險(xiǎn)；對(duì)企業(yè)接納職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)發(fā)生的物耗能耗給予適當(dāng)資助；對(duì)與職業(yè)院校合作開展職工教育和培訓(xùn)并取得顯著成績(jī)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)、表彰；對(duì)職業(yè)院校參與企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、科技攻關(guān)和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化給予資助或獎(jiǎng)勵(lì)；獎(jiǎng)勵(lì)、表彰其它在促進(jìn)職業(yè)教育校企合作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人；其它有關(guān)促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的經(jīng)費(fèi)資助。職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展逐步增長(zhǎng)。2012年通過的《河南省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法（試行）》、2012年通過的《沈陽市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》、2012年通過的《唐山市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》、2013年通過的《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)我市職業(yè)教育校企合作工作的意見》等均有關(guān)于校企合作專項(xiàng)資金的規(guī)定。政府通過設(shè)立專項(xiàng)資金的形式給與校企合作財(cái)政支持應(yīng)當(dāng)講是切實(shí)可行的，但目前該項(xiàng)制度規(guī)定尚存在若干欠缺之處。關(guān)于專項(xiàng)資金的經(jīng)費(fèi)。各地校企合作立法對(duì)專項(xiàng)資金的經(jīng)費(fèi)來源一般都做了規(guī)定，一是財(cái)政資金，包括職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)和教育費(fèi)附加等；二是其它多渠道籌集，應(yīng)包括校企合作企業(yè)利潤(rùn)和企業(yè)捐贈(zèng)等。但大多數(shù)地方的立法卻沒有同時(shí)規(guī)定財(cái)政資金的撥款幅度以及校企合作專項(xiàng)資金的整體規(guī)模。出現(xiàn)這種情況非?？赡苁且?yàn)橛捎诳陀^條件的限制，立法者對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)尚不成熟，難以武斷地進(jìn)行規(guī)定，此外財(cái)政資金的撥款幅度問題是否適宜在法律中直接進(jìn)行規(guī)定尚有待于進(jìn)一步研究，但是即使不在法律中直接規(guī)定，也應(yīng)通過法律解釋或補(bǔ)充細(xì)則或政策規(guī)定等其它途徑來建立規(guī)范。否則如果全無規(guī)范，財(cái)政資金的撥款幅度任意而為，可多可少，將難以對(duì)校企合作發(fā)揮持續(xù)穩(wěn)定的推動(dòng)作用。關(guān)于專項(xiàng)資金的法律責(zé)任。專項(xiàng)資金是校企合作中最易發(fā)生違法違規(guī)行為的薄弱部分，本應(yīng)設(shè)計(jì)完備的法律責(zé)任條款以發(fā)揮其警戒功效，引導(dǎo)各主體依法行事，但是前述的地方立法對(duì)此卻竟予以忽略，沒有規(guī)定完整的法律責(zé)任。以《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》為例，雖然規(guī)定了“受資助的職業(yè)院校和有關(guān)單位應(yīng)將專項(xiàng)資金用于指定的項(xiàng)目，不得挪作他用”，但是該條款的規(guī)定僅此而已，對(duì)于挪用專項(xiàng)資金的法律責(zé)任卻付之闕如，出現(xiàn)法律責(zé)任漏洞，使違法者難以被追究相應(yīng)的法律責(zé)任。在制定校企合作法律制度有關(guān)校企合作專項(xiàng)資金法律條款時(shí)，對(duì)以上立法合理之處應(yīng)予以充分借鑒，譬如對(duì)校企合作專項(xiàng)資金的適用范圍和程序的規(guī)定。尤為重要的是要對(duì)立法空白進(jìn)行填補(bǔ)，對(duì)財(cái)政資金的撥款幅度做出規(guī)定，同時(shí)盡量明確細(xì)化相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定，以便追究并懲罰違法人員，杜絕或減少違法行為的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)法治運(yùn)行的最佳作用。

三、關(guān)于校企合作稅收

2005年頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》要求，對(duì)支付實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬的企業(yè)，給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠。2006年《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》規(guī)定，對(duì)財(cái)務(wù)核算制度健全、實(shí)行查賬征稅的內(nèi)外資企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校等（以下統(tǒng)稱企業(yè)），其研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)，按規(guī)定予以稅前扣除。2008年通過的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》第十五條規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出和用于職業(yè)教育事業(yè)的公益性捐贈(zèng)支出，可以按照國(guó)家規(guī)定在計(jì)算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。企業(yè)委托職業(yè)院校開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，可以按照國(guó)家規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。2012年通過的《河南省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法（試行）》第十五條規(guī)定，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，符合稅收減免稅條件的，享受有關(guān)稅收減免政策。企業(yè)接納學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)并支付給實(shí)習(xí)學(xué)生的報(bào)酬，可以在計(jì)算繳納企業(yè)所得稅前扣除；企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出和用于職業(yè)教育事業(yè)的公益性捐贈(zèng)支出，可以在計(jì)算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；企業(yè)委托職業(yè)院校開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，可以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；企業(yè)舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)或設(shè)立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐基地的，可以參照?qǐng)?zhí)行公益事業(yè)用地的有關(guān)政策，并享受稅收優(yōu)惠政策；企業(yè)接納職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、教師實(shí)踐的，根據(jù)接納的人數(shù)及崗位的特殊性，享受稅收優(yōu)惠政策或補(bǔ)貼政策；企業(yè)為職業(yè)院校學(xué)生提供的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金費(fèi)用等可列入企業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，作為企業(yè)成本列支，享受有關(guān)稅收減免政策。企業(yè)為職業(yè)培訓(xùn)開發(fā)的培訓(xùn)教材，經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)和專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)審定，可以在職業(yè)院校中使用，按教育部門相關(guān)規(guī)定享受補(bǔ)貼政策。合作企業(yè)享受稅收優(yōu)惠措施，實(shí)際上就是國(guó)家對(duì)企業(yè)參與校企合作所給予的回報(bào)和補(bǔ)償。隨著時(shí)間的推移，稅收優(yōu)惠適用范圍呈現(xiàn)逐漸放寬趨勢(shì)，這種適度擴(kuò)大校企合作稅收優(yōu)惠適用范圍的做法值得肯定，但稅收優(yōu)惠適用范圍究竟應(yīng)當(dāng)按照何種標(biāo)準(zhǔn)劃定，其范圍界限究竟何在，這些問題仍值得進(jìn)一步研究。校企合作稅收優(yōu)惠可以劃分為兩個(gè)層面，一是國(guó)家稅法確定的可以享受稅收優(yōu)惠的校企合作相關(guān)應(yīng)稅項(xiàng)目；二是地方立法規(guī)定的可以享受稅收優(yōu)惠的校企合作相關(guān)應(yīng)稅項(xiàng)目。國(guó)家稅法確定的可以享受稅收優(yōu)惠的校企合作相關(guān)應(yīng)稅項(xiàng)目當(dāng)然應(yīng)納入校企合作稅收優(yōu)惠適用范圍，這一層面不應(yīng)有所遺漏。地方立法則可根據(jù)立法權(quán)限和本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和需要在國(guó)家稅法之外給予額外的稅收優(yōu)惠，這一層面又不必強(qiáng)求一致。從前述各地立法來看，部分地方立法與國(guó)家稅法相互照應(yīng)不夠，國(guó)家層面的稅收優(yōu)惠尚未完全予以納入，以致出現(xiàn)立法空白。建議在校企合作立法時(shí)，應(yīng)該對(duì)相關(guān)稅法進(jìn)行全面考察，注意法律的銜接，合理劃定稅收優(yōu)惠適用范圍。

四、關(guān)于校企合作職工教育經(jīng)費(fèi)

2002年頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)[2002]16號(hào)）中規(guī)定，一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5％足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，可按2.5％提取，列入成本開支。2006年《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》規(guī)定，對(duì)企業(yè)當(dāng)年提取并實(shí)際使用的職工教育經(jīng)費(fèi)，在不超過計(jì)稅工資總額2.5％以內(nèi)的部分，可在企業(yè)所得稅前扣除。2007年通過的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第四十二條規(guī)定：“除國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除?！?008年通過的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》第十一條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)，并可以通過舉辦職業(yè)院校或委托職業(yè)院校等形式，對(duì)本單位職工和準(zhǔn)備錄用的人員實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育。2012年通過的《唐山市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》等地方立法規(guī)定與之類似。2012年通過的《河南省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法（試行）》第十四條明確規(guī)定，企業(yè)應(yīng)按照不低于職工工資總額的2.5%提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)并列入成本開支，所提取經(jīng)費(fèi)主要用于企業(yè)職工特別是一線職工的教育培訓(xùn)。仔細(xì)研究以上立法，可以發(fā)現(xiàn)2006年通過的《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》的規(guī)定和2007年通過的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第四十二條的規(guī)定已經(jīng)實(shí)際改變了2002年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中對(duì)職工教育經(jīng)費(fèi)提取使用的相關(guān)政策。一是改變了可按2.5%提取職工教育經(jīng)費(fèi)的企業(yè)范圍，由以前僅限于從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的特殊企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)。二是改變了按比例足額提取即可以在當(dāng)年企業(yè)所得稅稅前進(jìn)行扣除的政策，從2006年1月1日起，職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除應(yīng)遵循真實(shí)發(fā)生原則，職工教育經(jīng)費(fèi)允許稅前扣除的前提是“提取并實(shí)際使用”，如只按規(guī)定提取而并未實(shí)際使用則不允許企業(yè)進(jìn)行稅前扣除。三是改變了職工教育經(jīng)費(fèi)可提取比例，將1.5%或2.5％的提取比例上限提高到2.5％以上，超過2.5％部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。鑒于目前法律已基本放開了職工教育經(jīng)費(fèi)可提取比例的上限，而2002年確定的1.5%的提取比例下限難以滿足當(dāng)前需要對(duì)校企合作發(fā)展形成積極有效的支撐，建議在校企合作立法時(shí)，應(yīng)根據(jù)各地促進(jìn)校企合作的需要和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適當(dāng)提高職工教育經(jīng)費(fèi)提取比例下限，同時(shí)根據(jù)國(guó)家稅法的規(guī)定確定職工教育經(jīng)費(fèi)相關(guān)稅收優(yōu)惠規(guī)定。

作者：王遠(yuǎn)東單位：天津職業(yè)大學(xué)講師