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論文關(guān)健詞:教師教育政府職責(zé)關(guān)聯(lián)性宏觀調(diào)控

論文摘要:教師職業(yè)與社會發(fā)展的特殊關(guān)聯(lián)性，決定了教師教育與政府職能的關(guān)聯(lián)性;教師職業(yè)的特殊性決定了教師教育應(yīng)該面向市場，但卻不能市場化。市場經(jīng)濟條件下政府在教師教育中具有加強師德教育、宏觀調(diào)控規(guī)模、改善教師待遇、提高教師地位等職責(zé)。

教師不僅是一種職業(yè)，而且是一種特殊的職業(yè)，其特殊性表現(xiàn)在教師既是先進教育思想和教育觀念的受益者，又是其傳播者，它所影響和所左右的不僅僅是個體的進步與發(fā)展，而且也在一定程度上影響和左右著群體的進步和發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步確立，教師教育在向市場化趨勢的發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一系列的新問題，引發(fā)出教師教育能否市場化和政府在教師教育中的職責(zé)這兩個問題。

一、教師教育市場化趨勢引發(fā)出的問題

教育是培養(yǎng)人的社會活動，教師教育則是培養(yǎng)從事教育事業(yè)的人的社會活動，其中包括教師的職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)兩個方面。

隨著我國經(jīng)濟由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，教師教育也隨之在向市場化趨勢發(fā)展。在這個過程中，我國教師教育暴露出如下四個問題:

首先，簡單地把師范教育同其他教育相等同，并逐步取消了對其傾斜的政策。這具體表現(xiàn)在三個方面:一是在招生計劃和錄取分?jǐn)?shù)線上將師范生同其他專業(yè)伺等對待，讓其同樣接受市場調(diào)節(jié)。過去是師范生招生計劃單列，且?guī)煼秾I(yè)的錄取分?jǐn)?shù)線高于同層次的非師范專業(yè)錄取分?jǐn)?shù)線加一川舊分，現(xiàn)在則是上師范的不一定要喜歡教師職業(yè)，而是由高考分?jǐn)?shù)決定的。二是在收費上逐步縮小師范生同其他專業(yè)的差距，向全額收費過渡。到以刃3年，全國師范專業(yè)全部實行同其他專業(yè)一樣的全額收費制度，即在收費上同其他專業(yè)相比無任何優(yōu)惠政策。三是在分配方面，取消了師范畢業(yè)生包分配的政策，將師范畢業(yè)生全部推向市場。過去，“上師范包分配”使師范院校有充足的生源保證，取消了包分配的政策，不僅使師范院校的畢業(yè)生在就業(yè)市場上無競爭優(yōu)勢，師范生的生源也出現(xiàn)了滑坡的趨勢。

其次，進人教師隊伍的條件有逐步放寬的趨勢?，F(xiàn)在，非師范專業(yè)、非全日制高等學(xué)校(電大、衛(wèi)電、函授)的畢業(yè)生只要通過教師資格證規(guī)定的四科考試(教育學(xué)、心理學(xué)、教師職業(yè)道德、教育行政法規(guī))，就可以進入教師隊伍。表現(xiàn)上看，允許非師范專業(yè)學(xué)生進人教師隊伍，可使教師隊伍的來源擴大，符合與市場經(jīng)濟接軌的要求。但仔細思考，這不免有“以考代培，以偏蓋全”之嫌。師范生的培養(yǎng)從時間上來說需要3-4年，其從教技能和師德培養(yǎng)是要經(jīng)過專業(yè)知識和師范院校的環(huán)境熏陶才能完成的，不是經(jīng)過20幾天的培訓(xùn)就能實現(xiàn)的，允許非師范專業(yè)和非全日制高校學(xué)生進人教師隊伍，不僅使師范院校畢業(yè)生就業(yè)難的問題更加尖銳(也有師范院校盲目擴招的原因)，也會使中小學(xué)教師教育理論和教育技能欠缺的現(xiàn)象更加突出。問卷調(diào)查顯示，目前，教師對心理學(xué)、教育學(xué)知識的掌握很不理想，無論是教師自評，還是校長評價，認為掌握較多的未超過50%,而選擇一般化和較少的卻超過了50%，其中校長評價中選擇一般化和較少的達67.8%。

再次，受市場經(jīng)濟影響，一些人把教師職業(yè)當(dāng)做一種謀生手段，一些學(xué)校忽視專業(yè)思想教育和師德教育，使教師的敬業(yè)精神也出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象。為了獲得更高的工資，骨干教師更換學(xué)校的現(xiàn)象時有發(fā)生。在相關(guān)調(diào)查中，僅有10.2%的校長認為現(xiàn)在最敬業(yè)的是青年教師，而有55.9%的校長認為最敬業(yè)的是中年教師。

最后，在教師教育供求方面也出現(xiàn)了比例失調(diào)的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在三個方面:一是區(qū)域性的數(shù)量不平衡，貧困地區(qū)、邊遠山區(qū)教師數(shù)量不足，多以不合格者充任，而在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市，教師則嚴(yán)重超編。二是教師的學(xué)歷合格率雖有較大幅度的提高，但業(yè)務(wù)水平并未顯著提高。三是科類比例失調(diào)，音、體、美教師少，嚴(yán)重影響中小學(xué)生的全面發(fā)展。

二、教師職業(yè)的特殊性決定了教師教育不能完全市場

聯(lián)合國教科文組織指出:“應(yīng)把教育工作視為專門的職業(yè)，這種職業(yè)要求教師經(jīng)過嚴(yán)格的、持續(xù)的學(xué)習(xí)以獲得并保持專門的知識和特別的技術(shù)，它是一種公共性的業(yè)務(wù)。俄羅斯著名教育家烏申斯基說:“教師是克服人類無知和惡習(xí)的大機構(gòu)中的一個活躍而積極的成員，是過去歷史上所有高尚而偉大的人物和新一代之間的中介人，是那些爭取真理和幸福的人的神圣遺訓(xùn)的保存人，是過去和未來之間的一個活環(huán)節(jié)。

《中華人民共和國教師法》第三條規(guī)定:“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)著教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，提高民族素質(zhì)的使命?！睆倪@里我們看出，教師不僅是一種職業(yè)，而且是一種特殊的職業(yè)。其特殊性表現(xiàn)在以下四個方面:一是教師的勞動具有強烈的示范性。教師主要是用自己的思想、學(xué)識和言行，通過示范的方式影響教育對象的。教師自己是施教者，同時又是受教育者接受教育的映體?！坝H其師而信其道”，教師的人格力量影響教學(xué)效果，教師的人格因素會發(fā)生遷移現(xiàn)象。二是教師的勞動具有獨特的創(chuàng)造性。教師勞動的對象是學(xué)生，學(xué)生的狀況是千差萬別的，這就需要教師因材施教，教育對象的特殊性和教育情景的復(fù)雜性決定了教師的勞動具有創(chuàng)造性。三是教師勞動空間的廣延性和時間的連續(xù)性。學(xué)生活動的時空和所受影響不限于學(xué)校，教師的勞動自然也無時空界限可言。四是教師勞動結(jié)果產(chǎn)生影響的廣泛擴散性。教師所影響和所左右的不僅僅是個體的進步與發(fā)展，而且也在一定程度上影響和左右著群體的進步和發(fā)展。教育能把可能的勞動力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的勞動力，即教師是勞動力再生產(chǎn)的重要參與者。教師職業(yè)的特殊性決定了它同政府職能的關(guān)聯(lián)性。政府職能(職責(zé))包括政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能和社會職能四個方面，發(fā)展教育事業(yè)就屬于政府的文化職能和社會職能范疇。一方面，教師通過傳授知識、塑造人格，培養(yǎng)符合社會發(fā)展需要的建設(shè)者和接班人，為實現(xiàn)政府職能服務(wù);另一方面，政府要為教師的教育規(guī)定方向和內(nèi)容，并提供經(jīng)濟保障和法律支持?！吨腥A人民共和國教師法》第十八條規(guī)定:“各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)辦好師范教育，并采取措施，鼓勵優(yōu)秀青年進入各級師范學(xué)校學(xué)習(xí)。各級師范學(xué)校學(xué)生享受專業(yè)獎學(xué)金。”《中國教育改革和發(fā)展綱要》也指出:“隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和勞動人事制度的改革，除師范學(xué)科和某些艱苦行業(yè)、邊遠地區(qū)的畢業(yè)生實行在一定范圍內(nèi)定向就業(yè)外，大部分畢業(yè)生采取自主擇業(yè)的就業(yè)辦法?！睆?儀y7年秋季起，6所部屬師范大學(xué)全部實行免費人學(xué)。

從以上可以看出，教師職業(yè)的特殊性決定了教師教育與政府職能的關(guān)聯(lián)性。政府通過一系列的法律對教師教育予以特殊保護，“吸引優(yōu)秀青年進人師范學(xué)校學(xué)習(xí)”，“在一定范圍內(nèi)定向就業(yè)”和“6所部屬師范大學(xué)免費入學(xué)”等，都體現(xiàn)了對教師教育的傾斜政策，說明教師教育不能完全市場化。

三、市場經(jīng)濟條件下政府在教師教育中的職責(zé)

“在世界師范教育的發(fā)展過程中，政府大都扮演十分重要的角色，往往通過加強教育立法和采取有力措施來規(guī)范推動師范教育的發(fā)展”lsl0《中華人民共和國教育法》第四條規(guī)定:各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強教師的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改善教師的工作條件和生活條件，保障教師的合法權(quán)益，提高教師的地位。全社會都要尊重教師。從這個規(guī)定中可以看出，市場經(jīng)濟條件下政府在教師教育中的職責(zé)是加強師德教育、宏觀調(diào)控規(guī)模、改善教師待遇、提高教師地位等四個方面。

首先，政府應(yīng)通過《教師行為規(guī)范》的制定，引導(dǎo)教師樹立高尚的師德。傳道之人，必須聞道在先;塑造他人靈魂的人，首先自己要有高尚的靈魂。為此，政府應(yīng)通過制定《教師職業(yè)道德規(guī)范》、師德培訓(xùn)、獎勵師德典型等途徑引導(dǎo)教師不斷加強自身的修養(yǎng)，教育教師逐步養(yǎng)成忠誠教育事業(yè)、熱愛學(xué)生、自覺加強自身道德修養(yǎng)的道德意識。教師不能因外界的誘惑而動搖自己作為一個教師的信念，既不因一時的失意而怠慢教育工作，也不能象候鳥一樣，那兒暖和朝哪兒飛(專朝待遇好的地方去)。不能把教師職業(yè)當(dāng)做一般的謀生的手段來對待。良好的師德是當(dāng)好教師的前提條件。

其次，政府應(yīng)宏觀調(diào)控教師教育的發(fā)展規(guī)模，使教師教育良性發(fā)展。教師教育包括教師的職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)兩個方面，前者是為職業(yè)準(zhǔn)備而進行的專業(yè)知識、教育理論知識和教育技能方面的傳授和培養(yǎng)，后者則是對教師的繼續(xù)教育和提高培訓(xùn)。在教師的職前培養(yǎng)方面，由于教師是一種特殊職業(yè)，所以政府應(yīng)在教師培養(yǎng)的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)三個方面做好宏觀調(diào)控工作。在數(shù)量上應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對教師數(shù)量的需求做出恰當(dāng)?shù)念A(yù)測，制訂出合理的師范生的招生計劃，并以保證獎學(xué)金、減免學(xué)費和定向分配等傾斜配套政策的有效實施，做到對師范生供求的基本平衡，使師范生基本能在教育部門就業(yè)。在教師培養(yǎng)的質(zhì)量方面，一方面要適時調(diào)整師范生的知識結(jié)構(gòu)和技能結(jié)構(gòu)，另一方面要嚴(yán)把非師范和非全日制學(xué)生進人教師隊伍的質(zhì)量關(guān)。在結(jié)構(gòu)方面，要使各專業(yè)師資的培養(yǎng)大體均衡，以適應(yīng)素質(zhì)教育的要求。教師培訓(xùn)主要有在崗培訓(xùn)和短期脫產(chǎn)培訓(xùn)兩種形式，教師培訓(xùn)的關(guān)鍵是在時間上和經(jīng)費上要予以保證。學(xué)歷提高培訓(xùn)應(yīng)實行帶薪離職脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的形式，做到嚴(yán)進嚴(yán)出。

再次，政府應(yīng)通過立法和增加投人以改善教師的待遇。改善教師的待遇包括改善教師的工作條件和教師的生活條件兩個方面。改善教師的工作條件需要政府增加對學(xué)校辦學(xué)條件的投人，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校之間的差距，并使城市學(xué)校富裕的師資向農(nóng)村學(xué)校流動。要改善教師工作的環(huán)境，做到環(huán)境留人，要改善教師的待遇，做到待遇留人。公務(wù)員之家:

最后，政府應(yīng)通過立法提高教師的地位，確實使教師職業(yè)成為被人們尊重的職業(yè)。同時，政府還應(yīng)通過尊師重教的宣傳活動，在全社會形成一種良好的尊師重教的社會風(fēng)氣，為教師的工作和專業(yè)成長營造良好的社會環(huán)境。