導(dǎo)語：小議中美教育行政組織對比探究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在當(dāng)代,人類改造世界的能力顯然已經(jīng)大大超過人類對自己這種能力的認識,無止境追求創(chuàng)新的欲望,卷起現(xiàn)代新知識地毯式轟炸的狂飆。經(jīng)濟和社會發(fā)展對教育功能的高額要求，迫使人們跨越傳統(tǒng)教育的范疇，朝著新觀念、新體制的目標(biāo)闊步變遷。

教育作為各國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，成為全世界倍加關(guān)注的焦點。教育改革的關(guān)鍵，莫過于教育行政組織的重組和優(yōu)化。在我國，把握好這一關(guān)鍵的一個視角，就是對中美教育行政組織的比較研究。

探討中美兩國教育行政組織理論發(fā)展的歷程、模式，兩國教育行政組織在組織體制、組織制度、組織職能、組織權(quán)責(zé)體系及其運行機制層面的性質(zhì)與差異，總結(jié)不同性質(zhì)與類型的國家在教育行政發(fā)展過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，為我國教育行政改革提供借鑒，是本文的要義。

一、中美教育行政組織比較研究的對象、目的和意義

（一）中美教育行政組織比較研究的對象

所謂比較教育行政（ComparativeEducationalAdministration)，是以比較研究法研究兩種以上教育行政制度的一門科學(xué)。它分別了解、分析不同教育行政制度的特征、共性及優(yōu)劣，進而歸納出教育行政的一般原理原則，為教育行政改革提供指導(dǎo)和參考，以促進教育的進步和發(fā)展。比較教育行政組織是比較教育行政的一個分支，涉及的內(nèi)涵范圍廣、層次多。本文主要闡述、分析和比較的對象是中美兩國教育行政組織的體制、制度、職能、權(quán)責(zé)體系及其運行機制。

1．組織體制。教育行政組織體制的核心是各級教育行政職能結(jié)構(gòu)，載體是教育行政組織結(jié)構(gòu)，兩種結(jié)構(gòu)分別由層級化和部門化構(gòu)成各自的網(wǎng)絡(luò)體系，并疊加成一個有機整體。任何教育行政組織體制的設(shè)計、建立與改革、完善，都是著眼于教育行政職權(quán)的劃分或分配，體現(xiàn)為教育行政組織的設(shè)置和調(diào)整。教育行政組織是一個龐大的體系，既包括中央和地方政府的教育行政組織，又包括各級政府其它職能部門中承擔(dān)教育管理職能的機構(gòu)。不同國家教育行政組織體制形成的原理、依據(jù)、方式和形態(tài)，有同有異。探討中美教育行政組織體制之異同，目的在于吸收借鑒他國教育行政組織體制之優(yōu)點，促進我國的教育行政組織體制的改革，使我國教育行政職能和機構(gòu)設(shè)置符合精簡、統(tǒng)一、高效的根本目標(biāo)。

2．組織職能。教育行政組織職能是指教育行政組織根據(jù)國家、社會發(fā)展的需要，依法對教育活動進行管理所具有和發(fā)揮的功效和能量，明顯地反映教育行政組織代表的國家性質(zhì)和管理運作的基本方向。研究中美教育行政組織職能的設(shè)置和劃分，目的在于為我們在改革中，怎樣準(zhǔn)確地確定教育行政組織究竟應(yīng)該管什么，管到什么范圍和程度，提供寬泛的視角，把達成目標(biāo)、適應(yīng)環(huán)境、內(nèi)部統(tǒng)合、型態(tài)維護的一般組織職能，具體化為具有現(xiàn)代適應(yīng)性的教育行政組織職能。

3．組織制度。教育行政組織制度是教育行政組織體制的法律保障，是教育行政組織存在和發(fā)揮功能的依據(jù)和規(guī)范。加強教育行政組織的法律制度建設(shè)，是實現(xiàn)對教育行政法律控制的重要方式。組織制度是否健全、合理，適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展要求的程度和運行效果如何，決定能否實現(xiàn)教育行政組織的目標(biāo)，決定能否有效推進教育的改革、建設(shè)和發(fā)展。各國教育行政組織制度的歷史和現(xiàn)狀差別較大，但現(xiàn)行運作中的許多要素不乏可借鑒性。國外的教育立法和組織制度建設(shè)較之我國起步較早，許多發(fā)達國家已形成比較完備的體系。對比中美教育行政組織制度，旨在把握教育行政組織制度發(fā)展的規(guī)律，促進我國這方面的建設(shè)和發(fā)展。

4．組織權(quán)責(zé)體系。教育行政組織體系的構(gòu)建應(yīng)體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致的原則，確立行政權(quán)力與行政責(zé)任的對應(yīng)關(guān)系，并用合理、科學(xué)、嚴(yán)格和準(zhǔn)確的行政規(guī)章制度加以規(guī)定。教育行政組織體系中的每一個層級和部門究竟應(yīng)該具有什么樣的權(quán)力以及相應(yīng)的責(zé)任，這是各個國家教育行政改革面臨的共同課題。比較中美兩國在這個問題上的情況和異同，旨在推動我國教育行政改革的研究及改革方案的實施。

5．組織運行機制。教育行政組織的運行機制體現(xiàn)為，教育行政組織通過怎樣的邏輯、程序、程式和手段履行職能，實現(xiàn)目標(biāo)。市場經(jīng)濟體制的建立和完善，要求教育行政組織運行機制的宏觀模式，必須定位在正確把握市場規(guī)律和教育規(guī)律關(guān)系的基礎(chǔ)上。在我國，這是一個全新的課題。比較中美教育行政組織的運行機制，目的是了解不同國家教育行政組織運行的規(guī)律，以及根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展不斷進行調(diào)整的動向，激活我們的機制，促使教育行政組織朝著符合改革和發(fā)展需要的方向良性運行。

（二）中美教育行政組織比較研究的目的

古代希臘的特爾斐神殿里，掛著“你要認識你自己”的銘文。認識自己是自古以來人們的永恒課題之一。古羅馬的歷史學(xué)家塔西佗曾說：“要想認識自己，就要把自己同別人進行比較?！睘槭裁匆容^，就是為了更好地發(fā)展自己。比較研究教育行政，目的在于把握兩國教育行政組織的歷史沿革，探討兩國教育行政組織設(shè)置的利弊、以及經(jīng)驗教訓(xùn)，總結(jié)教育行政組織發(fā)展的一般規(guī)律與趨勢，以指導(dǎo)我國教育行政組織在改革中按照科學(xué)化、現(xiàn)代化、高效化的總體要求健康運轉(zhuǎn)。

1．把握兩國教育行政組織的歷史沿革

任何事物的今天，都是昨天的延續(xù)。要想把握現(xiàn)實，就得了解歷史。

任何事物的發(fā)展，都是在特定的系統(tǒng)、要素和環(huán)境的相互作用中實現(xiàn)的。中美教育行政組織變革至今，每一步都有歷史的道理。每一個道理，都值得我們注意和思索。每一次注意和思索，都能為我們提供有益的信息。

中國和美國的教育行政組織，都分別經(jīng)歷了輪復(fù)一輪的歷史變遷。各自沿革的整個過程，積淀了探索、創(chuàng)新的經(jīng)驗和教訓(xùn)，也透著在今天看來仍有現(xiàn)實意義的啟示。通過對其了解和比較，無疑可以加深我們對兩種不同的教育行政體系怎樣產(chǎn)生，怎樣變化，怎樣發(fā)展的情況的認識，可以從這種認識中進一步把握兩種不同的教育行政體系和理論的特點及發(fā)展趨勢。

2．探討兩國教育行政組織設(shè)置的利弊、以及經(jīng)驗教訓(xùn)

歷史總是在二律背反中前進的，任何事物的現(xiàn)實成果都包含著成功與失敗、經(jīng)驗與教訓(xùn)。經(jīng)驗指導(dǎo)我們正對未來往前看，看出高度，看出檔次；教訓(xùn)指導(dǎo)我們正對未來往后看，看出回避，看出忌諱，從而，用聰明去迎接新事物。

每個國家教育行政組織的設(shè)置，必然受到傳統(tǒng)因素、政治因素、經(jīng)濟因素和文化因素的影響，而處于一種背景中的教育行政組織，必然有可以讓處于另一種背景中的教育行政組織借鑒的要素。“他山之石可以攻玉”，通過對中美兩國教育行政組織設(shè)置的比較研究，分析各自的利弊，有利于我們了解自己尚未經(jīng)歷過，但的確又是有利于自己的經(jīng)驗，從而取人之長補己之短，改進我們的教育行政組織設(shè)置。

3．總結(jié)教育行政組織發(fā)展的一般規(guī)律與趨勢

任何事物的發(fā)展必定有規(guī)律可循，有趨勢可依。自覺把握發(fā)展規(guī)律和趨勢，必然克服前進中的盲目性和被動性。社會制度和體制不同，會使不同國家教育行政組織發(fā)展的特殊規(guī)律和趨勢各異，然而，作為具有履行共同職能的各國教育行政組織，依然要遵循普遍發(fā)展規(guī)律和趨勢。通過對中美兩國教育行政組織的比較研究，可以從聯(lián)系和區(qū)別中總結(jié)這種一般規(guī)律與趨勢，使我們能夠在更加寬泛的范圍中思考和增強我國教育行政組織在現(xiàn)時代的適應(yīng)性。

（三）中美教育行政組織比較研究的意義

比較研究的出發(fā)點是發(fā)現(xiàn)長短，落腳點則是取長補短、揚長避短。鄧小平同志關(guān)于“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”的要求，為中美教育行政組織比較研究提供了指南，由此引發(fā)出比較研究的重要意義。

1．有利于面向未來調(diào)整我國教育行政組織改革的戰(zhàn)略

教育本來就是一種面向未來的事業(yè)，任何一項教育改革的戰(zhàn)略，也都應(yīng)該以面向未來和適應(yīng)未來為支點。

改革開放二十幾年來，隨著經(jīng)濟、教育、科技體制改革和政治、文化領(lǐng)域改革的不斷深入，我國各方面社會事業(yè)取得了長足進步。經(jīng)濟體制改革的不斷深入，社會對教育的有效需求的不斷增大，《教育法》和《高等教育法》的深入貫徹實施，面向21世紀(jì)教育改革項目的不斷落實，都要求進一步調(diào)整我國教育行政組織改革的戰(zhàn)略。1985年5月27日公布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出：“在教育事業(yè)管理權(quán)限的劃分上，政府有關(guān)部門對學(xué)校主要是高等學(xué)校統(tǒng)得過死，使學(xué)校缺乏應(yīng)有的活力；而政府應(yīng)該加以管理的事情，又沒有很好地管理起來?！被诟淖冞@些弊病的考慮，我們調(diào)整教育行政組織改革戰(zhàn)略的出發(fā)點和著力點在哪里？目前，我國正在致力于建立和完善具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟，面向未來調(diào)整政府的教育行政職能應(yīng)以市場為導(dǎo)向，以宏觀調(diào)整為基本手段，通過處理好控權(quán)和放權(quán)的關(guān)系，加強學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，激活學(xué)校自主辦學(xué)的活力，促使學(xué)校真正面向社會依法自主辦學(xué)。

比較中美兩國的教育行政組織，可以使我們從原有改革規(guī)劃和各種經(jīng)驗的基礎(chǔ)上理清改革戰(zhàn)略的思緒，明確深化教育行政組織改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、方針、原則、重點、手段和整體框架，形成與未來要求相適應(yīng)的改革戰(zhàn)略。

2．有利于面向世界充實我國教育行政組織改革的思路

教育行政組織改革的舉措新不新，步子大不大，效果優(yōu)不優(yōu)，關(guān)鍵取決于思路先進不先進。先進的改革思路，必須體現(xiàn)先進經(jīng)驗，體現(xiàn)前沿水平。在國際間政治、經(jīng)濟、文化交流和聯(lián)系日益密切的今天，加強與國際溝通，研究他國教育行政組織改革的歷程，大膽借鑒各國現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗，有利于形成我國教育行政組織改革的嶄新思路。

比較研究中美教育行政組織，可以使我們通過了解世界的一個側(cè)面，再調(diào)整教育行政職能體系，明確各層級教育行政組織的職能范圍和界限；調(diào)整教育行政權(quán)力體系，正確處理集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系；調(diào)整、改革教育行政組織，按照機能一致、權(quán)責(zé)一致、精簡效能原則建立教育行政組織機構(gòu)，并保證機構(gòu)的完整性；健全教育行政組織運行機制，通過規(guī)范、目標(biāo)、分工、程序、監(jiān)督等因素的有機配合形成靈活高效運轉(zhuǎn)的運行機制；健全教育行政法制體系，依法行政等方面，形成既與世界發(fā)展趨勢相吻合，又符合我國國情的改革方案。

3．有利于面向現(xiàn)代化推動我國教育行政組織改革的進程

教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，即教育必須自覺服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心，用現(xiàn)代化的觀念和手段，促進經(jīng)濟和社會的全面進步。我國教育體制經(jīng)過多年的改革，取得了很大的進展，原有體制不適應(yīng)新形勢需要的情況已經(jīng)得到較大改變。但是，改革的力度和進程，離現(xiàn)代化的要求仍然具有明顯的差距。加強對世界各國的教育行政組織的理論和實踐的研究，可以使我們進一步了解和把握現(xiàn)代化在技術(shù)、手段、方法和設(shè)施等方面對教育行政組織改革的要求和標(biāo)準(zhǔn)，借鑒其它國家在有關(guān)方面的成功經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地推動我國教育行政組織改革的步伐和進程。

二、中美教育行政組織比較研究的方法和原則

（一）比較研究方法

1．研究方法的歷史演進

運用比較研究法來研究教育問題，自古有之。如我國孟子曾運用縱線式比較研究法研究教育目的，歸納出教育的主要目的在“明人倫”?！睹献印る墓吩疲骸半墓珕枮閲?。孟子曰：‘民事不可緩也……設(shè)為庠序?qū)W校以教之：庠者，養(yǎng)也；校也，教也；序者，射也。夏曰校，殷曰序，周曰庠，學(xué)則三代共之，皆所以明人倫也。”古希臘學(xué)者柏拉圖（Plato）在其名著《理想國》（Republic）中，根據(jù)其周游各地觀察比較各地教育制度后提出了比較教育的理念。

古人雖曾用比較法來研究教育問題，但僅僅局限于零散的意向、想法和觀點。建立嚴(yán)謹(jǐn)性的比較教育學(xué)，始于法國人朱利安（M．A．Julian）。1817年，朱利安發(fā)表了《比較教育學(xué)的計劃及初步構(gòu)想》一文，正式提出建立比較教育學(xué)的建議：（1）運用科學(xué)方法進行教育的比較研究；（2）建立永久性的組織與人員，從事教育比較研究；（3）發(fā)行比較教育刊物，報導(dǎo)研究的成果或發(fā)展消息。180多年來，比較教育學(xué)經(jīng)歷了描述借用時期、因素分析時期及科學(xué)研究時期，從理論到運用，形成了不斷完善的體系和成果。

（1）描述借用時期

止于1900年以前的時期被稱為描述借用期。該時期在比較研究方法上有三個主要特征：(1)偏重各國教育制度現(xiàn)況的表面描述，未進一步探究形成各國教育制度的背后因素；(2)研究目的偏于移植或借用他國的教育制度；(3)研究方法過于主觀，研究資料主要源于個人的觀察，統(tǒng)計程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)。主要代表人物為法國的谷森（VictorCousin，1792-1867）、美國的曼恩（HoraceMann，1796-1859）、巴納德（HenryBarnard，1811－1900）、英國的阿諾德（MatthewArnold，1822-1888）等。

（2）因素分析時期

該時期介于1900年至1960年之間。二十世紀(jì)初期，人們意識到描述借用時期的缺陷，并逐漸發(fā)現(xiàn)，教育制度有其形成的歷史文化及社會經(jīng)濟背景，教育的比較研究不能僅止于現(xiàn)況的描述，并提倡簡單移植，必須進一步分析形成各國教育制度的歷史、文化、社會、地理及經(jīng)濟背景或因素，以便在學(xué)習(xí)他國的經(jīng)驗同時，注意到國情的差別，克服盲目學(xué)習(xí)和照搬。該時期的研究重點，是分析形成教育制度的各種潛在因素。主要代表人物包括英國的薛德勒（MichaelSaddler，1861－1943)、漢斯（NicholasHans，1884－1969）、馬林遜（VernonMalison），美國的康德爾（IsaacKandel，1881-1965），及德國的薛崇德（FrederickSchneider）等人。

（3）科學(xué)研究時期

1960年代以后，教育的比較研究又邁入了一個新里程，特別講求方法論本身的研究，比較方法更趨科學(xué)化或客觀化。本時期認為比較研究法要能科學(xué)化，必須從下列四方面著手，即（1）重視科際整合的研究方法，利用各學(xué)科的知識與方法來協(xié)助教育的比較研究；（2）重視團體的共同研究，由多位專家組成一個團隊，合作進行研究，以便各盡所長及集思廣益；（3）重視計量的方法，如運用統(tǒng)計學(xué)的方法來確定教育現(xiàn)象及有關(guān)影響因素之間的正確關(guān)系；（4）建立比較法的模式，按部就班、循序漸進進行研究，并獲得正確的結(jié)論。該時期的主要代表人物有貝爾德（GeorgeBereday）、侯姆斯（BrianHolmes）、諾亞（HaroldJ．Noah）、愛克斯坦（MaxA．Eckstein）、及金恩（EJmungking）等。