農(nóng)民工子女教育公平分析論文

時(shí)間:2022-12-26 02:36:00

導(dǎo)語:農(nóng)民工子女教育公平分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳,不代表本站觀點(diǎn),若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師,歡迎參考。

農(nóng)民工子女教育公平分析論文

一、農(nóng)民工子女教育公平現(xiàn)象的具體體現(xiàn)

教育公平是人類的一種教育理想,是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域里的表現(xiàn)。什么是教育公平?瑞典著名教育學(xué)家托爾斯頓·胡森(TorstenHusen)認(rèn)為,教育公平主要指教育機(jī)會(huì)均等,包括教育起點(diǎn)的平等,教育過程的平等和教育結(jié)果的平等。我們可以將教育公平界定為:每個(gè)人可以平等的、有選擇的分享其所處的公共教育資源以及人們此時(shí)所持有的平等的價(jià)值觀念和準(zhǔn)則。

1.從教育起點(diǎn)的不公平來看,戶籍制度限制了部分農(nóng)民工子女的受教育權(quán)

教育起點(diǎn)公平是教育公平的最直接反映,它是人們?cè)诮邮芙逃龝r(shí)所最先接觸到的與自己切身利益密切相關(guān)的教育問題。目前我國(guó)的義務(wù)教育體制是以戶籍制為基礎(chǔ),實(shí)行“地方負(fù)責(zé),分級(jí)管理”的模式。適齡兒童普及義務(wù)教育的工作由戶口所在地負(fù)責(zé)實(shí)施,義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)也由地方政府承擔(dān)。農(nóng)民工子女離開農(nóng)村后,沒有流入地的常住戶口,往往無法享受流入地政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi),就無法像流入地兒童那樣進(jìn)入公立學(xué)校就讀。后來由于國(guó)家的政策調(diào)整及相關(guān)法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái),公立學(xué)校原則上不排斥農(nóng)民工子女入學(xué),但必須交納一定的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)。由此看來,在現(xiàn)行的義務(wù)教育體制下,農(nóng)民工子女與流入地的兒童不可能享有同等的教育機(jī)會(huì)。

2.從教育過程的不公平來看,主要體現(xiàn)在公立學(xué)校和農(nóng)民工子弟學(xué)校教育質(zhì)量上的差異

教育起點(diǎn)的不公平是無法消除的,因?yàn)槿藗儫o法做到經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)上的絕對(duì)平等。因此我們更應(yīng)該關(guān)注教育公平的主要可操作層面的教育過程的平等,這主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量的差異上。面對(duì)“沒有城市戶口”、“收費(fèi)高”兩大攔路虎,多數(shù)農(nóng)民工子女只能進(jìn)入專門招收農(nóng)民工子女的民工子弟學(xué)校,但這類學(xué)校的弊端很多。如缺乏最基本的辦學(xué)條件、消防設(shè)施不具備、存在嚴(yán)重的安全隱患和衛(wèi)生隱患、辦學(xué)者和教師素質(zhì)較差、學(xué)校開設(shè)科目不完整、部分學(xué)校除了語文和數(shù)學(xué)以外,其他科目課程的教學(xué)均不能確保,學(xué)生使用的依然是以前的五年制教材等等。在這種情況下,無論是辦學(xué)條件還是教學(xué)質(zhì)量,此類學(xué)校都無法與公立學(xué)校相提并論,從而使農(nóng)民工子女的學(xué)習(xí)質(zhì)量沒有保證,素質(zhì)也得不到全面提高。

3.從教育結(jié)果的不公平來看,缺乏良好的正規(guī)教育阻礙了社會(huì)階層的流動(dòng)

無論是教育起點(diǎn)公平也好,還是教育過程公平也好,教育公平最終還是要體現(xiàn)在教育結(jié)果的公平上。在現(xiàn)代社會(huì)中,正規(guī)教育程度正在起著越來越重要的作用,可在現(xiàn)實(shí)條件下,一方面少數(shù)社會(huì)精英占據(jù)著國(guó)家和城市最豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源,使得自己的下一代能夠繼續(xù)他們的社會(huì)精英身份和繼續(xù)他們的優(yōu)越生活;另一方面,在社會(huì)底層的農(nóng)民工們,為了使自己的后代能夠盡快擺脫現(xiàn)實(shí)的卑微地位,獲得社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位的上升,從而想方設(shè)法獲取子女受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利,但往往是心有余而力不足。由于教育起點(diǎn)、教育過程的不公平,部分人的“希望”只能成為“奢望”,從而陷入又一輪的貧困代際傳遞中,家庭收入低=沒錢提供教育=子女教育水平低=子女就業(yè)機(jī)會(huì)少=子女收入低=新一代低收入者產(chǎn)生。由此看來,缺乏教育既是貧困的原因,又成為貧困的結(jié)果。二、農(nóng)民工子女教育公平失衡的原因

1.戶籍管理體制不合理

農(nóng)民工子女教育公平問題本身是現(xiàn)行的戶籍制度及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來的戶籍制度對(duì)人口給予了人為劃分,即把人口分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。這種制度人為的造成了城鄉(xiāng)分割的局面,同時(shí)還直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、勞動(dòng)和社會(huì)保障等方面的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)政策的不同。就義務(wù)教育領(lǐng)域而言,正是由于城鄉(xiāng)戶籍制度的存在,才造成農(nóng)民工子女在城市中無法得到與城市孩子同等受教育的權(quán)利,戶口成為他們?cè)诔鞘兄泄降厣婧桶l(fā)展的“瓶頸”。這種情況表明,戶籍管理體制的城鄉(xiāng)分割已嚴(yán)重落后于社會(huì)需要,不能適應(yīng)在改革中急劇變化的城鄉(xiāng)關(guān)系,以及人口城市化進(jìn)程加快的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

2.義務(wù)教育體制的缺陷

我國(guó)現(xiàn)行的“地方負(fù)責(zé),分級(jí)管理”的義務(wù)教育體制規(guī)定了適齡兒童應(yīng)在戶口所在地接受九年制義務(wù)教育,所需教育經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)籌措。目前我國(guó)城市適齡兒童的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)基本上由各級(jí)政府負(fù)責(zé),而農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以教育統(tǒng)籌的方式向農(nóng)民征收,相當(dāng)于農(nóng)民自己掏錢解決法律要求的義務(wù)教育。但現(xiàn)實(shí)中,農(nóng)民工離開農(nóng)村后,他們流入地的城市財(cái)政中在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)里沒有包括農(nóng)民工子女義務(wù)教育這項(xiàng)經(jīng)費(fèi),從而使其農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費(fèi)在我國(guó)目前的義務(wù)教育體制中出現(xiàn)了一個(gè)真空地帶。一方面,他們享受不到流出地政府的財(cái)政補(bǔ)貼;另一方面,他們又沒有資格享受流入地政府的優(yōu)待。如果增加了農(nóng)民工子女的教育投入,即要增加財(cái)政的支出,還會(huì)拉低已經(jīng)被人為高估的教育水準(zhǔn),這必然會(huì)影響到政府部門的政績(jī)和形象。再者地方政府如果按照本市學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)的撥款標(biāo)準(zhǔn),那么用在農(nóng)民工子女身上的教育投入無疑會(huì)變成當(dāng)?shù)卣?cái)政的巨大開支,僅靠當(dāng)?shù)卣I措,壓力很大。

3.民工子弟學(xué)校師資力量薄弱

民工子弟學(xué)校的教學(xué)和管理人員的素質(zhì)低是影響教育公平的重要因素。這類學(xué)校的師資人員,既無教學(xué)經(jīng)歷,更無教師資格證書,有的自身不過初中水平,根本不具備任何任職條件。民工中流傳過這樣一句話:“放下屠刀,立地成校長(zhǎng)?!币馑际菤⒇i賣肉的,辦起了學(xué)校也可搖身變?yōu)樾iL(zhǎng)?!鞍肼烦黾摇鞭k教育,既無資質(zhì),又少有人“充電”進(jìn)行深造,多數(shù)人只是將辦學(xué)作為自己賺錢的一條“捷徑”。同時(shí),教師隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)也是很成問題的,特別是初中,專業(yè)對(duì)口的教師很少,絕大部分教師從教的并不是他本身所學(xué)的專業(yè),對(duì)教育學(xué)、心理學(xué)、教學(xué)論等更是從未接觸過,之所以從事教育這一行業(yè),只是為了有份穩(wěn)定的工作。三、農(nóng)民工子女教育公平問題的對(duì)策研究

教育公平作為教育民主化的主要原則之一,已成為衡量一個(gè)國(guó)家教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志,以致成為“兩會(huì)”的重點(diǎn)問題之一。誠(chéng)然,就現(xiàn)實(shí)條件而言,農(nóng)民工子女教育公平的實(shí)現(xiàn)受到諸多限制,但是我們必須通過以下途徑盡快解決這一問題。

1.改革戶籍制度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

戶籍管理體制改革是農(nóng)民工最關(guān)心的問題之一,盡管近年來戶籍管理體制有所松動(dòng),但并沒有發(fā)生根本性變革。直到20世紀(jì)90年代后期,戶籍制度改革的基本導(dǎo)向仍然是:放開小城鎮(zhèn)戶籍,對(duì)大中城市特別是北京、上海等特大城市進(jìn)行嚴(yán)格控制。筆者認(rèn)為,解決農(nóng)民工子女教育公平問題的根本之策就在于從我國(guó)的現(xiàn)狀出發(fā),徹底進(jìn)行戶籍制度改革,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全新戶籍制度,根本改變“同居一城,群體隔離”的局面。

2.改革義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的分配方式,實(shí)行“教育券”制度

發(fā)放教育券是20世紀(jì)90年代

以來美國(guó)公共教育改革實(shí)現(xiàn)私有化與市場(chǎng)化過程中流行起來的一種新的教育資助方式。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國(guó)人米爾頓·弗里德曼(MiltonFriedman)最早提出了“教育券”(schoolvoucher)理論。弗里德曼所提出的“教育券”制度是指:政府將用于教育的公共經(jīng)費(fèi)以券的形式直接發(fā)給學(xué)生或家長(zhǎng),而不是發(fā)給學(xué)校;學(xué)生自由選擇學(xué)校并用教育券支付學(xué)費(fèi)和相關(guān)費(fèi)用;學(xué)校則向政府兌取與券值相等的現(xiàn)金流入。這樣學(xué)生可憑教育券到任何一所政府認(rèn)可的學(xué)校就讀。同時(shí),學(xué)校之間也會(huì)因?yàn)閷W(xué)生掌握充分的主動(dòng)權(quán)而增加競(jìng)爭(zhēng),從而提高學(xué)校教育的整體質(zhì)量。采取這項(xiàng)制度關(guān)鍵是保證了農(nóng)民工子女教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。學(xué)生自主選擇學(xué)校,也有助于打破地區(qū)和戶籍的限制,為農(nóng)民工子女入學(xué)提供了條件。這無疑是保證教育公平的一項(xiàng)十分有借鑒意義的措施。

3.公立學(xué)校要承擔(dān)起接收農(nóng)民工子女入學(xué)的重要任務(wù)

在公立學(xué)校就學(xué)是承認(rèn)農(nóng)民工子女在流入地的合法地位的重要標(biāo)志,擁有平等的入學(xué)機(jī)會(huì)體現(xiàn)了社會(huì)公平,是其公民權(quán)利的積極體現(xiàn)。公立學(xué)校要充分挖掘潛力,擴(kuò)大招生容量,盡可能多地接收農(nóng)民工子女就學(xué)。學(xué)校要加強(qiáng)收費(fèi)管理、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、減少收費(fèi)項(xiàng)目,對(duì)特困學(xué)生應(yīng)酌情減免費(fèi)用,通過設(shè)立助學(xué)金、免費(fèi)提供教科書、捐贈(zèng)學(xué)習(xí)用品等辦法,幫助家庭困難的學(xué)生就學(xué)。

4.加強(qiáng)培養(yǎng)農(nóng)民工子弟學(xué)校的師資水平

提高農(nóng)民工子弟學(xué)校的師資水平,首先要提高民工子弟學(xué)校的教師待遇,例如戶口、住房、高薪等現(xiàn)實(shí)問題,以便吸收到高學(xué)歷、高素質(zhì)的教學(xué)人才。其次可采取結(jié)對(duì)幫扶的形式,請(qǐng)民工子弟學(xué)校的教師來參加公立學(xué)校舉辦的公開課及教研活動(dòng),或者送教到校,實(shí)行校長(zhǎng)委任制和骨干教師支教制的措施。委任公立學(xué)校的校長(zhǎng)及多名骨干教師去民工子弟學(xué)校進(jìn)行管理、教學(xué)(其工資待遇仍由原校負(fù)責(zé))。最后政府還可與師范院校聯(lián)手。各大師范院校的應(yīng)屆畢業(yè)生每年都有近半年的實(shí)習(xí)時(shí)間,政府可以倡議大學(xué)生進(jìn)行義務(wù)支教活動(dòng),讓部分大學(xué)生到民工子弟學(xué)校進(jìn)行實(shí)習(xí)(時(shí)間上錯(cuò)開),這樣既解決了部分大學(xué)生聯(lián)系實(shí)習(xí)單位難的局面,又在一定程度上緩和了這類學(xué)校師資力量薄弱的局面。

摘要:農(nóng)民工子女的教育公平問題日益成為我國(guó)教育界面臨的突出問題,以致成為“兩會(huì)”的重點(diǎn)問題之一。目前我國(guó)約有2000萬左右的農(nóng)民工子女處于流動(dòng)之中,這當(dāng)中有9.3℅的學(xué)齡兒童處于失學(xué)狀態(tài)。如何處理好這一游離于城市與農(nóng)村之間的社會(huì)邊緣群體的教育問題,不僅關(guān)系到農(nóng)民工子女的健康發(fā)展,也關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建及國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民工子女;教育公平;民工潮

20世紀(jì)80年代的“民工潮”造就了中國(guó)日益龐大的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民群體。據(jù)統(tǒng)計(jì),20世紀(jì)80年代初,全國(guó)流動(dòng)人口總數(shù)僅為200萬人左右,迄今為止已超過1.2億,短短20余年間,流動(dòng)人口總數(shù)增幅達(dá)60倍左右。伴隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量涌人,他們的適齡子女構(gòu)成了一個(gè)龐大的受教育群體,農(nóng)民工子女受教育問題應(yīng)運(yùn)而生。

參考文獻(xiàn):

全國(guó)十二所重點(diǎn)師范大學(xué)聯(lián)合編.教育學(xué)基礎(chǔ)[M].北京:教育科學(xué)出版社,2002.

趙歡君,陶李剛.論流動(dòng)人口子女的教育公平問題[J].教育探索,2005,(12).

李榮華.流動(dòng)人口子女教育問題研究[D].中國(guó)優(yōu)秀博碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù),2005.

米爾頓·弗里德曼.弗里德曼文粹[M].高榕,范恒生,譯.北京:北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社,1991