導語：質(zhì)檢信息化建設(shè)與頂層設(shè)計研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：分析開展質(zhì)檢信息化頂層設(shè)計的必要性，闡述頂層設(shè)計在構(gòu)筑中國特色的質(zhì)檢信息化中的重要作用，同時結(jié)合當前質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展需要，有針對性地提出開展質(zhì)檢信息化頂層設(shè)計的路徑和措施。

關(guān)鍵詞：質(zhì)檢;信息化建設(shè);頂層設(shè)計

政務信息化頂層設(shè)計是一個地區(qū)、行業(yè)或者部門政務信息化內(nèi)部各要素之間有效組合運行的動力機制、建設(shè)機制和發(fā)展機制的模型化設(shè)定，其目的在于保證政務系統(tǒng)功能相互協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)基本一致、資源互相共享、標準基本統(tǒng)一。政務信息化頂層設(shè)計需要從頂層、整體的高度去看待和分析問題，突破局部環(huán)境、局部利益的約束和限制。政務信息化頂層設(shè)計是政務業(yè)務與信息技術(shù)之間全要素、全過程的融合。政務信息化頂層設(shè)計的重點在于建立各要素之間良好的互動關(guān)系，確保部門間的業(yè)務協(xié)同和信息共享，促進工作流程、信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)以及相應技術(shù)之間深度融合。

1開展質(zhì)檢信息化頂層設(shè)計的必要性、緊迫性

質(zhì)檢信息化是國家政務信息化的重要組成部分，沒有質(zhì)檢信息化，就沒有質(zhì)檢現(xiàn)代化，加快質(zhì)檢信息化建設(shè)，已成為推動質(zhì)檢事業(yè)科學發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。為貫徹落實《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國家信息化規(guī)劃》等文件精神，質(zhì)檢總局應結(jié)合《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《質(zhì)檢信息化“十三五”規(guī)劃》等文件，做好質(zhì)檢事業(yè)信息化頂層設(shè)計，為質(zhì)檢信息化項目建設(shè)做好指導服務。

1.1貫徹落實國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務

《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，“要加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，完善制度體系，全面提升信息采集、處理、傳輸、利用、安全能力，構(gòu)筑國家信息優(yōu)勢”“加強頂層設(shè)計，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施、運行管理、公共服務和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息化水平”。質(zhì)檢信息化是國家信息化的重要組成部分，是國家信息優(yōu)勢的重中之重、基礎(chǔ)之基，開展質(zhì)檢信息化頂層設(shè)計，提高質(zhì)檢信息化水平，是貫徹落實國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務。

1.2解決質(zhì)檢事業(yè)信息化信息孤島的戰(zhàn)略舉措

在質(zhì)檢總局信息化發(fā)展情況調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)：質(zhì)檢信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理和協(xié)調(diào)機制，政出多門、各行其是；信息系統(tǒng)分散建設(shè)，檢驗檢疫存在400多個獨立系統(tǒng)；信息孤島現(xiàn)象嚴重，無法互聯(lián)互通和信息共享；檢驗檢疫、技術(shù)監(jiān)督、認證認可、標準和兩碼（組織機構(gòu)代碼和物品編碼）之間信息系統(tǒng)難以互聯(lián)互通；信息資源管理條塊分割、管理分散、信息資源共享目錄缺失、信息資源共享機制嚴重缺位。這樣的現(xiàn)象，根本問題是未從全局的視角對質(zhì)檢全領(lǐng)域進行系統(tǒng)化的審視和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因此，亟須開展質(zhì)檢信息化頂層設(shè)計，設(shè)計質(zhì)檢信息化總體框架，理清框架內(nèi)組成內(nèi)容及各部分之間的關(guān)系，實現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、業(yè)務應用的有機連接、互聯(lián)互通，提升質(zhì)檢信息化整體效能，減少重復建設(shè)和投資浪費。

1.3提高認識、凝聚共識、加強統(tǒng)籌的必要手段

根據(jù)調(diào)查，從質(zhì)檢總局到地方兩局領(lǐng)導干部對信息化的重要性認識不足，未能認識到信息化是事關(guān)質(zhì)檢事業(yè)生存和發(fā)展的重要因素。沒有信息化，就沒有質(zhì)檢現(xiàn)代化，就沒有質(zhì)量安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。信息化事關(guān)質(zhì)檢部門生存，沒有信息化，質(zhì)檢部門的業(yè)務甚至可能被其他部門蠶食。因此，要開展質(zhì)檢信息化的頂層設(shè)計，通過頂層設(shè)計這一過程，對全系統(tǒng)領(lǐng)導干部進行信息化培訓，凝聚上下共識，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推進質(zhì)檢信息化健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

2深刻認識頂層設(shè)計在中國特色質(zhì)檢信息化中的作用

2.1頂層設(shè)計為質(zhì)檢信息化建設(shè)明確發(fā)展目標

質(zhì)檢的智慧化應用是在質(zhì)檢數(shù)字化的基礎(chǔ)上，廣泛運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升質(zhì)檢公共服務能力，滿足國家和社會公眾的質(zhì)量安全需求。因此，質(zhì)檢信息化的建設(shè)目標是建設(shè)以人為本的質(zhì)量治理體系。質(zhì)檢信息化在規(guī)劃階段就要明確建設(shè)目標，以政府為主導，以人民為中心，緊緊圍繞這一目標規(guī)劃建設(shè)方案，通過基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、管理的集成來提高質(zhì)量的治理水平。

2.2頂層設(shè)計有利于防范質(zhì)檢信息化建設(shè)風險

如果質(zhì)檢信息化建設(shè)沒有從質(zhì)量事業(yè)發(fā)展的高度思考，尋找適當?shù)陌l(fā)展路徑與建設(shè)模式，就無法解決質(zhì)量監(jiān)管問題，質(zhì)檢信息化的發(fā)展也就丟失了靈魂。頂層設(shè)計并不是要把復雜的、完整的治理機制一下子規(guī)劃出來，也不是把每個部分的細節(jié)和設(shè)計方案確定下來，而是客觀了解和分析事情涉及的各個方面，在此基礎(chǔ)上，理清要做哪些事情，現(xiàn)存的系統(tǒng)要發(fā)生哪些改變，這些變化將給各方面的利益和位置帶來什么變化。從而統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)避建設(shè)風險較大或者重復疊加的項目。

2.3頂層設(shè)計有利于協(xié)調(diào)各部門的利益分配

經(jīng)驗表明，許多問題的出現(xiàn)不在于缺少資金，也不在于缺少專業(yè)技術(shù)隊伍，而是沒能協(xié)調(diào)好各方利益群體。頂層設(shè)計將最大限度地統(tǒng)籌部門職能和社會資源，暢通資源流動渠道，消除各方資源流動壁壘，使人才、資金、技術(shù)等要素和資源高效融合，釋放發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.4正確處理頂層設(shè)計與發(fā)展戰(zhàn)略（規(guī)劃）的關(guān)系

發(fā)展戰(zhàn)略（規(guī)劃）是全面的、長遠的發(fā)展計劃，是對未來整體性、宏觀性的設(shè)計方案。發(fā)展戰(zhàn)略（規(guī)劃）重點關(guān)注未來一段時間內(nèi)需要達到的目標、執(zhí)行的任務，以及目標實現(xiàn)后的圖景。發(fā)展戰(zhàn)略高于規(guī)劃。頂層設(shè)計是在發(fā)展戰(zhàn)略（規(guī)劃）的宏觀指導下，為了落實規(guī)劃而進行的較為詳細的設(shè)計。頂層設(shè)計重點關(guān)注未來一段時間內(nèi)執(zhí)行的任務，任務之間的邏輯關(guān)系，以及任務一定細節(jié)的描述。頂層設(shè)計和發(fā)展戰(zhàn)略（規(guī)劃）既有聯(lián)系又有區(qū)別：頂層設(shè)計和發(fā)展戰(zhàn)略（規(guī)劃）都是實施任務的指導性文件，在技術(shù)上具有宏觀性。但是，兩者重點不同，發(fā)展戰(zhàn)略（規(guī)劃）重點在于設(shè)定宏觀目標、任務，頂層設(shè)計重點在于實現(xiàn)目標，描述和解決目標之間的關(guān)系（如信息系統(tǒng)信息共享和業(yè)務系統(tǒng)、系統(tǒng)綜合集成等）；層級不同，發(fā)展戰(zhàn)略（規(guī)劃）層級略高于頂層設(shè)計，發(fā)展戰(zhàn)略（規(guī)劃）屬于宏觀指導性文件，頂層設(shè)計屬于中觀指導性文件；粒度不同，發(fā)展戰(zhàn)略（規(guī)劃）更概括一些，頂層設(shè)計更具體一些；可操作性不同，頂層設(shè)計的可操作性比發(fā)展戰(zhàn)略（規(guī)劃）的可操作性強?；谝陨戏治?，質(zhì)檢信息化發(fā)展戰(zhàn)略（規(guī)劃）是旨在為質(zhì)檢信息化建設(shè)提供指導的宏觀性文件，重點關(guān)注建設(shè)目標和任務；質(zhì)檢信息化頂層設(shè)計是在其發(fā)展戰(zhàn)略（規(guī)劃）指導下，旨在為質(zhì)檢信息化建設(shè)實施提供指導的中觀性文件，重點關(guān)注和解決業(yè)務系統(tǒng)、綜合集成、標準規(guī)范、共享體系等，為解決互聯(lián)互通、協(xié)同智慧難點提供指導。

3開展質(zhì)檢信息化頂層設(shè)計的路徑分析

做好質(zhì)檢信息化頂層設(shè)計，需要組織好各方力量，結(jié)合質(zhì)檢總局及地方現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)、規(guī)劃，采用科學的方法，分步、有序地開展。

3.1成立頂層設(shè)計工作組和專家組

頂層設(shè)計需委托信息化專家團隊開展研究，成立頂層設(shè)計工作組。同時，要求質(zhì)檢總局各部門、地方兩局、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)共同參與，以解決質(zhì)檢信息化信息共享、業(yè)務協(xié)同等重大問題。

3.2“上接戰(zhàn)略、下接實際”開展頂層設(shè)計

首先，認真分析質(zhì)檢各部門業(yè)務發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃，明確國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略任務，做好頂層設(shè)計對上的接口；其次，緊緊圍繞《質(zhì)檢事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》對信息化發(fā)展的定位和要求，認真比對各部門、各地區(qū)質(zhì)檢事業(yè)中長期規(guī)劃，明確質(zhì)檢信息化頂層設(shè)計的內(nèi)容及各部分的邏輯關(guān)系；最后，對質(zhì)檢信息化發(fā)展情況進行深度調(diào)研，充分了解信息化發(fā)展現(xiàn)狀，梳理各部門各行業(yè)已有信息系統(tǒng)和正在建設(shè)的信息化工程，做好頂層設(shè)計中業(yè)務應用對現(xiàn)有基礎(chǔ)的接口。

3.3采用“梳子型”方法開展頂層設(shè)計

梳子的“筋”是由六大模塊形成的支撐平臺；梳子的“齒”是若干個邏輯獨立、物理耦合的行業(yè)（或領(lǐng)域）應用系統(tǒng)，與云計算服務平臺組裝形成質(zhì)檢信息化頂層設(shè)計。如圖1所示，頂層設(shè)計首先明確梳子的“筋”，即各個支撐平臺；其次逐步細化，明確梳子的“齒”，即各業(yè)務應用平臺。在整個頂層設(shè)計過程中，重點梳理各業(yè)務系統(tǒng)之間的邏輯關(guān)系，解決信息孤島、信息煙囪等問題，實現(xiàn)關(guān)聯(lián)系統(tǒng)之間互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同。

作者:肖揚文 徐磊 李輝 朱久勇 單位:國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局信息中心