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【摘要】高速公路建設(shè)與國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，高速公路是交通建設(shè)的基礎(chǔ)成分，并在社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定性維護(hù)上起著至關(guān)重要的作用，本文根據(jù)以往工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目合同計(jì)量管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，并從動(dòng)員預(yù)付款及材料設(shè)備預(yù)付款分析、預(yù)留金及變更費(fèi)用分析、對(duì)合同計(jì)量管理的環(huán)境進(jìn)行完善、注重合同計(jì)量管理的方式四方面，論述了高速公路建設(shè)項(xiàng)目合同計(jì)量管理的具體方法。

【關(guān)鍵詞】高速公路；建設(shè)項(xiàng)目；計(jì)量管理

前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入越來(lái)越大，這也為公路事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了很多有利條件，由于我國(guó)公路建設(shè)水平的提升，及建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，從而引發(fā)了巨大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，很多高速公路開(kāi)始實(shí)施招投標(biāo)管理制度。為了獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，建設(shè)單位應(yīng)該在原有基礎(chǔ)上提高自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力及建設(shè)水平，并利用建設(shè)項(xiàng)目合同計(jì)量管理，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

1高速公路建設(shè)項(xiàng)目合同計(jì)量管理中存在的問(wèn)題

1.1合同風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)較低

站在長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)整體高速公路建設(shè)具有規(guī)模大、周期性長(zhǎng)等問(wèn)題，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)較多。另外，由于項(xiàng)目外部環(huán)境的種種因素影響，為施工工作帶來(lái)了很多潛在風(fēng)險(xiǎn)，如自然災(zāi)害、征地拆遷等，這些風(fēng)險(xiǎn)事故并無(wú)一定的規(guī)律可循，增加了風(fēng)險(xiǎn)的偶然性。除此之外，由于風(fēng)險(xiǎn)事故的出現(xiàn)，對(duì)整個(gè)建設(shè)單位的建設(shè)工作產(chǎn)生了極大的影響。因此，在高速公路建設(shè)項(xiàng)目之中，相關(guān)單位應(yīng)做好風(fēng)險(xiǎn)的分類工作，有些風(fēng)險(xiǎn)是可以規(guī)避的，但有些風(fēng)險(xiǎn)由于先天條件的約束不可避免。因此，對(duì)于建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)的不確定性對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的影響程度也存在不同。截止到目前，我國(guó)部分高速公路建設(shè)單位在工作過(guò)程中，并沒(méi)有對(duì)合同計(jì)量工作提高重視程度，對(duì)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)責(zé)也沒(méi)有做到明確，最終對(duì)合同的計(jì)量管理產(chǎn)生影響。

1.2合同執(zhí)行力度不足

從改革開(kāi)放開(kāi)始，我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施加大了力度，并對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行了制定和出臺(tái)，從而形成了綜合性較強(qiáng)的法律法規(guī)體系，這其中還包括地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等。但在實(shí)際高速公路建設(shè)過(guò)程中，由于法律并沒(méi)有將約束性效益發(fā)揮出來(lái)，合同執(zhí)行和計(jì)量效果也沒(méi)有被徹底發(fā)揮出來(lái)。例如，很多建設(shè)單位并沒(méi)有對(duì)合同承諾進(jìn)行履行，對(duì)隱蔽工程的建設(shè)管理也顯得十分松懈，以僥幸心理為主，工程質(zhì)量的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越低。另外，部分監(jiān)理部門的監(jiān)理工作并不到位，相關(guān)建立規(guī)范也無(wú)法得到有效執(zhí)行，管理人員在思想上也存在很多疏忽大意等情況，導(dǎo)致項(xiàng)目合同計(jì)量管理出現(xiàn)了較大問(wèn)題，最終為高速公路建設(shè)項(xiàng)目帶來(lái)了很多質(zhì)量隱患。

1.3合同內(nèi)容本身存在的問(wèn)題

從上述論述中可以看出，在合同計(jì)量管理過(guò)程中，由于制度和理念上的問(wèn)題，無(wú)法將計(jì)量工作的科學(xué)性顯示出來(lái)。站在合同內(nèi)容角度來(lái)說(shuō)，主要存在以下幾方面問(wèn)題：

①合同模式過(guò)于單一。在高速公路建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位的合同管理方式并不復(fù)雜，而在國(guó)際高速公路建設(shè)行業(yè)之中，合同模式主要包括EPC模式、CM模式等，多元化的發(fā)展趨勢(shì)十分明顯。相比之下，我國(guó)高速公路的合同模式依然比較單一，無(wú)法與新的發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)。

②在合同文本內(nèi)容的設(shè)計(jì)上存在很大缺陷。目前我國(guó)常用的合同規(guī)范文本有《建設(shè)工程施工合同示范文本》等，雖然這些規(guī)范對(duì)合同條款進(jìn)行了明確規(guī)范，但僅僅從施工、勘察等角度入手，無(wú)法確保合同內(nèi)容與當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)。

③合同誠(chéng)信約束力明顯不足，隨著社會(huì)主體經(jīng)濟(jì)的不斷變革，各個(gè)建設(shè)單位主要以合同為主對(duì)約束力進(jìn)行提升，但在經(jīng)濟(jì)利益的帶動(dòng)下，導(dǎo)致一些非法轉(zhuǎn)包、分包等形式出現(xiàn)，最終為建設(shè)單位和業(yè)主單位帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)損失。

2高速公路建設(shè)項(xiàng)目合同計(jì)量管理的具體方法

2.1動(dòng)員預(yù)付款及材料設(shè)備預(yù)付款分析

所謂動(dòng)員預(yù)付款，又被人們稱之為開(kāi)工預(yù)付款，屬于施工前期業(yè)務(wù)范疇，還能為承包商提供貸款服務(wù)。在該部分貸款范圍確定過(guò)程中，國(guó)際上所規(guī)定的工程總款額度范圍在0~20%以內(nèi)。但從目前我國(guó)實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中，主要的工程總款范圍以10%為主。在監(jiān)理單位結(jié)束監(jiān)理工作之后，便會(huì)按照合同中所固定的內(nèi)容提供擔(dān)保服務(wù)，并向業(yè)主提供合同中所規(guī)定的金額付款證明。在此過(guò)程中，業(yè)主需要對(duì)支付書(shū)進(jìn)行核批，核批時(shí)間期限為40d，并向承包商們支付70%的價(jià)款，剩余的30%將會(huì)在設(shè)備進(jìn)場(chǎng)之后進(jìn)行支付。而在設(shè)備材料預(yù)付款計(jì)量過(guò)程中，相關(guān)建設(shè)單位需要向承包商提供一部分無(wú)利益貸款，主要用于對(duì)設(shè)備和材料進(jìn)行購(gòu)買，具體的計(jì)量方式便是利用預(yù)付款總額度減去上一期中的材料預(yù)付款總額。整體來(lái)看，材料預(yù)付款計(jì)量具有極強(qiáng)的復(fù)雜性，在高速公路建設(shè)上出現(xiàn)幾率也很高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工作效率的有效提升。

2.2保留金及變更費(fèi)用分析

在保留金設(shè)計(jì)過(guò)程中，主要是為了建設(shè)單位可以對(duì)合同中的內(nèi)容進(jìn)行全面履行，從而完成對(duì)承包商支付款項(xiàng)的事前扣留，與保證金性質(zhì)相類似。在資金使用完成之后，承包商們便會(huì)依據(jù)合同內(nèi)容將其全部返還。一般來(lái)說(shuō)，該部分資金的資金范圍一般不會(huì)超過(guò)工程總額度的5%。因此，在高速公路項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位為了實(shí)現(xiàn)資金的靈活周轉(zhuǎn)，應(yīng)該確保在最短的時(shí)間內(nèi)完成施工任務(wù)，避免對(duì)資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況產(chǎn)生影響。而在工程變更費(fèi)用計(jì)量過(guò)程中，由于合同變更問(wèn)題十分常見(jiàn)，且具有不可預(yù)見(jiàn)特點(diǎn)。因此，相關(guān)工作人員應(yīng)盡可能避免各種變化因素的產(chǎn)生，尤其是在工程款項(xiàng)支付金額的確定上。為了確保高速公路建設(shè)項(xiàng)目的順利開(kāi)展，建設(shè)單位專門制定了FIDIC條款，當(dāng)合同雙方意見(jiàn)無(wú)法達(dá)成統(tǒng)一時(shí)，便可以實(shí)施暫停支付，直到問(wèn)題解決方能繼續(xù)開(kāi)展工作。

2.3對(duì)合同計(jì)量管理的環(huán)境進(jìn)行完善

在高速公路建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目合同計(jì)量管理環(huán)境的建設(shè)顯得十分重要，在確保法律法規(guī)完善的同時(shí)，還需要確保信用體系的健全，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目管理水平的逐漸提升。目前，我國(guó)在項(xiàng)目工程合同計(jì)量管理上制定了很多法律法規(guī)條款，如《中華人民共和國(guó)公路法》等，但其中所規(guī)定的內(nèi)容十分籠統(tǒng)，并不具備較高的科學(xué)性。因此，各個(gè)建設(shè)單位應(yīng)該在平時(shí)的工作中提升計(jì)量工作的正規(guī)性和法制性。另外，還要對(duì)市場(chǎng)信用體系進(jìn)行完善，以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主體，構(gòu)建市場(chǎng)計(jì)量原則。近年來(lái)，由于我國(guó)高速公路建設(shè)行業(yè)信用體系的完善，對(duì)建設(shè)企業(yè)的信用評(píng)價(jià)工作提出了很高要求，并出臺(tái)了《建設(shè)單位信用評(píng)價(jià)規(guī)則》，以統(tǒng)籌規(guī)劃、先易后難等實(shí)施辦法為主，避免合同計(jì)量管理工作出現(xiàn)問(wèn)題。

2.4注重合同計(jì)量管理的方式

①對(duì)優(yōu)良的合同文本進(jìn)行選取，按照合同文件中的具體內(nèi)容對(duì)計(jì)量?jī)?nèi)容、范圍等進(jìn)行確定，對(duì)于已經(jīng)完成的計(jì)量工作，也應(yīng)該滿足合同文件的具體質(zhì)量要求。

②在工程計(jì)量依據(jù)的確定上，應(yīng)該以標(biāo)價(jià)的工程量清單為主對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行設(shè)計(jì)。

③建設(shè)單位工作人員還需要對(duì)工程變更批復(fù)文件進(jìn)行審核，確保招標(biāo)文件和合同文件與標(biāo)準(zhǔn)要求相符。整體來(lái)看，高速公路建設(shè)項(xiàng)目合同的計(jì)量管理方式有很多，各個(gè)建設(shè)單位應(yīng)該以工程計(jì)量的具體內(nèi)容為主，對(duì)計(jì)量方式進(jìn)行選擇，并以工程量清單之中的內(nèi)容為主，對(duì)合同義務(wù)進(jìn)行履行，最終實(shí)現(xiàn)工程量的準(zhǔn)確批復(fù)。

3總結(jié)

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，為高速公路建設(shè)項(xiàng)目合同計(jì)量管理工作帶來(lái)了很大麻煩，建設(shè)單位相關(guān)工作人員應(yīng)該意識(shí)到，計(jì)量管理水平的提升，可以促使施工工作的有序開(kāi)展。通過(guò)計(jì)量管理工作的有效加強(qiáng)，整個(gè)項(xiàng)目的合同計(jì)量管理工作將會(huì)節(jié)約大量的人力物力投入，確保在第一時(shí)間內(nèi)將工程計(jì)量任務(wù)完成，為建設(shè)單位的發(fā)展提供基礎(chǔ)。

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作者:劉遠(yuǎn) 甘功霞 陸濤 單位:北京中興恒工程咨詢有限公司貴州分公司