導(dǎo)語：智慧城市建設(shè)管理模式探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1管理現(xiàn)狀

建設(shè)部于2003年《城市建筑垃圾和工程渣土管理規(guī)定》，對城市建設(shè)中各項建筑垃圾的設(shè)置了相關(guān)規(guī)定。隨著各地城市建設(shè)的飛速發(fā)展，增加了對各種建筑垃圾運輸車及混凝土攪拌車等建筑材料輸送車的需求，由于這些車輛體積較大、車型較多、責(zé)任人員素質(zhì)不一，對城市交通安全和市容環(huán)境帶來很大的問題。目前散體物料車主要有渣土車和混凝土攪拌車等，渣土車運送余泥、渣土、建筑廢棄物等到垃圾填埋、消納場，或者回填到其他建筑工地?；炷翑嚢柢囍饕菑臄嚢枵具\送混凝土到建筑工地，其運行范圍主要如圖1：圖1散體物料車運行范圍各地相繼成立了很多專門機(jī)構(gòu)對散體物料運輸車進(jìn)行管理，并出臺諸多的管理辦法，例如《廣州市散體物料運輸車輛監(jiān)管平臺管理辦法》《北京市建筑垃圾運輸車輛標(biāo)識、監(jiān)控和密閉技術(shù)要求》。通過對散體物料運輸車設(shè)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，加裝GPS定位系統(tǒng)等設(shè)備，建立信息化平臺來加強(qiáng)管理。以上諸多的管理辦法取得了一定成效，但城市建設(shè)中使用違規(guī)散體物料車的情況仍然很多，主要有以下特點：1）雖然成立專門機(jī)構(gòu)，但渣土車本身注冊由專門機(jī)構(gòu)管理，上路時候是由交委及交警管理，而出現(xiàn)的撒漏等污染情況是由城市管理部門管理，在具體建筑工地的作業(yè)則是由建設(shè)部門監(jiān)管。2）各部門的信息化管理都是僅僅針對自己的業(yè)務(wù)范圍，比如城管對于工地附近的余泥，交委對于散體物料運輸車本身的運營情況，缺乏整體性的管理思路。3）中心城區(qū)監(jiān)管力度強(qiáng)，但多年來的城市建設(shè)后中心城區(qū)的建筑工程越來越少，大部分集中在城市遠(yuǎn)郊區(qū)，管理容易出現(xiàn)漏洞。而違規(guī)運輸車屢禁不絕是因為始終有利益鏈條的存在，工程的建設(shè)單位、施工單位，工程所在區(qū)、鎮(zhèn)、街，甚至具體管理部門之間存在各種利益關(guān)系。

2管理思路探討

2.1數(shù)據(jù)共享，集成到智慧城市數(shù)據(jù)中心。智慧城市的數(shù)據(jù)中心是在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系下，對全市范圍的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行共享交換，并按信息資源目錄來匯總整合，是智慧城市上層應(yīng)用的基礎(chǔ)。一方面，利用城市的數(shù)據(jù)中心共享多年來各部門針對散體物料運輸車的管理信息，比如核發(fā)車輛營運證或建筑廢棄物準(zhǔn)運證等，對渣土車及其駕駛員進(jìn)行統(tǒng)一編號和備案，加裝GPS車載終端后車輛的運行軌跡數(shù)據(jù)等。另一方面，梳理與散體物料車管理有關(guān)的信息資源，比如建筑工地的工程項目信息、管理人員信息、散體物料車運營公司的信息等，并以此為基礎(chǔ)，對不同來源的數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)和整合。2.2多方協(xié)作、以智慧城市為中心改進(jìn)管理模式。散體物料車作為營運車輛的一種，需要交通部門核發(fā)相關(guān)證照。其營運過程中的超速問題由交警管理，建筑垃圾的拋撒滴漏、遮擋不嚴(yán)由城管部門管理，其在工地范圍內(nèi)的作業(yè)由城建部門監(jiān)管，這種多頭管理的模式勢必存在監(jiān)管盲點。為改變此種局面，可利用智慧城市建設(shè)中整合各管理部門業(yè)務(wù)的契機(jī)，建立多部門協(xié)同的機(jī)制，成立專門的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，對互相的信息進(jìn)行共享溝通，將對散體物料車條塊化的業(yè)務(wù)管理整合到城市治理機(jī)制中。2.3誠信引導(dǎo)、在智慧城市建設(shè)中加強(qiáng)各主體監(jiān)管。到目前為止，多地管理部門已著手建立其建筑廢棄物處置企業(yè)及營運車輛的誠信評價系統(tǒng)，對長期違規(guī)的企業(yè)及車輛予以清退。但散體物料車監(jiān)管方案的監(jiān)管重點對于建筑廢棄物車輛的運輸企業(yè)或具體車輛的營運情況，缺乏對于使用車輛相關(guān)責(zé)任主體的約束。隨著智慧城市中社會信用體系的建設(shè)，對散體物料車的管理不僅僅對于渣土車運營企業(yè)本身，還要對圍繞工程項目建設(shè)相關(guān)的建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、混凝土生產(chǎn)企業(yè)等多種類型的企業(yè)都通過誠信監(jiān)督的手段和散體物料車的行為掛鉤，才可以從使用主體的角度上進(jìn)一步加強(qiáng)對于散體物料車的監(jiān)管。

3管理模式研究

對散體物料運輸車的管理應(yīng)納入到智慧城市的建設(shè)體系中來，將散體物料運輸車本身通過物的互聯(lián)接入城市管理單元，將相關(guān)的車輛、企業(yè)、人員、活動區(qū)域等管理數(shù)據(jù)共享到城市數(shù)據(jù)中心，將管理系統(tǒng)和服務(wù)整合到城市管理體系，以城市管控中心進(jìn)行統(tǒng)一的指揮和調(diào)度，以誠信和綜合服務(wù)進(jìn)行公示引導(dǎo)。從而將單一的政務(wù)業(yè)務(wù)管理轉(zhuǎn)換為車輛本身、企業(yè)、工地、管理部門、社會公眾等有關(guān)要素的城市綜合治理。3.1納入智慧城市感知體系。要把散體物料車作為感知實體納入到智慧城市中，可以利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星定位等技術(shù)，記錄散體物料運輸車運營的整個過程。采用有源或無源物聯(lián)網(wǎng)傳感器為車輛做身份標(biāo)識，比如在散體物料車上安裝難以拆卸的RFID標(biāo)簽，在標(biāo)簽上加密記錄車輛的牌照、準(zhǔn)運證號、編號等唯一信息。同時在建筑工地、混凝土攪拌站、道路卡口、垃圾填埋、消納場安裝讀取設(shè)備，記錄車輛的出入情況，完成運營的閉環(huán)管理。也可以通過制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或定制車輛的形式，加裝重力計等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，記錄并控制車輛的載重和行駛速度等，還可利用GPS設(shè)備通過衛(wèi)星導(dǎo)航記錄車輛的運行軌跡。同時，還可以調(diào)度建筑工地、攪拌站、道路的監(jiān)控攝像機(jī)，記錄散體物料運輸車的實時裝運狀況。這樣，散體物料運輸車活動的路線、地點等運營全過程的要素都納入到城市感知體系中來。3.2納入智慧城市管控體系。智慧城市管控體系，可以將散體物料運輸車的在城市活動的各個要素進(jìn)行綜合管理。通過城市數(shù)據(jù)中心，將各種政務(wù)、企業(yè)的信息資源進(jìn)行共享匯總，在統(tǒng)一的城市電子地圖服務(wù)上將散體物料運輸車的活動集中展現(xiàn)。在具體的管理方式上：1）加強(qiáng)對散體物料車責(zé)任主體的管理，違規(guī)散體物料車屢禁不止是因為其利益鏈條始終存在，工地負(fù)責(zé)人員可能因為個人利益，或者建設(shè)單位、本身施工企業(yè)，以及工程所在地某些利益關(guān)系者的影響，去使用違規(guī)散體物料車。為了改變此種局面，就要保障合規(guī)散體物料車的合法權(quán)益，發(fā)現(xiàn)并制約違規(guī)散體物料車的使用。首先要建立散體物料車的基礎(chǔ)信息庫，比如車輛本身管理部門記錄的牌照、車型、購置年月、所屬公司、駕駛員、準(zhǔn)運證編號等，交通部門記錄的行車軌跡信息，城市建設(shè)管理部門記錄的全市正在施工工地的空間位置、建設(shè)單位、施工單位、管理部門、項目經(jīng)理、監(jiān)理師信息。還有全市混凝土攪拌站和垃圾填埋、消納場的分布情況及責(zé)任人員。在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)和信息平臺對合規(guī)散體物料運輸車的整個運營過程進(jìn)行完整記錄。有了這些車輛相關(guān)要素的完整記錄，就能夠以此為基礎(chǔ)，找出哪些工地有可能使用了違規(guī)車輛。在實施初期，可針對于違規(guī)車輛的利益環(huán)節(jié)進(jìn)行針對性監(jiān)管，比如房建工程在基坑階段、隧道工程在挖掘階段都會產(chǎn)生大量的渣土垃圾，需要集中批量使用渣土車，此時違規(guī)車輛有足夠利益去冒著風(fēng)險運輸。目前多地都出臺了建筑垃圾量的計算標(biāo)準(zhǔn)，對新建房屋、拆除工程、道路管線工程都制定出了大概的計算依據(jù)。根據(jù)城市建設(shè)管理部門建立相關(guān)系統(tǒng)，通過對工程本身、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的管理，可獲得基坑、隧道階段產(chǎn)生的土石方數(shù)，根據(jù)運營標(biāo)準(zhǔn)中車輛單次運送的土石方數(shù)，可得出每天運輸渣土需要的車次數(shù)，還有在基坑、隧道某個施工階段的周期內(nèi)需要的車次總數(shù)。根據(jù)工地本身記錄的合規(guī)渣土車的運輸車次數(shù)與計算需要值的比對，可得出該工程是否有使用了違規(guī)渣土車的可能。另一方面通過合規(guī)渣土車在工地出入記錄和傾倒場出入記錄，可以判斷渣土車是否將建筑建筑垃圾隨意傾倒。在工程主體施工階段，根據(jù)城市建設(shè)管理部門記錄的工程量信息可得出工程所需的混凝土立方數(shù)，同樣，假如攪拌站與建筑工地之間合規(guī)混凝土攪拌車的使用車次數(shù)大于所需的車次數(shù)，該攪拌站及工地就有可能使用了違規(guī)車輛，或者是該工地施工單位可能使用了袋裝水泥。2）加強(qiáng)散體物料車交通情況的管理。根據(jù)城市GIS地圖可掌握建筑工地、填埋場和攪拌站的位置分布，結(jié)合城市建設(shè)管理部門的數(shù)據(jù)，可得知該工程購入混凝土的攪拌站以及消納建筑垃圾填埋場的位置。再結(jié)合智慧城市交通管理體系，可根據(jù)時段、擁堵情況指定散體物料運輸車的運營線路，如果某車輛GPS軌跡信息出現(xiàn)了路線偏移，通過城市管控中調(diào)度交管部門及時管理。3.3納入智慧城市信用體系。對違規(guī)的散體物料車及駕駛員本身，以及使用違規(guī)車輛的建筑工地或者混凝土攪拌站，不僅僅要在行政處罰的角度進(jìn)行懲治，更要建立長效機(jī)制，納入智慧城市信用體系，使其行為受到更加深遠(yuǎn)的影響，并受到整個社會的監(jiān)督。違規(guī)散體物料車若出現(xiàn)違規(guī)行為，比如在運輸過程中的超速、亂傾倒、撒漏、未按規(guī)定路線行駛等，按相關(guān)信用標(biāo)準(zhǔn)降低其所屬企業(yè)和駕駛員的信用評分。對使用違規(guī)車輛的生產(chǎn)企業(yè)、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)或是建設(shè)單位，以及該工程的項目經(jīng)理和監(jiān)理工程師都要按規(guī)定明確責(zé)任，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)降低其行業(yè)誠信得分。最終將行業(yè)評分匯總到城市信用體系，對相關(guān)企業(yè)、單位和人員進(jìn)行面向整個社會的信用公示。3.4納入智慧城市服務(wù)體系。目前智慧城市建設(shè)的發(fā)展理念已經(jīng)從技術(shù)為先向以人為本轉(zhuǎn)變，城市發(fā)展的核心也是如何能為市民提供更好的生活環(huán)境，不但要為民眾提供更好的社會服務(wù)，更要讓市民參與到城市治理中來。首先要在城市管理服務(wù)中及時向社會公眾公示施工工地、混凝土攪拌站在城市中的位置分布、施工時間、運營時間和相關(guān)行政許可，使生活在其周邊的市民能夠知道了解相關(guān)情況。并公示出城市交通管理體系指定的散體物料運輸車的運營線路及時段，使市民能夠避開相關(guān)路線。其次，鼓勵市民進(jìn)行社會監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)明顯的違規(guī)散體物料車的運營行為，以及合規(guī)散體物料車的超速、撒漏、未按規(guī)定路線運營的行為進(jìn)行舉報，使管理部門能夠及時制止，從而讓全體市民都參與到城市管理中來。

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作者:劉瑜 侯宇倫 單位:廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)信息中心