導(dǎo)語：智慧城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1智慧城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)研究現(xiàn)狀與范式選擇

事實(shí)上，智慧城市的概念成型之后，部分學(xué)者就已經(jīng)開始思考和關(guān)注智慧城市建設(shè)中可能出現(xiàn)的種種風(fēng)險(xiǎn)。胡小明認(rèn)為，智慧城市的規(guī)劃其實(shí)就是城市整體的智慧建設(shè)規(guī)劃，其風(fēng)險(xiǎn)主要來源于“復(fù)雜性問題與不確定性問題”［4］。NaphadeM．認(rèn)為智慧城市建設(shè)需要技術(shù)、規(guī)劃、管理和運(yùn)營的創(chuàng)新，但世界各地正在進(jìn)行的一些項(xiàng)目都表明這種城市轉(zhuǎn)型面臨著許多政治、社會經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的障礙，對于城市管理者來說，要改變城市管理的現(xiàn)狀往往需要在多個職能部門進(jìn)行大量的協(xié)調(diào)，企業(yè)所期望的持續(xù)投資回報(bào)率也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而技術(shù)障礙則集中表現(xiàn)在“實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的互操作性”、“確保安全性和保密性”、“泛在布控傳感器和信息設(shè)備”以及“設(shè)計(jì)新的無縫隙人機(jī)交互模式”等方面［5］。鄧賢峰從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會倫理、法律等視角綜合探討了智慧城市建設(shè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)防范思路，智慧城市建設(shè)將面臨“信息產(chǎn)業(yè)整體布局風(fēng)險(xiǎn)”、“數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)”、“社會倫理風(fēng)險(xiǎn)”、“信息安全主體法律問題”、“核心技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)”等風(fēng)險(xiǎn)因素［6］。整體而言，雖然智慧城市的風(fēng)險(xiǎn)研究沒有被忽略，特別是關(guān)于智慧城市所存在的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)開始形成相對系統(tǒng)的研究，但現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)研究在全面性、系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)化方面存在明顯不足，一些關(guān)鍵性問題沒有得到有效解決。首先，現(xiàn)有研究缺乏對智慧城市風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)社會風(fēng)險(xiǎn)、城市信息化風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行有效區(qū)分，盡管這幾類風(fēng)險(xiǎn)部分重疊，但都有其特定的風(fēng)險(xiǎn)來源和風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)，需要區(qū)別對待。其次，城市風(fēng)險(xiǎn)研究范式是風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)管理的整體性思路，但目前仍然沒有研究提出相對成熟的智慧城市風(fēng)險(xiǎn)研究范式。因此，在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，選擇一種恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)分析方法，較為“系統(tǒng)地”、“謹(jǐn)慎地”、“動態(tài)地”、“全程性地”［7］識別智慧城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，提出防范對策和建議，具有重要的理論和實(shí)踐意義。智慧城市建設(shè)本身就是一個過程的概念，這一過程從形成初步理念、制定戰(zhàn)略規(guī)劃、開展頂層設(shè)計(jì)開始，然后集結(jié)各種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會資源，完成技術(shù)架構(gòu)、應(yīng)用推廣、制度建設(shè)和組織調(diào)整等多方面的建設(shè)內(nèi)容，最終建成智慧城市。在智慧城市建設(shè)實(shí)踐中要明顯地識別出一個完整的建設(shè)過程幾乎是不可能的，我們因此很難定義一個城市開展智慧城市建設(shè)的起點(diǎn)和終點(diǎn)，但這種“過程”的概念為我們提供了一個相對可識別的社會風(fēng)險(xiǎn)分析的時間邊界。智慧城市建設(shè)社會風(fēng)險(xiǎn)分析的核心任務(wù)就在于分析整個建設(shè)過程中每一個子過程和子系統(tǒng)建設(shè)失敗的可能性，去探析哪些投入要素存在不足及其可能帶來的損失。智慧城市作為一個社會有機(jī)體，具有發(fā)生、發(fā)展、成熟的生命周期特征和階段性特征，在不同的生命周期階段，智慧城市建設(shè)的內(nèi)容和重點(diǎn)不同，其所面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)事件也不相同。智慧城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)是指智慧城市建設(shè)的整個生命周期中某一特定環(huán)境下某種損失發(fā)生的可能性。因此，我們可以根據(jù)智慧城市建設(shè)在不同生命周期階段的形態(tài)和特征，對其進(jìn)行系統(tǒng)、動態(tài)、全面地風(fēng)險(xiǎn)分析，能夠更加清楚地描述不同的風(fēng)險(xiǎn)因素并提出有針對性的防范措施。智慧城市的建設(shè)周期大致可以劃分為規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)以及運(yùn)營維護(hù)三個階段，不同階段內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分析方法可各不相同。規(guī)劃設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)分析可以從一般的方案論證方法中尋找思路;開發(fā)建設(shè)階段風(fēng)險(xiǎn)分析主要關(guān)注智慧城市建設(shè)投入要素方面存在的風(fēng)險(xiǎn);運(yùn)營維護(hù)階段風(fēng)險(xiǎn)分析則需要以目標(biāo)為導(dǎo)向進(jìn)行逆序推導(dǎo)。

2規(guī)劃設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)分析

智慧城市建設(shè)規(guī)劃是指在理解智慧城市核心價值的基礎(chǔ)上形成關(guān)于智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施方案、保障體系等核心內(nèi)容的描述。此外，智慧城市規(guī)劃還需要設(shè)計(jì)與智慧城市運(yùn)作模式相匹配的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、法律等制度體系，比如政府流程再造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。因此，智慧城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)面臨諸多的復(fù)雜性和不確定性因素，主要包括需求的復(fù)雜性和不確定性，設(shè)計(jì)和選型的復(fù)雜性和不確定性，規(guī)劃控制的復(fù)雜性和不確定性，管理和文化的復(fù)雜性和不確定性等［8］，這些因素使得智慧城市建設(shè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就存在失敗的可能性。

2．1信任和需求不足風(fēng)險(xiǎn)

盡管城市活動的各主體已主動地或者被動地參與到城市信息化進(jìn)程中，并日益感受到了“數(shù)字城市”建設(shè)所帶來的種種便利，也對“物聯(lián)網(wǎng)”和“云計(jì)算”的實(shí)際效果充滿了期待，但在“技術(shù)萬能論”已深受質(zhì)疑的時代背景下，人們對智慧城市建設(shè)這種依靠新一代信息技術(shù)解決現(xiàn)有“城市病”的構(gòu)想很可能表現(xiàn)出一種不信任態(tài)度，智慧城市建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)也就可能因此失去最大的支持群體，比如城市政府的不重視將使得智慧城市建設(shè)無法獲得充足的資源，企業(yè)的觀望態(tài)度也將使得智慧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃無法有效進(jìn)行。缺乏城市活動主體對智慧城市建設(shè)的充分信任和有效需求，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案即便勉強(qiáng)通過，最終也可能失敗。

2．2目標(biāo)可行性風(fēng)險(xiǎn)

智慧城市建設(shè)旨在提供一套面向城市未來發(fā)展的整體解決方案，涉及政府公共服務(wù)、居民生活環(huán)境、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等諸多內(nèi)容，因此其規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的目標(biāo)和體系難免復(fù)雜而龐大，規(guī)劃設(shè)計(jì)者很難依靠快速發(fā)展的信息技術(shù)解決城市發(fā)展過程中遇到的所有問題。由于技術(shù)本身的不確定性，以及政府、企業(yè)、市民等不同城市活動主體對技術(shù)的需求不同，規(guī)劃設(shè)計(jì)者在構(gòu)建技術(shù)體系時既難以確定和協(xié)調(diào)各方預(yù)期目標(biāo)，又很難預(yù)想目標(biāo)后果。此外，規(guī)劃設(shè)計(jì)者還可能因面臨技術(shù)、人才、資金、政策等方面的束縛，難以保證技術(shù)體系、投資規(guī)模、投資方式、運(yùn)營安全保障等多層面預(yù)期目標(biāo)之間的相互協(xié)調(diào)與匹配，而超越城市經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)支撐能力的智慧城市建設(shè)規(guī)劃也將難以持續(xù)推進(jìn)而面臨失敗。

2．3戰(zhàn)略趨同性風(fēng)險(xiǎn)

盡管智慧城市建設(shè)的整體輪廓是確定的，但不同城市具體的建設(shè)思路、方案和目標(biāo)應(yīng)該依照城市自身的自然、經(jīng)濟(jì)、文化、政治等基礎(chǔ)條件而定。由于全球范圍內(nèi)智慧城市建設(shè)仍然處于起步階段，不少智慧城市建設(shè)規(guī)劃者在制定城市發(fā)展規(guī)劃時將可能不加分析地借鑒甚至模仿其他城市經(jīng)驗(yàn)，由此造成不同城市的規(guī)劃存在趨同性風(fēng)險(xiǎn)。趨同性規(guī)劃既抹殺了城市個性，也將加劇城市之間的惡性競爭。趨同的智慧城市之間因核心競爭力趨同而影響智慧產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，“很多城市的規(guī)劃都將發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)作為重要內(nèi)容，必然會產(chǎn)生過度競爭，沒有獨(dú)辟蹊徑的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對多數(shù)城市尤其是中小城市來說是一場災(zāi)難”［9］。

2．4規(guī)劃可持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)

智慧城市建設(shè)是一個梯度推進(jìn)的過程，其所依賴的技術(shù)也是梯度成熟的，智慧城市建設(shè)規(guī)劃一定要注意這種梯度差異。部分規(guī)劃者“一步到位”的建設(shè)思路很可能使智慧城市建設(shè)出現(xiàn)“早期無法投入使用”、“晚期難以升級”的困境。因此，智慧城市規(guī)劃應(yīng)該隨著城市發(fā)展而不斷加入新的內(nèi)容，如果規(guī)劃者一開始就致力于制定一個“偉大”方案，則很可能使規(guī)劃本身陷于路徑依賴，失去可持續(xù)探索改進(jìn)的機(jī)會。

3開發(fā)建設(shè)階段風(fēng)險(xiǎn)分析

智慧城市的開發(fā)建設(shè)是一個在現(xiàn)有智慧城市建設(shè)規(guī)劃的約束下，投入技術(shù)、原材料、人才、資金、政策等要素，并通過一定的管理活動進(jìn)行要素組合以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的過程。智慧城市開發(fā)建設(shè)階段的風(fēng)險(xiǎn)主要來源于兩個部分:一是投入要素風(fēng)險(xiǎn)，即某種要素的缺失或不足可能引致的短板效應(yīng);二是管理活動風(fēng)險(xiǎn)，失敗的管理行為將使得各要素?zé)o法按照規(guī)劃進(jìn)行有機(jī)組合，從而無法達(dá)成既定目標(biāo)(從某種意義上來說，管理行為也是一種投入要素)。

3．1技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

在開發(fā)建設(shè)階段，智慧城市建設(shè)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)首先表現(xiàn)為城市信息技術(shù)水平不足風(fēng)險(xiǎn)。目前智慧城市解決方案的架構(gòu)基本遵循了IBM所提出的“3I”特征，即透徹感知、互聯(lián)互通和深入智能化，這三項(xiàng)特征將通過相應(yīng)的核心技術(shù)來實(shí)現(xiàn)，即通過RFID、條形碼以及其他傳感技術(shù)構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)，對城市生活信息進(jìn)行泛在感知、識別和追蹤;通過高速寬帶網(wǎng)絡(luò)和無線網(wǎng)絡(luò)將汽車、家用電器、醫(yī)藥品等數(shù)以萬億計(jì)的事物與人緊密相連;通過超級計(jì)算機(jī)和云計(jì)算等技術(shù)對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、預(yù)測和分析，將生硬的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為決策依據(jù)和行動方案。然而，雖然新一代信息技術(shù)正在快速發(fā)展，但很多城市對這些技術(shù)的掌握還遠(yuǎn)沒達(dá)到普遍推廣和運(yùn)用的成熟程度，這將可能使得智慧城市建設(shè)規(guī)劃因無法獲得有效技術(shù)支持而被擱置。另外，智慧城市通常是由政府主導(dǎo)建設(shè)的，政府由于自身技術(shù)能力有限，不得不通過外包方式由專業(yè)機(jī)構(gòu)來實(shí)施智慧城市規(guī)劃中的一些技術(shù)項(xiàng)目，但由此又將面臨項(xiàng)目外包風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為:智慧城市建設(shè)使用大量外包商提供的技術(shù)、產(chǎn)品、支持和服務(wù)，容易對外包商形成不同程度的依賴，外包商的技術(shù)能力、發(fā)展前景、服務(wù)支持等將成為風(fēng)險(xiǎn)源;政府和外包商之間是一種委托———關(guān)系，政府對外包項(xiàng)目的監(jiān)管能力也將成為智慧城市建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)因素。（本文來自于《中國人口·資源與環(huán)境》雜志?！吨袊丝凇べY源與環(huán)境》雜志簡介詳見.）

3．2人員風(fēng)險(xiǎn)

智慧城市建設(shè)必須依靠相關(guān)技術(shù)和管理人才，而這些人員的技術(shù)能力、職業(yè)道德、健康安全狀況等都可能成為潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)至少涉及以下方面:人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，包括智慧城市建設(shè)的參與者對核心技術(shù)的掌握能力不足，以及相關(guān)決策與管理人員的決策能力和管理能力不足等風(fēng)險(xiǎn);人才流失風(fēng)險(xiǎn)，包括自然災(zāi)害、人為災(zāi)害和疾病等對人員生命健康安全的損害，以及人才爭奪戰(zhàn)中關(guān)鍵性人才流失等;職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)，包括智慧城市建設(shè)的技術(shù)和管理骨干無序跳槽、泄密等行為引致核心技術(shù)流失等風(fēng)險(xiǎn)。上述各種人員風(fēng)險(xiǎn)一旦現(xiàn)實(shí)化，極端情況下，可能造成整個智慧城市建設(shè)癱瘓。

3．3經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)全面性的龐大的城市建設(shè)工程，必須有強(qiáng)大的城市經(jīng)濟(jì)能力作為支撐。例如，目前中國制作一個RFID標(biāo)簽的成本大約是1．5元，高額成本決定了這項(xiàng)技術(shù)目前只能應(yīng)用在附加值相對較高的商品上，在低價值商品上則無法推廣。因此，在智慧城市建設(shè)的起步階段，只有像倫敦、香港、首爾、新加坡等國際性大都市才有能力通過巨大的資金投入來完成基本的工程量，初顯規(guī)模效應(yīng)。智慧城市建設(shè)的這種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要包括:技術(shù)研發(fā)投入風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)購買投入風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備購買投入風(fēng)險(xiǎn)、人才培養(yǎng)投入風(fēng)險(xiǎn)以及產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，其中產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)尤為突出。智慧城市建設(shè)需要構(gòu)建起以信息產(chǎn)業(yè)為核心的完整產(chǎn)業(yè)體系，單是RFID環(huán)節(jié)就需要一條包括RFID芯片設(shè)計(jì)與開發(fā)、電子標(biāo)簽制造、標(biāo)簽封裝設(shè)備制造、讀寫器研發(fā)與制造、無線射頻識別技術(shù)應(yīng)用軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成及咨詢在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，只要其中存在一個薄弱或缺失環(huán)節(jié)都可能使智慧城市建設(shè)無法持續(xù)推進(jìn)。

3．4社會環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

寬松的政策環(huán)境、完善的法規(guī)體系、必要的制度供給等社會環(huán)境資源是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)保障。支撐城市發(fā)展的各種社會資源是有限的，城市“智慧”建設(shè)與文化、生態(tài)、科技等其他發(fā)展主題盡管沒有非此即彼的沖突，但不可能同時獲得同樣的資源投入。智慧工程項(xiàng)目如果沒有一定的政策保障，就難以保證其處于優(yōu)先發(fā)展的位置。另外，智慧城市建設(shè)要求建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和社會規(guī)范以調(diào)節(jié)不同社會主體的利益關(guān)系，倘若與之相匹配的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一，有關(guān)信息安全責(zé)任、個人信息保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律法規(guī)沒有相應(yīng)完善，智慧城市中各行為主體的行為界限、風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任承擔(dān)等將缺乏剛性約束，智慧城市的開發(fā)建設(shè)將陷入混亂，引發(fā)更嚴(yán)重的城市問題。例如，當(dāng)前我國《個人信息保護(hù)法》仍未進(jìn)入立法程序，法律對公民個人隱私在物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)環(huán)境中的保護(hù)幾乎是空白，這很可能導(dǎo)致一些掌握信息資源的政府部門或企業(yè)濫用權(quán)力為己謀利，損害社會公眾權(quán)益，使智慧城市建設(shè)失去公眾的參與和支持，由此還會引致智慧城市建設(shè)的信任危機(jī)和合法性風(fēng)險(xiǎn)。

3．5管理風(fēng)險(xiǎn)

管理風(fēng)險(xiǎn)是智慧城市建設(shè)過程中容易被忽略的風(fēng)險(xiǎn)要素，事實(shí)上，智慧城市建設(shè)作為一個充滿風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的龐大工程，“對于管理的需求不僅規(guī)模巨大、范圍廣泛，而且需要系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性的管理服務(wù)”［10］，更容易引致多方面的風(fēng)險(xiǎn)。對此，中國工程院院士鄔賀銓在北京舉行的2011年智慧城市高層論壇上也有過闡述，他認(rèn)為，智慧城市不僅僅是技術(shù)問題，智慧城市的建設(shè)需要經(jīng)濟(jì)、政策、管理多管齊下，智慧城市的管理比建設(shè)還困難。管理風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生與管理者知識和經(jīng)驗(yàn)的積累、決策的科學(xué)化水平、管理機(jī)制的成熟以及信息的流通程度等因素有關(guān)。此外，當(dāng)前智慧城市建設(shè)仍處于起步階段，有關(guān)的技術(shù)開發(fā)有待深入，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)固性需要提高，物聯(lián)網(wǎng)的社會認(rèn)知度有待提升，相關(guān)企業(yè)的贏利模式有待進(jìn)一步探索，政府、企業(yè)、社會在對待智慧城市建設(shè)的觀念、態(tài)度、行為等還有差異，從而導(dǎo)致不同管理層面政策的不協(xié)調(diào)以及管理理念的不一致，進(jìn)而對智慧城市的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

4運(yùn)營維護(hù)階段風(fēng)險(xiǎn)分析

智慧城市建設(shè)旨在“促進(jìn)城市化模式的轉(zhuǎn)變，全面提高城市公共服務(wù)的供給能力，推動城市治理模式的變革，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”［11］，最終構(gòu)建一個安全、高效、宜居的城市形態(tài)。盡管智慧城市建設(shè)可能順利完成既有規(guī)劃所確定的工程性和制度性的建設(shè)任務(wù)，但它也未必能夠完整實(shí)現(xiàn)上述理想目標(biāo)。在運(yùn)營維護(hù)階段，智慧城市建設(shè)將面臨如下兩大類型的風(fēng)險(xiǎn):一是各個子系統(tǒng)正常運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)，特別是核心技術(shù)的可靠性、安全性風(fēng)險(xiǎn);二是衍生出新的城市問題的風(fēng)險(xiǎn)，包括城市經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化、生態(tài)等風(fēng)險(xiǎn)。

4．1技術(shù)可靠性和安全性風(fēng)險(xiǎn)

與現(xiàn)有信息技術(shù)相比，智慧城市建設(shè)所依托的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，在安全設(shè)備網(wǎng)絡(luò)防護(hù)、系統(tǒng)自身加固、應(yīng)用代碼檢查、關(guān)鍵設(shè)備冗余等方面具有明顯進(jìn)步，但它仍然不能規(guī)避所有潛在風(fēng)險(xiǎn)。首先，為了實(shí)現(xiàn)“無所不在”的感知，智慧城市建設(shè)需要全城布置各種類型的智能設(shè)備，形成類生物的“神經(jīng)系統(tǒng)”，但無論是作為中樞神經(jīng)系統(tǒng)的超級計(jì)算機(jī)，還是作為神經(jīng)末梢的RFID芯片，都可能因自然災(zāi)害以及各種人為破壞而失效，造成部分物體信息無法被感知，處理信息無法傳遞，甚至造成全城“腦死亡”。其次，智慧城市的軟件系統(tǒng)由物聯(lián)網(wǎng)智能物體軟件、云計(jì)算中心、應(yīng)用層共性服務(wù)平臺、個性化服務(wù)與應(yīng)用等軟件所組成，在任何單一軟件都不可能規(guī)避所有漏洞的情況下，如此龐大的軟件系統(tǒng)也無法避免黑客和病毒對所有可能漏洞的攻擊，這些可能的漏洞和非法行為將威脅智慧城市系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

4．2經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

運(yùn)營維護(hù)階段，智慧城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)首先表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)。智慧城市建設(shè)要求形成以信息產(chǎn)業(yè)為核心的新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但大部分城市短期內(nèi)難以完成這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展會擠占其他產(chǎn)業(yè)的資金、人才等資源，使得其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，最終影響城市整體經(jīng)濟(jì)效能。其次是產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)。在市場競爭環(huán)境下，智慧城市建設(shè)所推進(jìn)的信息產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展，將會造成資金、技術(shù)、人才、教育、醫(yī)療、交通等資源向少數(shù)發(fā)達(dá)的中心城市高度聚集。能否獲得各種有限資源，以保證在新一輪的競爭中獲取發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，對每一個城市來說都是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。

4．3社會風(fēng)險(xiǎn)

智慧城市建設(shè)會快速改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式，對公共空間、社會組織、個人行為產(chǎn)生較大影響。但這種影響的后果通常是以動態(tài)方式存在的，受到傳統(tǒng)文化習(xí)俗、價值觀念、宗教信仰、思維方式以及個人經(jīng)驗(yàn)等多方面因素的影響，城市中的各行為主體能否適應(yīng)這種社會后果成為了智慧城市建設(shè)必須重視的社會風(fēng)險(xiǎn)因素。在“技術(shù)萬能論”深受質(zhì)疑的當(dāng)今時代，社會公眾對智慧城市建設(shè)具有敏銳而普遍的風(fēng)險(xiǎn)憂患意識，其實(shí)這也是一種主觀負(fù)面的社會風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)椤帮L(fēng)險(xiǎn)管理的真正難點(diǎn)在于對主觀態(tài)度和認(rèn)知的把握與控制，而不是管理風(fēng)險(xiǎn)的客觀方面”［12］。同時，智慧城市建設(shè)的社會風(fēng)險(xiǎn)還體現(xiàn)為市民對日益發(fā)達(dá)的信息技術(shù)的依賴性的增長。美國技術(shù)哲學(xué)家芒福德從人的主體性喪失的角度對“巨技術(shù)”系統(tǒng)進(jìn)行了深刻批判，他認(rèn)為人類在利用計(jì)算機(jī)智能和全球即時通訊等新的“巨技術(shù)(megatechnology)”建造了一個統(tǒng)一的、全封閉的架構(gòu)的同時卻使自己成為被動的、為機(jī)器服務(wù)的動物，“如果這種過程持續(xù)下去，人的固有的功能或者將與機(jī)器相融合，或者為了非人性化的集體組織的利益而受到嚴(yán)格的限制和控制”［13］。智慧城市實(shí)質(zhì)是一個匯聚各種新興信息技術(shù)的復(fù)雜“巨技術(shù)”系統(tǒng)，生存于智慧城市的人一方面很容易享受到智能信息系統(tǒng)提供的便捷服務(wù)，另一方面又將逐步形成和加深對各種技術(shù)系統(tǒng)的依賴性而無法擺脫主體性喪失的困擾。另外，在智慧城市里，人們在充分感知周邊事物信息的同時，自己的信息也隨時被感知，任何人都在“看”與“被看”中生活。大量信息被匯聚一起并被授權(quán)某一部分人管理，這些信息隨時都可能被泄露，信息委托風(fēng)險(xiǎn)也由此產(chǎn)生。目前關(guān)于物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算對個人隱私權(quán)的危害及其防范措施的研究［14，15］已經(jīng)開展，但其能否應(yīng)對智慧城市建設(shè)所帶來的巨大社會變化仍是一個未知數(shù)。

4．4政治風(fēng)險(xiǎn)

多中心治理、社區(qū)自治是城市改革發(fā)展的方向，人們希望城市政府的職能能夠被限定在更好地提供公共服務(wù)的范圍之內(nèi)。事實(shí)上，政府積極推動智慧城市建設(shè)的目標(biāo)就是要及時快速地對民生、環(huán)保、公共安全、商務(wù)活動等多種需求做出智能響應(yīng)，解決現(xiàn)有城市發(fā)展過程中的多重問題。但與此同時，為了保證智慧城市的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，或者充分實(shí)現(xiàn)智慧城市目標(biāo)，政府職能又不得不加強(qiáng)。智慧城市既可加強(qiáng)城市社會的自治能力，又可刺激政府職能的進(jìn)一步擴(kuò)張。例如，泛在、智能感知的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)因可能淪為極權(quán)政治的新控制工具，正受到歐美社會的質(zhì)疑［16］。另外，對于很多城市(和國家)來說，智慧城市建設(shè)所需要的技術(shù)和設(shè)備都要從其他城市(和國家)購買，這就很可能造成其他城市(和國家)對自身的技術(shù)控制，甚至可能造成各種重大信息泄露，直接危害城市(和國家)利益。

4．5文化風(fēng)險(xiǎn)

智慧城市建設(shè)使得文化傳播的領(lǐng)域幾乎滲透到人們生活的各個層面，并使得傳播的內(nèi)容更加豐富而復(fù)雜。這一方面對于推動區(qū)域間的文化交流具有積極作用，但另一方面，也很可能會增強(qiáng)個人主義趨勢，改變傳統(tǒng)的隱私、人權(quán)等觀念，使社會輿情監(jiān)管的難度加大。進(jìn)而言之，智慧城市既可成為思想文化傳播的大集散地，又可成為文化觀念激烈碰撞的場所，強(qiáng)勢文化很可能憑借信息技術(shù)提供的便利逐步否定和取代弱勢文化，使城市原有的多元化的文化特色喪失。

4．6生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

智慧城市的開發(fā)、運(yùn)營和維護(hù)，需要大規(guī)模耗費(fèi)一次性使用的電子標(biāo)簽和傳感元件等，由此將產(chǎn)生海量的電子垃圾，而ZigBee、WiMAX、藍(lán)牙等無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)備大范圍使用將帶來電磁輻射等新型污染問題。這些已經(jīng)發(fā)現(xiàn)或潛存的環(huán)境破壞問題，將嚴(yán)重威脅城市生態(tài)。

5風(fēng)險(xiǎn)防范對策與建議

5．1科學(xué)規(guī)劃，明確智慧城市建設(shè)需求和目標(biāo)

首先，智慧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者應(yīng)以市民、政府、企業(yè)等為主體進(jìn)行需求分析，充分論證智慧城市建設(shè)是否滿足市民提升生活質(zhì)量的需求，是否能夠?yàn)檎畬?shí)施行政改革提供新的方向和條件，是否能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展帶來新的市場機(jī)會。規(guī)劃者應(yīng)該深刻把握智慧城市的要義，充分動員各種力量參與規(guī)劃的設(shè)計(jì)討論，吸引民智與民資支持，引導(dǎo)并創(chuàng)造社會各方對智慧城市建設(shè)的需求，全面定位智慧城市的建設(shè)目標(biāo)，使規(guī)劃設(shè)計(jì)方案成為受各方信任和支持的共同愿景。其次，規(guī)劃者應(yīng)以城市整體效益作為智慧城市設(shè)計(jì)的視角，以城市現(xiàn)有資源作為約束條件，站在客觀立場上評價智慧城市建設(shè)的效益和成本，優(yōu)選智慧城市建設(shè)項(xiàng)目，以有限投資獲得效益最大化。然后，規(guī)劃者應(yīng)立足于城市的文化、歷史、制度、區(qū)域等自身特征，尋求一條符合城市現(xiàn)有發(fā)展條件的特色化建設(shè)道路，為新一輪的城市發(fā)展競爭創(chuàng)造新的發(fā)展空間。最后，規(guī)劃者應(yīng)構(gòu)建一個讓智慧城市規(guī)劃可持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制，可以從探索智慧城市規(guī)劃和建設(shè)的知識與經(jīng)驗(yàn)積累反饋機(jī)制、市民參與規(guī)劃修正、檢討和監(jiān)督的民主參與機(jī)制等方面著手。

5．2保證充足的要素投入，科學(xué)管理

首先，搭建一個支持創(chuàng)新的智慧平臺，積極整合科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)中的研發(fā)力量，建立起以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)結(jié)合的創(chuàng)新體制，實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)的核心技術(shù)和重點(diǎn)應(yīng)用業(yè)務(wù)等領(lǐng)域的突破，同時，“積極整合跨行業(yè)ICT資源，提升企業(yè)在跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科中的大型應(yīng)用集成能力”［17］，并在此基礎(chǔ)上形成政府和企業(yè)的良性合作機(jī)制。其次，保障充足的人力資源供給，構(gòu)建良好的人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)化現(xiàn)有人才培養(yǎng)體系，“用新理念、新原則、新體制、新機(jī)制去培養(yǎng)人才、發(fā)現(xiàn)人才、使用人才”［18］，重視以開展職業(yè)品德、職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)責(zé)任為主的職業(yè)教育。再次，構(gòu)建良好的融資渠道，為智慧城市建設(shè)提供充足的資金保障，并積極發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，建立較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)模效用，突顯智慧城市建設(shè)中的商業(yè)價值和機(jī)會，實(shí)現(xiàn)投資與收益之間的良性循環(huán)。另外，智慧城市建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和法規(guī)完善先行”策略［1］，政府必須明確自身在智慧城市建設(shè)中的地位和作用，通過正確發(fā)揮政府職能、完善公共服務(wù)、推動相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，為智慧城市建設(shè)與智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最后，建立科學(xué)的管理和決策機(jī)制，形成以政府為主導(dǎo)，市民和企業(yè)充分參與的公共政策制定機(jī)制，保證多主體利益之間的協(xié)調(diào)一致，充分發(fā)揮城市各主體在智慧城市建設(shè)中的監(jiān)督作用，形成良好的反饋機(jī)制，保證智慧城市建設(shè)按照科學(xué)規(guī)劃實(shí)施。

5．3保障信息系統(tǒng)安全，全面推進(jìn)智慧城市社會建設(shè)

其一，要實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵信息安全技術(shù)的突破，加強(qiáng)智慧城市信息系統(tǒng)的容災(zāi)能力，同時，智慧城市的信息安全必須建立在自主、可信、可控的基礎(chǔ)上，必須依靠自主創(chuàng)新構(gòu)建完整的信息安全技術(shù)體系來提高自主防控能力。其二，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，積極發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，并充分利用智慧城市所帶來的便利帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其三，積極構(gòu)建智慧城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評估的社會參與機(jī)制，完善社會公眾參與技術(shù)項(xiàng)目決策的民主機(jī)制，充分發(fā)揮社會公眾的自主性;積極推進(jìn)信息時代的道德規(guī)范建設(shè)，完善維護(hù)智慧城市社會秩序的道德規(guī)范體系;推動云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的信息安全保護(hù)的技術(shù)研究和相關(guān)立法工作，切實(shí)保障市民的基本權(quán)利。其四，要以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，推動政府改革，嚴(yán)格約束政府職能，并利用智慧城市提供的強(qiáng)大自我管理能力，構(gòu)建一個多中心治理、社區(qū)自治的城市公民社會。其五，鼓勵各種文化之間的交流融合，積極倡導(dǎo)文化平等和尊重，注重對傳統(tǒng)文化的保護(hù)傳承，促進(jìn)文化多元化發(fā)展。同時，在保障市民言論自由的前提下，通過多種途徑引導(dǎo)輿論朝正確方向發(fā)展，營造健康的輿論環(huán)境。其六，要積極開展智慧城市能耗和節(jié)能的風(fēng)險(xiǎn)效益分析研究，對電子垃圾、電磁輻射等污染問題，要及早建立一整套監(jiān)控、處置的應(yīng)對制度，盡可能規(guī)避智慧城市建設(shè)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

6結(jié)語

本文采取階段分析法對智慧城市建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)研究作了一個初步探索。事實(shí)上，關(guān)于智慧城市建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)研究可以多視角展開，例如:專注于研究智慧城市建設(shè)在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、政治等某一方面所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，這種方法所得到的研究成果將會更加深入;又如，通過某一項(xiàng)具體實(shí)踐來分析智慧城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，這種分析方法因?yàn)橛芯唧w的研究對象而容易把握，并且可以運(yùn)用一些成熟的風(fēng)險(xiǎn)管理理論。總之，當(dāng)前智慧城市建設(shè)方興未艾，智慧城市建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)該作為一種“前瞻性、綜合性、戰(zhàn)略性問題”被納入智慧城市建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃之中［19］，規(guī)劃者所制定出來的智慧城市建設(shè)規(guī)劃也必須包括風(fēng)險(xiǎn)防范方面的內(nèi)容。

作者：胡麗1陳友福2工作單位：1．華中科技大學(xué)管理學(xué)院2.華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院