導(dǎo)語：銀行貸款調(diào)整研究管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：世界銀行的調(diào)整貸款具有政策性強(qiáng)、支付速度快和使用靈活的特點。然而，使用世界銀行調(diào)整貸款必須附加政策性條件。20世紀(jì)90年代以來，“華盛頓共識”逐步成為政策性附加條件?？梢灶A(yù)見，調(diào)整貸款將繼續(xù)在世界銀行貸款中占據(jù)重要地位，其附加條件不會取消，但會減少或修改。中國應(yīng)提高利用世界銀行調(diào)整貸款的效率。

關(guān)鍵詞：世界銀行；借款國；調(diào)整貸款；政策性附加條件

一、世界銀行調(diào)整貸款的特點

調(diào)整貸款是世界銀行(簡稱“世行”)設(shè)立的一種政策性非項目貸款，其目的是幫助借款國克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的宏觀經(jīng)濟(jì)和國際收支失衡。其具體做法是：向借款國提供一筆快速支付的貸款，用于支持該國宏觀或部門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整貸款可分為結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款和部門調(diào)整貸款。結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款是世行在20世紀(jì)80年代初設(shè)立的，最初用以支持發(fā)展中國家解決國際收支困難而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，并促進(jìn)其宏觀或部門經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革，重點是支持國民經(jīng)濟(jì)宏觀結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款有雙重目的：向借款國提供一筆快速支付的資金，幫助其緩沖來自外部的沖擊；以貸款為杠桿，促進(jìn)借款國實行政策和結(jié)構(gòu)改革，從根本上建立一種有效的經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制。上世紀(jì)80年代中期，針對一些國家不愿或沒有能力推行涉及面較大的結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，世行引入了部門調(diào)整貸款，著重支持一個或幾個特定部門的政策調(diào)整與機(jī)構(gòu)改革。部門調(diào)整貸款的實施擴(kuò)大了調(diào)整貸款的范圍，其只涉及單個部門，操作比較簡單，政治上更易于接受，部門政策和機(jī)構(gòu)改革通常可為解決宏觀經(jīng)濟(jì)問題和提高部門效率提供潛在的指導(dǎo)。部門調(diào)整貸款的主要目的是支持某一具體部門的全面政策和體制改革。如果借款國執(zhí)行貸款項目的能力不強(qiáng)，總的經(jīng)濟(jì)管理水平或國民經(jīng)濟(jì)的規(guī)模尚不允許進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整時，可選用部門調(diào)整貸款。隨著形勢的發(fā)展，平衡國際收支已不再是調(diào)整貸款的首要目標(biāo)，當(dāng)前其重點是促進(jìn)借款國推行以市場經(jīng)濟(jì)為方向的機(jī)構(gòu)改革。

世行的貸款條件經(jīng)歷了三個階段：第一階段改革強(qiáng)調(diào)通過財政政策(包括減少財政赤字、抑制通貨膨脹)實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。第二階段改革增加了一項新的結(jié)構(gòu)改革，特別是實行開放的貿(mào)易體制和農(nóng)業(yè)自由化。第三階段改革強(qiáng)調(diào)私有化(尤其是銀行和電力部門的私有化)和政府改革。2000年以來，在世行貸款中，調(diào)整貸款的數(shù)額與項目數(shù)量有一定的波動，但一直占據(jù)重要地位(見表1)。

與項目貸款相比，調(diào)整貸款具有以下幾個特點：第一，政策性強(qiáng)。調(diào)整貸款不是用于建設(shè)特定項目，提高產(chǎn)出水平，而是直接以政策調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革為目標(biāo)。使用調(diào)整貸款必須滿足特定的宏觀或部門經(jīng)濟(jì)政策要求，使用結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款的國家必須制定世行認(rèn)可的結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，就貿(mào)易政策、價格政策、財稅政策、投資計劃、資金動員、機(jī)構(gòu)改革等方面的調(diào)整作出承諾。具體的政策要求包括實行國有經(jīng)濟(jì)私有化、貿(mào)易自由化、金融(含利率和匯率)自由化、放開價格、取消財政補貼、壓縮公共部門投資、改革稅制和機(jī)構(gòu)改革等。第二，支付速度快。項目貸款評估一般需1～2年，而調(diào)整貸款的準(zhǔn)備過程較短，只需6個月甚至3個月。第三，使用靈活。項目貸款需專款專用，各項貸款必須符合評估報告中規(guī)定的用途。而調(diào)整貸款的目的是為借款國提供一種緩沖，使之能緩解因?qū)嵤┱{(diào)整計劃而帶來的經(jīng)濟(jì)與社會沖擊。借款國在貸款的使用上有更大的自由度。結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款可由借款國自行安排使用，部門調(diào)整貸款也可在-定范圍內(nèi)安排使用。

二、世行調(diào)整貸款的政策性附加條件

獲得世行結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款的條件比較苛刻：第一，借款國必須是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等原因陷入或面臨巨大的國際收支逆差，財政赤字劇增且一時難以扭轉(zhuǎn)。第二，借款國必須與世行進(jìn)行對話，承諾并制定結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，修改國家投資政策，并要說明長期目標(biāo)和短期措施，以及可能取得的積極成果等。最初，與調(diào)整貸款的目的相應(yīng)對，世行對借款國提出的政策要求是：必須實施緊縮性的短期穩(wěn)定政策，通過有秩序地減少支出，對國內(nèi)需求水平進(jìn)行調(diào)整；必須實施結(jié)構(gòu)調(diào)整，理順商品的相對價格，改革各種規(guī)章制度，使經(jīng)濟(jì)運行更有效率、更有彈性，以達(dá)到資源合理配置的目的，使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到持續(xù)穩(wěn)定增長的道路上來。在20世紀(jì)80年代實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，90年代以來，世行逐步確立了以“華盛頓共識”為調(diào)整貸款的條件。其核心是借款國必須實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)私有化、自由化和市場化的政策。

調(diào)整貸款自實施以來，在世行內(nèi)外，一直是一個頗具爭議的話題。爭議主要涉及以下幾個方面：關(guān)于政策性附加條件；關(guān)于調(diào)整貸款的效益；關(guān)于調(diào)整與貧困階層。其中爭議的焦點是關(guān)于政策性附加條件是否必要以及執(zhí)行效果。政策性附加條件是調(diào)整貸款的前提條件之一和執(zhí)行的關(guān)鍵。從世行統(tǒng)計看，使用調(diào)整貸款的國家執(zhí)行附加條件的情況并不令人樂觀。各國執(zhí)行附加條件的情況差異很大，有的幾乎全部執(zhí)行，有的則基本沒有執(zhí)行。借款國在申請貸款時為能得到貸款，往往承諾接受各種政策條件，但在實際執(zhí)行時往往由于各種實際困難而大打折扣。有些專家指出，在調(diào)整貸款作為快速支付手段和作為政策杠桿這兩種職能之間，能真正實行的往往只是前者，后者則十分有限。

世行的貸款條件更多的是受到來自許多借款國的指責(zé)。有的認(rèn)為，這種附加條件是以貸款為誘餌，將世行的主張強(qiáng)加于人，帶有明顯干涉他國內(nèi)政的色彩，政治上難以接受。更多的觀點是對附加條件本身的科學(xué)性產(chǎn)生質(zhì)疑。有人指出，不發(fā)達(dá)是發(fā)展中國家的普遍特征，但各個國家不發(fā)達(dá)的原因卻各不相同。而世行開出的藥方往往從概念出發(fā)，脫離借款國的實際情況。如，在附加條件中，世行強(qiáng)調(diào)調(diào)整和收縮公共部門投資，鼓勵私人投資。而研究表明，在低收入國家收縮公共部門投資的結(jié)果往往不是私人投資的增加，而是減少。因為在這些國家，弱小的私人部門的發(fā)展需要公共部門的帶動和依托，削減公共部門投資往往犧牲了必要的支持性活動，如基礎(chǔ)設(shè)施等。有學(xué)者認(rèn)為，全球化被金融機(jī)構(gòu)和跨國公司所控制，而世行是全球化的工具；世行貸款的條件損害了窮人的利益。梅茨爾委員會(theMeltzerCommis-sion)的觀點是，世行貸款擠出了中等收入國家的私人借貸，也縱容了受援國政府的腐敗和浪費。世行經(jīng)濟(jì)學(xué)家的分析報告也顯示，世行的結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款常常未能起到培育經(jīng)濟(jì)增長或減少貧困的作用，貸款條件已經(jīng)損害了國有產(chǎn)權(quán)改革，并且許多世行投資項目幾乎未能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)回報。但也有的觀點認(rèn)為，世行設(shè)定貸款條件是為了確保貸款償還，從本質(zhì)上說，是為保持世行的運轉(zhuǎn)。對于IBRD來說，既要維持龐大的運行費用，又要對IDA提供資金支持，確保貸款的正常償還和合理的收益(盡管世行貸款并不是以盈利為目的)應(yīng)該是一個基本要求。因此，設(shè)立附加條件是必要的。

三、世行調(diào)整貸款實施的趨勢與中國的應(yīng)對策略

調(diào)整貸款至今依然是探索中的貸款方式，它的產(chǎn)生與發(fā)展既適應(yīng)了發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)調(diào)整、改革的客觀要求，也反映了世行業(yè)務(wù)重點向政策導(dǎo)向傾斜的傾向?？梢灶A(yù)見，世行調(diào)整貸款將繼續(xù)在世行貸款中占據(jù)重要地位。不管在這方面存在怎樣的爭論，但世行是不會放棄政策附加條件的做法，仍會將其置于重要地位。梅茨爾委員會認(rèn)為，試圖說服世行放棄這種有害的貸款附加條件是無效的，因為這種條件深深根植于這些機(jī)構(gòu)之中。不過，世行也認(rèn)為有必要減少貸款的附加條件。最近，世行發(fā)現(xiàn)其現(xiàn)行政策不夠靈活，因而減少了一些附屬貸款條件，特別是在貿(mào)易自由化和私有化方面的要求。世行承諾將定期評價其政策條件的實施情況，但并沒有計劃去重新公開討論那些政策本身。通過總結(jié)多年的經(jīng)驗教訓(xùn)，世行已認(rèn)識到，只有當(dāng)改革的措施真正成為借款國政府自己的主張時，這些措施才能得到更好的執(zhí)行。因此，世行在制定條件時，將更多地強(qiáng)調(diào)借款國政府的參與，并盡可能使政策條件簡化，集中于最核心的部分，建立在現(xiàn)實基礎(chǔ)上。因此，可以預(yù)期，世行將會繼續(xù)實施調(diào)整貸款，并以項目貸款來補充調(diào)整貸款的作用。但在提供貸款時，將會強(qiáng)調(diào)改善商業(yè)環(huán)境的政策改革；重視公共部門的投資政策和私人部門的發(fā)展；在設(shè)計調(diào)整計劃時兼顧促進(jìn)增長和減少貧困問題。

面對世行調(diào)整貸款實施的趨勢，我國應(yīng)采取的策略是：

(一)中國應(yīng)對世行調(diào)整貸款變化的基本立場。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)格局正處于深刻而復(fù)雜的變化中，世行作為重要的國際發(fā)展機(jī)構(gòu)，也面臨深入改革和全面調(diào)整的挑戰(zhàn)；作為重要的政策工具，世行調(diào)整貸款也正面臨著深刻的調(diào)整與變化。從世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與中國的自身特點出發(fā)，中國應(yīng)站在發(fā)展中國家的基本立場，來應(yīng)對世行調(diào)整貸款的變化。首先，中國必須站在發(fā)展中國家的立場。中國在國際經(jīng)濟(jì)與政治中是發(fā)展中國家的代表，在包括聯(lián)合國在內(nèi)的各種國際組織中，一直為發(fā)展中國家伸張正義、爭取權(quán)益。盡管自實行改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)已取得長足發(fā)展，但中國依然是一個發(fā)展中國家。因此，在世行調(diào)整貸款的變化中，中國應(yīng)理所當(dāng)然地站在發(fā)展中國家的立場，為發(fā)展中國家爭取更多的權(quán)益。其次，中國還應(yīng)站在新興市場經(jīng)濟(jì)體的立場。新興市場經(jīng)濟(jì)體有能力也有責(zé)任對傳統(tǒng)的國際經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)起沖擊，并為建立更加合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序而努力。中國是新興市場經(jīng)濟(jì)體的最重要代表之一，呈現(xiàn)出新興市場經(jīng)濟(jì)體的諸多共性。如，經(jīng)濟(jì)快速增長、開放程度不斷提高、在包括世行在內(nèi)的重要的國際經(jīng)濟(jì)組織中未能獲得與其自身實力相應(yīng)的地位。在世行調(diào)整貸款的變化中，中國應(yīng)與其他新興市場經(jīng)濟(jì)體一起，為自己及他國爭取更多的利益，使世行的發(fā)展更有利于世行宗旨的實現(xiàn)。再次，中國還應(yīng)站在轉(zhuǎn)軌國家的立場。雖然中國不同于完全意義上的前蘇東轉(zhuǎn)軌國家，但在經(jīng)濟(jì)上還是呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的特點。世行對轉(zhuǎn)軌國家提供了大量援助，但也附加諸多條件，特別是以新自由主義的“華盛頓共識”為主旨的政治性附加條件。實踐證明，這些條件已對受援國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與發(fā)展產(chǎn)生了許多不利影響或阻礙作用。因此，中國應(yīng)與其他轉(zhuǎn)軌國家一起，要求世行在提供援助時，減少或修改(不是不要)附加條件，以使援助更好地發(fā)揮作用。

(二)采取相應(yīng)的措施。為提高利用世行調(diào)整貸款的效率與作用，中國必須了解世行的政策傾向，客觀認(rèn)識調(diào)整貸款的利弊得失，提高政策對話能力。同時，中國必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足國情，準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，參照世行對華調(diào)整貸款實施的新趨勢，積極開展與世行的合作。第一，著力提高利用世行調(diào)整貸款的質(zhì)量和水平。繼續(xù)保持與世行的良好合作關(guān)系，把引進(jìn)世行調(diào)整貸款和提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平更好地結(jié)合起來，同促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、企業(yè)改革改組改造更緊密地結(jié)合起來，著重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，做好引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新提高工作。第二，充分利用世行調(diào)整貸款的“多邊”和“發(fā)展”性質(zhì)。在中國實施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略上，世行可起到提供商業(yè)機(jī)會和提供擔(dān)保、信息指導(dǎo)的重要作用。要充分利用世行這個平臺，促進(jìn)“引進(jìn)來”和“走出去”雙向?qū)ν忾_放格局的形成，推動中國在更廣泛領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭。第三，強(qiáng)化世行貸款在知識領(lǐng)域的合作。一要進(jìn)一步擴(kuò)大利用世行的智力資源。二要在開展經(jīng)濟(jì)調(diào)研方面進(jìn)一步加強(qiáng)與世行的合作，加強(qiáng)對中國發(fā)展道路和經(jīng)濟(jì)政策的宣傳和解釋，爭取國際社會的充分理解和支持。三要增強(qiáng)對世行發(fā)展理念和發(fā)展實踐的影響。一方面增強(qiáng)中國在世行重大決策中的影響力，使世行調(diào)整貸款的實施理念和業(yè)務(wù)管理朝符合中國利益的方向發(fā)展。另一方面要通過世行這一平臺，繼續(xù)學(xué)習(xí)國際社會的優(yōu)秀文化成果和管理經(jīng)驗，并倡導(dǎo)發(fā)展道路的自主性和發(fā)展模式的多樣性。