[摘要]文章對當(dāng)前資產(chǎn)管理公司（AMC）抵債資產(chǎn)財務(wù)核算管理中存在的主要問題進行深入討論，對問題產(chǎn)生的原因進行了分析，并提出解決問題的對策建議。旨在為財政部今后出臺相關(guān)的AMC會計制度和AMC抵債資產(chǎn)管理辦法等政策提供有益的參考。

抵債資產(chǎn)是指借款人（擔(dān)保人）無力以現(xiàn)金資產(chǎn)償還金融企業(yè)債權(quán)時，金融企業(yè)依法行使債權(quán)和擔(dān)保物權(quán)而向債務(wù)人、擔(dān)保人或第三人收取的用于抵償債權(quán)的非現(xiàn)金資產(chǎn)。廣義的抵債資產(chǎn)既包括金融企業(yè)依法取得的擁有所有權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)的抵債實物資產(chǎn)，如房產(chǎn)、土地使用權(quán)、機器設(shè)備、交通工具、商品物資等；也包括抵債的股權(quán)、應(yīng)收賬款、版權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等權(quán)利資產(chǎn)。本文所稱的AMC抵債資產(chǎn)，是指金融資產(chǎn)管理公司（以下簡稱AMC）在不良資產(chǎn)收購接收、處置過程中資產(chǎn)置換、法院裁定或協(xié)議抵債取得的抵債資產(chǎn)。本文就當(dāng)前AMC抵債資產(chǎn)財務(wù)會計核算管理中存在的主要問題進行討論，并提出相關(guān)對策建議。

一、AMC抵債資產(chǎn)核算管理中存在的主要問題

（一）抵債資產(chǎn)取得環(huán)節(jié)在財務(wù)核算管理中存在的問題

一是抵債資產(chǎn)入賬不及時問題。從AMC抵債資產(chǎn)來源看，既有從剝離銀行劃轉(zhuǎn)接收的，也有在資產(chǎn)處置過程中由法院依法裁定、協(xié)議抵債或資產(chǎn)置換取得的。后一種情況，基本不存在入賬不及時的問題，但對由剝離銀行直接接收的抵債資產(chǎn)，由于情況復(fù)雜，有的銀行已部分處置，有的因移交過程中沒有辦理嚴格的交接手續(xù)，而AMC的項目管理人員未及時清理檔案，就存在因不知情或管理不到位而導(dǎo)致未及時入賬，出現(xiàn)抵債資產(chǎn)滯留賬外的問題。二是抵債資產(chǎn)無法入賬的問題。無論是剝離過程中接收的抵債資產(chǎn)還是在處置過程中取得的抵債資產(chǎn)，都存在因欠缺合法的手續(xù)或法律依據(jù)而取得的情況，對這部分抵債資產(chǎn)就很難正常入賬。三是抵債資產(chǎn)入賬價值確定問題。AMC取得抵債資產(chǎn)后，主要按照實際抵債部分的貸款本金和已確認的利息作為抵債資產(chǎn)的入賬價值，即按法院裁定或協(xié)議抵償?shù)馁J款本金和表內(nèi)利息之和入賬。抵債資產(chǎn)取得時發(fā)生的稅費，按實際發(fā)生金額記入“營業(yè)費用---業(yè)務(wù)費用”，不計入抵債資產(chǎn)入賬價值。但現(xiàn)實中會出現(xiàn)法院裁定或抵債協(xié)議未明確抵債金額的情況，按照《金融資產(chǎn)管理公司財務(wù)制度（試行）》（財金[2000]17號）第31條規(guī)定：“待處置資產(chǎn)應(yīng)按取得時的公允價值計價”。而公允價值通常指市場交易價格，由于抵債資產(chǎn)種類繁多，并是非標(biāo)準產(chǎn)品，要尋求抵債資產(chǎn)的公允價值是非常困難的，缺乏可操作性，這給抵債資產(chǎn)入賬價值的確定帶來困難。四是對AMC依法提起代位權(quán)訴訟勝訴后取得債務(wù)人（含連帶責(zé)任擔(dān)保人）對次債務(wù)人的應(yīng)收債權(quán)在財務(wù)上沒有任何體現(xiàn)和反映。根據(jù)我國最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（一）第20條規(guī)定：“債權(quán)人向次債務(wù)人提起的代位權(quán)訴訟經(jīng)人民法院審理后認定代位權(quán)成立的，由次債務(wù)人向債權(quán)人履行清償義務(wù)，債權(quán)人與債務(wù)人、債務(wù)人與次債務(wù)人之間相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系即予消滅?！睋?jù)此，AMC在會計核算中應(yīng)進行相應(yīng)的賬務(wù)調(diào)整，即應(yīng)以取得對次債務(wù)人的應(yīng)收賬款沖減原“待處置貸款”或“購入貸款”科目相應(yīng)的債權(quán)。

（二）抵債資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)在財務(wù)核算管理中存在的問題

1資產(chǎn)管理的意義

1.1節(jié)約企業(yè)成本

企業(yè)成本是任何企業(yè)進行生產(chǎn)運行時必須考慮的重要因素，關(guān)系到企業(yè)的健康運行及長期生存能力。油田資產(chǎn)管理行為可以對油田資產(chǎn)進行合理處理，實時監(jiān)控資產(chǎn)運行狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)異?？杉皶r有效維護，降低事故風(fēng)險，減少因設(shè)備損壞等事故帶來的資產(chǎn)流失和成本損耗。在老舊設(shè)備更新?lián)Q代工程中，資產(chǎn)管理可通過對油田資產(chǎn)進行合理評估和分析后，尋找到一個使老舊設(shè)備發(fā)揮最大功效的一個極限節(jié)點，當(dāng)?shù)竭_節(jié)點后對老舊設(shè)備進行及時更換，使經(jīng)濟效益最大化。同時，老舊設(shè)備的更新?lián)Q代也帶來了更高的生產(chǎn)效率，尤其是自動化設(shè)備的引入，既能有效保障施工質(zhì)量，又能節(jié)約人力資源，間接為油田節(jié)約了大量資產(chǎn)。

1.2資產(chǎn)有效配置

資產(chǎn)的流入、檢修、更新?lián)Q代、報廢、流出等是油田資產(chǎn)的重要流動形式，資產(chǎn)管理人員通過對資產(chǎn)進行有效管理，可確保資產(chǎn)流動的每一個過程嚴格、規(guī)范，保障油田資產(chǎn)的完備。同時，資產(chǎn)的有效管理可以使油田管理人員及時、有效、全面地掌握油田資產(chǎn)設(shè)備情況，對于超負荷運轉(zhuǎn)的設(shè)備及時補充完善，對于閑置的設(shè)備有效地加以利用或變賣處理，避免產(chǎn)能不足和產(chǎn)能浪費，將所有的資產(chǎn)設(shè)備都充分利用起來，使其得到有效配置，為油田高效生產(chǎn)提供保障。

1.3降低企業(yè)風(fēng)險

摘要：行政事業(yè)單位是政府履行公共服務(wù)的重要載體，其擁有的大量資產(chǎn)是保障國家正常運轉(zhuǎn)的強大物質(zhì)基礎(chǔ)，管理好這些資產(chǎn)，對于國民經(jīng)濟的發(fā)展意義重大而深遠。但是從目前來看，行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理還存在很多不足之處。本文將對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理展開探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理

公共管理PublicAdministration行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是我國國有資產(chǎn)管理論文工作的一個重要組成部分，其國有資產(chǎn)管理問題與行政體制以及財政體制有著密切的聯(lián)系。然而，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的改革是我國經(jīng)濟運行中的薄弱環(huán)節(jié)，不能有效的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)購置資產(chǎn)或者閑置資產(chǎn)等現(xiàn)象的存在，影響了公共資源的配置效率。因此，我國要加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，建立完善的管理體制，這對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有深遠的意義，更加有利于我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟的進步。

一、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要意義國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。國有資產(chǎn)可以分為對企業(yè)投資的經(jīng)營性資產(chǎn)以及非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，其中國家向行政事業(yè)單位撥款形成的國有資產(chǎn)在非經(jīng)營性國有資產(chǎn)中具有舉足輕重的地位，因此，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理意義重大。首先，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟，不僅要求國有企業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行改革，也要求非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行改革，只有行政事業(yè)單位進行改革，改變行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)過分浪費的現(xiàn)狀，不使其成為國有資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，才能建立更加完善的社會主義市場經(jīng)濟。其次，中國財政體制為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)開始向公共財政方向發(fā)展，公共財政的建立不僅要求資金方面的分配，而且也強調(diào)管理方面的轉(zhuǎn)變，要求加強預(yù)算管理，強化政府采購，因此，只有加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，才能適應(yīng)財政體制改革的要求，更好的實現(xiàn)公共財政的目的。第三，如果政府想轉(zhuǎn)變自身的職能，就要加強行政事業(yè)單位的管理，對國有資產(chǎn)管理體制進行改革，建立合適的管理體制，提高國有資產(chǎn)的使用效率，讓事業(yè)單位成為自主盈虧的單位，減輕國家的負擔(dān)，進而達到政府轉(zhuǎn)變職能的目的。而且，行政事業(yè)單位浪費國有資產(chǎn)的現(xiàn)象非常嚴重，經(jīng)常成為政府官員貪污舞弊的工具，因此，加強國有資產(chǎn)管理是非常必要的。第四，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的財政收入大大增加，但是財政支出仍然很龐大，政府只有降低運作成本，才能提高資源配置效率，發(fā)揮國家財力的最大效益。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)對于國家經(jīng)濟的發(fā)展具有十足的影響力，只有改善事業(yè)單位國有資產(chǎn)利用效率低下以及資產(chǎn)流失嚴重等問題，才能更加適應(yīng)國家節(jié)約財政支出的要求，以有限的財力發(fā)揮最大的效益，為人民造福。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題由于分散管理以及國家監(jiān)督機制不完善，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理存在很多問題，嚴重影響了財政資金的使用效率，影響了公共財政的安全。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）沒有明確的界定產(chǎn)權(quán)歸屬問題，管理體制不順從理論上來，國有資產(chǎn)屬于國家，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要是財政撥款形成的，但是長期以來，國家對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)都疏于管理，國有資產(chǎn)管理體制本身也存在著缺陷，也就不能準確的界定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)由誰管理，怎么樣管理的問題，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)歸屬問題不清晰，管理體制不順。這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位對于自身的國有資產(chǎn)存在認識上的偏差，很多行政事業(yè)單位不是代表政府行使所有權(quán)，而經(jīng)常把國家撥給的國有資產(chǎn)當(dāng)作自身的資產(chǎn)來使用，在國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置方面，沒有明確的規(guī)定由哪個部門對國有資產(chǎn)進行管理，而且有些行政事業(yè)單位并沒有設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，這對于國有資產(chǎn)的管理都是非常不利的，這都是國有資產(chǎn)流失的起因。其次，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的各級管理部門中，職能劃分不清晰，出現(xiàn)交叉現(xiàn)象，內(nèi)部財務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清晰，這都是國有資產(chǎn)容易出問題的很大誘因，職能交叉，職能劃分不清晰，都會成為貪官貪污舞弊的有效手段，這對于國有資產(chǎn)的管理是非常不利的。正由于國有資產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)不注重國有資產(chǎn)管理，使得國有資產(chǎn)的改革成為經(jīng)濟改革的薄弱環(huán)節(jié)，而且經(jīng)常會出現(xiàn)資產(chǎn)閑置或者浪費的現(xiàn)象。（二）資產(chǎn)使用效率低，資產(chǎn)管理機制不健全首先，行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的配置不合理，我國大部分行政事業(yè)單位的資金來自于國家的供給，在會計核算方面，不具有企業(yè)性質(zhì)的行政事業(yè)單位大多采用收付實現(xiàn)制進行會計核算，對于單位的資金需求并沒有進行合理的預(yù)算，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，由于不能進行有效合理的財務(wù)預(yù)算，資產(chǎn)重復(fù)購置現(xiàn)象非常嚴重，政府撥給的財政資金并沒有得到合理的利用，整個行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)合理的配置標(biāo)準，對于國有資產(chǎn)的使用帶有很大的隨意性，而且對于固定資產(chǎn)的管理往往是非常不科學(xué)的，采用收付實現(xiàn)制并不能對固定資產(chǎn)計提合理的折舊，這對于預(yù)算來說，本身就是一個錯誤，資產(chǎn)配置極為不合理，而且行政事業(yè)單位經(jīng)常出現(xiàn)盲目攀比的現(xiàn)象，利用國家的資產(chǎn)制造形象工程，嚴重浪費了國家的資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)大量的閑置浪費。其次，行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的使用及處置時浪費現(xiàn)象嚴重，在使用的過程中疏于管理，資產(chǎn)的實物管理與價值管理脫節(jié)，資產(chǎn)并沒有得到充分的利用，大量國有資產(chǎn)被閑置，這都跟各個單位審批制度不合理有很大的關(guān)系，在對國有資產(chǎn)進行處置時，隨意處置的現(xiàn)象時有發(fā)生，或者成為各個官員貪污腐敗的工具，造成國有資產(chǎn)大量流失。（三）監(jiān)管不嚴，管理制度不合理按照規(guī)定，行政事業(yè)單位在處置國有資產(chǎn)時，應(yīng)該進行評估，然后報國家部門審批才能進行處置，但是現(xiàn)在行政事業(yè)單位存在的普遍問題是不按照國家的規(guī)定進行處置，造成國有資產(chǎn)大量流失。

三、廉租房制度完善措施首先，應(yīng)該明確廉租房是一種公共產(chǎn)品，政府在提供廉租方的政策中要發(fā)揮核心作用。對于這些不足，作為住房保障制度建設(shè)主體的政府，應(yīng)該不斷加強完善廉租房的建設(shè)工作，使廉租房的修建、審核、監(jiān)管、退出機制步入正軌，使城鎮(zhèn)低收入人群能更多地享受政府廉租房政策帶來的保障和實惠。(一)、完善廉租房保障對象的申請、審批、審核及退出機制。一方面，需要全社會的共同努力盡快健全我國的個人征信體系。目前，我國的征信建設(shè)正處于發(fā)展階段，個人征信系統(tǒng)的信息采集效率還有待提高。隨著我國個人數(shù)據(jù)信息庫的漸趨完善，相關(guān)審核機構(gòu)在廉租房申請對象的申請、審批、審核及退出能實行更好的動態(tài)管理，提高執(zhí)行效率。另一方面，政策的制定、執(zhí)行要因地制宜，因時而異。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況不斷地修改、完善廉租房的申請、審批、審核及退出條件。確保廉租房建設(shè)跟隨時代的發(fā)展?jié)M足不同地區(qū)低收入群體的需要，保證廉租房的分配過程中的公平、透明。(二)、擴大資金來源。首先，中央政府要加大轉(zhuǎn)移支付，根據(jù)不同地區(qū)的需要給予財政支持，保證地方政府財力與事權(quán)相吻合。減輕地方政府的財政壓力，減少廉租房政策在地方上的阻力。同時監(jiān)督地方政府廉租住房保障補助資金能夠及時到位。其次，改變單一的政府提供方式，發(fā)展多渠道的資金供應(yīng)方式。在現(xiàn)有的幾種資金來源渠道中，前六種受中央和地方的財政收入等的影響較大，籌措資金的彈性有限，政府可以通過鼓勵社會捐贈及其他方式籌集的資金。在財政資源有限的情況下，政府可以給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠或貸款擔(dān)保，鼓勵房地產(chǎn)商積極參與到廉租房的開發(fā)中來。不僅有利于解決廉租房供給不足的問題，減輕財政壓力，還引進了市場競爭機制，有利于資源的優(yōu)化配置，提高房地產(chǎn)商的社會責(zé)任感和認同感。(三)、完善對地方政府的監(jiān)督和激勵制度。將廉租房以及住房保障體系的實施利用狀況作納入地方政府的政績考核，加強地方人大等權(quán)利機關(guān)的監(jiān)督工作。同時，中央政府適當(dāng)加大對地方政府的轉(zhuǎn)移支付，并建立一套有效的監(jiān)督、審計系統(tǒng)使資金專款專用，減小廉租房建設(shè)給地方財政帶來的壓力，保證廉租房制度真正落實到實處。(四)、完善相關(guān)的法律政策。制定相關(guān)的法律對廉租房政策的目標(biāo)、制定過程、政府責(zé)任等明確規(guī)定，使廉租房制度規(guī)范化，規(guī)范化。保證政府對住房干預(yù)的公益性，規(guī)范政府干預(yù)只能及其行為。(五)、政府采取財政補貼的同時應(yīng)設(shè)法增強被補貼對象的“造血功能”。一方面提高低收入群日的增收能力，為他們提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、信息服務(wù)等，提高他們的收入。另一方面為低收入群體的買房、租房提供更多的融資渠道。政府應(yīng)鼓勵房地產(chǎn)金融市場得到金融創(chuàng)新，發(fā)展多層次完善有效的的金融市場，為低收入者提供信貸支持和信貸補貼，使更多的低收入者能通過市場購房。

編者按：本文主要從貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)現(xiàn)狀與問題分析；成因分析；經(jīng)驗介紹；對策建議進行論述。其中，主要包括：國有資產(chǎn)一般分三類:經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的主體、貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是由財政部門負責(zé)、因為這次資產(chǎn)清查是由各單位上報,可能會出現(xiàn)經(jīng)營性資產(chǎn)瞞報問題、經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理混亂,收益都落入各單位“小金庫”,造成國有資產(chǎn)流失嚴重、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置不均,運行效率不高,閑置浪費嚴重、管理體制不順,導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清、出資人缺位、管理目標(biāo)模糊、管理機制缺乏,不能進行客觀評價,導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低下、統(tǒng)一接收、管理、經(jīng)營該市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、行政單位國有資產(chǎn)管理、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)做好存量管理基礎(chǔ)上更要管好增量部分,開展績效評價等，具體請詳見。

[摘要]行政事業(yè)單位擁有大量的國有資產(chǎn),由于體制等原因一直沒有得到很好管理。隨著企業(yè)國有資產(chǎn)管理的理順,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題被提上歷史日程。各地都不斷探索新模式來進行管理。探討貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)如何管理已刻不容緩,但研究基本處于空白。通過實地調(diào)研,從貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀入手,分析總結(jié)存在的問題,形成的根本原因,借鑒其他省份的先進經(jīng)驗提出建議對策,希望能對加強貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有所幫助。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)

國有資產(chǎn)一般分三類:經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)。非經(jīng)營性國有資產(chǎn),不以營利為目的,不參與市場經(jīng)營,不直接參與生產(chǎn)和流通過程,用于政府公共管理和為公共事業(yè)服務(wù)的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的主體,但是行政事業(yè)單位除了擁有為提供公共品和公共服務(wù)、行使權(quán)力所必須掌握的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)外,還擁有一部份經(jīng)營性國有資產(chǎn)如賓館等。而非經(jīng)營性國有資產(chǎn)里面除了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)還包括社會大眾共同占有的公共設(shè)施和公共工程等國有資產(chǎn)[1]。所以一定要注意行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)跟非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的區(qū)別,不能把兩概念簡單等同。本文研究的貴州省行政事業(yè)單位擁有的國有資產(chǎn)包括非經(jīng)營性和經(jīng)營性國有資產(chǎn)兩部分。

一、貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)現(xiàn)狀與問題分析

貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是由財政部門負責(zé)。2006年財政部要求進行全國范圍的行政事業(yè)單位資產(chǎn)大清查,以2006年12月31日為資產(chǎn)清查基準日,貴州省行政事業(yè)單位擁有國有資產(chǎn)282.45億元,其中凈資產(chǎn)194.12億元。資產(chǎn)構(gòu)成:流動資產(chǎn)占47.33%,固定資產(chǎn)占52.25%。行政單位財政供養(yǎng)人數(shù)為17.3萬人,事業(yè)單位財政供養(yǎng)人數(shù)為6.9萬人。行政單位附屬未脫鉤經(jīng)濟實體有72個,財政補助事業(yè)單位有66個、經(jīng)費自理事業(yè)單位由67個、企業(yè)化管理的事業(yè)單位有68個。固定資產(chǎn)中,土地、房屋及構(gòu)建物所占比例最大為72.29%,其次為交通運輸設(shè)備為14.26%。出租資產(chǎn)原值為29.2億元,取得年收入為24.7億元,出借資產(chǎn)原值為0.4億元。行政事業(yè)單位附屬后勤服務(wù)單位情況:資產(chǎn)總額9億元,其中凈資產(chǎn)3.3億元,收入5.7億元,凈利潤-0.8億元,當(dāng)年實收收益0.1億元。行政事業(yè)單位未脫鉤經(jīng)濟實體情況:資產(chǎn)總額67.7億元,收入57.6億元,凈利潤-9.1億元,當(dāng)年實收收益0.1億元。(1)

【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn)醫(yī)院管理

固定資產(chǎn)是醫(yī)院比重最大的資產(chǎn)，是持續(xù)開展醫(yī)療活動的重要保證，也是醫(yī)院賴以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，所以切實加強固定資產(chǎn)管理，提高使用效率，特別是在當(dāng)前國家大力倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)約型社會的大環(huán)境下，如何加強固定資產(chǎn)管理，降低經(jīng)營成本，充分發(fā)揮其使用效能，對節(jié)約衛(wèi)生資源，支持事業(yè)計劃和工作任務(wù)的完成都具有十分重要的意義。

1目前醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.1固定資產(chǎn)管理制度不健全醫(yī)院固定資產(chǎn)缺乏規(guī)范的購置、保管和使用制度，在管理上無章可循。沒有統(tǒng)一部門進行管理，缺乏有效的監(jiān)督約束機制，表現(xiàn)為購進、領(lǐng)用、保管等環(huán)節(jié)脫節(jié)，相關(guān)人員責(zé)任不明。

1.2固定資產(chǎn)明細賬建立不完善有些醫(yī)院對固定資產(chǎn)只設(shè)總賬和二級明細賬，沒有按制度規(guī)定設(shè)立固定資產(chǎn)三級明細賬和固定資產(chǎn)卡片。而有的醫(yī)院的明細賬因保管不善，使用不當(dāng)，造成財產(chǎn)設(shè)備的損壞，丟失，造成醫(yī)院固定資產(chǎn)的嚴重損失。另外，對固定資產(chǎn)長期不盤點，一經(jīng)盤點，出現(xiàn)大部分醫(yī)院存在賬實不符現(xiàn)象，且賬實不符的原因也無據(jù)可查。從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)底數(shù)不清、增減無據(jù)、無人管理和損壞丟失嚴重等問題。

1.3固定資產(chǎn)提取的修購基金不能真實反映固定資產(chǎn)的價值變化從內(nèi)部控制的角度考慮，財務(wù)、資產(chǎn)管理和資產(chǎn)使用部門應(yīng)是橫向牽制單位，但實際上，醫(yī)院固定資產(chǎn)購入時一次性以原值列支，以后年份不提折舊，財務(wù)部門對其使用狀況、估計殘值、報廢毀損等后期管理極少參與。這種監(jiān)督、制約上的漏洞給醫(yī)院固定資產(chǎn)的流失提供了極大可能性。

摘要：文章針對目前森林資源資產(chǎn)評估工作的進展情況，結(jié)合高職高專教學(xué)特點，探索森林資源資產(chǎn)評估課程的內(nèi)容安排、教學(xué)方法、教學(xué)方式及課程實訓(xùn)項目的設(shè)置與實施，從而讓教學(xué)既能滿足林業(yè)專業(yè)學(xué)生理論知識的需要又能滿足實際生產(chǎn)中的要求。

關(guān)鍵詞：森林資源資產(chǎn)評估；高職教育；教學(xué)方法

中圖分類號：F234文獻標(biāo)識碼：A

目前森林資源經(jīng)營管理已經(jīng)打破了原來封閉式的模式，森林資源資產(chǎn)作為一種特殊的資產(chǎn)越來越受到人們的關(guān)注。自1996年林業(yè)部（1998年改為國家林業(yè)局）和國家國有資產(chǎn)管理局聯(lián)合頒布《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》（試行）起，我國森林資源資產(chǎn)評估工作在全國范圍內(nèi)才逐步展開，直至目前還有不少地區(qū)相關(guān)的評估體系、評估標(biāo)準還未建立起來。在這種情況下，作為直接服務(wù)于生產(chǎn)的高職教育，如何使森林資源資產(chǎn)評估課程更好地服務(wù)于林業(yè)生產(chǎn)及怎樣在高職院校教學(xué)中開展該課程的教學(xué)與實踐值得深入研究。

一、森林資源資產(chǎn)評估課程基本要求

森林資源資產(chǎn)評估是一門綜合性非常強的課程，學(xué)習(xí)前必須學(xué)習(xí)過一些相關(guān)的課程，具備一定的知識背景，具體講這些課程包括：森林調(diào)查、森林經(jīng)理、森林經(jīng)營、森林生態(tài)學(xué)、林業(yè)政策法規(guī)等相關(guān)課程，因此一般是在在校學(xué)習(xí)的最后一個學(xué)期開設(shè)為宜。

通過近幾年國有資產(chǎn)管理和運營體制改革，不少城市對國有資產(chǎn)管理體制的改革進行了可貴探索，形成了不同類別的國有資產(chǎn)管理和運營體制，如深圳、上海、北京、武漢、青島、石家莊、滿洲里等。這些國有資產(chǎn)管理和運營體制盡管各有特色，但本質(zhì)上沒有多大的區(qū)別，基本上可以分為兩類，一類是深圳模式（如武漢、滿洲里等），另一類是上海模式（如青島、石家莊等）。

一、深圳模式及其主要問題

（一）深圳模式的特色

深圳市國有資產(chǎn)管理和運營體制經(jīng)過了幾年的改革和探索，在實踐中逐步完善，目前已形成了以產(chǎn)權(quán)管理為主線的“國有資產(chǎn)管理委員會——國有資產(chǎn)經(jīng)營公司——企業(yè)”三個層次的國有資產(chǎn)管理新體制，形成了比較穩(wěn)定的國有產(chǎn)權(quán)制度和運營體制模式。

第一層次：市國有資產(chǎn)管理委員會

市國資委是市政府領(lǐng)導(dǎo)下專門行使國有資產(chǎn)管理職能的決策和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。它是按照社會經(jīng)濟管理職能與國有資產(chǎn)所有者職能分離的要求而建立的一個職能機構(gòu)。對全市市屬國有經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進行全方位的宏觀管理和監(jiān)督，并直接對三家市級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司行使管理權(quán)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院資產(chǎn)管理存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院屬于政府辦醫(yī)療機構(gòu)，醫(yī)改前資產(chǎn)醫(yī)院自行購入，醫(yī)改后主要通過政府撥款補貼購入、無償劃撥及自籌資金等方式購入。其重大項目的相關(guān)效果缺少反饋，有些單位只重視購建，不重視管理，造成管理責(zé)任不明確，資產(chǎn)流失，其責(zé)任追究制度缺失。

(一)單位領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理的意識淡薄，隨意性大

一些衛(wèi)生院對資產(chǎn)沒有嚴格的審批制度，年初沒有資產(chǎn)的更新和處置計劃，隨意性較大，領(lǐng)導(dǎo)重購建輕管理，隨便說幾名話就可以新增資產(chǎn)或?qū)①Y產(chǎn)出借、變賣，對新購資產(chǎn)的使用率不關(guān)注，有可能造成經(jīng)費的緊張和資源過度浪費。例如一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院未經(jīng)可行性調(diào)查，購進一臺胃鏡，但是胃鏡價格高由于人員操作問題不能正常使用，導(dǎo)致胃鏡閑置，造成資金浪費，給單位發(fā)展帶來負面影響。醫(yī)療器械、藥品及設(shè)備的購入后的管理脫離了財務(wù)監(jiān)督，存在很大漏洞。資產(chǎn)未建立臺賬，只憑借購入時記憶，從而導(dǎo)致資產(chǎn)丟失而無從察覺。或憑借單位領(lǐng)導(dǎo)幾名話而將資產(chǎn)借出或?qū)ν饩栀?，或接受外單位資產(chǎn)捐贈也不記入在冊。

(二)會計核算工作不嚴格不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的資產(chǎn)大多是多部門管理，無專人核算，醫(yī)改后實行會計核算中心報賬員制度，衛(wèi)生院的資產(chǎn)賬目基本都是報賬員報賬，衛(wèi)生局會計集中核算中心管理，而實物都是由業(yè)務(wù)科室使用和流轉(zhuǎn)。區(qū)核算中心人員與財務(wù)人員都不了解經(jīng)濟業(yè)務(wù)的實質(zhì)，只根據(jù)票據(jù)記賬。有時難免會誤，必會導(dǎo)致混亂。這樣就會出現(xiàn)了很多種原因的賬目不實，導(dǎo)致賬實不符。具體表現(xiàn)在：

摘要：企業(yè)資產(chǎn)是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，然而目前大多數(shù)企業(yè)在資產(chǎn)管理的重視程度、制度規(guī)范上還存在著諸多問題。本文通過討論這些問題，在分析具體管理內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提出了資產(chǎn)管理的優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)；資產(chǎn)管理；探析

當(dāng)今社會經(jīng)濟快速發(fā)展，市場競爭日益加劇，企業(yè)想要在市場洪流中生存下來并且得到發(fā)展，不但需要企業(yè)管理者的遠見卓識和創(chuàng)新意識，更需要企業(yè)自身有良好的基礎(chǔ)為企業(yè)發(fā)展提供保障，尤其重要的就是堅實的資產(chǎn)基礎(chǔ)。隨著社會的發(fā)展和相關(guān)政策的變動，現(xiàn)代企業(yè)進行資產(chǎn)管理工作，不但有新的發(fā)展機遇，同時也面臨著多方面的困難。

一、企業(yè)資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容

現(xiàn)代企業(yè)資產(chǎn)從內(nèi)容上來說，主要分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)兩類，有形資產(chǎn)又可以按性質(zhì)分為固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)，而這些也正是企業(yè)運作的首要條件。對企業(yè)資產(chǎn)進行管理，能夠有效使企業(yè)的管理水平與經(jīng)濟效益得到提高。目前對于我國的資產(chǎn)管理水平而言，其整體都落后于發(fā)達的國家，特別是經(jīng)營時間較長的國有企業(yè)，在設(shè)備的管理問題上也是非?；靵y，根本沒有辦法對其進行及時管理。1．流動資產(chǎn)。流動資產(chǎn)主要指資金以及通過規(guī)劃在一年或以上的營業(yè)周期內(nèi)進行變現(xiàn)、出售或消耗使用的一類資產(chǎn)，包括資金貨幣、短期投資項目、應(yīng)收及預(yù)付款項、庫房存貨等。流動資產(chǎn)需要保持在合理可控的區(qū)間內(nèi)，太少的流動資產(chǎn)會影響企業(yè)的日常收支，不利于企業(yè)正常的經(jīng)營運轉(zhuǎn)。流動資產(chǎn)量超過允許范圍也會使得企業(yè)不能發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效率，不利于最大化產(chǎn)生企業(yè)的利潤，影響企業(yè)的發(fā)展進程。這就需要企業(yè)規(guī)劃好資產(chǎn)的分配，找到流動性資產(chǎn)與固定資產(chǎn)使用的平衡點，最大限度提升企業(yè)的經(jīng)營效益。2．固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)是企業(yè)為進行生產(chǎn)加工、提供服務(wù)、或者進行經(jīng)營管理活動而擁有的使用超過一年、價值符合規(guī)定標(biāo)準的非貨幣性資產(chǎn)，包括如房屋建筑、機械設(shè)備、交通運輸工具以及其他與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的設(shè)備工具等。企業(yè)的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)最大程度地控制數(shù)量，提高其使用效率，不宜保留過多，保證企業(yè)有足夠使用的流動資金進行日常的經(jīng)營活動。3．無形資產(chǎn)。無形資產(chǎn)指企業(yè)直接擁有或間接控制的無實體、可辨認的非資金貨幣性資產(chǎn)，例如專利、知識產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)、品牌影響力等?，F(xiàn)在的企業(yè)大多只關(guān)注流動資產(chǎn)及固定資產(chǎn)，而忽略了無形資產(chǎn)的核心競爭力，因此需要加大管理投入。

二、現(xiàn)代企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問題

摘要：社會的發(fā)展以及各種科技發(fā)明的不斷涌現(xiàn)為我們帶來了新的時代，提高了國民的生活質(zhì)量，政府為了跟上社會發(fā)展的腳步，更加方便的管理國家，需要不斷地更新固定資產(chǎn)設(shè)施來滿足辦公的需要，但是固定資產(chǎn)購置之后管理水平卻跟不上步伐，在固定資產(chǎn)的使用過程中經(jīng)常出現(xiàn)各種問題，加大了單位的投入。本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用情況進行了介紹，并分析了固定資產(chǎn)管理中存在的問題，最后針對相關(guān)的問題提出了具體的解決措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理

由于我國近年來發(fā)展較快，硬件引進的同時，“軟件”卻沒有及時的學(xué)到手，即對于固定資產(chǎn)的管理存在較多的問題。這種現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政事業(yè)單位尤其明顯，由于基層人員的管理水平較低，對于固定資產(chǎn)使用的專業(yè)化程度跟不上，很多固定資產(chǎn)使用不當(dāng)，造成固定資產(chǎn)的提前報廢，縮短了使用壽命，進而加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的運營成本，因此固定資產(chǎn)的管理與合理使用對于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的發(fā)展至關(guān)重要。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.關(guān)于固定資產(chǎn)的會計核算不規(guī)范，家底不清。雖然行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在購置時也進行了會計處理，但是在最初的固定資產(chǎn)會計核算并不能完成一項固定資產(chǎn)的全部會計內(nèi)容，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在使用過程中需要折舊處理，有些固定資產(chǎn)的使用年限比較長，比如辦公大樓的使用年限一般至少是25年左右，所以當(dāng)辦公大樓需要換新或者拆建時，由于年限久遠，最初的會計處理記錄可能已經(jīng)通過合法程序銷毀了，導(dǎo)致無法完成該項固定資產(chǎn)的完整記錄與核算。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政事業(yè)單位中，由于多年前土地政策寬松的原因，至今仍然存在較多的不明建筑，比如廠房或者辦公地缺少土地使用證或者房屋所有權(quán)證，甚至兩證都沒有的情況也存在，如果將該部分的固定資產(chǎn)也納入到會計核算系統(tǒng)中，就不符合客觀公正的原則了。此外，由于固定資產(chǎn)在使用時缺少必要的管理與責(zé)任，一部分設(shè)備未達到規(guī)定的使用壽命就已經(jīng)報廢或者失去使用價值，或者由于年代久遠，該項固定資產(chǎn)已經(jīng)不復(fù)存在，但是在會計賬簿中卻仍然記錄著這項資產(chǎn)，這也是不合理的。2.固定資產(chǎn)的管理意識淡薄。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政事業(yè)單位，管理水平發(fā)展較慢，單位內(nèi)部的工作人員仍舊是按照行政管理的方式管理固定資產(chǎn)。一方面，在固定資產(chǎn)的使用過程中沒有明確責(zé)任，如果不是正常的使用壽命到達年限，固定資產(chǎn)的損壞是需要明確到責(zé)任人，然后進行必要的賠償，這是當(dāng)今大多數(shù)企業(yè)采取的管理方式，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)使用卻沒有規(guī)定，也缺少必要的監(jiān)督檢查，在工作人員損壞工具或者設(shè)施時，通常的做法是重新購置，而不是首先明確責(zé)任人。另一方面，固定資產(chǎn)的維修不到位，在行政事業(yè)單位，由于沒有明確具體的使用責(zé)任，大家都不在乎固定資產(chǎn)的維修問題，甚至有的工作人員為了更新設(shè)備存在故意損壞固定資產(chǎn)的行為。3.固定資產(chǎn)的管理手段落后。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)的管理體制落后，固定資產(chǎn)使用的職責(zé)機制、績效評價機制以及監(jiān)督機制均不健全，存在很多的漏洞。首先，對于固定資產(chǎn)的使用，單位沒有專門負責(zé)管理該項固定資產(chǎn)的責(zé)任人，即便是有兼職的責(zé)任人，大多也是職責(zé)不夠清晰，固定資產(chǎn)的相關(guān)負責(zé)人不知道自己的具體職責(zé)，只是每天記錄固定資產(chǎn)的使用情況，關(guān)于如何損壞和折舊問題卻少有匯報。導(dǎo)致很多固定資產(chǎn)不能夠充分發(fā)揮其作用，又有一些固定資產(chǎn)存在過度使用的情況。其次，行政事業(yè)單位的有些固定資產(chǎn)，比如筆記本、照相機等，只是根據(jù)財務(wù)部門的撥款購置，但是采購之后由于使用次數(shù)較少等原因，沒有進行會計入賬，保管人不夠清晰，監(jiān)督機制有待完善，造成公物私用的現(xiàn)象，這無疑加大了行政事業(yè)單位的運行成本。

二、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策