導(dǎo)語：人口老齡化及法律戰(zhàn)略探究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、引言

1999年，世紀之交，千年之交，這是在人類歷史上具有待殊意義的一年，因為1999年標志人類進入長壽時代和人類社會進入全面老齡化的時代。人口老齡化(PopulationAging)又稱“人口老化”。人口老齡化的程度取決于死亡率和出生率(除去人口遷移因素)，而出生率的下降則是加速人口老齡化的主要因素。中國是較早進入老齡社會的發(fā)展中國家之一。中國的人口老齡化不僅是中國的自身問題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進程，備受世界關(guān)注。研究中國人口老齡化引起的相關(guān)法律問題，必將有利于中國經(jīng)濟目標的實現(xiàn)，促使全社會重視老年人問題，關(guān)心老年人問題，依法對老年人給予全面保護。

二、中國人口老齡化的趨勢和基本特征

(一)中國人口老齡化的發(fā)展趨勢1982年維也納“老齡問題世界全會”規(guī)定:60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘?0%以上，或65歲及以上人口占總?cè)丝诘?%以上的國家和地區(qū)，就是老年型國家或地區(qū)[[3]。一份由CSIS提交的最新調(diào)研報告《銀發(fā)中國》稱:“35年前，中國兒童人口與老年人口的比例是6:1，而往后的35年，這個比例將顛倒過來，老年人口將是兒童人口的2倍。人口預(yù)期壽命由1949年的41歲延長到了現(xiàn)在的70歲。另一方面勞動人口的數(shù)量也急劇下降，到2050年左右，中國的勞動力人口總數(shù)將比目前減少18%-35%。人口出生率下降和壽命延長是推動中國老齡化和勞動人口相對數(shù)量下滑的兩股基本力量?！?/p>

(二)中國人口老齡化的基本特征中國人口老齡化發(fā)展速度高，老年人口規(guī)模龐大，地區(qū)發(fā)展嚴重失衡，與其它一些老齡化國家的經(jīng)濟水平相比，中國人口老齡化的進程和中國現(xiàn)有的國力水平不相適應(yīng)，即應(yīng)付人口老齡化的承載能力極為薄弱閻。與先期進入人口老齡化的發(fā)達國家相比，中國人口老齡化有四個鮮明的特征:

第一、老齡化速度大大快于世界平均水平，發(fā)達國家從成年型向老年型轉(zhuǎn)變用了幾十年直至上百年，而我國只用了近20年時間。

第二、城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間在老齡化的發(fā)展速度上是有很大的差異性。經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)人口己經(jīng)開始老齡化，經(jīng)濟尚不發(fā)達的地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)還相對年輕。上海1980年已進入老齡化社會。而青海、寧夏則要到2010年左右才能到達，相差約30年。

第三、擁有老年人口的絕對數(shù)最大。到今年，中國老年人口將達1.3億，約占世界老年人口的20%0

第四、中國人口老齡化是經(jīng)濟不發(fā)達的情況下出現(xiàn)的。發(fā)達國家大多是“先富后老”，經(jīng)濟發(fā)展為解決人口老齡化問題奠定了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，中國是尚未富裕卻“老”了，這就增加了我們解決老齡化問題的難度。

三、人口老齡化和對杜會和經(jīng)濟的影響

隨著人口老齡化進程的加快，中國老齡問題也日漸突出，對社會和經(jīng)濟的影響主要表現(xiàn)在:一是社會保障問題突出。部分企業(yè)經(jīng)營困難甚至停產(chǎn)關(guān)閉，離退體職工不能及時、足額領(lǐng)到養(yǎng)老金，造成生活水平下降;二是影響社會和諧發(fā)展。部分老人負擔過重，子女“吃老”、“刮老，現(xiàn)象較嚴重，部分老人缺乏照料，相當多老人精神文化生活貧乏等。三是困擾國家經(jīng)濟發(fā)展，甚至影響我國小康社會建設(shè)。有人預(yù)測到2030年，全國離退休人員社會保險福利費用總額將達到73219.5億元，2050年將達到182195.2億元。這個龐大的數(shù)字會對國家的財政和經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重的困擾。四是導(dǎo)致勞動力不足。目前一大批中青年勞動力在若干年后也將步入老年，由于勞動年齡人口老化不利于勞動生產(chǎn)率的提高，從而會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

四、中國建立養(yǎng)老保障體系面臨的法律問題

人口老齡化是國際性的趨勢，如何建立一個科學(xué)、高效的綜合決策支持體系，使養(yǎng)老保障制度與社會發(fā)展各項制度相協(xié)調(diào)，有選擇地學(xué)習別國成熟的經(jīng)驗很有必要岡。要建立相關(guān)的保障，就要建立相關(guān)的立法、管理、執(zhí)行體系，三者是相輔相成缺一不可的。我國目前實行的城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度正式確立于1997年，這個制度本身及其在運行過程中都面臨諸多問題。在老齡人口保障的相關(guān)立法上，我國與發(fā)達國家相比還存在著很大差距。這主要表現(xiàn)在，自1951年來2月6日國務(wù)院頒布《中華人民共和國勞動保險條例》以來，雖然先后出臺了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》、《關(guān)于深化企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的決定》、《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決卿三個法律性文件，但只有一部人大頒布的法律(《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》)。除此以外其他法律都出自國務(wù)院和地方，法律結(jié)構(gòu)框架不完善。

五、解決中國人口老齡化問題的法律對策

依法對老年人給予全面的保護，需要加強老齡理論和立法研究，提高政治、經(jīng)濟、文化、道德和社區(qū)建設(shè)水平，讓起源于中國的東方式養(yǎng)老模式更加具有鮮明的時代特征，更加充滿生機和活力。其具體內(nèi)容包括

(一)加強老齡理論的研究——加強老齡理論的研究，為制定老齡政策、社會保障政策、老年照料服務(wù)和社會支持政策和老齡人口管理提供理論基礎(chǔ);

——加強社會倫理和公共道德建設(shè)，克服東方養(yǎng)老模式的不足，使強調(diào)倫理情感和親情關(guān)懷為基礎(chǔ)的儒家“孝道”原則成為我國養(yǎng)老體制的必要補充;

(二)加強養(yǎng)老、醫(yī)療保障相關(guān)立法的研究—加強養(yǎng)老保障立法和規(guī)章制度建設(shè)，確保人人老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)。應(yīng)專門制定《養(yǎng)老金法》.鍬會保險法》或《養(yǎng)老保險條例》及相應(yīng)的配套法規(guī)規(guī)章，以建立健全養(yǎng)老保險制度。

——加強醫(yī)療體制改革和醫(yī)療保障立法，建立多層次老年人口的醫(yī)療保障制度，確保人人老有所醫(yī)。

——建立新型的農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度。國家應(yīng)加強農(nóng)村合作醫(yī)療法制建設(shè)，制定統(tǒng)一的農(nóng)村合作醫(yī)療法規(guī)，以指導(dǎo)農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重建;逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，完善土地保障、家庭贍養(yǎng)和社會扶持相結(jié)合的農(nóng)民養(yǎng)老保障體系;規(guī)范農(nóng)村合作醫(yī)療的實施、合作醫(yī)療保險組織、村級合作醫(yī)療保險站的組建;規(guī)定參加合作醫(yī)療農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù);規(guī)定保健站醫(yī)生的選拔方法及職責;規(guī)定城市醫(yī)療機構(gòu)對口支援和開展志愿者支醫(yī)活動;

——加強基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金征繳與監(jiān)管。解決不同性質(zhì)單位人員的保險待遇的銜接和保險基金分割、調(diào)劑使用，以滿足老年人多層次的需求。逐步做實個人賬戶，增強投保人、承包人對所承擔義務(wù)的責任感。積累基本保險基金，為應(yīng)對人口老齡化，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的可持續(xù)發(fā)展的重要保證;

——逐步擴大養(yǎng)老、醫(yī)療保險，特別是農(nóng)村老齡人口保險的覆蓋范圍。在市場經(jīng)濟條件下，公務(wù)員、事業(yè)單位的職員、各類企業(yè)的職工、個體工商戶、自由職業(yè)人員都應(yīng)納入城市統(tǒng)一的保險體系中;

——建立弱勢群體法律援助、養(yǎng)老和醫(yī)療救助制度。對于那些無經(jīng)濟來源的老人，應(yīng)通過社會醫(yī)療救助來幫助他們，社會互助基金和老人專項醫(yī)療基金則主要作為患重病、長期患病和高齡老人的醫(yī)療補充資金;

——加強輿論宣傳和社會監(jiān)督力度。一方面要拓寬信息管道，依靠社會力量，利用現(xiàn)代化手段，強化公眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督力度:另一方面，也可以加大對專門監(jiān)督者的監(jiān)督與激勵，使監(jiān)督者有努力監(jiān)督的積極性，同時防止其與被監(jiān)督者串謀勾結(jié)。

——加強法律規(guī)范本身的強制性，減少養(yǎng)老保險金的支付風險。為加強法律規(guī)范本身的強制性，對拒不繳納法定的保險費、拒不履行支付義務(wù)、不正當使用保險基金、貪污、娜用、侵占保障基金的行為人，依法追究其行政責任、民事責任和刑事責任。這是強化保險費收繳功能、達到保險基金收支平衡、防范保險基金支付風險的重要法律對策。

——加強政府介入力度和國家財政支持力度，確保各項法規(guī)、制度得到有效貫徹執(zhí)行，確?；攫B(yǎng)老、基本醫(yī)療資金的及時到位;

——逐步實現(xiàn)健康老齡化。在促進老齡人的全面健康對策中，要建立醫(yī)院、家庭、社會(社區(qū))和老年人個人組成的健康促進整體。特別要注意家庭小型化趨勢下老年家庭看護照料的供需狀況，及時提供相應(yīng)的幫助措施。在逐步妥善解決老年人物質(zhì)生活的同時，強調(diào)并重視老年人的文化養(yǎng)老，提高老年人的生活質(zhì)量，促使老年福利、老年教育、老年文化、老年衛(wèi)生、老年體育等事業(yè)有一定的發(fā)展，為廣大老年人安度晚年創(chuàng)造條件。

(三)完善精神璐養(yǎng)方面的立法

完善精神贍養(yǎng)方面的立法，立法缺陷使得支持精神贍養(yǎng)缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)?！独夏耆藱?quán)益保障法》第11條規(guī)定:贍養(yǎng)人應(yīng)當履行對老年人精神上的慰籍的義務(wù)。這是精神贍養(yǎng)在我國法律中僅有的體現(xiàn)。但是，對贍養(yǎng)人不履行精神上慰籍的義務(wù)應(yīng)承擔何種責任，法律上沒有作出明確規(guī)定。這就需要將精神贍養(yǎng)納入法律的調(diào)整范疇，將精神贍養(yǎng)從道德責任“硬化”為法律義務(wù)。

(四)建立健全老年人社會化管理服務(wù)的法規(guī)體系

——建立健全老年人社會化管理服務(wù)的法規(guī)體系。根據(jù)老年人的需求，借鑒世界福利型國家和地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，開展和加強小區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)。為了使老年人的管理服務(wù)走上法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道，必須對老年人的管理與服務(wù)、社會養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，小區(qū)建設(shè)，養(yǎng)老院管理等方面制定出具體的條例和細則，使這項工作逐步做到有法可依。倡導(dǎo)小區(qū)資源共享、服務(wù)設(shè)施共建，鼓勵駐區(qū)單位的文體場所、服務(wù)設(shè)施對小區(qū)開放。

——建立和完善區(qū)、街、居三級管理和規(guī)范化、經(jīng)?；?、網(wǎng)絡(luò)化的老齡人口管理體系。

六、結(jié)束語

2000多年前，中國教育家孔子描繪了“人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰓、寡、孤、獨、廢、疾者，皆有所養(yǎng)”的天下為公的大同社會的理想境界。這一養(yǎng)老撫幼的美德在新中國得到進一步發(fā)揚光大。面對老齡化社會的挑戰(zhàn)，聯(lián)合國提出了“建立不分年齡、人人共享社會”的主張。老年人共享社會發(fā)展成果是基于根本性的法權(quán)，是公民的基本權(quán)利。這種以法律、制度、政策等要素構(gòu)成的規(guī)則化社會能夠保障老年人的物質(zhì)生活條件。而以對老人的親情關(guān)懷和以親情關(guān)懷為基礎(chǔ)的“孝道”原則就能夠成為它的必要補充，也是人類社會發(fā)展進步的標志。