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論文關(guān)鍵詞:信息化信息差距信息貧困信息基拙設(shè)施中國

論文摘要:根據(jù)21世紀(jì)的社會發(fā)展特征，分析了目前我國信息化現(xiàn)狀，闡述了消除信息貧困的重要性，提出了縮小信息差距、消除信息貧困的有關(guān)措施。

1998年，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿瑪?shù)賮啞ど?AmartyaSen)指出，所謂貧困就是指對人類權(quán)利的剝奪。所謂信息貧困是指那些被剝奪了獲得信息能力和機(jī)會的人們，不能夠參與創(chuàng)造和分享以信息為基礎(chǔ)的社會文明成果的狀態(tài)，其本質(zhì)就是與現(xiàn)代化隔離，與對外開放無緣，與經(jīng)濟(jì)全球化無關(guān)，形成信息社會的“落伍者”或“邊緣化”人群與地區(qū)。當(dāng)前，各國都致力于縮小經(jīng)濟(jì)上的貧富差距，消滅經(jīng)濟(jì)貧因，而沒有意識到21世紀(jì)的新型貧困—信息貧困已經(jīng)出現(xiàn)，并且呈現(xiàn)出日益加劇的趨勢。同時(shí)，也沒有認(rèn)識到在知識經(jīng)濟(jì)、信息產(chǎn)業(yè)起主導(dǎo)作用的21世紀(jì)，信息貧困是經(jīng)濟(jì)貧困最重要的原因。在21世紀(jì)，獲取信息是人類的基本權(quán)利，信息不僅是國家的戰(zhàn)略性資源和資產(chǎn)，也是個(gè)人生存與發(fā)展的最重要資源和資產(chǎn)?；谀壳靶畔⒒癄顩r，我國要在21世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，實(shí)現(xiàn)第二步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，必須采取多種措施縮小信息差距，逐步消除信息貧因。

一、我國信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國的信息化建設(shè)取得了令人矚目的成就。但是，其發(fā)展過程是極不平衡的，突出反映為國際信息差距和國內(nèi)信息差距的明顯存在。其中，國內(nèi)信息差距又集中反映為不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同人群之間的信息差距。

(一)我國同發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家之間存在著明顯的信息差距

當(dāng)前，世界各國之間的信息差距是一個(gè)十分突出的問題。以因特網(wǎng)用戶為例，目前富國和窮國因特網(wǎng)用戶數(shù)量的懸殊比國民收人的懸殊還要嚴(yán)重。據(jù)國際統(tǒng)計(jì)信息中心2000年統(tǒng)計(jì)，全球收人最高國家中的1/5人口擁有全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的86%和因特網(wǎng)用戶的9300，而收人最低的1/5人口只擁有全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%和因特網(wǎng)用戶的0.2%。根據(jù)國際統(tǒng)計(jì)信息中心的測算，我國的信息能力不僅大大落后于美國、日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家，同時(shí)也落后于一些發(fā)展中國家。

(二)我國各地區(qū)之間存在著明顯的信息差距

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2005年12月的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》刊載，北京市的上網(wǎng)用戶占全國上網(wǎng)用戶總數(shù)的3.9%，上海市占14.2%，而西藏自治區(qū)占0.1%，青海省占0.2%,寧夏回族自治區(qū)占0.3%，新疆維吾爾自治區(qū)占1.100，云南省占2.2%;可見，我國各地區(qū)之間，尤其是東部地區(qū)與西部地區(qū)之間存在著明顯的信息差距。

(三)我國城鄉(xiāng)之間的信息差距十分懸殊

目前，我國城鄉(xiāng)固定電話擁有率差別巨大，先進(jìn)的移動電話和因特網(wǎng)城鄉(xiāng)比重差異更大。目前據(jù)統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)絡(luò)用戶中只有1.4%的用戶是農(nóng)民。可見，我國城鄉(xiāng)居民獲得信息的機(jī)會是十分不平等的，城鄉(xiāng)之間存在著明顯的信息差距。我國鄉(xiāng)村人口幾乎被排斥在信息化之外，成為最大的信息“落后者”和信息嚴(yán)重貧困的人群，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收人帶來了嚴(yán)重的阻礙。

(四)我國不同人群之間存在著信息差距

除了上述三方面的信息差距外，不同文化程度、不同年齡、不同行業(yè)的人群之間也存在著較大的信息差距。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2005年12月的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，我國上網(wǎng)人數(shù)中，博士學(xué)歷者占0.5%，碩士學(xué)歷者占2.4%，本科學(xué)歷者占26.3%，大專學(xué)歷者占24.4%，高中(中專)學(xué)歷者占30.2%，高中以下(不含高中)文化程度者占16.2%。另外，在年齡上，18歲至24歲的上網(wǎng)者占總上網(wǎng)人數(shù)的35.1%，而60歲以上的上網(wǎng)者只占0.8%。在上網(wǎng)者所從事的行業(yè)上，企業(yè)上網(wǎng)者占上網(wǎng)人數(shù)的29.7%，而農(nóng)民上網(wǎng)者只占1.4%

二、縮小信息差距、消除信息貧困對實(shí)現(xiàn)

我國第二步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的意義

(一)縮小信息差距、消除信息貧困才能適應(yīng)國際形勢

20世紀(jì)90年代中期，美國政府提出了“信息高速公路”計(jì)劃。此后，世界各國政府，尤其是發(fā)達(dá)國家政府認(rèn)識到信息技術(shù)革命對未來經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的影響，都把建立“信息社會”視為重大的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，競相提出了面向21世紀(jì)的“信息高速公路”計(jì)劃，并以此作為推動經(jīng)濟(jì)增長、提高綜合國力和國家競爭能力的一項(xiàng)重要國策。信息化程度體現(xiàn)著各國綜合國力的強(qiáng)弱，已成為全球競爭的制高點(diǎn)，在目前乃至未來若干年內(nèi)對全球經(jīng)濟(jì)的非平衡發(fā)展和進(jìn)一步加大的貧富差距將起著越來越重要的作用。中國作為最大的發(fā)展中國家，應(yīng)當(dāng)充分利用信息技術(shù)的發(fā)展，發(fā)揮大國效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)以及后發(fā)優(yōu)勢，使中國信息化獲得跨越式發(fā)展，從而縮小與發(fā)達(dá)國家及新興工業(yè)化國家的信息差距，通過信息化大大提高我國的生產(chǎn)力和國際影響力。

(二)縮小信息差距、消除信息貧困將大大促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展

首先，正在迅速發(fā)展的信息革命和網(wǎng)絡(luò)革命可能使落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的信息差距進(jìn)一步加大。但是，如果我國充分利用這次機(jī)會大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，將會給落后地區(qū)帶來一次跨越式發(fā)展的機(jī)會，對促進(jìn)西部大開發(fā)、縮小各類信息差距和發(fā)展差距具有重要作用。其次，將為包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門在內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)各部門的信息交換與共享創(chuàng)造條件，也會使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)信息化、智能化。第三，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會帶動包括以半導(dǎo)體和集成電路為基礎(chǔ)的，以計(jì)算機(jī)和通信為主體的電子工業(yè)及以軟件產(chǎn)業(yè)為核心的信息產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，從而帶動國民經(jīng)濟(jì)增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前發(fā)達(dá)國家中，信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的比重為400-5000,20世紀(jì)90年代最后幾年信息產(chǎn)業(yè)年均增長率為30%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于整個(gè)國民生產(chǎn)總值的增長速度。第四，將使企業(yè)的全部活動信息化，企業(yè)可以依據(jù)外界環(huán)境變化立即作出反應(yīng)，適時(shí)調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略和生產(chǎn)活動。

三、縮小信息差距、逐步消除信息貧困的幾點(diǎn)措施

(一)堅(jiān)持普遍服務(wù)宗旨

1907年，美國AT&T總裁威爾先生在AT&T的年度報(bào)告中最早提出普遍服務(wù)的概念，并在1934年的美國《電信法》中以法律的形式得到了確定。20世紀(jì)80年代末，國際經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)組織(DECD)在名為《普遍服務(wù)和電信資費(fèi)的改革》的報(bào)告中，對普遍服務(wù)做了最新如下定義:(1)無論何地都能提供服務(wù);（2)任何人都承擔(dān)得起的服務(wù)價(jià)格;（3)服務(wù)質(zhì)量要一視同仁;(4)統(tǒng)一的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。簡而言之，普遍服務(wù)就是對任何人都要提供無地域、質(zhì)量、資費(fèi)歧視且能承擔(dān)得起費(fèi)用的電信服務(wù)。最近，美國又把“避免信息享有方面的‘貧富不均”，作為建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施的國家政策原則之一。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，電信的普及服務(wù)還遠(yuǎn)沒有完成。在我國推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化的同時(shí)，在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究和探討競爭環(huán)境下實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)的政策具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

(二)開放電信市場，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程

電信市場的壟斷使通信費(fèi)用高居不下，服務(wù)不完善。只有開放電信市場、形成有效的競爭，才能激發(fā)電信產(chǎn)業(yè)的能動性，提高服務(wù)質(zhì)量。要逐步實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社會公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，促進(jìn)政務(wù)公開，架設(shè)政府和人民群眾之間的橋梁。同時(shí)促進(jìn)金融、保險(xiǎn)、財(cái)稅、貿(mào)易、統(tǒng)計(jì)、環(huán)境保護(hù)等各領(lǐng)域的信息化，為國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展提供決策依據(jù)。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，我國農(nóng)村電話、互聯(lián)網(wǎng)普及率很低。其主要原因是農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱以及多數(shù)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上難以承擔(dān)信息服務(wù)的費(fèi)用。因此，要加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除了積極提供電話、網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施外，還要通過各種途徑降低農(nóng)村信息服務(wù)的費(fèi)用。另外，農(nóng)村知識水平較低，提高其信息化水平還需在農(nóng)村特別是農(nóng)村中小學(xué)開展計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)教育。

(四)要重視西部地區(qū)信息業(yè)的發(fā)展

我國東部地區(qū)與西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)都離不開物質(zhì)資源，而西部地區(qū)更需要戰(zhàn)略性資源和資產(chǎn)的信息。促進(jìn)西部地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高其信息化水平，優(yōu)化生產(chǎn)力要素，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛，是擺在西部地區(qū)各族人民尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)者、決策者面前的嚴(yán)峻課題。因此，國家政府部門不但要加大對西部地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的投人，同時(shí)還要鼓勵民營、外資等各種資本進(jìn)人信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為消除西部地區(qū)信息貧困提供緩沖機(jī)會。

(五)大力加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)

目前，我國主要城市的互聯(lián)網(wǎng)普及較快，多數(shù)企業(yè)、事業(yè)單位都已接人互聯(lián)網(wǎng)。但是，現(xiàn)在網(wǎng)速較慢，網(wǎng)費(fèi)較高，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能不完善。因此，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，除繼續(xù)普及互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行家庭上網(wǎng)工程外，還應(yīng)大力加強(qiáng)高速寬帶網(wǎng)的建設(shè)、降低網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)用、豐富網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、完善網(wǎng)上教育及電子商務(wù)等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

(六)開展信息意識教育

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)信息化的前提，但是只有信息主體(即人)具有捕捉、接收信息的能力，才能使信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮作用，達(dá)到信息化的最終目標(biāo)。作為信息主體的人，是構(gòu)成社會最重要、最活躍、最積極的基本要素，社會實(shí)踐活動的實(shí)際效果和社會發(fā)展?fàn)顩r，在很大程度上是由社會成員的整體素質(zhì)決定的。因此，可以通過開展各種形式的信息教育，來提高信息主體(即人)的信息意識和信息能力。

(七)加強(qiáng)圖書館等公共信息設(shè)施的建設(shè)

圖書館等公共信息設(shè)施是人類信息資源的寶庫，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代依然如此。它們所擁有的信息具有系統(tǒng)性、全面性等優(yōu)點(diǎn)。在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，圖書館更應(yīng)發(fā)揮其巨大作用。然而，目前我圖圖書館等公共信息設(shè)施正面臨著種種危機(jī)，要使其承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，必須采取措施加強(qiáng)建設(shè)，找到一條正確的發(fā)展道路。

總之，提高信息公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)成為新世紀(jì)信息化發(fā)展的核心內(nèi)容之一。消除信息隔離、信息障礙與信息貧困，縮小信息差距，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題、發(fā)展問題，也是重要的政治問題、公平問題，是“以人為本”的發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，對能否實(shí)現(xiàn)我國第二步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)起著決定性作用?？s小信息差距、消除信息貧困、建立信息社會，從而為所有中國人創(chuàng)造信息機(jī)會和發(fā)展機(jī)會，是一個(gè)長期的發(fā)展目標(biāo)，又是一個(gè)十分緊迫的發(fā)展任務(wù)。