小議制度調(diào)節(jié)重于和先于政策

時間:2022-05-18 04:00:00

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小議制度調(diào)節(jié)重于和先于政策

內(nèi)容提要:今年第一季度宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些回穩(wěn)的跡象,但基本面仍然是喜憂參半。出口強(qiáng)勁和消費增長,物價降幅收窄,通貨緊縮趨緩,以及股市穩(wěn)定攀升,資本市場快速成長,是經(jīng)濟(jì)運行的亮點,但固定資產(chǎn)投資大幅下降,就業(yè)形勢日漸嚴(yán)峻,成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題。股市的攀升是建立在一系列的體制調(diào)整和政策利好的基礎(chǔ)之上,而金融渠道堵塞和金融集中化趨勢加強(qiáng)則是由于銀行體制改革的滯后,投資特別是民間投資不活躍與對投資征高稅的稅制關(guān)系很大,而出口和消費的增長體現(xiàn)了相關(guān)政策的作用。總之,兩年多啟動內(nèi)需擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)的實踐表明,體制和政策聯(lián)動,甚至體制調(diào)整先于政策和重于政策,是取得進(jìn)展和成效的關(guān)鍵。面對加入WTO和西部大開發(fā)的機(jī)遇和挑戰(zhàn),需要有有效的應(yīng)對措施和新的開發(fā)思路,前者需要在堅持對外開放先對內(nèi)開放的前提下,盡快改變現(xiàn)有一系列歧視性安排和政策,進(jìn)一步打破金融、電信、民航、教育等領(lǐng)域的行政壟斷,降低和取消進(jìn)入和退出壁壘,同時又要支持戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,后者需要著力于變單純的政府行為,為政府參與和政策支持下的企業(yè)行為。

一總體態(tài)勢

今年1季度的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)了某些回穩(wěn)跡象,基本的方面仍然是喜憂參半。從宏觀經(jīng)濟(jì)三大指標(biāo)的走勢來看,與去年同期相比,經(jīng)濟(jì)增長略有減緩,居民消費物價指數(shù)出現(xiàn)了正增長,但真正反映市場供求關(guān)系的零售物價指數(shù)下降的態(tài)勢還沒有徹底扭轉(zhuǎn),就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。從經(jīng)濟(jì)增長的三大動力指標(biāo)來看,投資、消費、外貿(mào)出現(xiàn)異動:固定資產(chǎn)投資增幅驟然下降;進(jìn)出口總額大幅增長,凈出口有所擴(kuò)大;社會消費品零售額增速加快。

經(jīng)濟(jì)增長同比趨緩,環(huán)比上升。一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8.1%,比上年同期下降0.2個百分點,而比去年第4季度提高1個百分點。其中,第一產(chǎn)業(yè)增長3%,第二產(chǎn)業(yè)增長9.3%,第三產(chǎn)業(yè)增長7.5%。工業(yè)增加值完成5012億元,同比增長10.7%,比去年同期上升0.6個百分點。按經(jīng)濟(jì)類型劃分,國有及國有控股企業(yè)完成增加值3009億元,增長8.6%;集體企業(yè)完成696億元,增長7.7%;股份制企業(yè)增長986億元,增長13.3%;三資企業(yè)1085億元,增長14.4%。集體、國有及國有控股企業(yè)、股份制企業(yè)、三資企業(yè)的工業(yè)增加值增幅表現(xiàn)為依次是遞增的態(tài)勢。從月度指標(biāo)走向看,頭三個月的累計工業(yè)增加值增長率呈現(xiàn)上升的態(tài)勢,分別是8.9%、10.4%和10.7%,與去年逐月下降的態(tài)勢形成了鮮明對比。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,重工業(yè)的增長速度高于輕工業(yè)1.7個百分點,達(dá)到11.5%。與高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的信息通訊產(chǎn)品載波通訊設(shè)備、光通訊設(shè)備、程控交換機(jī)、電子計算機(jī)、微機(jī)以及集成電路等增長尤其迅速,增長率分別在16.3%至73.1%之間不等。移動電話增長了1.4倍,發(fā)電量增長8.7%。另外,工業(yè)銷售產(chǎn)值快于工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值增長1.4個百分點。庫存增幅有所下降。

物價降幅收窄,通縮趨勢減弱。1-3月份,全國居民消費價格總水平累計比去年同期上漲0.1%,其中,1月份同比下降0.2%,2月份同比上漲0.7%。值得注意的是,2月份居民消費物價水平的正增長,是在1998年4月以來22個月的連續(xù)下降后首次出現(xiàn)的。在消費品價格出現(xiàn)正增長的同時,零售物價指數(shù)降幅繼續(xù)收窄,但是,其持續(xù)下降的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)。第1季度全國商品零售價格比去年同期下降1.9%,其中,1月份同比下降2.1%,2月份同比下降1.4%。消費價格水平轉(zhuǎn)降為升與鮮菜和服務(wù)項目價格大幅度上漲有很大關(guān)系。糧食、肉禽及其制品、蛋、水產(chǎn)品以及大部分工業(yè)消費品價格仍低于去年同月。2月份,國內(nèi)生產(chǎn)資料市場在1月份開局良好的基礎(chǔ)上,繼續(xù)向好的方向發(fā)展。當(dāng)月實現(xiàn)社會生產(chǎn)資料銷售總額3090億元,比去年同期增長13.6%。生產(chǎn)資料市場價格總水平趨于穩(wěn)定。2月份流通環(huán)節(jié)的生產(chǎn)資料價格總水平同比指數(shù),雖仍呈降勢,但降幅已從1月的1.4%縮小到0.3%。從各大品種情況看,石油及成品油、有色金屬受國際價格影響,繼續(xù)呈現(xiàn)顯著上漲,煤炭、木材、建材、機(jī)電設(shè)備、汽車等穩(wěn)中有升。

二、因素與結(jié)構(gòu)

固定資產(chǎn)投資依然低迷。今年一季度固定資產(chǎn)投資(不含城鄉(xiāng)集體和個人投資)2235億元,同比增長8.5%,增幅下降14.2個百分點。與頭兩個月的增長率(8.6%)差別不大,增幅下降(19.7個百分點)縮小。其中,基本建設(shè)投資1235億元,增長4.7%;更新改造投資377億元,增長12.6%;房地產(chǎn)開發(fā)投資535億元,增長20.4%。

對外貿(mào)易高速增長,順差擴(kuò)大。一季度我國進(jìn)出口總額達(dá)982億美元,同比增長40%。其中,出口517億美元,增長39%;進(jìn)口465億美元,增長41%;累計實現(xiàn)貿(mào)易順差52億美元。比上年同期增加9億多美元。一季度外貿(mào)的主要特點是:一般貿(mào)易出口增長(52%)快于加工貿(mào)易增長(30%);國有企業(yè)出口和外商投資企業(yè)出口增長(分別是38%,36%)都較快。另外,今年前2個月,我國對美國、日本、歐盟等10大貿(mào)易伙伴的出口增長速度均在30%以上;其中對香港、韓國和俄羅斯的出口分別增長了52%、54%和110%。

在進(jìn)口方面,突出表現(xiàn)在一般貿(mào)易進(jìn)口的快速增長上。一般貿(mào)易進(jìn)口126.5億美元,增長69.8%。1-2月我國初級產(chǎn)品進(jìn)口的迅速增長主要表現(xiàn)為原油等石油產(chǎn)品進(jìn)口的大幅增長。其他進(jìn)口較多的初級產(chǎn)品還有:原木、鋸材、紙漿、鐵礦砂等。

出口強(qiáng)勁增長的主要原因有:一是去年第一季度出口下降7.8%,使今年一季度同比基數(shù)低;二是世界經(jīng)濟(jì)增長速度的加快;三是出口退稅等鼓勵出口政策的作用。

社會消費品零售額增長加快。1-3月份,全國社會消費品零售總額累計實現(xiàn)8394億元,比上年同期增長10.4%,比上年第4季度加快2.共8頁第2頁首頁上一頁下一頁尾頁4個百分點。其中,1月份社會消費品零售總額2962.9億元,比上年同月增長11.3%;2月份2804.9億元,同比增長10.5%。銷售額及其增長幅度逐月下降。消費的快速增長一方面得益于春節(jié)的“假日效應(yīng)”,另一方面也與去年為工薪階層加薪等刺激消費的政策有關(guān)。

貨幣流動性在高位運行。三月末廣義貨幣(M2)余額為122580.6億元,比去年同期增長13%,同比下降4.8個百分點。狹義貨幣(M1)余額為45158.4億元,比去年同期增長18.7%,比上年末上升3.8個百分點。流通中現(xiàn)金(M0)余額為13235.4億元,比去年同期增長16.7%,同比上升5.5個百分點。一季度累計凈回籠現(xiàn)金220.1億元,比去年同期多回籠357.6億元。

三月末,全部金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額95776.6億元,按可比口徑計算,比去年同期增長13.4%。一季度金融機(jī)構(gòu)各項貸款增加2650.6億元。

一季度全部金融機(jī)構(gòu)各項存款余額為112320.2億元,增長13%。其中,企業(yè)存款余額為36011億元,增長15.7%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款比去年第四季度出現(xiàn)明顯回升,余額達(dá)62492.3億元,同比增長8.1%,下降較大。

從以上數(shù)據(jù)可以看出,廣義貨幣繼續(xù)回落,貨幣流動性繼續(xù)增強(qiáng),居民儲蓄雖出現(xiàn)恢復(fù)性增長,但因資本市場和消費市場活躍,居民手持現(xiàn)金的動機(jī)仍然很強(qiáng)。

股市穩(wěn)步攀升。今年第一季度,深滬股市股指呈分階段穩(wěn)步上揚(yáng)的態(tài)勢。至3月31日收市,深滬兩市綜合指數(shù)分別為560.99點和1800.21點,經(jīng)過三小波的上升,分別比去年底的402.18點和1366.58點上升了39.48%和31.73%;深滬B股綜指分別上升了11%和10.39%。在分類指數(shù)當(dāng)中,深市以綜合分類指數(shù)升幅最大,達(dá)到96.71%;金融分類指數(shù)升幅最小,只有5.27%;而滬市則以商業(yè)分類指數(shù)升幅最大,為48.02%;綜合B股指數(shù)升幅最小,只有10.39%。

隨著股指的上揚(yáng),深滬兩市股票總市值也顯著增大,至3月31日收市止,已經(jīng)達(dá)到37891.89億元,其中,深市總市值為17657.06億元,滬市總市值為20234.83億元;扣除今年新上市的股票市值767.12億元之外,仍比去年底增加了34.65%;今年第一季度深滬兩市上市公司已達(dá)到962家,比去年底增加15家,上市股票共為1046只,其中A股936只,B股108只。

在股價飆升的同時,成交量也急劇放大。兩市A股成交總額為18883.21億元,平均每個交易日達(dá)349.69億元;成交總量為1434.65億股,平均每個交易日成交26.57億股。另外,上市公司積極參與資產(chǎn)重組和互連網(wǎng)業(yè)務(wù)是今年第一季度股市的一大特點。因資產(chǎn)重組而正式公告變更第一大股東的深滬上市公司達(dá)51家,表示參加互連網(wǎng)業(yè)務(wù)的共24家。

稅收大幅增長。到3月20日為止,全國實現(xiàn)稅收收入2337億元,比去年同期增長30.8%。其中,前兩個月,證券交易印花稅迅猛增長,完成70.49億元,比上年同期增收60.40億元。由于稅務(wù)部門加強(qiáng)了征管檢查,稅款查補(bǔ)入庫35.183億元。比上年同期增長6.1%。稅收收入比去年同期增長410.81億元。照此發(fā)展下去,2000年國家預(yù)算安排全國稅務(wù)系統(tǒng)稅收增加751億元的目標(biāo)有可能提前半年實現(xiàn)。

三政策及效應(yīng)分析

今年第一季度經(jīng)濟(jì)運行既出現(xiàn)了回穩(wěn)的苗頭,又顯露出某些矛盾的跡象。這是連續(xù)兩年實施擴(kuò)張性政策效應(yīng)積累和體制調(diào)整的結(jié)果,也提出了體制和政策聯(lián)動,甚至體制先于政策進(jìn)一步調(diào)整的要求。

在第一季度的經(jīng)濟(jì)運行中,最突出的表現(xiàn)是對外貿(mào)易的超高速增長。這雖然與去年同期貿(mào)易的負(fù)增長有關(guān),但也存在著更為重要的原因。一般來說,影響出口的因素主要有國外需求、匯率和有競爭關(guān)系國家的匯率的相對變動,目前,國際經(jīng)濟(jì)形勢看好(包括亞洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、美國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)走強(qiáng)、歐共體經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)),外部需求增加。從政策層面來看,提高出口退稅起了重要作用,在內(nèi)需不振和名義匯率不變的情況下,提高出口退稅等于實際匯率貶值,與此同時,周邊國家隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇而來的匯率升值,也意味著人民幣匯率的相對貶值,這既減輕了匯率的壓力,也促進(jìn)了出口。雖然進(jìn)口的增長比出口還快,但貿(mào)易順差(52億美元)比去年同期(42.7億美元)擴(kuò)大,其對經(jīng)濟(jì)增長的實際貢獻(xiàn)也許比這些數(shù)字表明的要大。在這里打擊走私起了重要作用。1999年以前,我國海關(guān)走私活動十分猖獗,逃稅、漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重,雖然名義關(guān)稅稅率很高,實際關(guān)稅水平不過進(jìn)口額的3%。大量高稅敏感商品,如汽車、石油等通過走私進(jìn)入中國,一方面造成關(guān)稅流失,另一方面由于走私貨物不計入官方經(jīng)常帳戶,造成巨額貿(mào)易順差。1999年以后,隨著打擊走私力度的加大和征稅手段的強(qiáng)化,過去走私的商品通過正常渠道進(jìn)入國內(nèi),海關(guān)稅收增加到進(jìn)口額的8%左右,官方貿(mào)易順差隨之下降。從理論上講,影響進(jìn)口的因素主要是本國的國民收入、匯率和國內(nèi)外相對價格水平。我國貨幣對美元的匯率基本上固定不變,經(jīng)濟(jì)增長速度處于下滑之中,國內(nèi)通貨緊縮在持續(xù),這三個因素都不構(gòu)成進(jìn)口快速增長的理由。我們估計,如果按照可比口徑,目前實現(xiàn)的貿(mào)易順差至少應(yīng)該在原有的基礎(chǔ)上增加50%。不過,凈出口的增長及其貢獻(xiàn)度的增加,反過來說明啟動內(nèi)需的目標(biāo)尚未達(dá)到。

社會消費品零售額增長的加快是經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的另一個跡象。這說明刺激居民消費的政策取得了一定的效果。根據(jù)持久收入和生命周期理論,在沒有流動性約束的條件下,消費者可根據(jù)對未來收入的預(yù)期、按照個人效用最大化的原則去安排自己的消費。這一理論告訴我們,啟動消費有兩個重要前提,一個是讓消費者對未來收入增加有一個持久而穩(wěn)定的預(yù)期,另一個是消除妨礙消費者平滑消費其總資產(chǎn)的流動性約束,前者要求收入有一個持久的提高,后者要求金融部門建立可靠的信用體制。去年下半年,國家財政拿出540億元為8400萬公務(wù)員、下崗職工和離退休人員提高30%工資和支付社會保障金,并計劃在未來三年內(nèi)使公務(wù)員工資翻一翻,這些措施對穩(wěn)定居民的收入預(yù)期和消費預(yù)期,有明顯的作用,去年第四季度以后的消費增長態(tài)勢顯現(xiàn)了這一點。由此可見,雖然消費屬于個人理性行為的范疇,但是,政府政策還是可以有所作為的。但是,面對下崗失業(yè)的增加,收入預(yù)期和消費預(yù)期的根本好轉(zhuǎn),仍然是一個沒有解決的問題。制約消費的金融服務(wù)因素集中體現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)缺乏居民收入數(shù)據(jù)和信用記錄,消費者苦于金融機(jī)構(gòu)復(fù)雜的貸款手續(xù),所有這些都妨礙了消費信貸的發(fā)展。于是,建立居民可靠的信用記錄就成為發(fā)展金融服務(wù)的迫切要求。好在居民儲蓄存款實名制已經(jīng)于4月1號開始正式執(zhí)行,這項制度將有助于重建消費者信用管理體系,對啟動消費意義深遠(yuǎn)。不過要使其真正發(fā)揮作用,還需要有可操作的實施細(xì)則和相關(guān)法規(guī)(如保密法)出臺。

與外貿(mào)和消費的增長形成明顯對照的是,投資增長大幅下降,財政啟動投資并沒有得到民間投資的響應(yīng)。1999年,盡管政府為刺激經(jīng)濟(jì)的增加的開支比1998年高出2253億元,相當(dāng)于當(dāng)年GDP增量的59.4%,但國有及其他經(jīng)濟(jì)類型投資(不含城鄉(xiāng)集體和個人投資)只增加了6.3%,民間投資增長更慢,致使去年的全社會固定資產(chǎn)投資增長率下降到5.2%,是1991年以來的最低點,今年一季度又比去年同期下降了14.2百分點。因此,啟動民間投資已經(jīng)成為當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的焦點。我國目前的稅制是一種對投資征高稅的制度,生產(chǎn)型增值稅,投資品購進(jìn)不抵扣增值稅,人為地壓低工資成本,如北京只能按800計成本,超過部分當(dāng)作所得納稅。這一切就擠壓了企業(yè)的利潤邊際和利潤預(yù)期,削弱和損害了民間的投資熱情,甚至《個人獨資企業(yè)法》出臺也沒有得到社會的積極響應(yīng)。因此,實施減稅政策看來是啟動投資的有效選擇。鑒于一下子變生產(chǎn)型增值稅為消費型增值稅的影響太大,難以承受,可以分步實施,先改成收入型增值稅。從貨幣政策來看,M1的快速增長似乎意味著貨幣供應(yīng)增加,但投資下降,實質(zhì)經(jīng)濟(jì)啟動不了。與此同時,社會上非法集資的現(xiàn)象又有所抬頭,說明正常金融管道堵塞的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。因此,不能僅僅從“貨幣增長速度超過經(jīng)濟(jì)增長率與通貨膨脹率之和”就認(rèn)為貨幣供應(yīng)量充足,因為在經(jīng)濟(jì)市場化的進(jìn)程中,隨著貨幣職能范圍不斷擴(kuò)大,不僅要滿足GDP的交易需求,而且要滿足資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)貨幣化以及相關(guān)二級市場交易的需求,甚至不計入GDP的地下經(jīng)濟(jì)如色情、走私等活動都需要大量現(xiàn)金流的支持??紤]到以上因素,目前的貨幣供應(yīng)量仍不能滿足實際經(jīng)濟(jì)的需求,難以支持動員大量下崗、失業(yè)人員走向工作崗位的要求。

新年伊始,國家統(tǒng)計局決定以居民消費價格指數(shù)代替社會商品零售物價指數(shù)作為通貨膨脹率的主要監(jiān)控指標(biāo)。本著與國際接軌的精神,這一改革措施原本無可厚非,然而,在全國上下期待走出通貨緊縮的情況下出臺,難免有回避通貨緊縮之嫌。目前,服務(wù)品價格受政府管制較多,其價格變動并不能反映市場供求關(guān)系,因此,從市場機(jī)制變化的角度看,包括服務(wù)價格的居民消費價格指數(shù)對市場的反映比商品零售價格指數(shù)要弱。列為服務(wù)消費價格統(tǒng)計中的主要項目,如公共交通、居民服務(wù)收費、房租、燃?xì)狻⑺?、取暖、教育、郵電通訊、醫(yī)療服務(wù)等,政府干預(yù)較多,其中很大一部分如水電、燃?xì)?、公共交通、航空、房租、教育等服?wù)品價格的上升是政府提價和行業(yè)壟斷的結(jié)果,而不是市場需求拉動的結(jié)果,如1999年中國民航在載客量下降的情況下實現(xiàn)盈利,就是民航局壟斷定價的結(jié)果,這是以犧牲民航業(yè)的經(jīng)營競爭力為代價的,縱然能呈一時之強(qiáng),卻不能達(dá)久遠(yuǎn)。由此可見,消費品價格指標(biāo)與國際通用指標(biāo)接軌,并不等于價格機(jī)制市場化的發(fā)展。就當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運行情況來看,即便居民消費價格指數(shù)不再下降,也不能說我們已經(jīng)擺脫了通貨緊縮的困擾。宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門有必要繼續(xù)重視商品零售物價指數(shù)和生產(chǎn)資料價格指數(shù)的變化,因為它能更好地反映自由市場供求關(guān)系的變化。

四、趨勢與討論

今年以來,國際經(jīng)濟(jì)形勢趨好的同時,也存在著一些不穩(wěn)定的因素,一是石油價格上漲,從最低時的10多美元,漲到了35美元左右,且居高不下;二是美國納斯達(dá)克指數(shù)暴跌,從最高時的5000多點,跌到3300多點,跌幅達(dá)40%。這就為普遍看好的美國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)投下了一幅陰影。不過,這兩件事情的影響不完全相同。與前兩次石油危機(jī)不同,此次油價上漲,對新經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定基礎(chǔ)的美國等發(fā)達(dá)國家的影響較小,而對日本和亞洲的一些新興國家的影響較大。納斯達(dá)克指數(shù)大跌,是由于前期瘋漲的結(jié)果,這次調(diào)整回落事出必然。從目前情況來看,這次調(diào)整尚未對投資者的信心造成大的影響,雖然風(fēng)險很大,但網(wǎng)絡(luò)公司與實業(yè)公司的重組,新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合,信息產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)信息化的發(fā)展,也許預(yù)示了一個新的發(fā)展前景。

隨著美國國會的表決臨近和與歐盟談判的進(jìn)展,中國加入WTO后如何應(yīng)對的問題,再次受到人們的關(guān)注。這里有兩個問題需要盡快解決。一是對外開放和對內(nèi)開放的關(guān)系問題。我們過去強(qiáng)調(diào)對外開放多、對內(nèi)開放少,產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和退出的壁壘依然嚴(yán)重,地區(qū)之間保護(hù)主義相當(dāng)盛行,甚至一些允許外國企業(yè)進(jìn)入的行業(yè),卻限制中國企業(yè)進(jìn)入。其結(jié)果是影響了對外開放的步伐。現(xiàn)在看來,這些思路和做法不適應(yīng)變化了的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。其實,對外開放和對內(nèi)開放是市場化過程的兩個輪子,缺少了任何一個都會發(fā)生問題。進(jìn)入WTO以后,中國國內(nèi)企業(yè)面臨的競爭壓力進(jìn)一步增加,如何在對內(nèi)開放的過程中提高國內(nèi)企業(yè)競爭力,就成為擺在我們面前的嚴(yán)峻課題。總結(jié)我們自己的經(jīng)驗教訓(xùn),有幾點值得重視和堅持:第一,對內(nèi)開放優(yōu)先于對外開放,準(zhǔn)備讓外資進(jìn)入的領(lǐng)域,可以讓國內(nèi)投資者優(yōu)先進(jìn)入,例如金融領(lǐng)域;第二,要提高國際競爭力,首先要在國內(nèi)發(fā)展和鼓勵競爭,中國家電產(chǎn)業(yè)的成長就是最好的證明;第三,在國家鼓勵優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域,國內(nèi)外企業(yè)一律享受同等優(yōu)惠政策。為此,在改革稅制和實行國民待遇的過程中,不一定要取消對外商的優(yōu)惠,而是把內(nèi)資企業(yè)的稅負(fù)降到外資企業(yè)的水平。這與我們前述的減稅政策是重合的。第四,要進(jìn)一步反對壟斷,一方面打破進(jìn)入壁壘,另一方面要清理電力(主要是農(nóng)村用電)、航空、汽車、房地產(chǎn)、通訊、教育等六大行業(yè)的價格政策、引進(jìn)競爭機(jī)制。二是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題。這也需要在體制上和政策上作出較大的調(diào)整,采取一些大手筆。例如,有人提出把香港電信和廣東電信合并,甚至讓香港電信并購廣東電信,此舉頗具戰(zhàn)略意義。不過,這樣的操作不應(yīng)當(dāng)是單純的政府行為,而應(yīng)當(dāng)在政府的支持下,通過市場進(jìn)行兼并重組,在激烈的市場競爭中造就有較強(qiáng)競爭力的大公司。

西部開發(fā)是一個重大戰(zhàn)略決策,西部地區(qū)土地廣闊,資源豐富,西部開發(fā)關(guān)系到中國未來的發(fā)展。問題不在于要不要開發(fā)西部,而在于如何開發(fā),能不能走出一條新的路子來。鑒于“一五”時期建設(shè)重點內(nèi)移和三線建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn),能否變單純的政府行為,為政府支持和參與下的企業(yè)行為,就成為西部開發(fā)成敗的關(guān)鍵?,F(xiàn)在看來,這仍然是一個沒有解決甚至是沒有明確提出的大問題。比如,國家計劃在西部地區(qū)建設(shè)20個支線機(jī)場,由于提供資金支持,于是,各個地方爭得打破腦袋。東部發(fā)達(dá)地區(qū)支線機(jī)場的上座率尚且不足,虧損嚴(yán)重,何況西部。如果說競爭性部門的重復(fù)建設(shè)是走向集中和提高競爭力的一個必經(jīng)階段,那么,基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)就完全是一種浪費。不僅如此,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的拉動作用本來不大,機(jī)場建設(shè)的作用更小,機(jī)場建設(shè)是把一大堆水泥堆在不大的一塊地面上,如果上座率不高,就很難帶動就業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與其做這種得不償失的事情,不如在體制和政策的調(diào)整上下些功夫,為民間參與西部開發(fā)提供方便、支持和鼓勵。例如,把單獨對外商西部投資的稅收優(yōu)惠普施于所有去西部投資的企業(yè);再如,既然外商在西部設(shè)立金融機(jī)構(gòu)可以立即獲準(zhǔn),也可以同時讓內(nèi)資企業(yè)進(jìn)入。

一季度股票市場走勢預(yù)示著今年是資本市場快速成長的一年。如果說去年的5.19行情與政府出面托市有關(guān),其結(jié)果是陷入長期的低迷狀態(tài),那么,今年的股市牛市則是體制調(diào)整和政策利好使然,再加上新經(jīng)濟(jì)的興起和一批具有成長潛力的網(wǎng)絡(luò)股和高價股的出現(xiàn)(如2月15日億安科技經(jīng)過近四個月的不懈攀升,股價突破百元大關(guān)),拓寬了股市運行向好的空間,雖然其中尚有很多值得改進(jìn)和修正之處。這些體制調(diào)整和政策利好包括,試行股票上市的上網(wǎng)發(fā)行與向二級市場投資者配售相結(jié)合的方式;進(jìn)行保險資金進(jìn)入證券市場的準(zhǔn)備;促進(jìn)上市公司的購并重組,重組后符合條件的上市公司,允許其試行增發(fā)新股試點;要進(jìn)行連續(xù)三年以上虧損的上市公司退出證券市場的試點;實行改制指導(dǎo)一年、證券公司推薦、發(fā)行審核委員會審核、通過市場機(jī)制確定發(fā)行價格、證監(jiān)會核準(zhǔn)的股票發(fā)行核準(zhǔn)制度等。特別是6月份高科技板塊將分別在滬深開通,有關(guān)的法規(guī)正加緊制定,這將是中國資本市場發(fā)展的新的里程碑。不過,有些政策的出臺也似乎過急和過于集中了一些。例如,從2月13日到2月16日短短的4天之內(nèi),就出臺了3條有關(guān)股票市場利好消息:2月13日中國證監(jiān)會《關(guān)于二級市場投資者配售新股有關(guān)問題的通知》;2月16日滬深兩個證券交易所同時公告,除了ST股票和今年已預(yù)告虧損的股票外,其他連續(xù)三個交易日達(dá)到漲幅限制的股票可免臨時停牌的處理,同一天中國人民銀行與中國證監(jiān)會聯(lián)合了《證券公司股票質(zhì)押貸款管理辦法》。須知,中國股市的健全和完善還要走很長的路程。

在股市發(fā)展的背后,是目前通過間接融資發(fā)展經(jīng)濟(jì)所面臨的高風(fēng)險。然而,問題的關(guān)鍵不在于間接融資本身,而在于銀行體制改革的滯后。自從去年6月以來,居民儲蓄的增長連續(xù)下降,從當(dāng)時的18.5%下降到今年3月的8.1%,下降了10.4個百分點。與此同時,貨幣市場不是走向細(xì)分,而是走向集中,四大國有商業(yè)銀行的壟斷進(jìn)一步加強(qiáng),一些非國有銀行出現(xiàn)支付困難??傮w來看,儲蓄分流目前還不會造成銀行的流動性困難,但確實不利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。銀行業(yè)的改革面臨很多問題,但關(guān)鍵有兩條:一個是民間金融和民間信用的發(fā)展,如果說計劃經(jīng)濟(jì)只要有國家信用就行了,那么,市場經(jīng)濟(jì)就既要有強(qiáng)大的國家信用,又要有發(fā)達(dá)的民間信用,光靠國家信用是搞不了市場經(jīng)濟(jì)的。這也許是近幾年金融體制改革最重要的經(jīng)驗教訓(xùn)之一。另一個是利率的市場化。目前,價格走低,利率也不高,正是利率市場化的最好時機(jī),而且具備了先放開貸款利率的條件,錯過這個機(jī)會,將會鑄成大錯。有人對利率放開以后的走勢吃不準(zhǔn),因而猶豫不定。其實大可不必。從一般情況看,市場比較完善的國家,放開利率,降多升少;市場壟斷嚴(yán)重國家,放開利率,則升多降少;但不管是升是降,都是市場的正常反應(yīng),經(jīng)過市場本身的調(diào)節(jié),會隨供求變動趨向正常,何況央行手里掌握著一系列政策工具,可以進(jìn)行調(diào)節(jié)和引導(dǎo)。值得注意的是,不論市場作何反應(yīng),切莫反應(yīng)過激。應(yīng)當(dāng)逐步改變那種相信政府甚于相信市場的思維方式。

就業(yè)問題歷來是宏觀經(jīng)濟(jì)運行中的重大問題,在目前的中國更值得重視。除了過去的登記失業(yè)、下崗以外,最近又創(chuàng)造了“離崗”、“輪崗”等新鮮事。須知,當(dāng)一大批人與經(jīng)濟(jì)增長無緣時,這樣的增長就是可置疑的;當(dāng)失業(yè)增加時,啟動內(nèi)需的目標(biāo)是實現(xiàn)不了的。加強(qiáng)制度建設(shè),建立和健全失業(yè)、下崗和離退休人員的社會保障體系,既是啟動內(nèi)需的需要,也關(guān)系到社會大局的穩(wěn)定。切莫等閑視之。