導語：農(nóng)民工進城問題研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容摘要：

當今社會存在了許多的農(nóng)民工問題，本文針對農(nóng)民工走進城市，融入城市的問題進行研究。本文在了解農(nóng)民工的一些基本狀況后分析了其原因，并提出了一些設想加以解決。在分析過程中，作者發(fā)現(xiàn)阻礙農(nóng)民工進入城市的根本原因不在于戶籍制度，也不在于城市容納力，而是由于多種制度的不合理結(jié)合造成的。因此，本文提出在建立農(nóng)民工組織化的基礎(chǔ)上建立準入機制對農(nóng)民工采用分層分類法享受城市待遇，逐漸實現(xiàn)農(nóng)民工的城市居民的過渡，與此同時還提出了改革農(nóng)村土地政策等措施，推進農(nóng)民工進城的速度。

關(guān)鍵詞：戶籍制度組織化分層分類土地政策

改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了巨大而深刻的變化，這種變化推動著整個社會結(jié)構(gòu)的變化，特別是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化。農(nóng)民工成為中國社會分層中正在形成和發(fā)展的一個特殊社會群體。改革開放20年以來，由鄉(xiāng)村流向城市的農(nóng)民工沒有間斷過。對于中國進城農(nóng)民工數(shù)量規(guī)模，近年來說法比較多的是有8000萬，其中跨區(qū)流動的有5000萬。據(jù)2001年，全國對建筑行業(yè)用工統(tǒng)計，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)超過3800萬人，其中75%來自農(nóng)村。進入21世紀以來，進城的打工的農(nóng)民工增加到9400萬人，成為一個龐大的特殊社會群體。在這里我們把這個特殊的群體稱作農(nóng)民工。農(nóng)民工是介于農(nóng)民和工人之間的一個階層。從職業(yè)上看，農(nóng)民工是不在自己從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的而是在城市從事第二，三產(chǎn)業(yè)；但從身份上看，他們?nèi)匀皇寝r(nóng)民，因為他們的戶口仍然在農(nóng)村，他們的家仍然在農(nóng)村，他們?nèi)杂型恋卦谵r(nóng)村，由此可見農(nóng)民工是一個置業(yè)與身份不一致的群體。他們的流動態(tài)勢是伴隨著改革開放和經(jīng)濟建設的加速發(fā)展而呈現(xiàn)增長的趨勢。他們的流向主要是向勞動力需求量大，收益較高，其它外來勞動力限制較少地區(qū)聚集，他們流動范圍擴大，到96年末跨省就業(yè)的已經(jīng)占66.4%他們的流動頻率與社會改革發(fā)展的大背景密切相關(guān)。

一城市農(nóng)民工基本狀況

1基本素質(zhì)偏低

據(jù)調(diào)查，這是一支以年輕人為主的勞動隊伍，35歲以下占85.5%，平均年齡為27.48歲，比整個職工年齡小10.65歲。他們中31.2%的人剛由學校畢業(yè)，首次步入社會；37.7%務農(nóng)，24.9%務工；3.4%當過兵，都有一定的社會閱歷，他們的文化程度：初中占65.0%，高中，中專和中技專占21.6%，小學占11.2%，文盲，半文盲為1.4%，大專及大專以上占0.7%。

2收入水平低下

2005年，廣東省總工會給了一組收入數(shù)據(jù)，76.3%的農(nóng)民工工資水平處于1000元以下，500——1000占63.2%，500元以下為13.2%。珠江三角洲進城的務工人員的生活成本為每月500左右，可以看出13.2%的農(nóng)民工入不敷出，63.2%的人勉強生存，而為了賺錢，他們只能靠加班。據(jù)調(diào)查，52.4%的農(nóng)民工工作時間超過8小時。廣東省有的城市工資標準太低，按照國際慣例，最低工資標準應為上半年度社會平均工資的40%—60%，但目前珠江三角洲有些城市只有20%—30%。有些學者對山東濟南農(nóng)民工收入調(diào)查表明：月收入300元以下占40%，300—500元占43.7%，500元以上占16.3%。農(nóng)業(yè)部調(diào)查，2003年上億農(nóng)民工的月平均收入僅640元。

3工作強度大

工作時間長和勞動強度大。在被調(diào)查的農(nóng)民工中，一個月休息8天以上的為6.9%，休息5—7天的是5.4%，休息3—4天為11.5%，休息1或2天的占12.4%，沒有休息的為63.8%，而且據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)縱隊對全國進行抽樣調(diào)查顯示，全國農(nóng)民工平均務工8.1個月。

4勞動合同訂立不規(guī)范

勞動合同存在霸王條款,據(jù)調(diào)查顯示71.7%的農(nóng)民工和企業(yè)簽訂了勞動合同，但只有46.3%的勞動合同是經(jīng)過雙方協(xié)商的，這說明勞動合同簽訂率雖然高，但由于合同中“霸王條款”普遍存在，即使農(nóng)民工持有合同也無濟于事。勞動合同簽訂質(zhì)量不高，有44.8%的農(nóng)民工手中沒有合同文本，而且大部分農(nóng)民工對合同中的權(quán)利與義務都是“不記得”或是“說不清”。有的簽署的勞動合同本身就是無效的。在私營個體工商戶中做工的農(nóng)民工的合同簽訂率只有10%左右。一些用人單位為了規(guī)避《勞動法》要求對勞動者承擔的義務，除了采取故意拖延的辦法不與農(nóng)民工簽訂合同外，還通過逐步清退合同工，改用勞務工，不與農(nóng)民工發(fā)生直接的權(quán)利義務關(guān)系。這樣用人單位可以把事實上的勞動關(guān)系，變?yōu)楹唵蔚摹案啥嗌倩睿o多少錢”的經(jīng)濟關(guān)系，以減輕企業(yè)的管理負擔和勞動力成本。

5社會保障與福利待遇差

進城的農(nóng)民工由于不被城市認可為該城市的成員，因此也被排除在福利之外。絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有生活補助，在社會保險上，廠方為農(nóng)民工參保率低于30%，他們與城市居民有相同工齡卻獲不同工資，獎金。對于住房，公費醫(yī)療，子女教育福利更沒有。有94%的務工人員根本不知道“勞動保障電話咨詢服務”的電話號碼等等。這說明，雖然中央出臺了各類促進農(nóng)民進城就業(yè)的相關(guān)政策措施，但因某些具體部門執(zhí)行不利，農(nóng)民就業(yè)的服務體系并未形成。

6職業(yè)與社會身份背離

“身份是在特定社會結(jié)構(gòu)模式中所占據(jù)的一個位置”簡單的說，身份就是地位的不同表述。一個人的身份所代表的就是他在社會關(guān)系體系中的地位。角色是身份的具體體現(xiàn)，是社會地位的外在形式，通常情況下，角色的轉(zhuǎn)換與身份的轉(zhuǎn)換是一致的。職業(yè)是最主要的正式角色，一個人獲得了某種職業(yè)隨之也就獲得了相應社會身份，占據(jù)一定的社會位置，但這一定狀況在農(nóng)民工身上發(fā)生了變異，出現(xiàn)了身份與角色的背離，也正因為這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，也就形成了中國特色的農(nóng)民工這一社會群體。

二農(nóng)民工進城障礙原因分析

農(nóng)民工進入城市的趨勢已定，但農(nóng)民工進城障礙重重。十六大明確提出：“要消除阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙”。很多學者在分析農(nóng)民工的問題時，把主要責任歸咎于城市管理體制尤其是戶籍制度的阻礙，還有一部分學者認為是受城市本身容納力和發(fā)展的制約以及人口增加與就業(yè)矛盾的制約。

本文認同以上幾個原因，但認為不是主流，不是根本。本文認為阻礙農(nóng)民工進城的內(nèi)在主要原因是1農(nóng)民進城就業(yè)的組織化程度較低；2體制障礙；3農(nóng)村的不徹底;4政府部門的宏觀管理和服務體系不健全;5法制不健全

1農(nóng)民進城就業(yè)的組織化程度較低

每年將有大規(guī)模的農(nóng)民工從農(nóng)村涌入城市尋找生活；每年在城市中也大規(guī)模的發(fā)生了許多農(nóng)民工問題，但每年有很多問題被擱淺。數(shù)量的規(guī)模化沒有形成組織上的規(guī)?；@造成許多問題沒有解決。由于農(nóng)民工進入城市沒有組織，進城后沒有相應的組織體系加以管理，使農(nóng)民工在求職，福利待遇和一些正當權(quán)益受侵害。與此同時，對于這些行為還無法得以解決。長此以往，農(nóng)民工只是城市勞動力的流動，永遠無法成為城市的一員，成為建設城市的一分子，這就使農(nóng)民工無法真正進入城市。

2體制障礙

戶籍制度不是阻礙農(nóng)民工進城的主要障礙，證明公民身份，滿足社會管理需要是戶籍制度的本來功能。在歷史上，戶籍制度對證明公民身份，保障公民的合法權(quán)利和利益，提供人口資料，保證計劃經(jīng)濟體制的運行，調(diào)節(jié)和控制城鎮(zhèn)人口增長，滿足社會管理需要方面發(fā)揮了重要作用。然而，作為國家的行政管理手段戶籍制度在計劃經(jīng)濟時期逐漸發(fā)展成為隔絕城鄉(xiāng)，集多種功能于一體的最重要制度。這種集多種功能與一身的特點恰恰是造成現(xiàn)在阻礙農(nóng)民工的進城的原因?，F(xiàn)今的戶籍制度已經(jīng)失去了原本的面目，一張戶口決定了一個人的工作，生活等。現(xiàn)在的戶籍制度正是與就業(yè)制度，社會保障制度，教育制度，住房制度等制度的不合理結(jié)合才阻礙農(nóng)民工真正進城，形成了一種“可以進城，但進不起城”的尷尬局面，這樣也造成了每年國家財力，人力，物力的浪費。

眾所周知，城市居民在購物消費等方面的特權(quán)已經(jīng)在市場經(jīng)濟的改革中逐步取消，但農(nóng)業(yè)戶口在就業(yè)，社會保障，教育，住房的方面仍存在某些事實上的不平等，仍然沒有取消。例如，有的地方限制農(nóng)民工進入正規(guī)部門工作，很多城市只是把那些城市居民不愿意做的臟，累，險的工種留給他們。在勞動力市場上受到不應有的歧視；有些地方雖然允許農(nóng)民工子女上學，但額外要加收一定費用，且費用很高。

因此，農(nóng)民工難以融入城市的原因是制度不合理的結(jié)合。戶口與福利性制度的掛鉤，使廣大農(nóng)民工永遠被拒絕在城市邊緣，無法介入城市生活；使農(nóng)民工的生活狀況處于兩難境界。農(nóng)民工在進入城市后由于缺少平等性的福利待遇；使他們?nèi)鄙賹Τ鞘械臍w屬感和責任感，同時加劇了他們生活的困難度，這樣隨之而來的又產(chǎn)生了許多社會問題。

3農(nóng)村不徹底

農(nóng)民工與土地關(guān)系也阻礙了他們與城市的融合。在戶籍制度松動的今天，中國卻出現(xiàn)了農(nóng)民工的“城市夢”和農(nóng)民工“依賴土地”不愿放棄農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)并存的奇特背反現(xiàn)象。農(nóng)民工雖然進城打工，但在家鄉(xiāng)他們?nèi)远加辛x憤土地，這是他們生活的最后保障。被城市接受的農(nóng)民工，進城打工的目的主要是增加現(xiàn)金收入，而且只能是增加現(xiàn)金收入；如果收入不理想，他們便可以回鄉(xiāng)種田。這樣，在看不到進城希望的情況下，他們一般不做在城市發(fā)展的長遠打算。由于存在后顧之憂，農(nóng)民工必然無法割斷與土地的“臍帶”關(guān)聯(lián)；在經(jīng)濟上，農(nóng)民工只能依賴土地作保障，而不能產(chǎn)生對城市依賴的條件。

4政府部門的宏觀管理和服務體系不健全

據(jù)被訪者反映，他們在外務工的后顧之憂較多。比如，子女入學較為困難，沒有當?shù)貞艨?，就必須要拿出比本地學生高出4000---5000元的入學費方能入學；90%以上的被調(diào)查人員未參加過各類教育培訓機構(gòu)組織的職業(yè)教育和培訓，在就業(yè)上面臨擇業(yè)難的問題；有94%的務工人員根本不知道“勞動保障電話咨詢服務”的電話號碼等等。這說明，雖然中央出臺了各類促進農(nóng)民進城就業(yè)的相關(guān)政策措施，但因某些具體部門執(zhí)行不利，故農(nóng)民就業(yè)的服務體系尚未形成。

5法制的不健全

我國《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定養(yǎng)老、失業(yè)保險費的征繳范圍為：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。據(jù)此，用人單位只為本部門的“城鎮(zhèn)職工”繳費是不算為過的。因為這是有法可依的。但我們也應注意到，我國《憲法》第45條明文規(guī)定：中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物資幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享有這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。因此，社會保障權(quán)應是全體公民的社會保障權(quán)，而不應成為少數(shù)“市民”的專利。

三農(nóng)民工進城新思路-----分層分類的準入機制

如今的農(nóng)民工不僅僅為了一頓飯而來到城市，他們走進城市是為了追求新生活，是向往城市文化，是希望在城市成立自己的家。

在這個時候，也許有人要質(zhì)問，那么對農(nóng)民工一下子涌入城市，要安身立業(yè)。城市能接受得了嗎？在這里就會出現(xiàn)一個城市容納力的問題，城市容納力有三層主要內(nèi)容：1是指特定城市對勞動力的容納能力（就業(yè)機會）；2是指對居民生活的容納力（基礎(chǔ)設施提供）3是指特定城市的自然環(huán)境和生態(tài)條件。許多學者有著這么一個邏輯：中國城市一方面已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的下崗失業(yè)問題，大量城市居民失業(yè)，另一方面，現(xiàn)在經(jīng)濟增長主要靠技術(shù)和資金投入，而不是靠勞動力的增加，所以推出結(jié)論：城市勞動力已滿，不能再接受農(nóng)村流動人口。我認為這個推論太理論化，事實與理論畢竟存在差距。據(jù)調(diào)查，目前中國城市除3億勞動力之外，還有2億從事工業(yè)，服務業(yè)。這2億就業(yè)者中1億是農(nóng)民工。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供了5個億的就業(yè)機會，而中國的全部勞動人口為7.5億，那么城市實際上有足夠空間，時候告訴我們已經(jīng)有1億的勞動力在城市工作。他們由于制度上沒有被認可，生活上沒有融入，所以形成了“經(jīng)濟吸納，社會拒入”的現(xiàn)象。

由以上分析看，對于農(nóng)民工進城在城市容納力上不存在問題了。顯然，容納力沒有問題，但我們也要兼顧城市發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，我們提出了在低于上放寬農(nóng)民工進城并積極主動地組織進城，在政策上采用分層分類的準入制度。

目前，農(nóng)民工進城生活不僅沒有制度保障，而且還存在一系列制度障礙。這些制度障礙已經(jīng)形成了一個制度體系，在這個制度體系內(nèi)，每項制度都有其自身特定的功能，各項制度之間既有內(nèi)在邏輯關(guān)系，又有相對獨立性。目前，其他制度的實施，一般都不同程度地以戶籍制度為依托，這就加大了呼喚機制度的改革難度；與此同時，各種制度之間的相互制約，進一步放大了這一制度體系對農(nóng)民工進城的限制作用。

其實，戶籍制度本身的改革并不難，難的是其它制度的配套改革。如果采取新的思路，因勢利導，循序漸進地剝離戶籍制度與其它制度之間的聯(lián)系，那么農(nóng)民工進城的改革才會有所改善。對于戶籍制度只要恢復證明公民身份，滿足社會管理需求的本來功能就可以了。對于其它配套制度改革，則根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平，從實際出發(fā)，制定農(nóng)民工的不同的準入方式，分層分步協(xié)調(diào)推進農(nóng)民工進城。

對于就業(yè)制度，社會保障制度，教育制度，住房制度的改革一定要從“集體排他”轉(zhuǎn)化為“個別排他”。所謂集體排他就是將一個社會群體整體的排除在一種制度之外，使他們喪失了向上流動的機會。這是美國社會學家帕金所針對中國的特有現(xiàn)象所提出的。就當前農(nóng)民工進城問題，我們因該提倡“個別排他”，也就是說通過一定的考核準入機制，是達到一定知識，技能或者經(jīng)濟承受能力要求的農(nóng)民工享受到城市職工的待遇。這不僅符合公平原則，也有利于農(nóng)民工整體素質(zhì)的提高。

當然，我們放棄了“集體排他”并不意味著我們選擇了“集體準入”。我們遵循矛盾的特殊性和普遍性采取分層分類法。就農(nóng)民工自身而言，我們采取把農(nóng)民工分層分類，根據(jù)農(nóng)民工自身的知識技能，就業(yè)狀況，社會經(jīng)濟地位等個方面為依據(jù)。符合一定條件的人員準予享受與城市居民部分等同的福利待遇。對各項制度而言，也不是某個農(nóng)民工一旦獲得準入就享有全部的政策優(yōu)惠。對于政策也采取分層分類，由于剛進入城市的農(nóng)民工對各種福利需求不同，有的需要解決就業(yè)，有的需要解決子女教育，因此針對農(nóng)民工的不同需求，我們讓農(nóng)民工先不同程度的享受部分政策。這種分層分類也是考慮了城市發(fā)展，所以對于哪些農(nóng)民工先享受哪些政策要結(jié)合農(nóng)民工需求，市場供求和城市發(fā)展來綜合考慮而定。

這種分層分類的享有城市待遇是建立在有組織的農(nóng)民工的基礎(chǔ)上的。農(nóng)民工享有城市待遇的組織基礎(chǔ)是農(nóng)村和城市的代辦處，農(nóng)民工進城務工必須在當?shù)爻鞘羞M行務工登記，否則無法享有政策優(yōu)惠，也無法成為城市的一員。城市代辦處要及時，真實記錄農(nóng)民工經(jīng)濟，知識，技術(shù)等方面情況，并根據(jù)其變化及時調(diào)整其準入條件。與此同時，也要求在程序上建立農(nóng)民工準城市戶口，該戶口上記載農(nóng)民工的各項條件和享受的各項政策。

分層分類的進城體制是一個動態(tài)的流動過程。這種制度的實質(zhì)是以“個體排他”和“激勵機制”為基礎(chǔ)的。分層分類是城市主動的容納農(nóng)民工，接受他們，讓他們更早地實現(xiàn)經(jīng)濟上的，社會上平等。分層分類也是一種選拔方式。這有利于人才的合理流動。分層分類解決了城市戶口一刀切的現(xiàn)象，降低了制度門檻，以經(jīng)濟辦法代替行政手段。分層分類的方法有待與實踐的進一步檢驗。

四探索新途徑

經(jīng)過了上面的簡單分析，本文提出了一些設想來解決農(nóng)民工進入城市的問題。通過這些措施能更有效地，真正地，更好地進入城市。

1加強農(nóng)民工管理主體的建設，設立城鄉(xiāng)農(nóng)民工代辦處。

促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、特別是在引導農(nóng)民進城就業(yè)上，盡管政府職能部門做了很大努力，尤其是訂單轉(zhuǎn)移的數(shù)量在逐年增加，但每年仍有大量的剩余勞動力在自發(fā)地盲目外出，常常導致較多的回流現(xiàn)象，造成了人力財力的浪費。

農(nóng)民工自身的組織化程度低使得許多問題不能及時，合適的解決。當農(nóng)民工出現(xiàn)了問題，他們不知道找誰，不知道去哪里解決，因此說要讓農(nóng)民工更好地走進城市必須使農(nóng)民工成為一個有組織的群體。那么建立一個有序，規(guī)范的農(nóng)民工群體，我們因該怎么做呢？

我建議在各個城市和農(nóng)村設立農(nóng)民工代辦處。在農(nóng)村這個農(nóng)民工代辦處的職能也可以有當?shù)氐拇逦瘯嫒巍Ｋ麄兊穆氊熓秦撠煹怯洷敬宄鐾獯蚬と藛T并且統(tǒng)一組織本村人員外出到各個城市打工。農(nóng)村代辦處將每年每批外出農(nóng)民工資料轉(zhuǎn)傳給城市代辦處，以便統(tǒng)一管理。作為當?shù)卮k處還應積極地建立農(nóng)畜剩余勞動力資源信息；大力收集用工信息給本村農(nóng)民工提供務工咨詢，以便統(tǒng)一組織務工。這務工咨詢由城市農(nóng)民工代辦處統(tǒng)一收集，傳遞給農(nóng)村，使整個農(nóng)民工勞動力市場形成一個密切的循環(huán)體系。

城市中的農(nóng)民工代辦處作用是舉足輕重的。在城市設立農(nóng)民工代辦處是針對農(nóng)民工這個群體對城市的特殊性而定的。這有利于農(nóng)民工在城市的有序化，規(guī)范化；有利于解決農(nóng)民工的福利待遇問題；有利于更好地解決農(nóng)民工務工問題；有利于解決農(nóng)民工與城市的各種沖突；有利于解決每年農(nóng)民工的特殊問題。例如：民工潮等。

設立城市農(nóng)民工代辦處對實現(xiàn)農(nóng)民工組織化是非常關(guān)鍵的。這個代辦處有類似工會性質(zhì)，每年代辦處向本城市各招工單位收集務工信息或者各個需要務工人員的單位到此登記。當每年農(nóng)民工到該城市務工時直接地向農(nóng)民工代辦處咨詢相關(guān)信息，并且登記自己的相關(guān)資料以便在城市的統(tǒng)一管理。

這樣一來，大批農(nóng)民工在城市就會更合法地務工，更有組織化，相關(guān)的權(quán)益也能受到一定的組織保障。城市農(nóng)民工代辦處有政府相關(guān)部門組建，性質(zhì)屬一個行政部門，但這個部門僅是一個過度階段的部門，是為了確保農(nóng)民工在城市更好的生活，同時也為了城市與農(nóng)民工能協(xié)調(diào)發(fā)展。有了農(nóng)村和城市代辦處，就會形成一個穩(wěn)定的勞動力市場，這也為解決農(nóng)民工問題打下了一個良好的基礎(chǔ)。農(nóng)民工務工的組織化，規(guī)范化必定能使農(nóng)民工在城市里更好生活，必能減少農(nóng)民工與城市的沖突；也減少了許多社會不安定因素。所以，相關(guān)職能部門要充分發(fā)揮職能作用，建立鄉(xiāng)村剩余勞動力就業(yè)機制，同時借助媒體廣泛宣傳，有計劃、有步驟、有針對性地向外輸送農(nóng)村剩余勞動力。各級政府積極引導和鼓勵成立“勞務輸出公司”等中介組織。把農(nóng)民工的一些組織管理交給市場，讓社會來管理農(nóng)民工的生活和工作。讓農(nóng)民工真正的入社會，成為社會的一分子。

2加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓

加大對農(nóng)民工培訓的投入，千方百計提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。勞務輸出地和農(nóng)民工就業(yè)地的政府及有關(guān)職能部門要建立符合農(nóng)民工特點的培訓機制，要在農(nóng)民工培訓上給予一定的人力、財力、物力和智力上的投入。要面對市場的需求，針對農(nóng)民工自身素質(zhì)的實際，進行文化知識和職業(yè)技能培訓.

3加強法制建設,提高農(nóng)民工法律意識

一方面建立和完善相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，加強對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護，專門建立農(nóng)民工法，讓農(nóng)民工問題的處理做到有法可依。尤其是輸入地政府應加強對進城就業(yè)農(nóng)民的管理和服務，諸如農(nóng)民工子女入學問題、有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資問題、住房問題、戶籍管理問題等等。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，完善農(nóng)民工勞動合同管理，建立相應的法律援助制度。另一方面要從維護農(nóng)民工切身利益出發(fā)，利用各種形式向農(nóng)民工傳授有關(guān)法律、法規(guī)常識，使其能知法、懂法、用法，提高自我保護意識。

4加強農(nóng)村土地政策改革

本文在前面的論述過程中涉及到土地政策改革也影響了農(nóng)民工的進城。農(nóng)民工一方牽帶一份土地，另一方面放棄土地耕作來城市務工。這不僅影響了農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)，而且也阻礙了農(nóng)民工更好地走進城市。因此，農(nóng)民真正的融入城市必須切斷其與土地的關(guān)聯(lián)。進城務工人員必須放棄自己擁有的土地，當然這是一種有償放棄。進城的農(nóng)民工以合同的形式把土地的所有權(quán)和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給集體，有當?shù)卮逦瘯y(tǒng)一承包給大農(nóng)戶實現(xiàn)土地規(guī)模化，機械化經(jīng)營，而對于這些農(nóng)民工每年可獲得一定的補助?；蛘呖梢該Q取股權(quán)，有村委將這部分收入替農(nóng)民工入股集體企業(yè)或國有企業(yè)，讓他們定期收取股息作保障。有關(guān)方面一定要按照“依法，自愿，有償”的原則，做好在外務工人員土地承包經(jīng)營的轉(zhuǎn)讓工作。

農(nóng)民工問題是中國城鎮(zhèn)化進程中特有的現(xiàn)象，本文對農(nóng)民工更好地走進城市的問題進行初步研究，提出了組織化，分層分類法等改革設想，希望本文的一些設想能夠為農(nóng)民工研究開辟一個新的領(lǐng)域和視角。

農(nóng)民工問題是一個當務之急的社會問題，也是“三農(nóng)問題”的癥結(jié)，也是城市化歷程中的重要問題。農(nóng)民工更好的走進城市是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)小康社會的重要一步。

參考文獻：

鄭杭生洪大用《重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會保障事業(yè)》中國社會學年會論文1994

陸益龍《戶籍制度：控制與社會差別》商務印書館2003

陸益龍《超越戶口：解讀中國戶籍制度》中國社會科學2004

鄭成功《社會保障學：理念制度實踐與思辨》北京商務出版社2000，9

李培林《農(nóng)民工:中國進城農(nóng)民工的社會經(jīng)濟分析》社會科學文獻出版社2003

杜鷹、白南生：《走出鄉(xiāng)村：中國農(nóng)村勞動力流動實證研究》，經(jīng)濟科學出版社，1997，11

馮蘭瑞《中國社會保障制度重構(gòu)》經(jīng)濟科學出版社1997

王春光《社會流動和社會重構(gòu)》浙江人民出版社1995

李迎生《社會保障與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》中國人民大學出版社2001,

孫立平《斷裂》社會科學文獻出版社2003

盧海元《走進城市：農(nóng)民工社會保障》經(jīng)濟管理出版社2004

田凱《關(guān)于農(nóng)民工的城市適應性的調(diào)查分析與思考》《社會科學研究》

（全國中文核心期刊，四川社科院主辦）1995年第5期

黎民《進城農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻駟栴}探討》華中理工大學學報社會科學版19972期

袁亞思《對近來歧視進程務工農(nóng)民現(xiàn)象的思考》社會科學研究

劉應杰：《中國城鄉(xiāng)關(guān)系與中國農(nóng)民工人》中國社會科學出版社，2000、8第1