導(dǎo)語：農(nóng)民工社會(huì)保障思考論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容摘要：

將進(jìn)城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，則不僅可以為農(nóng)民工解決工傷、疾病、養(yǎng)老等現(xiàn)實(shí)問題，也有助于在城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度體系之間建立起一個(gè)連接的通道，幫助農(nóng)民完全向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化，逐漸完善我國(guó)社會(huì)保障制度體系、最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義新農(nóng)村、城市化、進(jìn)城農(nóng)民工、社會(huì)保障

引言：

上世紀(jì)80年代初，隨著改革的深入，城市政策的放寬，在中國(guó)的大地上出現(xiàn)了一個(gè)特殊的群體，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，而他們當(dāng)時(shí)只是被當(dāng)作城市的盲流，被認(rèn)為是危害城市安全的不穩(wěn)定因素，時(shí)而被遣返，時(shí)而被拘留。到了20世紀(jì)80年代末，才形成了大規(guī)模的區(qū)域間流動(dòng)，才出現(xiàn)了所謂的“民工潮”。農(nóng)民工這一名詞才從而被賦予一個(gè)現(xiàn)實(shí)的意義，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民也在這一略帶貶義的名詞面前得到了社會(huì)的承認(rèn)。從盲流到農(nóng)民工這是極大的跨越，是國(guó)家政策的巨大改變，也是農(nóng)民階層自身發(fā)展的重要?dú)v程。農(nóng)民工的產(chǎn)生與發(fā)展對(duì)城市的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和溝通城鄉(xiāng)間聯(lián)系起了至關(guān)重要的作用。農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)勞動(dòng)者向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變的過渡形式，對(duì)于增加農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力具有越來越重要的意義。1作為城市中生存的邊緣人，城市化的主力軍，農(nóng)民工的保障問題一直以來都受到各界的廣泛關(guān)注，如何建立適合的社會(huì)保障制度對(duì)于城市的可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)民工群體向工人階層完全轉(zhuǎn)變起著重要的作用。中共中央、國(guó)務(wù)院在2004年“一號(hào)文件”中明確指出:“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為城市創(chuàng)造了財(cái)富、提供了稅收。城市政府要切實(shí)把對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動(dòng)保障及其他服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)，納入正常的財(cái)政預(yù)算，已經(jīng)落實(shí)的要完善政策，沒有落實(shí)的要加快落實(shí)?！?特別是“十一五”規(guī)劃建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快城市化道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民工群體的社會(huì)保障更成為當(dāng)前急需解決的問題，這也是構(gòu)筑和諧社會(huì)的必要。本文試圖從背景現(xiàn)狀分析，探討進(jìn)城農(nóng)民工正式制度與非正式制度保障缺失的原因，從而提出新的構(gòu)思建立適合的農(nóng)民工保障體系，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，構(gòu)造和諧社會(huì)，加速社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展。

一、農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀

作為在城市里生活的“邊緣人”，農(nóng)民工一直都在為城市的發(fā)展貢獻(xiàn)著自己的力量。面對(duì)著城里人的歧視與社會(huì)制度的不公，以及自身素質(zhì)技能的限制，大部分的農(nóng)民工只能干些臟、累、重、危險(xiǎn)的活，都是些城里人不愿意干的活，而城里人所享有的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障待遇等對(duì)他們來說只是遙不可及的事情。同時(shí)，由于戶籍制度導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，他們被城市所隔離，同時(shí)也由于自身離開生長(zhǎng)的農(nóng)村，也脫離了農(nóng)村的依靠，成為社會(huì)真正的邊緣群體，成為一個(gè)特殊的階層。

（一）作為城市里的邊緣人，無法享受城里的社會(huì)保障

1、缺乏最基本的最低生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)

因?yàn)楣逃械膽艏贫?，農(nóng)民工，只是在職業(yè)上是屬于工人，在身份上依然是農(nóng)民。中國(guó)的戶籍制度不僅是身份的劃分，而且也是等級(jí)的劃分，并且在戶籍制度的背后所維系的是一系列不同的城鄉(xiāng)區(qū)別制度，從而構(gòu)成了中國(guó)獨(dú)特以戶籍制度為標(biāo)志的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。對(duì)于城鎮(zhèn)戶口的人來說，他們可以享有城鎮(zhèn)最低生活保障，雖然各地最低保障金額不一，但畢竟對(duì)于享受最低生活保障的城里人來說，無論再怎么樣也可以在現(xiàn)行的制度下獲取最基本的生存資料。對(duì)于戶口本上標(biāo)明為農(nóng)民的進(jìn)城農(nóng)民工來說，他們只是農(nóng)民，所以就自然而然地就被排除在城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度之外了。對(duì)于失業(yè)，相信在人們的心目中只會(huì)是指大、中專院校學(xué)生和城鎮(zhèn)居民，而對(duì)于進(jìn)城的農(nóng)民工來說，失業(yè)似乎是與他們無關(guān)的，什么職業(yè)生涯規(guī)劃、什么再就業(yè)培訓(xùn)、什么失業(yè)保險(xiǎn)等等，無疑都是聞所未聞的。但是現(xiàn)實(shí)是城市的農(nóng)民工工作極其不穩(wěn)定，經(jīng)常遇到失業(yè)，一旦失業(yè)，他們只能依靠平時(shí)的積蓄，或是通過同鄉(xiāng)的接濟(jì)，生活舉步維艱，在無法維系生存下，部分人也就只能離開城市，回到農(nóng)村。

2、沒有完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

我國(guó)《憲法》第45條明文規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物資幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享有這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！睆V東、浙江、上海、成都、北京等省市雖然也探索著制定了一些針對(duì)城市里農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但收效甚微，參保人數(shù)只占城市農(nóng)民工極少部分。城里的農(nóng)民工以中青年為主，而他們的老年將面臨著社會(huì)保障的缺失，這是與法律、與社會(huì)的價(jià)值取向所違背的現(xiàn)實(shí)。

3、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)不健全

農(nóng)民工工傷無法得到賠償往往成為新聞媒體的焦點(diǎn)之一，農(nóng)民工因?yàn)楣ぷ鞯牧鲃?dòng)性大，即使是在有的地方出臺(tái)政策要辦理工傷保險(xiǎn)下，用工單位往往也不為其辦理相關(guān)的工傷保險(xiǎn)，真正辦理工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工不到3%。農(nóng)民工即使是青壯年，生病也是在所難免的，而參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人少之又少。大部分的農(nóng)民工在生病時(shí)仗著自己還年輕就硬挺過去，也有部分人因病而致貧。

4、子女教育待遇不公平

針對(duì)農(nóng)民工子女受教育的問題不知被提了多少次，但現(xiàn)在還依然存在著。農(nóng)民工子女教育上的不平等待遇，面對(duì)這與自己同齡的城里的孩子享受9年義務(wù)教育，多少農(nóng)民工子女露出了無奈與羨慕，在城里的農(nóng)民工子女只能選擇有限的農(nóng)民工子弟學(xué)校，或者繳上巨額的捐助費(fèi)才能與城里的孩子一起上學(xué)。據(jù)2001年9月對(duì)北京市豐臺(tái)區(qū)的調(diào)查，民工子女進(jìn)公辦學(xué)校的不到1/6，85%以上是到民辦簡(jiǎn)易學(xué)校。2

5、就業(yè)無保障，用工不規(guī)范

總理為農(nóng)民工討薪，這當(dāng)年新聞媒體聚集的焦點(diǎn)，就反映了在農(nóng)民工用工上極不規(guī)范，往往用人單位與農(nóng)民工并不簽訂用工合同，或者故意拖欠工資，讓辛苦了一年的農(nóng)民工們?cè)诜掂l(xiāng)之前落空了希望，只能走上漫漫的討薪之路。農(nóng)民工因?yàn)槌L(zhǎng)時(shí)間的連續(xù)工作而累死在崗位上的時(shí)間也屢見不鮮。

6、住房政策限制，無法享受經(jīng)濟(jì)適用房

城里的用地、住房緊張，許多城市居民尚未有住房，所以在住房福利方面政策制定者們只是關(guān)注于城鎮(zhèn)居民，絲毫未考慮到在城市里生存的農(nóng)民工們。城里人有住房公積金，可以享受到住房補(bǔ)貼，還可以買到經(jīng)濟(jì)適用房，而農(nóng)民工只能望“房”興嘆了。

（二）是農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的過渡，自己離開農(nóng)地，在追求自身的發(fā)展過程中也游離于農(nóng)村社會(huì)保障之外

1、失去家庭保障

對(duì)于農(nóng)民來說，家庭就是他們保障的根本，中國(guó)二元結(jié)構(gòu)造就了農(nóng)村的保障體系的不完善，家庭保障還是最重要的保障形式，承擔(dān)著農(nóng)民的基本社會(huì)保障功能。土地就是農(nóng)民家庭保障的最根本元素，而離開了耕作的土地的農(nóng)民工，放棄了土地的收益，也同時(shí)失去了家庭保障這一基本的保護(hù)屏障。他們?nèi)绻诔抢锷?，失業(yè)、傷病、養(yǎng)老都只能依靠自己打工所得，而他們所離開的家，也只是在他們離開城市回到農(nóng)村后才能提供保護(hù)。

2、喪失農(nóng)村保障制度的庇護(hù)

農(nóng)村保障中的養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療制度、五保戶制度、救濟(jì)制度，也因?yàn)檗r(nóng)民工離開生長(zhǎng)的地方而失去它們對(duì)農(nóng)民工保障的功能。現(xiàn)行的農(nóng)村保障制度是以區(qū)域所劃分的，區(qū)域不同所享受的福利也不盡相同，而以戶籍劃分的城鄉(xiāng)保障分化更是嚴(yán)重，農(nóng)民工脫離了農(nóng)村的土地，也代表農(nóng)村保障制度對(duì)城里生活的他們喪失了保護(hù)。

二、農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的成因

（一）制度因素

我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的根本原因。而其中的制度因素則是原因的根本，正是戶籍制度、就業(yè)制度、組織制度等等制度因素把農(nóng)民工排除在城市之外，讓他們職業(yè)與身份分離，作為城市的邊緣人，淪為城市里的二等公民,也讓他們遠(yuǎn)離社會(huì)保障的庇護(hù)。

1、戶籍制度

城市農(nóng)民工面臨的首要的也是最重要的正式規(guī)則障礙就是源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的戶籍管理制度。1958年國(guó)家頒布的《中華人民共和國(guó)戶口管理?xiàng)l例》，將中國(guó)公民劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩大類，在城鄉(xiāng)之間筑起了近半個(gè)世紀(jì)的壁壘，從根本上造成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的斷裂，阻礙了人員、資本的自由流動(dòng)，同時(shí)也造成了今天城市農(nóng)民工“身份”和“職業(yè)”的尷尬。一方面，城市的發(fā)展需要作為工人的他們流汗流血做出貢獻(xiàn)；另一方面，城市又以他們的“身份”為由提高他們的交易成本，設(shè)置包括就業(yè)制度、教育制度、社會(huì)保障制度等種種制度障礙，限制他們個(gè)人發(fā)展，剝奪他們公平競(jìng)爭(zhēng)的自由。

2、就業(yè)制度

在就業(yè)方面，農(nóng)民工一直以來總是利益的被侵害者，各大中城市制定一系列不同的政策針對(duì)農(nóng)民工用工問題與城里工人用工問題，更常見的是“騰籠換鳥”政策，農(nóng)民工只能從事最臟、最累、最苦、最危險(xiǎn)的活。如上海、北京等城市就出臺(tái)了一些條例限制農(nóng)民工從事的職業(yè)?！巴げ煌?，同工不同權(quán)”，即使在城市農(nóng)民工獲準(zhǔn)進(jìn)入的領(lǐng)域，他們?nèi)匀坏腿艘坏龋谛匠旰蜋?quán)益保障方面受到不公待遇。

3、土地制度

土地是農(nóng)民的根本，在現(xiàn)行的土地制度下，農(nóng)民只是具有土地的占有權(quán)，并未有所有權(quán)，所以不能完全處分自己所占有的土地。在大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市，而土地的所有權(quán)一直還是歸集體所有，農(nóng)民在土地產(chǎn)權(quán)上并未獲得利益，他不能出讓、抵押自己占有的土地。產(chǎn)權(quán)制度上的缺失也成為農(nóng)民轉(zhuǎn)為完全產(chǎn)業(yè)工人的一個(gè)桎梏。

4、組織制度

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以出賣自己勞動(dòng)力而生存的農(nóng)民工一直處于弱勢(shì)群體的地位，這里很重要的因素就是沒有形成組織，還一直被排除在工會(huì)組織之外。作為戰(zhàn)后托洛茨基運(yùn)動(dòng)和第四國(guó)際的領(lǐng)導(dǎo)人厄奈斯特·曼德爾曾經(jīng)說過,組織之于工人階級(jí)的意義，猶如刀劍之于貴族和金錢之于資產(chǎn)階級(jí)。沒有組織的庇護(hù)，零散的農(nóng)民工在資本面前就成為微不足道的生物了，在與企業(yè)、政府的博弈當(dāng)中只能屈服。不過2004年中華總工會(huì)已明確通知提出要把農(nóng)民工納入到當(dāng)?shù)毓?huì)。

（二）非制度因素

1、缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，歧視農(nóng)民工

從經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，一個(gè)人在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的價(jià)值應(yīng)當(dāng)取決于影響其邊際生產(chǎn)率的所有供求因素，當(dāng)與生產(chǎn)率與無關(guān)的因素在勞動(dòng)力市場(chǎng)上取得了正的或負(fù)的價(jià)值時(shí)，就可以認(rèn)為在勞動(dòng)力市場(chǎng)上存在歧視。在我國(guó)長(zhǎng)期封建統(tǒng)治下形成的小農(nóng)意識(shí)與官本位的官文化下，以及建國(guó)后實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而造成的城鄉(xiāng)對(duì)立思想，農(nóng)民一直都被視為貧賤的代表。當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化加速，農(nóng)村的勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移時(shí)，作為城里的居民階層還依舊保持著高高在上的姿態(tài)面對(duì)涌入的農(nóng)民工，認(rèn)為農(nóng)民工只是作為盲流而存在，認(rèn)為他們搶走了城里居民的飯碗，還帶來城市里不安定的因素。在建國(guó)后的五十多年里實(shí)行的一系列政策都是以城鎮(zhèn)為中心，以城鎮(zhèn)的發(fā)展、工業(yè)的發(fā)展為根本，“三農(nóng)問題”只是在近些年變得越來越尖銳，變成了社會(huì)的一個(gè)頑疾，才被中央所重視。

2、農(nóng)民工自身素質(zhì)的相對(duì)低下

我國(guó)建國(guó)后實(shí)行的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)村輔助城市發(fā)展戰(zhàn)略，通過價(jià)格剪刀差從農(nóng)村獲取大量資金，而同時(shí)只注重城市的各種保障制度的建立，把社會(huì)保障的包袱扔給了農(nóng)村自解決。農(nóng)村沒有積累資金，無法發(fā)展教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等等事業(yè)，從而也導(dǎo)致了農(nóng)村人口受教育水平低，素質(zhì)技能低下的窘?jīng)r。當(dāng)農(nóng)村的勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移時(shí)，由于自身素質(zhì)技能的低下，在很多領(lǐng)域下無法與城市居民進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)對(duì)社會(huì)保障制度缺乏認(rèn)識(shí)，往往國(guó)家或地方出臺(tái)了政策，而無法領(lǐng)悟，還是用小農(nóng)意識(shí)進(jìn)行思考，自行放棄社會(huì)保障的庇護(hù)，像在廣州、深圳等地，出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)政策，但由于企業(yè)和農(nóng)民工自身的抵制，參保率還是很低。

3、資金的短缺

資金問題也是農(nóng)民工社會(huì)保障遲遲沒有提上日程的客觀原因之一。近幾年，國(guó)家和政府集中精力與財(cái)力加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障改革與建設(shè)，以確保經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，但是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等又陷入資金困境。2002年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支348億元，3加上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史欠賬，以及日益老齡化的影響，養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨巨大的資金問題。當(dāng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度運(yùn)行受到資金限制時(shí)，若再將龐大的農(nóng)民工群體考慮在制度范圍內(nèi)，必然要面臨更為嚴(yán)重的資金困難。

三、盡快建立適合的農(nóng)民工社會(huì)保障體系的必要性

1、社會(huì)主義社會(huì)保障價(jià)值取向的需要

“共產(chǎn)黨人同其他無產(chǎn)階級(jí)政黨不同的地方只是：一方面，在各國(guó)無產(chǎn)者的斗爭(zhēng)中，共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的不分民族的共同利益；另一方面，在無產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)所經(jīng)的各個(gè)發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益。”4社會(huì)主義制度下的農(nóng)民工也是無產(chǎn)階級(jí)的一個(gè)重要組成部分，要實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)保護(hù)全體公民的利益才是作為共產(chǎn)黨人的根本，也是中國(guó)社會(huì)保障制度建立的根本價(jià)值。在“十一五”規(guī)劃中，中央就明確提出了“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益”，這也體現(xiàn)了社會(huì)主義社會(huì)保障制度以追求公平為最終目標(biāo)的價(jià)值取向。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元化的社會(huì)保障制度，這是我國(guó)社會(huì)保障制度改革的長(zhǎng)期目標(biāo)。把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系是必要的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，既能減少未來社會(huì)保障制度改革的阻力與成本，又不會(huì)扭曲邁向城鄉(xiāng)一元化社會(huì)保障目標(biāo)的路徑。

2、城市化穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，構(gòu)筑和諧社會(huì)的需要

按照工業(yè)化與城市化理論，在工業(yè)化取得進(jìn)展的同時(shí)，轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)人口流向城市，從而使城市人口比例提高。那么所謂的城市化就是在工業(yè)化基礎(chǔ)上人口不斷向城市集中，從而造成城市人口比重不斷上升的過程。改革開放以來雖然我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，但與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有很大的差距。城市化的滯后也帶來了很多問題，如城鄉(xiāng)形不成經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，農(nóng)村發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入低與增長(zhǎng)乏力，就業(yè)壓力大等等。在推進(jìn)城市化快速發(fā)展過程中，農(nóng)民工已經(jīng)成為一股非常重要的力量，特別是部分行業(yè)如建筑、服務(wù)業(yè)農(nóng)民工已經(jīng)占到80%以上，他們?yōu)槌鞘谢龀隽司薮筘暙I(xiàn)。而提高城市化水平，保持城市穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的一個(gè)很重要的措施就是把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，讓他們有穩(wěn)定的自我發(fā)展的道路。同時(shí)，把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，給予農(nóng)民工正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)認(rèn)可和人文關(guān)懷，不僅有利于兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平，還可以從一定程度上減少社會(huì)動(dòng)蕩的因素，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行，這也是構(gòu)筑和諧社會(huì)的關(guān)鍵之一。

3、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要

全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就不得不考慮農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題。農(nóng)民工作為農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的重要形式，他們關(guān)系著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗?！叭r(nóng)問題”是目前我國(guó)改革中最棘手也是最急需解決的問題之一。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民收入低，而進(jìn)城農(nóng)民工是作為農(nóng)民收入增長(zhǎng)補(bǔ)充的新發(fā)展形式，對(duì)于穩(wěn)定推進(jìn)農(nóng)村改革，增加農(nóng)民收入，有著重大作用。農(nóng)民工希望在城市通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)增加收入，正因?yàn)槿绱怂麄兣c城鎮(zhèn)居民一樣也面臨失業(yè)、工傷、職業(yè)病等相同的風(fēng)險(xiǎn)。如果沒有建立與其風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，迫于生計(jì)，進(jìn)城農(nóng)民工就無法擺脫對(duì)土地的眷戀，目前，農(nóng)民工在城市務(wù)工而又保留農(nóng)村土地，這是農(nóng)民工作為現(xiàn)實(shí)的、理性的選擇。5在現(xiàn)行的制度下，作為市場(chǎng)化的“經(jīng)濟(jì)人”，這種安排可以實(shí)現(xiàn)了他們自身收入的最大化和風(fēng)險(xiǎn)的最小化。農(nóng)民工在城市從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可以獲得較務(wù)農(nóng)更高的收入，在每個(gè)人都擁有一份土地的情形下，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、機(jī)械化和現(xiàn)代化將會(huì)遙遙無期。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，不利于“三農(nóng)”問題的解決，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是必需的。

4、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化的需要

社會(huì)的發(fā)展，是由農(nóng)業(yè)文明發(fā)展到工業(yè)文明的，再進(jìn)而達(dá)到現(xiàn)代化程度，農(nóng)民最終也將會(huì)消失在城市化進(jìn)程中，或以城市里產(chǎn)業(yè)工人形式或以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人形式而存在。農(nóng)民工具有身份上的二重性，作為一個(gè)過渡性的階層，同時(shí)也是農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化的一個(gè)重要形式，并不妨礙其向產(chǎn)業(yè)工人的最終轉(zhuǎn)化。對(duì)于工業(yè)社會(huì)，因?yàn)樯鐣?huì)分工愈加精細(xì)，家庭保障功能愈加弱化，擁有勞動(dòng)力所有權(quán)的工人，只能依靠社會(huì)提供保障功能。所以建立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度也是農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化的重要保障措施。

四、社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略下的農(nóng)民工社會(huì)保障的新思考

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，建立起城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，就目前的條件而論，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)尚有很大的困難。但是，首先將進(jìn)城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，則不僅可以為農(nóng)民工解決工傷、疾病、養(yǎng)老等現(xiàn)實(shí)問題，也有助于在城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度體系之間建立起一個(gè)連接的通道，幫助農(nóng)民完全向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化，逐漸完善我國(guó)社會(huì)保障制度體系、最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。

1、建立中央統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家、企業(yè)(雇主)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，其中所指的國(guó)家是由地方政府來代表。地方政府雖然必須服從國(guó)家的政治目標(biāo)，但現(xiàn)實(shí)的財(cái)力約束使它不得不考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)利益，產(chǎn)生地方本位主義，出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)人”行為，從而把農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)部分以各種借口取消。而企業(yè)，想依靠他們的良知繳納保險(xiǎn)費(fèi)也是不現(xiàn)實(shí)的。所以必須實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，辦理統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，一旦離開，賬戶也隨人走，接受地區(qū)的社保部門也不難辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。這樣就可以避免地方、企業(yè)的規(guī)避行為發(fā)生。養(yǎng)老保險(xiǎn)可以降低門檻，擴(kuò)大覆蓋面。養(yǎng)老保險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)移問題，可以采取全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的方式，通過商業(yè)保險(xiǎn)等渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)放。

2、用工地要建立起強(qiáng)制的工傷保險(xiǎn)制度

農(nóng)民工主要從事的是臟、累、重、危險(xiǎn)的工作，工作環(huán)境極其惡劣，面對(duì)著存在的較高的工傷危險(xiǎn)，建立起工傷保險(xiǎn)制度是最急需的。而報(bào)道中常見到農(nóng)民工因?yàn)闆]有工傷保險(xiǎn)，在負(fù)工傷時(shí)又很難得到雇主賠償?shù)氖录?，因?yàn)楫?dāng)事故發(fā)生后，用人單位常常以其所謂的“經(jīng)濟(jì)人”理念想規(guī)避其承擔(dān)的責(zé)任，所以就必須建立起強(qiáng)制的工傷保險(xiǎn)制度，用人單位在用工的同時(shí)一定要為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)。建立針對(duì)農(nóng)民工的工傷賠償機(jī)制后也可督促用工單位改善工作環(huán)境，減少農(nóng)民工的工傷危險(xiǎn)。

3、建立大病統(tǒng)籌醫(yī)療制度

對(duì)于農(nóng)民工來說，患病是不可避免的事實(shí)。往往許多農(nóng)民工在患病的時(shí)候，因?yàn)闆]錢治病導(dǎo)致身體狀況惡化無法工作，失去經(jīng)濟(jì)來源從而陷入貧困。特別是在大病面前，農(nóng)民工更是只能聽天由命。為了降低農(nóng)民工的生存風(fēng)險(xiǎn)，建立大病統(tǒng)籌制度必要的?；I資機(jī)制可以由個(gè)人繳費(fèi)與地方財(cái)政共同出資。凡參加大病醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌的農(nóng)民工均可持大病治療卡到指定醫(yī)院接受治療。

4、建立最低生活保障制度

建立最低生活保障制度，可以降低農(nóng)民工失業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。最低生活保障制度的建立，使農(nóng)民工感受到有生存的保障，從而對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，以及社會(huì)和諧都有重要的意義。較好的做法是可由政府管理部門實(shí)施、建立“公共勞動(dòng)”式的流動(dòng)人口最低生活保障體制，使城市農(nóng)民工在短暫失業(yè)之時(shí)，能通過公共勞動(dòng)維持最低的生活水平。6

5、加快戶籍制度改革，推進(jìn)平等、規(guī)范的就業(yè)制度

要想真正解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，最終的解決方式還是使其真正融入其所在就業(yè)生活的城市，打破現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)限制。舊有的戶籍制度一直是阻礙農(nóng)民工真正融入所在城市的根本所在，正因?yàn)閼艏膭澐?，使得農(nóng)民工無法享受到和城市居民平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)、教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、社會(huì)福利保障權(quán)等等。因此，要加快戶籍制度改革，是農(nóng)民工能夠突破戶籍制度障礙，實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變?？梢越⒁月殬I(yè)確定身份，記載有居住地、財(cái)產(chǎn)的登記性質(zhì)制度和城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)機(jī)制，逐漸取消農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制，從而變更農(nóng)民工身份，理所當(dāng)然將其納入城市社會(huì)保障系統(tǒng)。城市的就業(yè)政策上也應(yīng)消除對(duì)城鄉(xiāng)居民不平等的待遇，取消對(duì)農(nóng)民工市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，給予農(nóng)民工平等的用工機(jī)會(huì)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范用工的監(jiān)督，強(qiáng)制用人單位與農(nóng)民工簽訂用工合同。

6、擴(kuò)大工會(huì)組織的影響，發(fā)揮工會(huì)作用

團(tuán)結(jié)才有力量，只有工會(huì)吸納農(nóng)民工加入，才能形成一個(gè)階級(jí)的力量。以工會(huì)出面，用聯(lián)合的勞動(dòng)力所有權(quán)與資本進(jìn)行談判，提高與企業(yè)、雇主談判的籌碼，實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)利，維護(hù)自身的發(fā)展。這也是提高農(nóng)民工社會(huì)地位，實(shí)現(xiàn)與提升自身價(jià)值，完全轉(zhuǎn)化為工人的有效手段。

參考文獻(xiàn)：

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6李強(qiáng)：農(nóng)民工社會(huì)保障的困境和出路，中國(guó)農(nóng)村研究網(wǎng)，/2003-04-15

鄉(xiāng)村研