導(dǎo)語(yǔ)：探析新經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級(jí)思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘　要】新時(shí)代下，新經(jīng)濟(jì)快速改變?cè)械慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行模式，對(duì)既有經(jīng)濟(jì)格局帶來(lái)沖擊，也為公共政策制定、政府監(jiān)管帶來(lái)了新沖擊，基于此，本文對(duì)新經(jīng)濟(jì)背景下政府監(jiān)管如何改革進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】新經(jīng)濟(jì)；政府監(jiān)管；轉(zhuǎn)型升級(jí)

一、新經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

1.新經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)大背景下，總理在2016年政府工作報(bào)告中提出：“必須培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)?！睆膰?guó)際經(jīng)濟(jì)的大趨勢(shì)看，新經(jīng)濟(jì)代表第三次工業(yè)革命的方向，具有無(wú)比廣闊的成長(zhǎng)空間。按照北京大學(xué)國(guó)發(fā)院和財(cái)新智庫(kù)的新經(jīng)濟(jì)指數(shù)，目前，我國(guó)新經(jīng)濟(jì)投入已占整個(gè)經(jīng)濟(jì)投入的30%。發(fā)展新經(jīng)濟(jì)已成為引領(lǐng)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”的必然選擇、“全面建成小康社會(huì)”的重要保障、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的目標(biāo)和任務(wù)。廣義的“新經(jīng)濟(jì)”是相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而言的，主要指在全球化背景下，由信息技術(shù)革命帶動(dòng)的、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭的經(jīng)濟(jì)，包括“互聯(lián)網(wǎng)+”、先進(jìn)制造業(yè)、新能源、新材料、新業(yè)態(tài)等重要內(nèi)容。狹義的新經(jīng)濟(jì)是指以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。

2.新經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。新經(jīng)濟(jì)具有以互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智能化、傳感感應(yīng)技術(shù)等核心技術(shù)為支撐。至少有以下特點(diǎn)：新要素，即信息（數(shù)據(jù)）成為一種新的資源。據(jù)測(cè)算2019年全世界數(shù)據(jù)分析領(lǐng)域的產(chǎn)值將達(dá)到1800億美元。新基礎(chǔ)設(shè)施，手機(jī)已成為每個(gè)人生活中不可或缺的物品，小小的手機(jī)已經(jīng)能實(shí)現(xiàn)生活工作中的很多功能，其背后正是以云、網(wǎng)、端為基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善與發(fā)展，這些新基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施水、電、公路一樣，成為行業(yè)發(fā)展和生活必備的核心基礎(chǔ)設(shè)施，不可分割?？缃缛诤匣鞝I(yíng)，跨界融合混營(yíng)成為一種新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)界限變得更加模糊。如，互聯(lián)網(wǎng)已把實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)兩種經(jīng)濟(jì)形態(tài)連為一體。新主導(dǎo)權(quán)，消費(fèi)者成為商業(yè)活動(dòng)的主導(dǎo)。

二、新經(jīng)濟(jì)對(duì)政府監(jiān)管帶來(lái)的挑戰(zhàn)

1.舊監(jiān)管機(jī)制不適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理制度大都是建立在工業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上，具有強(qiáng)調(diào)集權(quán)、層級(jí)、區(qū)域與條塊分割等特點(diǎn)，但新的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了新的游戲規(guī)則，將帶來(lái)一系列新問(wèn)題。如，興起的支付類APP等互聯(lián)網(wǎng)金融工具的出現(xiàn)，就與現(xiàn)行金融監(jiān)管體系不相容。以支付寶錢包為例，其監(jiān)管涉及央行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)監(jiān)管、保監(jiān)會(huì)、工信部和國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦、工商總局等。說(shuō)明目前的金融監(jiān)管體系已經(jīng)不適合新型互聯(lián)網(wǎng)金融工具的發(fā)展。此外，隨著共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也面臨著類似的問(wèn)題，有的游走在監(jiān)管的灰色地帶，有的鉆法律空子，行走在違法違規(guī)的邊緣，多數(shù)模式都有“違規(guī)”嫌疑。這典型地體現(xiàn)了新經(jīng)濟(jì)與舊制度之間的不相容。

2.新經(jīng)濟(jì)問(wèn)題迅速涌現(xiàn)并快速轉(zhuǎn)移。新經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，其帶來(lái)的矛盾焦點(diǎn)會(huì)快速發(fā)展、轉(zhuǎn)移。例如，網(wǎng)約車。網(wǎng)約車產(chǎn)生的時(shí)點(diǎn)恰好是“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略提出和準(zhǔn)入監(jiān)管向事中事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)型期，不僅便捷、高效，還解決了就業(yè)問(wèn)題。但網(wǎng)約車的出現(xiàn)沖撞了現(xiàn)有法律和制度，比如說(shuō)城市出租汽車管理辦法。要不要管該不該改革，答案是肯定的，從12年網(wǎng)約車的出現(xiàn)到16年合法，4年時(shí)間，圍繞網(wǎng)約車的焦點(diǎn)問(wèn)題不斷變化，正好體現(xiàn)了問(wèn)題的快速迭代。2016年7月28日，交通部公布了全球第一部《網(wǎng)約車暫行管理辦法》從此網(wǎng)約車合法，也為世界其它國(guó)家提供了實(shí)踐和探索。盡管已有133個(gè)城市陸續(xù)公布實(shí)施細(xì)則，但爭(zhēng)論焦點(diǎn)并未停息，率先推出征求意見稿的北上廣深，再度引發(fā)熱議。因此，從網(wǎng)約車這個(gè)案例可以看出，面對(duì)焦點(diǎn)問(wèn)題的快速發(fā)展，監(jiān)管政策必須具有規(guī)范性、科學(xué)性和前瞻性，必須對(duì)新經(jīng)濟(jì)有整體性認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)應(yīng)對(duì)策略，這樣才能避免一管就死一放就亂的怪圈，才不會(huì)應(yīng)接不暇，被動(dòng)應(yīng)對(duì)。

3.新經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊性較強(qiáng)影響面大。新經(jīng)濟(jì)具有平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的屬性，意味著一旦失控就有可能在短時(shí)間內(nèi)對(duì)平臺(tái)上所有的參與方產(chǎn)生極大影響。2017年9月8日，馬云在慶祝阿里巴巴集團(tuán)的18歲生日大會(huì)上提到，希望把阿里巴巴打造成為一個(gè)基于網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)體，在2036成為全球第五大經(jīng)濟(jì)體。為全世界提供1億的就業(yè)機(jī)會(huì)，直接服務(wù)20億消費(fèi)者，為1000萬(wàn)家中小企業(yè)創(chuàng)造盈利平臺(tái)。針對(duì)如此龐大的規(guī)模，從網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)，到新經(jīng)濟(jì)體，正考驗(yàn)著政府的智慧。事實(shí)上，新經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展對(duì)政府監(jiān)管帶來(lái)的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)非如此。政府很難再直接用傳統(tǒng)手段進(jìn)行監(jiān)管，存在認(rèn)知不足、手段不足、資源不足、能力不足等現(xiàn)象。政府的管理就可能缺位也可能越位，可能過(guò)度過(guò)寬也可能過(guò)嚴(yán)過(guò)緊，時(shí)時(shí)考驗(yàn)著政府監(jiān)管和治理的水平。

三、新經(jīng)濟(jì)下政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵點(diǎn)

新經(jīng)濟(jì)具有新的動(dòng)能、新特點(diǎn)、新挑戰(zhàn)，沖擊的是工業(yè)革命以來(lái)成立的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政府管理習(xí)慣和模式，需要用新的理念、新的思路、新的舉措來(lái)深化以放管服為核心的政府管理體制改革。政府監(jiān)管如何轉(zhuǎn)型升級(jí)才能適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何才能做到不越位、不錯(cuò)位、不缺位呢？其實(shí)最根本的就是讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，這也是當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)條件下深化放管服改革、加強(qiáng)政府監(jiān)管必須遵循的基本規(guī)律和基本要求。

1.新思路：大道至簡(jiǎn)、底線監(jiān)管。政府監(jiān)管應(yīng)當(dāng)貫徹“大道至簡(jiǎn)”“底線監(jiān)管”的原則，“法無(wú)禁止皆可為”，只要在法律認(rèn)可的范圍內(nèi)，就應(yīng)將空間留給市場(chǎng)主體。面對(duì)有些一時(shí)看不準(zhǔn)的東西，可可以先觀察一段時(shí)間摸著石頭過(guò)河；面對(duì)影響面廣、沖擊性強(qiáng)的，必須敢于趟深水區(qū)，提前謀劃。面對(duì)可能造成嚴(yán)重不良后果的，要嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管，果斷出手。不管怎么改革我們應(yīng)該堅(jiān)持3點(diǎn)：一是堅(jiān)持尊重規(guī)律實(shí)事求是；二是堅(jiān)持廣泛開展調(diào)研；三是堅(jiān)持先行先試。

2.新方法：從一方管理到多方協(xié)同治理。當(dāng)前針對(duì)共享單車各類問(wèn)題的解決，就凸顯了政府、企業(yè)、社會(huì)公眾多方協(xié)同治理的理念。共享單車如雨后春筍般涌現(xiàn)，給大家?guī)?lái)最后一公里便捷服務(wù)的同時(shí)，也涌現(xiàn)出各種問(wèn)題，如投放量接近飽和、亂停亂放，車輛被損，市容市貌遭受影響、大量的負(fù)面交通事故，以及被社會(huì)所質(zhì)疑的押金模式等等，勢(shì)必需要各方行動(dòng)起來(lái)協(xié)同治理。如，交通運(yùn)輸部10部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，劃定了企業(yè)責(zé)任，并對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入、總量管控、停放管理、保險(xiǎn)與資金托管等多方面予以明確并制定了相應(yīng)規(guī)范。企業(yè)則為用戶購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)，及時(shí)清理車輛，探索免押金模式，破解巨額押金管理風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)和公眾則對(duì)亂停亂放，影響市容方面作出了努力。

3.新工具：充分利用大數(shù)據(jù)治理。在監(jiān)管和治理過(guò)程中要用新經(jīng)濟(jì)的規(guī)則來(lái)治理新經(jīng)濟(jì)。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)和研究分析。建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的新機(jī)制，不斷提高政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)的能力。比如，云上貴州，從經(jīng)驗(yàn)治理轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)治理，讓政府治理更有“控制”，真正實(shí)現(xiàn)了人在干、數(shù)在轉(zhuǎn)、云在算。

4.新機(jī)制：依法監(jiān)管寬嚴(yán)適度。完善法律法規(guī)體系，優(yōu)化制度供給為新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造寬松高效的體制機(jī)制環(huán)境。通過(guò)一系列的機(jī)制設(shè)計(jì)與落實(shí)，讓政府部門學(xué)會(huì)管、習(xí)慣管，而不是強(qiáng)迫命令式的管，最終實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管，管嚴(yán)適度。

5.新平衡：平衡新舊經(jīng)濟(jì)沖突。新經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是破壞性創(chuàng)新，其生長(zhǎng)發(fā)育的過(guò)程是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)產(chǎn)生尖銳痛感的過(guò)程，需要突破利益藩籬、打破條塊分割。一方面要看到新經(jīng)濟(jì)是未來(lái)的發(fā)展方向需要善加呵護(hù)，另一方面也要平衡好與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門的關(guān)系。建立能夠適應(yīng)、推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并妥善應(yīng)對(duì)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的管理體制。

作者:唐小鳳 單位:中共重慶市巴南區(qū)委黨校