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[摘要]自京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，京津的“虹吸”效應(yīng)使更多高素質(zhì)人才從河北流入京津，嚴(yán)重的人才流失問題已經(jīng)限制了河北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文通過研究人才流失對區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響，認(rèn)識到人才流失問題的嚴(yán)重性，并提出應(yīng)對策略。

[關(guān)鍵詞]人才流失；區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)；京津冀協(xié)同發(fā)展

自2014年國家實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以來，河北省一直承擔(dān)著疏解北京非首都功能的主要任務(wù)。隨著該戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展備受關(guān)注。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年河北省人均GDP居全國第19位，2018年第20位，遠(yuǎn)低于全國人均GDP水平。河北在“京津冀”三個地區(qū)中經(jīng)濟(jì)實(shí)力最弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度不夠，這使得河北的資金和人才大量流入京津地區(qū)，很難吸納和留住優(yōu)秀人才。人才是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要人才做支撐，嚴(yán)重的人才流失已經(jīng)限制了河北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，研究河北人才流失對區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響，并提出應(yīng)對策略是十分必要的。

1河北省人才流失與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1河北省人才流失現(xiàn)狀。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，京津的“虹吸”效應(yīng)使河北的人才呈現(xiàn)向京津流動的趨勢。目前河北省人才流失問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，人才流失嚴(yán)重。在2018年關(guān)于人才流失率的調(diào)查中，河北省位列第三，高達(dá)55.6%，其中教育資源匱乏和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是使更多人才流出河北的重要因素。第二，人才回流困難。為了更深入地了解河北省人才流失的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其存在問題，我們對省內(nèi)就讀的本科及以上高學(xué)歷畢業(yè)生、省外就讀的河北籍畢業(yè)生進(jìn)行了問卷調(diào)查。通過本次發(fā)放調(diào)查問卷，共回收206份有效問卷，結(jié)果顯示在外地求學(xué)的高學(xué)歷人才中，只有20.96%愿意回到河北就業(yè)，其余80%都選擇在其他地區(qū)發(fā)展。第三，人才引進(jìn)難。在我們的調(diào)查中，非河北籍本科學(xué)歷愿意來河北發(fā)展的僅占30%，碩士及以上更是低于1%，由此可見河北對于人才的吸引力十分有限，關(guān)于引進(jìn)人才的相關(guān)政策還存在一定的缺陷。1.2河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)現(xiàn)狀。區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為河北省發(fā)展的重要支撐，以“一港雙城三帶四區(qū)”為發(fā)展格局，正努力形成具有特色、強(qiáng)化優(yōu)勢、協(xié)同并進(jìn)的發(fā)展新局面。自協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，河北省在重點(diǎn)領(lǐng)域不斷突破，實(shí)現(xiàn)了由“二三一”到“三二一”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)總量也呈上升趨勢。數(shù)據(jù)顯示，河北省GDP總量在逐年增長，但是增速緩慢，2018年全國排名不增反降，從第六名降到第八名，并且人均GDP一直低于全國平均水平。京津冀協(xié)同發(fā)展需要河北經(jīng)濟(jì)助力，因此加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐是當(dāng)前的迫切任務(wù)。2019年河北人民代表大會和人民政治協(xié)商會議中提出，未來河北省將圍繞“發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)、培育特色經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、壯大縣域經(jīng)濟(jì)”展開工作部署，建立產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)河北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

2河北省人才流失對區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響

2.1區(qū)域創(chuàng)新能力不足。創(chuàng)新能力是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力，報告中提到要將我國建設(shè)成為創(chuàng)新型國家，對各個省市的創(chuàng)新能力也提出了更高的要求。京津冀作為以創(chuàng)新為導(dǎo)向的城市群，正進(jìn)一步建立區(qū)域創(chuàng)新體系，推動形成創(chuàng)新協(xié)同共同體。目前，河北省也正大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新企業(yè)集群。然而，創(chuàng)新能力的本質(zhì)是創(chuàng)新型人才，人才是創(chuàng)新的基礎(chǔ)。人才流失不僅導(dǎo)致河北省創(chuàng)新人才不足，缺乏創(chuàng)新驅(qū)動，難以促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，使企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展受到阻礙；也使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的市場活力不能發(fā)揮作用，造成區(qū)域創(chuàng)新能力不足，限制經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的瓶頸。2.2降低核心競爭力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷推進(jìn)和人工智能時代到來，人才要素作為一種重要資源逐漸成為地區(qū)乃至國家綜合競爭力的評價指標(biāo)之一。當(dāng)前河北正處于高速發(fā)展階段，對于高技術(shù)人才的需求與日俱增。高技術(shù)人才代表一個區(qū)域人才整體發(fā)展水平，代表著區(qū)域的核心競爭力，人才強(qiáng)省是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推力。據(jù)統(tǒng)計，每年有大批高技術(shù)人才流向京津，并且隨著京津冀一體化戰(zhàn)略布局不斷推進(jìn)，人才流動的條件越來越寬松，更將加劇河北人才流失的現(xiàn)狀，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。當(dāng)前河北一些核心企業(yè)和戰(zhàn)略新興企業(yè)，如鋼鐵制造、汽車制造、機(jī)器人制造業(yè)等，正需要大量高技術(shù)人才，但目前高層次人才供給不足，容易導(dǎo)致企業(yè)的規(guī)劃不能有效實(shí)施，研發(fā)生產(chǎn)不能有效落實(shí)，影響企業(yè)的長期發(fā)展，降低河北省的核心競爭力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2.3限制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。河北“十三五”時期規(guī)劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，在2018年實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增速超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)超過工業(yè)的轉(zhuǎn)型目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也需要人才結(jié)構(gòu)的拉動，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化能夠提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效率。目前，河北省正在努力打造“一核四區(qū)多集群”的產(chǎn)業(yè)格局，正是急需高素質(zhì)人才的特殊時期，二三產(chǎn)業(yè)需要更高素質(zhì)的人才，但是高素質(zhì)人才出現(xiàn)明顯供不應(yīng)求的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)集體流入京津行為，導(dǎo)致項(xiàng)目無法進(jìn)行。人才流失對已有的戰(zhàn)略部署是一個挑戰(zhàn)，雖然規(guī)劃了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的宏偉藍(lán)圖，但是缺乏推動規(guī)劃落地的人才，降低了河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度，也不能保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的質(zhì)量。2.4制約京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。人才流失在限制河北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也在制約京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略旨在形成三個地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)新格局，河北承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，京津?yàn)楹颖碧峁┵Y金、技術(shù)、人才、智力支撐，但相較于京津兩地，河北經(jīng)濟(jì)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在轉(zhuǎn)型中，技術(shù)和資金都相對不足，因此，更多優(yōu)秀人才選擇去京津發(fā)展，這就導(dǎo)致河北和京津的人才差距更加顯著，最需要人才的河北反而最缺乏。人才數(shù)量和質(zhì)量的差距不斷增大，會引發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡發(fā)展，而京津冀一體化要求三地各具特色且經(jīng)濟(jì)水平接近，其核心產(chǎn)業(yè)一體化對于河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、人才結(jié)構(gòu)調(diào)整提出更高要求，但巨大的經(jīng)濟(jì)差異導(dǎo)致三地產(chǎn)業(yè)協(xié)作變得困難，難以有效發(fā)揮一體化促進(jìn)作用，制約著京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。人才流失與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)是相互影響、相互作用、相互發(fā)展的。不僅人才流失限制區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，抑制經(jīng)濟(jì)增長，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展；與此同時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也會影響人才流失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好會抑制人才流失，促進(jìn)人才回流[1]，更進(jìn)一步的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成良性循環(huán)，相反則會加劇人才流失，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生不利影響。因此，只有解決人才流失問題，才能更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

3應(yīng)對人才流失，促進(jìn)河北區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的策略

3.1加大教育投入，發(fā)展教育事業(yè)。解決人才流失的根本是人才培養(yǎng)，培養(yǎng)人才的根本路徑是教育，教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展教育、培養(yǎng)人才是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力。目前，河北省對于教育投入遠(yuǎn)不如京津兩地，要應(yīng)對人才流失，首先就要加大教育投入，發(fā)展教育事業(yè)。河北省現(xiàn)有高校數(shù)量少，并且僅有的一所211高校坐落在天津，河北應(yīng)針對現(xiàn)有的教育情況與人才需求，加大教育投入，出臺相關(guān)政策，制定出符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)的培養(yǎng)方案與培養(yǎng)目標(biāo)。并將“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，讓企業(yè)與高校共同培養(yǎng)人才，在培養(yǎng)基礎(chǔ)人才的同時，側(cè)重于培養(yǎng)目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的高素質(zhì)、高技能人才，實(shí)現(xiàn)人才的精準(zhǔn)服務(wù)。利用有限資源，培養(yǎng)更專業(yè)更高效的人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展。3.2結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引才，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如果培養(yǎng)人才是解決人才短缺的根本路徑，那么引進(jìn)人才則是當(dāng)今人才競爭時代的必要戰(zhàn)略。目前，各個省市都出臺優(yōu)惠政策，引進(jìn)人才，集聚人才。但是單純的引進(jìn)所有高端人才，可能不能做到人盡其用。一方面，如果人才不能應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，可能會做到人才資源的浪費(fèi)，不能發(fā)揮人才的作用；另一方面，盲目引進(jìn)人才，但是不能將其工作環(huán)境，服務(wù)水平同等提高，可能會導(dǎo)致引才的再流失。因此，引進(jìn)人才應(yīng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為首要目標(biāo)，結(jié)合目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以市場需求為導(dǎo)向，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為推動力，以企業(yè)高校為主導(dǎo)，精準(zhǔn)引才，讓人才發(fā)揮最大作用。3.3以區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)為導(dǎo)向，推動人才結(jié)構(gòu)調(diào)整。人才結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，支撐著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在應(yīng)對人才流失問題上，政府應(yīng)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)為導(dǎo)向，推動人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整。首先，明確經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)，了解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革中人才結(jié)構(gòu)需求情況，通過制定相關(guān)政策引導(dǎo)人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)人才資源，培養(yǎng)和引進(jìn)更多高素質(zhì)、高技能的人才,改善河北省目前高端人才的現(xiàn)狀[2]。其次，制定人才發(fā)展戰(zhàn)略，利用人才市場等市場調(diào)節(jié)機(jī)制提升人才結(jié)構(gòu)的資源配置，實(shí)現(xiàn)人才的供需平衡與穩(wěn)定發(fā)展。最后，完善競爭和激勵機(jī)制，篩選出區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)更需要的人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。3.4構(gòu)建人才共享，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。人才共享是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中重要的一環(huán)，是解決人才分布不均衡的有效途徑，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的必然選擇。自2015年國家出臺協(xié)同發(fā)展綱要，明確京津冀人才一體化的建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)人才共享的必要性與可行性以來，京津冀三地正逐步構(gòu)建人才共享機(jī)制[3]，努力實(shí)現(xiàn)信息共享、人才資源共享，但仍存在很多問題。政府應(yīng)推動人才共享平臺的建立，推廣人才共享的理念，加強(qiáng)區(qū)域間人才的流動性，完善人才培養(yǎng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)人才、智力、科技共享，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。人才流失是限制河北經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的主要因素之一，更限制了京津冀協(xié)同發(fā)展。為了把握住京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，河北應(yīng)認(rèn)識到人才流失問題的嚴(yán)重性，立足于人才流失現(xiàn)狀，明確人才流失的原因，在提出應(yīng)對策略的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地構(gòu)建出具有特色的人才突破路徑，解決人才流失問題，進(jìn)而提高人才競爭力，推動河北省產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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作者:姜佳麗 張蜀 單位:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)