導(dǎo)語：淺談變換經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟(jì);結(jié)構(gòu)調(diào)整;農(nóng)民收益

[論文摘要]文章指出在發(fā)展我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過程中，應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的科學(xué)指導(dǎo)作用，指出重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收益提高的關(guān)鍵，并提出了相應(yīng)的國(guó)家扶持政策。

新年伊始，一組數(shù)字正在報(bào)端：截止2000年12月31日止，全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)域2073個(gè)(港、澳、臺(tái)和市轄區(qū)、福建省金門縣不含)，人口9．4多億，占全國(guó)總?cè)丝诘?3％。其中，競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的A級(jí)東部160個(gè)，占80％，中部30個(gè)，占15％，西部1O個(gè)，占5％；競(jìng)爭(zhēng)力最弱的J級(jí)東部6個(gè)，占2．2％，中部30個(gè)，占11％，西部237個(gè)，占86％。又及：2073個(gè)縣域中，未達(dá)溫飽線的22．8％，溫飽到小康的63．2％，小康到較富的13．7％，較富的0．3％，即86％的縣域至今未達(dá)“三步走”的“小康線”。(見經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)2002年1月4日第五版)這就逼著我們不得不認(rèn)真地回顧改革開放至今的二十多年所走過的道路。今年，中央農(nóng)村工作會(huì)議指出：對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是增加農(nóng)民收入的根本途徑。新階段增加農(nóng)民收入，要有新的思路，總的指導(dǎo)思想是“多予、少取、放活”。會(huì)議的這個(gè)基本精神巳成為我國(guó)農(nóng)村和國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他各行各業(yè)今后一個(gè)時(shí)期的工作總原則。筆者就如何調(diào)整戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收益等問題，作-‘簡(jiǎn)要闡述，以求教于同仁和專家。

一、痛下決心，實(shí)踐幾個(gè)有效經(jīng)濟(jì)理論，逐步形成良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局

中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在生產(chǎn)布局上存在很大的不合理性。要求新的良好生產(chǎn)布局乃是長(zhǎng)期任務(wù)，不可一蹴而就。但必須痛下決心實(shí)踐理論；抓緊時(shí)間，逐步優(yōu)化。只有及時(shí)動(dòng)手，方有成就。這里簡(jiǎn)述幾個(gè)比較成熟的理論：

1、不平衡增長(zhǎng)。投資應(yīng)有選擇地在某些部門進(jìn)行；其它部門則通過外部而使其經(jīng)濟(jì)逐步得到發(fā)展。任何地區(qū)，總存在各種資源的差異和獲得資源的不平等性，以及資源配置效應(yīng)的較大不同。在這種情況下，怎么可能要求這一地區(qū)的全部資源的配置是一樣的呢?正因?yàn)槿绱?，我們?yīng)該選擇那些有戰(zhàn)略效應(yīng)，可以牽帶許多子、孫產(chǎn)業(yè)和部門先行開發(fā)，這種開發(fā)實(shí)際是走了一條效應(yīng)優(yōu)先的捷徑。當(dāng)然，總體上講，不發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)，一般可以搞些收斂性投資，但更應(yīng)多搞發(fā)散性投資。比如，青海的一些縣盛產(chǎn)青稞，可以放手開發(fā)青稞系列產(chǎn)品，這將帶來許多產(chǎn)業(yè)，解決許多勞力就業(yè)等效應(yīng)。

2、輸出基礎(chǔ)原理。一區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)取決于其輸出產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)；區(qū)域外生需求的擴(kuò)大，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。這是一種擴(kuò)大的“出口”需求理論，也是目前東西部合作中從事產(chǎn)品、服務(wù)開發(fā)的重要手段。央視告訴我們：浙江義烏有一位二十多歲男士，與姐弟三人，在新疆做葡萄干生意，一年收購(gòu)一萬噸，在當(dāng)?shù)丶庸ず?，直送義烏，包了華東六省的銷售，很受新疆和華東地區(qū)歡迎。

3、發(fā)展增長(zhǎng)極。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)首先集中在具有創(chuàng)新能力的行業(yè)和主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)部門，而這些行業(yè)和部門通常在大城市中心。這是城市化過程中的必然現(xiàn)象。選準(zhǔn)增長(zhǎng)極，集中投資，不但可以直接使它迅速發(fā)展，而且可以間接地推動(dòng)其周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。原因在于：增長(zhǎng)極具有對(duì)可輻射地區(qū)的行業(yè)和部門的支配效應(yīng)、地域更廣的函數(shù)效應(yīng)和不斷深入的極化效應(yīng)及不斷擴(kuò)張的擴(kuò)張效應(yīng)。時(shí)至今日，世上許許多多地區(qū)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)展證明了這一點(diǎn)。通常，如果開發(fā)新疆，很可能選擇烏魯木齊的優(yōu)質(zhì)商品棉、牧畜、奶、羊毛、山羊絨等，吐魯番的葡萄等。對(duì)當(dāng)?shù)貋碚f，這些行業(yè)就是最具活力最有影響力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)品牌，他們具有別的產(chǎn)品、服務(wù)所不可能具備的推動(dòng)力，從而對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。

4、梯度推移．．這是世界各國(guó)普遍采用的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論一般情況下，梯度是以新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新管理和新組織方法等為標(biāo)志的。梯度推移主要是通過多層次城市系統(tǒng)擴(kuò)展開來的。這些年來，國(guó)內(nèi)外不少學(xué)者對(duì)此論持有異議，認(rèn)為反梯度推移也可。有的則直接謂之優(yōu)區(qū)位開發(fā)思路、改革開放卜多年來，西部省區(qū)以及東部省市的某些區(qū)域的開發(fā)，都帶有這個(gè)痕跡。

5、亞羅素競(jìng)租函數(shù)．．各種活動(dòng)的區(qū)位決定于各種活動(dòng)昕能支付的地租．．如商業(yè)，其使用地一般都靠近市中心，在西部的一些地、州、縣區(qū)域，目前還有不少可以投入的空問，這為東部投資者準(zhǔn)備了很好的機(jī)會(huì)。而在另一些區(qū)域，雖然目前未成幣場(chǎng)，但按市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和走向看，應(yīng)該是投入產(chǎn)出最佳區(qū)間，有識(shí)之士萬萬不可忽略。

6、廖什的市場(chǎng)區(qū)位．．找出能產(chǎn)生最大利潤(rùn)的地方。這是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最受人重視的思路之一。產(chǎn)生利潤(rùn)的因素很多，就影響利潤(rùn)的因素而言，就有營(yíng)銷格局、市場(chǎng)細(xì)分、各種費(fèi)用、各種管理、各種零配件，還有人氣指數(shù)、周邊環(huán)境等等。認(rèn)定這一理論的投資者、經(jīng)營(yíng)者，會(huì)把創(chuàng)造力和智慧留給那些與企業(yè)共生命者。深圳等特區(qū)曾經(jīng)無形中走了這條路西部農(nóng)村開發(fā)中必須重視這個(gè)原則。

7、韋伯的工業(yè)區(qū)位取決于生產(chǎn)成本費(fèi)用的大小，其中起決定使用的運(yùn)輸費(fèi)用、勞動(dòng)力費(fèi)用和聚集作用。一般情況下，在廖什的理論被應(yīng)用之后，韋伯的理論往往缺少更多的說服力。但是，在中西部開發(fā)中，韋伯的理論在許多區(qū)域還足很適用的。

以上數(shù)種理論，在企業(yè)家、經(jīng)營(yíng)者、廠長(zhǎng)、經(jīng)理的培訓(xùn)班里講了不知多少遍_r，數(shù)十上百的專著傳了好幾代，有的著者因此而獲得了諾貝爾獎(jiǎng)。我國(guó)一些地方也在不自覺地推行一些與這些著作相仿的措施，并獲得成功。西部開發(fā)，是個(gè)大區(qū)域開發(fā)，我們必須痛下決心，來一個(gè)十分認(rèn)真逐步到位的根本調(diào)整。

二、大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，大體形成富有特色的農(nóng)村產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向來以農(nóng)為主。改革開放以來，各地推出了許多新的做法、新的思路。報(bào)刊上已有不少刊載。今年1月7日的經(jīng)濟(jì)El報(bào)，登了原上海市委副書記、現(xiàn)江西省委書記盂建柱的一篇文章，題為“著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”。文章不長(zhǎng)，要點(diǎn)明晰，建議諸位認(rèn)真研讀。筆者認(rèn)為，在實(shí)踐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之后，應(yīng)花力氣開發(fā)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。愚以為，能否抓住|二個(gè)要點(diǎn)：

1、大抓非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和發(fā)展。從類型上講，應(yīng)是開發(fā)和發(fā)展各類的非農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)；從空間上講，應(yīng)開發(fā)和發(fā)展地面、地下、水面、水下、空間等多維存在的非農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)；從地域上講，應(yīng)開發(fā)和發(fā)展國(guó)內(nèi)及國(guó)外各種有市場(chǎng)前景的非農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)；從經(jīng)營(yíng)角度講，應(yīng)開發(fā)和發(fā)展獨(dú)立與合資合作的各類產(chǎn)品和服務(wù)；從資本投入上講，應(yīng)開發(fā)和發(fā)展“走出去”和“引進(jìn)來”兩種皆有的非農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，等所有產(chǎn)品和服務(wù)均須合法。

2、大抓大項(xiàng)目的開發(fā)和發(fā)展大項(xiàng)目是形成產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，一旦大項(xiàng)目建成，產(chǎn)品』市，市場(chǎng)繁榮，區(qū)域活躍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一個(gè)國(guó)家抓建設(shè)離不開大項(xiàng)目。建國(guó)初期，我們就抓了數(shù)以百計(jì)的大項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，各省到中央開計(jì)劃會(huì)議，也爭(zhēng)著跑項(xiàng)目；改革開放以來，不管行情怎么變化，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要素，大項(xiàng)目，一直是中央到地方各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)然，今大“爭(zhēng)”項(xiàng)目，和當(dāng)初“配”項(xiàng)目有許多不同。但是，·個(gè)地區(qū)要發(fā)展，沒有大項(xiàng)目的開發(fā)和發(fā)展，是極困難的。

3、大抓龍頭企業(yè)的開發(fā)和發(fā)展在中、西部省區(qū)，除了少數(shù)大項(xiàng)目外，更多的是各種各樣的中小項(xiàng)}j及承擔(dān)其各種任務(wù)的中小企業(yè)開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的組織者就要在開發(fā)計(jì)劃立項(xiàng)之時(shí)就考慮如何優(yōu)選龍頭企業(yè)，如何扶持龍頭企業(yè)，把龍頭企業(yè)辦起來，辦活、辦好、辦出實(shí)效。政府應(yīng)該與企業(yè)的行為分開，但他必須關(guān)注它的方向和走勢(shì)，提出必要的信號(hào)和警示。世界上成功的企業(yè)，一方面是自由地競(jìng)爭(zhēng)在開發(fā)的市場(chǎng)上，另一方面它的背后有一雙政府的手在非常巧妙、非常有效地調(diào)節(jié)所有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為，政府永遠(yuǎn)做著市場(chǎng)所無法做的工作。而這些除了政府之外，世界上是沒有任何組織和個(gè)人可以擔(dān)當(dāng)?shù)摹?/p>

此外，還有一點(diǎn)必須重視：應(yīng)該在一定區(qū)域建立一個(gè)市場(chǎng)。這是搞活企業(yè)，同時(shí)搞活地方經(jīng)濟(jì)的重要辦法，也是促使農(nóng)民走上富裕之路的必要措施。

三、改造和優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)大力拓寬農(nóng)民增加收

入的渠道。初步形成中國(guó)農(nóng)村的基本職業(yè)隊(duì)伍農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是相互影響、互起作用的一對(duì)矛盾。調(diào)整農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須從就業(yè)結(jié)構(gòu)上做文章?？傮w上說，就是減少農(nóng)民在農(nóng)村居住者總數(shù)中的比例，拓寬農(nóng)民離農(nóng)而去生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高投入產(chǎn)出邊際效益。具體講：一是部分外出，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。提高當(dāng)?shù)貐^(qū)域日益下降的邊際效益。在一段時(shí)間以后，其中部分人可以繼續(xù)在外工作，將所賺利潤(rùn)送回家鄉(xiāng)，或消費(fèi)或投資。另一些人則可攜帶資金、技術(shù)和管理等要素回家辦非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，形成家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新生長(zhǎng)點(diǎn)。二是在當(dāng)?shù)貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)目前農(nóng)村尚有許多非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)之地，比如有一些地方可以發(fā)展稈，種草養(yǎng)畜；有些礦山己近暮年，地上可種經(jīng)濟(jì)林木；還有些地方有水有草，可開展休閑旅游；如此等等，不一而足。三是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，努力提高其附加值。同時(shí)加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，尋求農(nóng)民增收渠道，探索城鎮(zhèn)化道路。

增加農(nóng)民收入是個(gè)必須高度認(rèn)真解決的大問題。城市中設(shè)了幾根“線”，為的是保障最困難者充滿信心生活下去。農(nóng)村呢，更應(yīng)如此。從目前情況看，可以采取的辦法有不少：(1)運(yùn)用提高邊際效益的道理，減少整體農(nóng)民人數(shù)。在生產(chǎn)總值不變的情況下；人均農(nóng)民收入提高；(2)提高全部農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出率；(3)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)防害之力，從而提高豐產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入；(4)擴(kuò)大退耕還林規(guī)模，增強(qiáng)務(wù)農(nóng)實(shí)際面積，提高整體農(nóng)民總收益，增加農(nóng)民收入；(5)改善社區(qū)全體住戶的消費(fèi)，刺激生產(chǎn)和投資；(6)提高社區(qū)住戶的投資水平，促成不間斷的后續(xù)消費(fèi)的增長(zhǎng)；(7)區(qū)域外對(duì)區(qū)域的投資和消費(fèi)的有效提升，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走勢(shì)；(8)大區(qū)域(指省和中央部委)和世界上科技及管理的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、提供強(qiáng)有力的政策支持

調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性行為，必須在黨和政府的有關(guān)政策的引導(dǎo)下展開。針對(duì)上述改革目標(biāo)，這些政策可以有如下考慮：

1、提出新資源開發(fā)、利用形成新產(chǎn)業(yè)的政策

在積極開拓農(nóng)村可利用資源過程中。一些本來未能應(yīng)用和一些已在應(yīng)用資源，可以被開發(fā)為新產(chǎn)品，形成新產(chǎn)業(yè)，吸引新勞力。如矸石、尾礦的開發(fā)和利用，職工回鄉(xiāng)后可以組織專業(yè)隊(duì)伍承包本地和外地乃至國(guó)外的一些隧道、橋涵開挖等項(xiàng)目，剩余土地則可以置換、拍賣，山邊坡崖可種經(jīng)濟(jì)林木，栽苗種果種草，等等，政府都應(yīng)給予政策支持，明文規(guī)定。

在農(nóng)民離土離鄉(xiāng)自由擇業(yè)的過程中，政策也要始終相伴。如自由擇業(yè)，戶口遷移，稅收和租賃管理費(fèi)的計(jì)量以及辦理新業(yè)執(zhí)照等，政府都應(yīng)提供相應(yīng)的政策和規(guī)定。

2、提出激勵(lì)農(nóng)民積極消費(fèi)的政策

有的專家提出，目前我國(guó)出現(xiàn)了“雙過?！?即商品過剩和資本過剩)的情況，發(fā)展經(jīng)濟(jì)最重要的一個(gè)辦法是用政策激勵(lì)農(nóng)民積極花錢，購(gòu)買消費(fèi)品和消費(fèi)服務(wù)，購(gòu)買投資項(xiàng)目。我贊成這個(gè)意見。我認(rèn)為，在消費(fèi)投資當(dāng)中，政府有必要適時(shí)為農(nóng)民顧客提出新產(chǎn)品、新服務(wù)的相關(guān)知識(shí)，提供一個(gè)限期內(nèi)實(shí)行試驗(yàn)性消費(fèi)的資本保護(hù)，并且，要把這種對(duì)顧客的利益保護(hù)，看作政府為營(yíng)建理想市場(chǎng)，伸出看得見的手與價(jià)值規(guī)律這個(gè)看不見的手一起，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系的必要措施。在投資消費(fèi)中，政府更應(yīng)該運(yùn)作可以運(yùn)作的工具，如價(jià)格、稅率、匯率、利率、期股等，為農(nóng)民顧客提供盡可能齊全的市場(chǎng)信息，以便顧客及時(shí)作出比較正確的選擇。顧客多一次正確的選擇，就是對(duì)政府多一次正確的認(rèn)定。這一點(diǎn)正是社會(huì)主義政府不同于資本主義政府的獨(dú)到之處，人民政府是與人民一條心的。

3、提出對(duì)農(nóng)民實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅減費(fèi)的政策

中國(guó)的改革成果舉世公認(rèn)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無人不曉。但是，一個(gè)重要的事實(shí)是，中國(guó)的農(nóng)民是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)最重的。朱镕基總理曾經(jīng)在一次重要會(huì)議上說過，一個(gè)稅，一個(gè)費(fèi)，實(shí)在太重，壓得農(nóng)民很苦，要想方設(shè)法改變。隨后，全國(guó)就有了較系統(tǒng)的減稅、費(fèi)改稅和減費(fèi)的一些探索。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)在：今年1月14日10版頭條登了一篇趙登華先生的文章，題為“減稅政策是否可行”，羅列了理論界形成兩種針鋒相對(duì)的觀點(diǎn)，減稅當(dāng)行和減稅慎行各六個(gè)理由。以愚所見，慎行之中稅收占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值過低，減稅空間不大，在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和稅收環(huán)境下不宜實(shí)行減稅這兩條似應(yīng)更多考慮，其它都是可以說明白的。而當(dāng)行的六條看來都較有理。特別是近年來稅收超常增長(zhǎng)，減稅并非意味著減收，可實(shí)行“低稅率、寬稅基、少減免、嚴(yán)征管”，主要稅種如增值稅率太高，減稅已是當(dāng)今國(guó)際潮流，目前又是減稅的最好時(shí)機(jī)，而農(nóng)民收入基礎(chǔ)本身低下，稅負(fù)過重，應(yīng)該認(rèn)真、嚴(yán)肅考慮減稅。

征收各種費(fèi)用，也是農(nóng)民頭上的一座山。報(bào)載，河南新鄉(xiāng)市面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅外收費(fèi)多達(dá)600余種，2001年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收費(fèi)高達(dá)3億元，與其入庫(kù)稅金相當(dāng)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總利潤(rùn)的17．7％。有的地方對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的收費(fèi)項(xiàng)目越來越多。安陽(yáng)市，對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理的部門有23個(gè)，僅就商業(yè)飲食業(yè)言，開業(yè)前需辦理的證明17種，涉及13個(gè)職能部門，除交稅、證照費(fèi)外，還交l3項(xiàng)費(fèi)用。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)2002年1月9日)山東高唐縣政府，奉行“少干預(yù)，多服務(wù)；少設(shè)卡，多鋪路”，“企業(yè)內(nèi)部的事廠長(zhǎng)、經(jīng)理管，企業(yè)外部的事書記、縣長(zhǎng)管”。以時(shí)風(fēng)為例，1993年以來，新建的18個(gè)5000萬元以上項(xiàng)目，涉及征地、供水、供電、通路、通訊等問題，均是由縣組織協(xié)調(diào)，一路綠燈，禁絕職能部門“吃拿卡要”，老總說“時(shí)風(fēng)速度”借的是政府轉(zhuǎn)變職能的東風(fēng)。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)2002年1月4日)高唐縣九年如一日，力克收費(fèi)風(fēng)，辦事出效率，應(yīng)該多說說，多學(xué)學(xué)。

4、提出深化收入分配制度改革的政策

收入分配制度需要不斷改革。農(nóng)村的分配制度更是如此。在目前和今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)是“多予、少取、放活”，讓農(nóng)民增加收入，減輕負(fù)擔(dān)，休養(yǎng)生息，進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。(1)讓農(nóng)民樂于從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，因此必須有相應(yīng)的分配政策。要讓非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為致富之路。(2)讓農(nóng)民樂于投資，形成有活力的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，同樣也要有相應(yīng)的政策。(3)發(fā)展有農(nóng)民入股入伙的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)。這也要制定分配政策。(4)開發(fā)與外資合資合作經(jīng)濟(jì)，這是一條特別值得重視的致富之路。這也要有政策規(guī)定。(5)農(nóng)民的一切有市場(chǎng)需求的合法的生產(chǎn)、服務(wù)活動(dòng)都應(yīng)該作為重要的收入之源。(6)農(nóng)民從事智能貢獻(xiàn)、創(chuàng)造性勞動(dòng)和技術(shù)管理付出，都要被看作致富之路，作明文規(guī)定。在總的分配制度中，農(nóng)民所有的經(jīng)營(yíng)和管理性貢獻(xiàn)，都應(yīng)該由政策確保其應(yīng)得利益。浙江省是值得全國(guó)人民認(rèn)真學(xué)習(xí)的榜樣。2000年，浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值超過1萬億元、占全省工業(yè)總產(chǎn)值的4／5，財(cái)政收入的2／3和農(nóng)民純收入的一半來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。浙江省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體上己轉(zhuǎn)為產(chǎn)權(quán)明晰的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)2002年1月4日)，正是由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)在自由競(jìng)爭(zhēng)的大舞臺(tái)上大顯身手，所以，浙江省的經(jīng)濟(jì)才日甚一日地在國(guó)內(nèi)外引起震動(dòng)，不僅農(nóng)民，幾乎全國(guó)各地各階層的職工，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)家、教授、學(xué)者都紛紛前往，看一看、聽一聽、比一比、想一想，受一些教育，多一些思考，想一些辦法，出一點(diǎn)思路，為各地的經(jīng)濟(jì)再騰飛再做貢獻(xiàn)。

5、提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策

今年召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了“探索城鎮(zhèn)化道路’?！疤剿鞒擎?zhèn)化道路”是非常重要的問題，也是個(gè)復(fù)雜的問題。簡(jiǎn)單他說，城鎮(zhèn)化是農(nóng)民致富之路，是農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，是農(nóng)民成為社會(huì)人之路，是農(nóng)民成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人之路，也是中國(guó)農(nóng)民現(xiàn)階段貢獻(xiàn)積極性、創(chuàng)造性和個(gè)人智慧之路。這五路之說可以寫出一篇大文章來，這里不去談了。作為政策，應(yīng)該保證城鎮(zhèn)化的逐步落實(shí)，但其要點(diǎn)仍是確保農(nóng)民收入增加，活得愉快。在城鎮(zhèn)化的探索之中，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是一個(gè)理應(yīng)敏感的問題，但河南省的調(diào)查卻令人吃驚。報(bào)刊透露：1999年這個(gè)省取消了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”許可證制度，在全省15個(gè)市縣開展了小城鎮(zhèn)戶籍改革試點(diǎn)工作，2001年又全面推開了小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，其中包括允許轉(zhuǎn)戶人員保留宅基地和責(zé)任田等優(yōu)惠政策，但實(shí)踐效果不好。1999年15個(gè)市縣試點(diǎn)鎮(zhèn)中，申請(qǐng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的只占國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)的1／3。另外一些省市的試點(diǎn)也反映了實(shí)踐中的一些問題。據(jù)此，吾以為有幾點(diǎn)必須意向分明，言之鑿鑿：

一是明確規(guī)定各地區(qū)必須積極創(chuàng)造條件，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要敢于調(diào)查研究，把有用的做法和存在的問題一并總結(jié)提出，以引起政府、市場(chǎng)中介和專家的重視。各地區(qū)要由政府組織專門的機(jī)構(gòu)，召開專門的會(huì)議，布置、研究和落實(shí)。

二是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。城鎮(zhèn)賺不到錢的一個(gè)根本原因，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)。至今一些地區(qū)的城鎮(zhèn)依然是“沿路一條街，沿河一條邊”的落后景象。河南的農(nóng)民說：我們進(jìn)城就是要掙錢)掙不到錢，城鎮(zhèn)戶口又該咋著?又不頂吃不頂喝!必須改變這個(gè)狀況，努力創(chuàng)造一些條件，在信貸提供和減少對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)上再作些文章。

三是要降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻，使小城鎮(zhèn)的人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、就業(yè)、社會(huì)保障以及各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。這既是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)工作，又是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基本原則。當(dāng)前必須系統(tǒng)地清理限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定，要營(yíng)造一種公平氣氛，讓農(nóng)民真正感到他在城鎮(zhèn)能得到與城市居民一樣的待遇。

四是城鎮(zhèn)化戶籍改革宣傳要到位。貫徹要徹底，不要讓農(nóng)民前怕狼后怕虎。要讓農(nóng)民覺得前進(jìn)了生機(jī)盎然，即使失敗仍然還有許多機(jī)會(huì)等你去闖。

五是要以縣域和中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。這是浙江省的重要經(jīng)驗(yàn)。在較大區(qū)域中，一般的平面鋪開效果不好，必須選擇重點(diǎn)，大力推行。一旦成功，經(jīng)過總結(jié)即可推廣。這一點(diǎn)可能是今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，中西部的許多區(qū)域必須反復(fù)思考、認(rèn)真決策并付諸實(shí)踐的。

6、提出若干重要的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入、生存和發(fā)展的政策

這是面向全社會(huì)的服務(wù)，但作為農(nóng)民，可以在政策上獲得一些一一定時(shí)限的特殊優(yōu)惠。粗略梳理，大致有旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、出國(guó)工程業(yè)務(wù)承包、特色工藝、山區(qū)手藝、傳統(tǒng)技藝、綠色工業(yè)、城鎮(zhèn)工業(yè)和花卉產(chǎn)業(yè)，等等。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并非今Et始。但作為農(nóng)民改行進(jìn)入，則應(yīng)獲得更多的支持，如知識(shí)宣傳、一般技術(shù)的操作、國(guó)內(nèi)信息來源、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)閱覽、伎術(shù)、管理的獨(dú)創(chuàng)等，都應(yīng)由政府作出明文的政策規(guī)定，提出準(zhǔn)確的信息。規(guī)定農(nóng)民在若干年內(nèi)享受一些進(jìn)入成本優(yōu)惠

7、提出加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加農(nóng)村和農(nóng)民的信貸支持的政策

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)國(guó)際上有大致幾十種的劃分，從最簡(jiǎn)單的馬克思的兩大部類生產(chǎn)部門、克拉克的三次產(chǎn)業(yè)分類和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類，一直到較為復(fù)雜的幾種分類。但不管何種分類，農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的改觀、農(nóng)民的變富至今仍是最為困難的?！叭r(nóng)”是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但是“三農(nóng)”恰洽又是解放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為薄弱的環(huán)節(jié)，“三農(nóng)”有許多困難要解決，有許多本來并不太高的目標(biāo)需要考慮，但這一切都在定政策、下措施時(shí)打了折扣，因此，“三農(nóng)”至今仍是大問題。其中有一個(gè)問題是在改革開放放手發(fā)展之后突然被人們發(fā)現(xiàn)了：農(nóng)村基層設(shè)施太差，適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；信貸支持太少，適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這些問題在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)界和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展范圍內(nèi)，怕是老問題，不必多說，這里只談三點(diǎn)，希望給出政策：

(1)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織提供信貸擔(dān)保。農(nóng)民投資興辦的企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)，而中小企業(yè)長(zhǎng)期以來就未能獲得信用擔(dān)?；鹱銐虻闹С?。中小企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民發(fā)展的根本，必須得到真正的支持。浙江經(jīng)濟(jì)就是由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)撐起來的，值得再去學(xué)學(xué)。

(2)對(duì)農(nóng)民的個(gè)人投資和自然人資金運(yùn)作給予信貸擔(dān)保。農(nóng)民中敢于組織企業(yè)的人越來越多，但從人數(shù)上二講總還是少數(shù)，必須對(duì)農(nóng)民的自然人行為給予足夠支持。做法上可以參考對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織的政策，應(yīng)該讓農(nóng)民通過各種方法真正富足起來?！安馗挥诿瘛?，力量就在民間，人民政府要做的是調(diào)查、歸類、出策、引導(dǎo)、指點(diǎn)、總結(jié)和表彰，而不要人云亦云。

(3)鼓勵(lì)農(nóng)民實(shí)施金融消費(fèi)。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析預(yù)測(cè)，中國(guó)今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，將在世界緩慢的推移中一支獨(dú)秀，大約可保持7％左右的增長(zhǎng)率，上海的趨勢(shì)大約仍是兩位數(shù)的增速。當(dāng)然，在這一年經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍有不少問題，其中“又過?！比詫⑹莻€(gè)壓力，出口也將收到影響，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，無論是人口還是地域面積，在中國(guó)都是一個(gè)必須高度重視的區(qū)點(diǎn)。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)出臺(tái)，其中，金融方面是繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，切實(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管，促使金融體制、金融制度、金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。戴相龍行長(zhǎng)1月15日在京指出：今年央行將做好七件事。其中三件我以為特別有益于“三農(nóng)”。一是貨幣信貸預(yù)期目標(biāo)：M，增長(zhǎng)13％左右，M增長(zhǎng)13％左右，現(xiàn)金Mo投放不超過1500億元。全部金融機(jī)構(gòu)貸款增加1．3萬億元以上。這與2001年的運(yùn)作相比是得當(dāng)?shù)摹６翘岣咧醒脬y行對(duì)宏觀金融的控制能力，進(jìn)一步增強(qiáng)貨幣政策透明度。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，靈活控制貨幣供應(yīng)量。三是引導(dǎo)貸款投向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加對(duì)企業(yè)技術(shù)改造、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度。此外，增強(qiáng)信貸資金營(yíng)銷觀念，提出增強(qiáng)營(yíng)銷觀念，主動(dòng)培養(yǎng)和選擇客戶，積極開拓信貸市場(chǎng)。

從農(nóng)村調(diào)查看，新一年需要的金融支持很多，最突出的是兩條：一是適當(dāng)增加貨幣供給，二是適當(dāng)增加金融工具手段，完善金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。新的政策走勢(shì)是對(duì)的。希望政府及時(shí)總結(jié)各地區(qū)的一些有益嘗試和成功經(jīng)驗(yàn)，然后上升為政策和規(guī)范，以指導(dǎo)全國(guó)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展。

8、建立一個(gè)專項(xiàng)資金政策

一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展過程中，總是拌生看各種政策，這些政策有一定的適用時(shí)間和范圍；一個(gè)國(guó)家的某些區(qū)域、某些產(chǎn)業(yè)部門在其生成、發(fā)展過程中，也總是伴隨著不同政策，這些政策有著其獨(dú)特的功能。中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在其發(fā)展的這一特殊時(shí)期，面對(duì)種種矛盾(關(guān)于此題作者將在另文闡述)，必須獲得一切可以獲得的支持。其中資金的支持是最為重要的。這里提出一個(gè)建議：建立一個(gè)專項(xiàng)資金，這個(gè)資金可列為中央人民政府級(jí)，由國(guó)務(wù)院西部大開發(fā)辦公室管理。此項(xiàng)資金作為一個(gè)組織，是與國(guó)務(wù)院西部大開發(fā)辦公室同級(jí)的，此項(xiàng)資金不可由省市自治區(qū)政府及其他任何組織和個(gè)人。這個(gè)資金的來源由自由資金和借貸款項(xiàng)組成，借貸款項(xiàng)應(yīng)以國(guó)內(nèi)項(xiàng)目為主。

資金是個(gè)非常敏感的區(qū)域，事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展。專項(xiàng)資金更是必須高度重視。建議建立一個(gè)專家資金管理委員會(huì)，另外，此項(xiàng)資金可否叫做支持“三農(nóng)”專項(xiàng)資金?