導(dǎo)語：下崗再就業(yè)的逆境與戰(zhàn)略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)己基本取代了原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。過去實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制長期積累的矛盾在新的歷史條件下暴露出來，其中下崗職工問題尤為突出。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)與預(yù)測，1995年，勞動人口（在15歲~64歲之間）為79160萬人，2004年為93871萬人。2010年勞動人口達(dá)到96799萬人，2020年將達(dá)到99696萬人，比1995年增加2億多人，約增長25.9%。再加上每年近900萬的新增勞動力，其中500萬左右的下崗職工，就業(yè)再就業(yè)工作將面臨巨大壓力。面對這個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，國家出臺了包括鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員等一整套有中國特色的再就業(yè)政策體系，使得數(shù)千萬的國有企業(yè)下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，并形成了公共就業(yè)服務(wù)體系。下崗再就業(yè)工作在取得成績的同時，仍存在著結(jié)構(gòu)性，短暫性等問題亟待解決。

一、關(guān)于下崗職工生活及再就業(yè)狀況的實(shí)證研究

2010年春季作者組織調(diào)查組對下崗職工的生活、再就業(yè)狀況進(jìn)行了廣泛深入調(diào)查，并選取菏澤地區(qū)、臨沂地區(qū)、濟(jì)南地區(qū)、青島地區(qū)、德州地區(qū)作為調(diào)查點(diǎn)。本調(diào)查主要采用問卷調(diào)查法，隨機(jī)選取下崗職工或其子女，共發(fā)放問卷7500份，回收7058份，回收率為94.1%，剔出無效問卷84份，回收有效率為98.8%。同時輔之以詢問法，訪談的對象主要為下崗職工及其子女。在此將了解到的情況進(jìn)行分析整理，以期為有關(guān)部門的決策提供參考。

（一）下崗職工的特點(diǎn)

1、工業(yè)企業(yè)下崗職工多于其它產(chǎn)業(yè)，尤其紡織企業(yè)下崗職工人數(shù)最高。紡織企業(yè)職工多為女性職工，導(dǎo)致下崗職工中女職工數(shù)量明顯高于男職工。

2、被調(diào)查的下崗職工平均年齡為42歲，而且年齡分布相當(dāng)集中。“4050”人員構(gòu)成下崗職工的主體，下崗職工普遍工作年限較長，掌握技能單一，文化水平偏低，而且家庭負(fù)擔(dān)沉重。

（二）下崗職工的生活狀況

1、下崗職工的收入狀況。通過下面的柱形圖可以看出，下崗職工的收入普遍偏低，生存壓力較大，從所選的五個調(diào)查點(diǎn)的下崗職工所獲取的政府補(bǔ)貼收入中，可以看出各級政府的最低社會保障制度落實(shí)較好。

2、下崗職工的支出狀況。利用下崗職工的支出調(diào)查分析圖，可以看出下崗職工家庭子女的教育支出僅次于生活支出，而且有近一半的被調(diào)查者表示難以負(fù)擔(dān)沉重的教育支出。

3、下崗職工下崗后感受到的最大壓力，62.1%的人選經(jīng)濟(jì)收入下降；31.8%的人選再就業(yè)困難；1.2%的人選難以向家人交代；3.4%的人選社會地位下降；1.5%的人沒有回答。

（三）下崗職工再就業(yè)困難重重

通過調(diào)查可以看出，下崗職工找工作的困難主要集中在以下幾方面，第一是年齡大；第二是學(xué)歷低；第三是缺少技術(shù)；第四是競爭太激烈；第五是社會服務(wù)跟不上；最后是就業(yè)觀念影響。下崗后，78%的下崗職工都積極的尋找工作，期望通過自身努力解決生活上的困難和問題，只有22%的下崗職工因?yàn)槟挲g偏大或照顧家庭等原因沒有找工作。下崗職工即使是找到工作，也很不穩(wěn)定。經(jīng)調(diào)查顯示從下崗至今始終在同一個地方工作的人不太多，只占15%，大部份人長期變更工作地點(diǎn)，究其原因：有46.2%的人因?qū)W歷和年齡不適而被迫離開；有28.5%的人因工資太低不愿干；有11%的人因不簽勞動合同而離開；第四，有8.4%的人因勞動條件太差離開；第五，有5.9%的人因其他原因而離開。

（四）下崗職工的支持服務(wù)工作評價

1、對各再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作大部分下崗職工表示不滿。少數(shù)下崗職工接受過職業(yè)介紹，但成功率很低。在接受調(diào)查的下崗職工中，沒有接受過各種職業(yè)培訓(xùn)的占91.3%，接受過培訓(xùn)的僅占8.7%。企業(yè)的再就業(yè)辦公室組織下崗職工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)時，下崗職工都不愿參加，有的怕耽誤好不容易找到的工作，有的又覺得培訓(xùn)內(nèi)容不適用。

2、只有24.8%的人從再就業(yè)中心或有關(guān)部門獲得過就業(yè)信息或職業(yè)介紹方面的服務(wù)，另有75.2%的人沒有得到過。

3、問及對自己養(yǎng)老保險和失業(yè)保險的繳納情況是否了解時，只有16.9%的人說了解，而有83.1%的人不清楚。原因在于企業(yè)的下崗職工再就業(yè)辦公室普遍對下崗職工缺乏宣傳，解釋工作。

4、國家曾經(jīng)對下崗職工制訂過很多優(yōu)惠政策，但調(diào)查結(jié)果是，有42.6%的人對國家政策不了解；57.4%的人了解一些；沒有人十分了解。

5、下崗職工基本生活保障費(fèi)的發(fā)放工作非常到位。調(diào)查到的所有下崗職工基本生活保障費(fèi)全部按時、足額領(lǐng)取。

雖然有部分下崗職工成功從事個體經(jīng)營，每月還能領(lǐng)取下崗基本生活費(fèi)，生活狀況良好，但這畢竟是少數(shù)，絕大多數(shù)下崗職工家庭生活舉步維艱。下崗職工通過自己的辛勤努力，雖然能夠找到工作，但工資水平、勞動條件、工作穩(wěn)定性都較差，需要承受巨大的經(jīng)濟(jì)和精神壓力。改善下崗職工生存狀況，拓寬下崗職工再就業(yè)渠道，已成為當(dāng)務(wù)之急。

二、下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策及其執(zhí)行效果

下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策依據(jù)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)途徑的不同，可以分為以下兩個方面：一是對雇用下崗職工的企業(yè)和個體工商者的優(yōu)惠政策。政府將雇用下崗職工的企業(yè)劃分為三種類型：分別是服務(wù)型企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)以及社區(qū)服務(wù)型企業(yè)。通過規(guī)定下崗職工占企業(yè)職工總數(shù)的數(shù)量比例，下崗職工與企業(yè)簽訂的勞動合同的期限長短的辦法，對合乎規(guī)定的企業(yè)在一定年限內(nèi)實(shí)行流轉(zhuǎn)稅和所得稅的減免稅優(yōu)惠政策。二是對下崗職工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。政府對下崗職工從事個體經(jīng)營的，實(shí)施低門檻準(zhǔn)入政策，且3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個人所得稅：對下崗失業(yè)人員申辦有限責(zé)任公司，允許注冊資本50萬元以下的公司注冊資本分期到位，只要首期出資不低于3萬元即可注冊；下崗失業(yè)人員從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的，可免收工商行政管理費(fèi)；下崗職工憑借《再就業(yè)優(yōu)惠證》一律免繳有關(guān)登記類、證照類和管理類項(xiàng)目收費(fèi)。另外，對下崗職工自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足部分，在貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保的前提下，可以持勞動保障部門核發(fā)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》向商業(yè)銀行或其分支機(jī)構(gòu)申請小額擔(dān)保貸款。

這一系列優(yōu)惠政策的效果是十分明顯的?，F(xiàn)在的問題是，工作中我們發(fā)現(xiàn)落實(shí)下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策存在一定問題：

（一）再就業(yè)優(yōu)惠政策不夠完善

首先，政策內(nèi)容不能完全體現(xiàn)目的。實(shí)施下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策最主要的目的是“為了促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)”，但其人員范圍只包括4類，即國有企業(yè)下崗人員、國有企業(yè)失業(yè)人員、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員、享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員。人員范圍沒有包括集體企業(yè)下崗失業(yè)人員，顯得過于狹窄。其次，下崗失業(yè)人員經(jīng)營獨(dú)資合伙企業(yè)享受不到所得稅稅收優(yōu)惠政策。按照現(xiàn)行規(guī)定，下崗職工從事獨(dú)資企業(yè)或合伙企業(yè)經(jīng)營不能比照“個體經(jīng)營”享受有關(guān)的個人所得稅優(yōu)惠政策。因此即使其新招下崗失業(yè)人員符合一定條件也無法享受企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠政策。這顯然不合理，不利于下崗失業(yè)人員根據(jù)實(shí)際情況從事多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營。