導(dǎo)語(yǔ)：小議中國(guó)農(nóng)村土地違法現(xiàn)狀及相關(guān)方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：我國(guó)地大物博，資源豐富，但人口眾多，可耕地人均占有量低，土地科學(xué)利用率不高，作為一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，土地問(wèn)題將始終是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大課題。尤其是近年來(lái)農(nóng)村非法占地，違法建房、肆意破壞耕地現(xiàn)象非常普遍，致使大面積可耕地逐年減少，基本農(nóng)田被毀壞、閑置、撂荒程度不斷加劇，一方面,現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民的法制觀念還很淡薄,遵章守法意識(shí)還很差,而另一方面,作為土地的管理者和執(zhí)法者,是否真正盡到了管理職責(zé)和宣傳義務(wù)，如果說(shuō)巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)是造成農(nóng)村土地違法行為產(chǎn)生的誘因,那么基層黨委政府是否負(fù)有管理松懈、失職、失察的責(zé)任呢?如何依法對(duì)土地保護(hù)、開發(fā)和利用，杜絕違法圈占土地,土地非法入市和有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象的滋生蔓延,在當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村熱潮下已刻不容緩，也是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)，維系子孫后代生存的歷史要求。因此，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地違法現(xiàn)狀，從法學(xué)角度認(rèn)識(shí)、分析其存在的客觀原因、違法事實(shí),探討相關(guān)對(duì)策,歷史意義十分巨大！

關(guān)鍵詞：土地；違法現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

前言

隨著社會(huì)的飛速發(fā)展以及城市化步伐的日益加快，農(nóng)村的土地開發(fā)和利用作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，的確為拉大城市框架，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入提供了新思路，新經(jīng)驗(yàn)。但是，在近十幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程中，不斷出現(xiàn)非法占地現(xiàn)象,導(dǎo)致了農(nóng)村開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)模盲目擴(kuò)大，肆意圈地，各類土地違法案件層出不窮,嚴(yán)重?cái)_亂了土地市場(chǎng)秩序，破壞了土地資源良性循環(huán)機(jī)制，侵害了廣大農(nóng)民群眾的根本利益。當(dāng)前農(nóng)村土地資源正遭受著無(wú)序開發(fā)和不斷減少的危險(xiǎn)，進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，加大治理土地違法案件力度勢(shì)在必行。因此，從法學(xué)理論和實(shí)踐角度探討農(nóng)村土地違法現(xiàn)狀及相關(guān)對(duì)策是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史使命和責(zé)任。

一、中國(guó)農(nóng)村土地違法現(xiàn)狀

自古“民以食為天”，土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。一旦失去了土地，后果不堪設(shè)想。中國(guó)社科院一份最新的調(diào)查顯示：從過(guò)重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)到事關(guān)當(dāng)代和子孫后代生存的土地問(wèn)題，中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)矛盾正出現(xiàn)重大變化。調(diào)查的主持者、社科院研究員于建嶸表示，農(nóng)村土地糾紛正在成為影響當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的首要問(wèn)題。

（一）中國(guó)農(nóng)村土地違法行為主要表現(xiàn)形式

目前，土地違法行為主要有：宅基地審批不夠嚴(yán)格；非法租地現(xiàn)象泛濫；個(gè)人私搭亂建、違章建房；變相買賣集體土地，侵害廣大群眾切身利益。另外，隨著城市化的發(fā)展，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地被征用，造成大批村民失去祖祖輩輩耕種的土地，成為失地農(nóng)民?？梢哉f(shuō)：“在縮小城鄉(xiāng)差距，加快城市化規(guī)模進(jìn)程中，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民兄弟付出了沉重的代價(jià)！失去土地就意味著農(nóng)民沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)收入，一方面要適應(yīng)城市消費(fèi)水平，另一方面為生計(jì)發(fā)愁擔(dān)憂，因而，少數(shù)聰明人、大膽人就想盡一切辦法私自建房，尤其在國(guó)道兩側(cè)、城區(qū)出入市口，建成后向外租賃，一月收入少則幾百，多則幾千。經(jīng)濟(jì)利益的巨大驅(qū)動(dòng)，造成農(nóng)村私搭亂建、違章建房行為屢禁不止。多年來(lái)宅基地問(wèn)題一直是農(nóng)民心目中的頭等大事，由于新城區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃，按照當(dāng)時(shí)政策規(guī)定，大批宅基地處于停批狀態(tài)，農(nóng)民為了解決住房緊張、子女婚嫁問(wèn)題而不得不托人情找關(guān)系，有的基層土地管理部門工作人員礙于情面，怕得罪人，甚至弄虛作假，違規(guī)辦理宅基地審批手續(xù)。這在一定程度上，破壞了城區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃，助長(zhǎng)了少數(shù)人違法建房的積極性，也侵害了遵紀(jì)守法群眾的根本利益。

《土地管理法》規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?？稍诤芏嗟胤?，一些村干部為了一己私利，利用手中的權(quán)利，把農(nóng)民集體所有的土地當(dāng)成私有財(cái)產(chǎn)非法租賃，轉(zhuǎn)讓、買賣，所得土地補(bǔ)償款又對(duì)群眾不公開、不發(fā)放、多數(shù)用于購(gòu)買轎車等奢侈用品，這種違法行為嚴(yán)重侵害了廣大群眾的切身利益，破壞了干群關(guān)系，損害了黨和政府的形象。

據(jù)有關(guān)資料顯示：我國(guó)人均耕地面積僅為1.59畝，只相當(dāng)于世界人均3.75畝的43%，有666個(gè)縣的土地人均已經(jīng)低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的人均耕地0.8畝的警戒線。而遙感監(jiān)測(cè)資料表明，從1986年—1995年間，我國(guó)凈減耕地面積達(dá)5萬(wàn)平方公里，超過(guò)日本耕地面積總和，耕地的日趨減少和人口的持續(xù)增長(zhǎng)，已經(jīng)給我們敲響了世紀(jì)警鐘！

（二）當(dāng)前農(nóng)村土地違法行為的主要特點(diǎn)

1、當(dāng)事人文化素質(zhì)低，法律意識(shí)淡薄，大多數(shù)農(nóng)民只顧眼前經(jīng)濟(jì)利益，不考慮失去每寸土地給自身及后代造成的惡果，不考慮失去祖輩留下的這份產(chǎn)業(yè)，自身如何生存，這是造成土地違法行為不斷發(fā)生的根本原因。

2、農(nóng)村土地違法案件帶有明顯的家族性、其中不乏有村、組干部利用職權(quán)頂風(fēng)作案。

3、土地違法案件多集中在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，多數(shù)村鎮(zhèn)無(wú)集體企業(yè)，群眾收入在當(dāng)?shù)靥幱诘拖滤健?/p>

4、情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，多屬共同犯罪，主要涉及審批宅基地、土地出讓、土地補(bǔ)償發(fā)放，批準(zhǔn)占地等項(xiàng)目。

5、在大宗的土地違法案件中，多數(shù)違法主體是政府機(jī)關(guān)，這是現(xiàn)階段土地違法案件呈現(xiàn)的顯著特點(diǎn)，也是不容回避的事實(shí)。

二、中國(guó)農(nóng)村土地違法原因分析

中國(guó)有8億多群體生活在農(nóng)村，土地是農(nóng)民最基本的生活、生產(chǎn)資料，也是進(jìn)行物質(zhì)開發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化建設(shè)的一切載體。農(nóng)村土地違法行為的產(chǎn)生有一定的歷史因素，同時(shí)與現(xiàn)實(shí)法律、法規(guī)的制訂有著密不可分的聯(lián)系。從表面上看，違法行為及違法案件的產(chǎn)生與農(nóng)民自身文化素質(zhì)偏低和法制觀念淡薄有關(guān)，但從深層考慮，作為土地政策的立法者，是否真正盡到了自己的法定義務(wù)，盡可能制訂出與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)人文相適應(yīng)的法律法規(guī)，土地部門的管理者、執(zhí)法者是否有國(guó)土資源不斷缺失危在現(xiàn)實(shí)，殃及后代的憂患意識(shí)，真正履行了自己的法定職責(zé)，這一系列問(wèn)題無(wú)論從歷史角度和法學(xué)角度進(jìn)行剖析、探討都有著深刻地社會(huì)意義！

（一）法律意識(shí)淡薄，《土地法》宣傳力度相當(dāng)滯后。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，正逐漸改變?cè)胸毟F落后的面貌，同時(shí)也改變著人們的觀念意識(shí)，如何能“快速脫貧致富”成為許多人心中的構(gòu)想。俗話說(shuō)：“靠山吃山”，因此農(nóng)村多數(shù)人就在集體土地和自家宅基地上念起了“致富經(jīng)”，這也是土地違法行為產(chǎn)生的一個(gè)重要原因。今年3月，湖南棗陽(yáng)市國(guó)土局土地執(zhí)法人員在三都鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)南莊村、雙匯村有30多戶農(nóng)民在自家的飯碗里蓋房，這是嚴(yán)重違法占地行為，當(dāng)土地執(zhí)法人員前往該村執(zhí)行公務(wù)時(shí)，遭到該村村民的圍攻和漫罵，一些村民還要與執(zhí)法人員拼命。在這種情況下，執(zhí)法人員在派出所的配合下采取強(qiáng)制措施，強(qiáng)行拆除了這些違法建筑。今年3月20日，河南省長(zhǎng)垣縣土地局聯(lián)合城建局、公安局對(duì)私自占用耕地建廠并打傷執(zhí)法人員的村民杜東義實(shí)行刑事拘留，并拆除了非法建筑……以上兩起案件充分反映了當(dāng)前農(nóng)村土地違法行為的猖獗和執(zhí)法的難度，很多村民認(rèn)為蓋幾間房能占多少地？又不是觸犯刑律的大罪，你能把我怎么樣？抱有這種心態(tài)的村民不在少數(shù)，絕大多數(shù)沒(méi)有文化，更談不到法律知識(shí)。一方面，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民的法制觀念還很薄弱，遵章守法意識(shí)還很差，甚至有的違法案件正是村干部所為，因?yàn)榇甯刹渴种写笮《加幸欢?quán)力，這就給自身違法行為帶來(lái)了便利條件。村干部帶頭違法，群眾自然上行下效。而另一方面，作為土地的管理者和執(zhí)法者，是否真正盡到了管理職責(zé)和宣傳義務(wù)？我們也不能一味地指責(zé)群眾素質(zhì)差、文化低，關(guān)鍵看如何宣傳、教育、和引導(dǎo)，必要的強(qiáng)制懲罰措施不可少，但平時(shí)加大宣傳力度，普及法律知識(shí)，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，將違法案件控制在最底線，這才是土地的管理者和執(zhí)法者應(yīng)思考的問(wèn)題。僅僅靠每年6月25日“土地法宣傳日”在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)門口擺幾張桌子，掛幾條標(biāo)語(yǔ)等待群眾上門咨詢是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的！

（二）巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，使得農(nóng)村土地違法行為得以長(zhǎng)期存在，并不斷蔓延。

農(nóng)村是主要的土地資源集中區(qū)，大片耕地良田為我們提供了生存的基本保障，同時(shí)也為違法占地獲取經(jīng)濟(jì)利益提供了便利條件。俗話說(shuō)：“要想富，先修路”。等路修好了，暢通了，兩邊的違法建筑也就應(yīng)醞而生了，這也是現(xiàn)實(shí)中普遍存在的規(guī)律，特別在國(guó)道兩側(cè)，出入市口周邊，路邊店的整治難度相當(dāng)大。追根求源還是為了掙“錢”，農(nóng)民耕作忙碌一年抵不上幾間簡(jiǎn)易房的出租收益，這種巨大的經(jīng)濟(jì)反差，足以驅(qū)使一部分人置國(guó)家的法律法規(guī)于不顧，明目張膽地從事土地違法活動(dòng)。其次，有些村民為了在征地動(dòng)遷過(guò)程中能得到較好的補(bǔ)償而突擊建房，增加房屋面積，占據(jù)這種思想的村民也非常普遍。有些是由于統(tǒng)一規(guī)劃，在本地區(qū)停止發(fā)放宅基地證，禁止自行蓋房，一些村民確實(shí)存在住房困難，如子女結(jié)婚用房。有些村民不明是非，盲目跟上，看到人家在違法搭建，自己覺(jué)得吃虧，所以也跟上，而且越建越多，越建越大。再次，隨著開放的深入、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地政府大打“招商牌”，把吸引外商投資，搞活本地經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入作為考核當(dāng)?shù)匦姓L(zhǎng)官的一個(gè)重要指標(biāo)，有的領(lǐng)導(dǎo)為了出政績(jī)，盲目籌建各類開發(fā)區(qū)，圈地少則幾百畝，多則上千畝，往往是先行開工，后行補(bǔ)辦手續(xù)，有的甚至沒(méi)有經(jīng)過(guò)合法審批。記者在河南安陽(yáng)市各縣搞土地調(diào)查時(shí)看到，該市前幾年搞所謂“千村百萬(wàn)”工程，大面積的非法占地，到現(xiàn)在是企業(yè)倒閉，廠院空空。原湖北省副省長(zhǎng)孟慶平在擔(dān)任海南省副省長(zhǎng)期間，利用主管土地審批工作之便，多次收受賄賂共計(jì)人民幣14萬(wàn)元，港幣10萬(wàn)元，判處有期徒刑10年。在成克杰的死刑檔案里，記載了這位大貪官與土地的不解之緣，為幫助一家房地產(chǎn)公司承接到一大型工程項(xiàng)目，成克杰指示南寧市政府大幅度壓低工程土地價(jià)格，并要求銀行為其發(fā)放工程貸款，為此，成克杰得到賄賂款2021萬(wàn)人民幣。一方面，政府作為整個(gè)社會(huì)的管理者和執(zhí)法者，承擔(dān)著保障社會(huì)正常秩序和政治經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的職責(zé)，代表著公平和正義！代表了廣大人民群眾的切身利益！而另一方面，作為政府一旦出現(xiàn)有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，甚至知法犯法現(xiàn)象，無(wú)論是政府行為還是某一個(gè)人，都必將給公眾造成信任危機(jī)，都會(huì)降低黨和政府在群眾中的威望，國(guó)民一旦喪失了對(duì)法制和政府的信賴，后果不堪設(shè)想！

（三）部分地方政府和領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，土地管理法律、法規(guī)不完善，基層土地管理部門職能松懈，力量薄弱，造成農(nóng)村違法占地行為屢禁不止。

1、違法占地案件發(fā)現(xiàn)難

由于基層土地管理部門人員少，又缺少交通工具，面對(duì)土地案件發(fā)案范圍大、土地管轄面積廣，農(nóng)民違法占地建房季節(jié)性強(qiáng)、時(shí)間集中等原因，土地管理人員經(jīng)常處于顧此失彼狀態(tài)中，造成狠多案件和違法行為不能發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)不及時(shí)。具體到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)土地所，這是最基層的土地管理部門，編制最多不超過(guò)十人，同時(shí)還要兼顧?quán)l(xiāng)、鎮(zhèn)中心任務(wù)，例如計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等常年的主要工作，這也是目前農(nóng)村工作的實(shí)際狀況。因此，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)土地所管理效能和執(zhí)法力量無(wú)形地被削弱了。

2、發(fā)現(xiàn)違法占地制止難

《土地管理法》規(guī)定土地管理部門在作出處罰決定后對(duì)繼續(xù)施工者有制止權(quán)。但由于沒(méi)有明確采用何種手段去制止，因此，許多違法者對(duì)處罰通知置若罔聞，在執(zhí)法過(guò)程中，土地執(zhí)法人員被圍攻、辱罵、毆打的情況屢有發(fā)生，據(jù)對(duì)14個(gè)省的不完全統(tǒng)計(jì)，執(zhí)法人員被毆打辱罵的就有2.7萬(wàn)人，已經(jīng)有4名土地管理員被毆打致死。

3、形成違法事實(shí)處理難

在執(zhí)法過(guò)程中，很多土地違法案件的處理，需要公安機(jī)關(guān)和法院的配合，使部分土地違法案件處理難。一旦涉及到地方政府或領(lǐng)導(dǎo)干部的案件，土地管理部門便束手無(wú)策，有的回避矛盾，有的以罰款代替處罰，或不了了之。河南省2000年就有4000多件土地違法案件未能處理，陜西省也有3200余件。廣州市政府越權(quán)批地500多宗，面積4萬(wàn)余畝，雖經(jīng)國(guó)務(wù)院點(diǎn)名批評(píng)，但處理起來(lái)仍遇到不少阻力。

4、基層黨委政府一味強(qiáng)調(diào)“信訪穩(wěn)定”，怕執(zhí)法行為引起“亂子“丟了官帽，以致對(duì)土地違法案件措施不夠、力度不強(qiáng)，特別是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委政府對(duì)不斷上升的違法案件負(fù)有不可推卸的責(zé)任。無(wú)論在農(nóng)村和城市，穩(wěn)定都是壓倒一切工作的中心任務(wù)，沒(méi)有安定和諧的社會(huì)環(huán)境，就談不到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)繁榮。這條方針路線絲毫沒(méi)有錯(cuò)，但同時(shí)，正是這條“高壓線”不僅束縛了不少鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的手腳，更可怕的是麻痹了思想，禁固了頭腦！因?yàn)槊考?jí)政府都和上級(jí)簽訂有信訪穩(wěn)定目標(biāo)責(zé)任書，信訪工作搞的如何直接與書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)的政績(jī)掛鉤。所以，對(duì)于本轄區(qū)出現(xiàn)的土地違法案件，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一般都慎之又慎，對(duì)小宗的違法占地者，且權(quán)力背景不復(fù)雜的采取一些強(qiáng)制拆除行動(dòng)，而對(duì)大宗占地且已成規(guī)模的違法建筑不敢采取強(qiáng)制行為。一是大面積強(qiáng)拆人力、物力，資金投入大，對(duì)違法者造成的經(jīng)濟(jì)損失也大。二是強(qiáng)拆行為容易引起群體上訪事件，給基層黨委政府正常工作造成麻煩。而很多違法者也掌握了這種心理，千方百計(jì)把“生米做成熟飯“，期盼日后交些罰款了事。在農(nóng)村，這種現(xiàn)象已經(jīng)形成了一種怪圈，或者叫淺規(guī)則，有的領(lǐng)導(dǎo)干部只為個(gè)人仕途著想，認(rèn)為只要在自己任期內(nèi)不出現(xiàn)大的亂子，我何必引火燒身呢？把矛盾留給后任不就行啦！

如何加強(qiáng)基層黨委政府的執(zhí)政理念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢固樹立為民謀利、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神在新時(shí)期已迫在眉睫，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史要求！

三、遏制中國(guó)農(nóng)村土地違法的相關(guān)對(duì)策

（一）強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)法。各級(jí)黨委政府應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地貫徹“十分珍惜、合理利用土地和嚴(yán)格保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，實(shí)行最嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，在本轄區(qū)建立鄉(xiāng)、村、組三級(jí)預(yù)防體系，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，具體到責(zé)任人，并綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，實(shí)行標(biāo)本兼治，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法占地行為現(xiàn)場(chǎng)辦公，就地處罰，無(wú)論涉及到誰(shuí)決不姑息遷就，只有硬起手腕，鐵面無(wú)私，才真正起到對(duì)違法者的警示震懾作用，同時(shí)對(duì)廣大群眾也是一次很好的教育。在這方面，基層黨委政府應(yīng)成為執(zhí)法部門的堅(jiān)強(qiáng)后盾，而不是當(dāng)執(zhí)法遇到阻力或引起沖突時(shí)認(rèn)為是給黨委政府找了麻煩，對(duì)執(zhí)法人員求全責(zé)怪，只有這樣，執(zhí)法人員才無(wú)后顧之憂，也只有得到黨委政府的大力支持，農(nóng)村土地違法案件才能得到根本扼制。

（二）建立和完善耕地保護(hù)責(zé)任考核體系和地方政府政績(jī)考核制度。逐步改變以往單純追求經(jīng)濟(jì)效益，把能否增加地方財(cái)政收入作為干部考核、任用、提拔的重要指標(biāo)，而要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨政一把手對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地的保護(hù)措施和成績(jī)納入政績(jī)考核體系中，對(duì)治理違法占地業(yè)績(jī)突出者，給予重獎(jiǎng)，委以重任。對(duì)那些玩忽職守，造成轄區(qū)內(nèi)耕地、基本農(nóng)田遭到大面積毀壞的，要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，直至追究刑事責(zé)任。同時(shí)要實(shí)行耕地保護(hù)責(zé)任考核的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度，建立能反映社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)體系，消除地方政府干預(yù)征地、供地、土地執(zhí)法的制度因素，在國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍中增強(qiáng)“土地資源不斷流失，危在當(dāng)代，禍及子孫”的憂患意識(shí)，引導(dǎo)干部科學(xué)、合理、集約、高效地利用土地資源，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展！

（三）加強(qiáng)與公、檢、法、行政監(jiān)察，紀(jì)檢部門的密切合作。各級(jí)土地管理部門要加強(qiáng)與各執(zhí)法部門的聯(lián)系和協(xié)作，定期主動(dòng)通報(bào)轄區(qū)內(nèi)的土地違法案件的情況，爭(zhēng)取得到大力支持，特別是要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法。在農(nóng)村，由于基層土地管理部門沒(méi)有處罰權(quán)，一般都是對(duì)違法者下達(dá)《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，對(duì)不聽(tīng)勸阻的大宗土地違法案件上報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委政府和上級(jí)土地監(jiān)察部門后，在會(huì)同公安、行政執(zhí)法等部門聯(lián)合執(zhí)法。加上基層土地管理部門人員素質(zhì)參差不齊，大部分執(zhí)法者都是當(dāng)?shù)厝?，?duì)鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的違法行為礙于情面，怕得罪人，因此不愿執(zhí)行處罰決定。鑒于這種情況，很有必要建立一支土地公安隊(duì)伍，和鐵路公安、林業(yè)公安一樣對(duì)本系統(tǒng)違法案件獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)，有令則行，有禁則止。只有強(qiáng)有力的強(qiáng)制措施才能保障土地市場(chǎng)的規(guī)范秩序，才能打擊違法者的囂張氣焰，從而扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)土地違法案件執(zhí)行難的局面。

（四）基層土地管理部門應(yīng)建立日常巡查制度，制作巡查筆錄，定期向上級(jí)主管部門匯報(bào)，以求信息暢通，決策無(wú)誤，將土地違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。由于農(nóng)村地廣人稀，群眾思想覺(jué)悟還不高，往往違法建筑一夜之間就聳立起來(lái)，執(zhí)法人員防不勝防，很難發(fā)現(xiàn)，而大多數(shù)群眾又熟視無(wú)睹，認(rèn)為蓋幾間房違啥法了？因此很少有人舉報(bào)。如何克服基層土地管理人員編制不足，工作被動(dòng)的局面，采取日常巡查方式非常重要！在村民中能逐步形成土地違法行為有人管，有人問(wèn)，而且還將被依法查處這樣一種氛圍，能起到防范于未燃的作用，并能給村民經(jīng)濟(jì)上減少不必要的損失。關(guān)鍵看如何照章執(zhí)行，不流于形式，真正作到發(fā)現(xiàn)一起，查處一宗，把巡查制度作為長(zhǎng)期目標(biāo)任務(wù)納入整個(gè)土地管理體系中，堅(jiān)持打防并舉，以防為主，懲治為輔，讓這一舉措在治理農(nóng)村土地違法活動(dòng)中真正收到明顯實(shí)效！

在我黨提出構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村號(hào)召下，各級(jí)黨委政府都要認(rèn)清形式，端正思想，以維護(hù)黨和人民根本利益的態(tài)度來(lái)治理農(nóng)村土地違法行為，每名土地管理工作者更要有高度的責(zé)任感、使命感和危機(jī)感，立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來(lái)，抱著對(duì)國(guó)家長(zhǎng)治久安、子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度投身本職工作中，珍惜地球賜予人類的寶貴土地資源，堅(jiān)持土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)原則，保護(hù)基本農(nóng)田良性循環(huán)機(jī)制，嚴(yán)打不同時(shí)期土地違法案件上升態(tài)勢(shì)，嚴(yán)懲土地違法責(zé)任人，使我們腳下每寸土地都能物盡其用，和諧再生，為我們共同的繁榮發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，祝愿明天更美好！

參考文獻(xiàn)

（1）英.威廉、韋德著：《土地法》，中國(guó)大百科全書出版社2001年版。

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（3）羅傳賢《土地管理法基礎(chǔ)理論》臺(tái)北：五南圖書出版公司，2002年版。

（4）王名揚(yáng)《土地市場(chǎng)的管理與監(jiān)督問(wèn)題研究》，中國(guó)法制出版社2002年版。

（5）馬懷德《論農(nóng)村土地違法案件處理的適用范圍》，《中外法學(xué)》2002年第2期。