摘要：為了解決工程建設項目合同管理存在的問題，從加強工程項目合同管理建設的意義著手，分析了當前工程建設項目合同管理過程中存在的主要問題，并從5個方面提出了加強工程建設項目合同管理的對策。

關鍵詞：工程建設；合同管理；項目管理；合同

1加強合同管理的現(xiàn)實意義

1.1合同管理是市場經(jīng)濟的要求

隨著市場經(jīng)濟機制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門轉(zhuǎn)變政府職能，更多地應用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理市場，而不是用行政命令干預市場；承包商作為建筑市場的主體，進行建筑生產(chǎn)與管理活動，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項管理制度，合同管理制度是其管理制度的關鍵內(nèi)容之一。施工合同是調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟活動關系的法律依據(jù)。加強建設工程施工合同的管理，是市場經(jīng)濟規(guī)律的必然要求。

1.2規(guī)范建設各方行為的需要

摘要：為了解決工程建設項目合同管理存在的問題，從加強工程項目合同管理建設的意義著手，分析了當前工程建設項目合同管理過程中存在的主要問題，并從5個方面提出了加強工程建設項目合同管理的對策。

關鍵詞：工程建設；合同管理；項目管理；合同

1加強合同管理的現(xiàn)實意義

1.1合同管理是市場經(jīng)濟的要求

隨著市場經(jīng)濟機制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門轉(zhuǎn)變政府職能，更多地應用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理市場，而不是用行政命令干預市場；承包商作為建筑市場的主體，進行建筑生產(chǎn)與管理活動，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項管理制度，合同管理制度是其管理制度的關鍵內(nèi)容之一。施工合同是調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟活動關系的法律依據(jù)。加強建設工程施工合同的管理，是市場經(jīng)濟規(guī)律的必然要求。

1.2規(guī)范建設各方行為的需要

1加強合同管理的現(xiàn)實意義

1.1合同管理是市場經(jīng)濟的要求

隨著市場經(jīng)濟機制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門轉(zhuǎn)變政府職能，更多地應用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理市場，而不是用行政命令干預市場；承包商作為建筑市場的主體，進行建筑生產(chǎn)與管理活動，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項管理制度，合同管理制度是其管理制度的關鍵內(nèi)容之一。施工合同是調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟活動關系的法律依據(jù)。加強建設工程施工合同的管理，是市場經(jīng)濟規(guī)律的必然要求。

1.2規(guī)范建設各方行為的需要

目前，從建筑市場經(jīng)濟活動及交易行為看，少數(shù)工程建設的參與各方缺乏市場經(jīng)濟所必須的法制觀念和誠信意識，不正當競爭行為時有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場機制難以發(fā)揮應有的功能，從而加劇了建筑市場經(jīng)濟秩序的不規(guī)范。因此，政府行政管理部門必須加強建設工程施工合同的管理，規(guī)范市場主體的交易行為，促進建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.3建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要

1加強合同管理的現(xiàn)實意義

1.1合同管理是市場經(jīng)濟的要求

隨著市場經(jīng)濟機制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門轉(zhuǎn)變政府職能，更多地應用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理市場，而不是用行政命令干預市場；承包商作為建筑市場的主體，進行建筑生產(chǎn)與管理活動，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項管理制度，合同管理制度是其管理制度的關鍵內(nèi)容之一。施工合同是調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟活動關系的法律依據(jù)。加強建設工程施工合同的管理，是市場經(jīng)濟規(guī)律的必然要求。

1.2規(guī)范建設各方行為的需要

目前，從建筑市場經(jīng)濟活動及交易行為看，少數(shù)工程建設的參與各方缺乏市場經(jīng)濟所必須的法制觀念和誠信意識，不正當競爭行為時有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場機制難以發(fā)揮應有的功能，從而加劇了建筑市場經(jīng)濟秩序的不規(guī)范。因此，政府行政管理部門必須加強建設工程施工合同的管理，規(guī)范市場主體的交易行為，促進建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.3建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要

摘要：為了解決工程建設項目合同管理存在的問題，從加強工程項目合同管理建設的意義著手，分析了當前工程建設項目合同管理過程中存在的主要問題，并從5個方面提出了加強工程建設項目合同管理的對策。

關鍵詞：工程建設；合同管理；項目管理；合同

1加強合同管理的現(xiàn)實意義

1.1合同管理是市場經(jīng)濟的要求

隨著市場經(jīng)濟機制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門轉(zhuǎn)變政府職能，更多地應用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理市場，而不是用行政命令干預市場；承包商作為建筑市場的主體，進行建筑生產(chǎn)與管理活動，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項管理制度，合同管理制度是其管理制度的關鍵內(nèi)容之一。施工合同是調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟活動關系的法律依據(jù)。加強建設工程施工合同的管理，是市場經(jīng)濟規(guī)律的必然要求。

1.2規(guī)范建設各方行為的需要

摘要：為了解決工程建設項目合同管理存在的問題，從加強工程項目合同管理建設的意義著手，分析了當前工程建設項目合同管理過程中存在的主要問題，并從5個方面提出了加強工程建設項目合同管理的對策。

關鍵詞：工程建設；合同管理；項目管理；合同

1加強合同管理的現(xiàn)實意義

1.1合同管理是市場經(jīng)濟的要求

隨著市場經(jīng)濟機制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門轉(zhuǎn)變政府職能，更多地應用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理市場，而不是用行政命令干預市場；承包商作為建筑市場的主體，進行建筑生產(chǎn)與管理活動，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項管理制度，合同管理制度是其管理制度的關鍵內(nèi)容之一。施工合同是調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟活動關系的法律依據(jù)。加強建設工程施工合同的管理，是市場經(jīng)濟規(guī)律的必然要求。

1.2規(guī)范建設各方行為的需要

摘要：為了解決工程建設項目合同管理存在的問題，從加強工程項目合同管理建設的意義著手，分析了當前工程建設項目合同管理過程中存在的主要問題，并從5個方面提出了加強工程建設項目合同管理的對策。

關鍵詞：工程建設；合同管理；項目管理；合同

1加強合同管理的現(xiàn)實意義

1.1合同管理是市場經(jīng)濟的要求

隨著市場經(jīng)濟機制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門轉(zhuǎn)變政府職能，更多地應用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理市場，而不是用行政命令干預市場；承包商作為建筑市場的主體，進行建筑生產(chǎn)與管理活動，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項管理制度，合同管理制度是其管理制度的關鍵內(nèi)容之一。施工合同是調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟活動關系的法律依據(jù)。加強建設工程施工合同的管理，是市場經(jīng)濟規(guī)律的必然要求。

1.2規(guī)范建設各方行為的需要

摘要：為了解決工程建設項目合同管理存在的問題，從加強工程項目合同管理建設的意義著手，分析了當前工程建設項目合同管理過程中存在的主要問題，并從5個方面提出了加強工程建設項目合同管理的對策。

關鍵詞：工程建設；合同管理；項目管理；合同

1加強合同管理的現(xiàn)實意義

1.1合同管理是市場經(jīng)濟的要求

隨著市場經(jīng)濟機制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門轉(zhuǎn)變政府職能，更多地應用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理市場，而不是用行政命令干預市場；承包商作為建筑市場的主體，進行建筑生產(chǎn)與管理活動，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項管理制度，合同管理制度是其管理制度的關鍵內(nèi)容之一。施工合同是調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟活動關系的法律依據(jù)。加強建設工程施工合同的管理，是市場經(jīng)濟規(guī)律的必然要求。

1.2規(guī)范建設各方行為的需要

摘要：建筑混凝土工程建設的模板支護是繼洞口和臨邊、腳手架、塔吊、井字架與龍門架和基坑外，成為建筑工程的重點監(jiān)控對象，尤其是高支護模板體系更是事故不斷。基于此，本文對建筑混凝土工程建設模板支護施工存在的主要問題與建筑混凝土工程建設的模板支護施工監(jiān)理進行了分析。

關鍵詞：建筑混凝土工程建設；模板支護施工；問題；監(jiān)理

1建筑混凝土工程建設模板支護施工存在的主要問題

建筑混凝土工程建設模板支護施工存在的問題主要有：①腳手架施工不符合要求，安全防護不到位。腳手架立桿間距過大，未連續(xù)設置剪刀撐，缺少橫、縱向掃地桿，主節(jié)點處都未按要求設置橫向水平桿。②腳手架日常檢查次數(shù)不足、檢查內(nèi)容不全面。③未嚴格按要求編制專項安全方案，超過一定規(guī)模的危險性較大的模板支護方案施工單位未組織專家對專項方案進行論證，且部分方案存在計算有誤、沒有經(jīng)過施工單位技術(shù)部門審批、引用標準不全等情況。④腳手架施工完成后未自檢，或者未報監(jiān)理驗收，就擅自進行下道工序施工。

2建筑混凝土工程建設的模板支護施工監(jiān)理

結(jié)合某建筑工程為例，對建筑混凝土工程建設模板支護施工監(jiān)理進行分析：（1）某建筑工程概況。某建筑工程檐高73m、地上16層、裙樓6層。地下二層布置有直線加速器室，設有特厚鋼筋混凝土六面體，負三層的8根柱子支護住。（2）合理編制模板支護施工監(jiān)理的細則。建筑混凝土工程建設模板支護施工前，需要編制施工監(jiān)理細則，加強現(xiàn)場監(jiān)理人員對工程的了解，使他們更加熟悉圖紙、現(xiàn)場情況、工程特點以及施工驗收技術(shù)規(guī)范與標準。編制高大模板支護專項施工監(jiān)理實施細則時，需要組織監(jiān)理人員對現(xiàn)場進行勘查，對工程特點、施工方法與施工條件進行認真分析，對施工風險進行識別，確定監(jiān)理重點和監(jiān)理手段，制定高大模板支架施工監(jiān)理實施細則。明確監(jiān)理控制的內(nèi)容、難點與重點、監(jiān)理工作程序、監(jiān)理方法與手段、監(jiān)理控制應對策略和應急措施。（3）嚴格審查施工方案。首先要對施工單位上報的模板支護施工方案進行審查，根據(jù)相關規(guī)范對施工單位提出如下要求：①腳手架、模板支護搭設、拆除的施工作業(yè)人員應經(jīng)過專業(yè)培訓，并持證上崗。②腳手架、模板支護的搭設與拆除應編制專項施工技術(shù)方案，并經(jīng)具有審批權(quán)限的相關人員審批。按照規(guī)定，超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項方案應當由施工單位組織召開專家論證會。③腳手架、模板支護搭設、拆除施工前，應依據(jù)專項施工技術(shù)方案進行安全技術(shù)交底并做出文字記錄。（4）加強模板支護構(gòu)配件的監(jiān)理。①鋼管外觀質(zhì)量必須符合國標，表面應平直光滑，不得有裂縫、結(jié)疤、分層、錯位、硬彎、毛刺、壓痕、深的劃道及嚴重銹蝕等缺陷，嚴禁打孔。鋼管外壁使用前必須涂刷防銹漆，鋼管內(nèi)壁宜涂刷防銹漆。鋼管規(guī)格準48，壁厚最小值不得小于3.0mm。②供應商必須向購買、租用構(gòu)配件的使用單位提供銷售許可證、營業(yè)執(zhí)照、備案登記憑證、產(chǎn)品合格證、檢測報告等質(zhì)量證明文件，并對其提供的構(gòu)配件質(zhì)量負責，否則必須經(jīng)過現(xiàn)場取樣經(jīng)第三方檢測合格。③扣件外觀不允許有裂縫、變形、滑絲的螺栓?？奂c鋼管接觸部位不應有氧化皮?；顒硬课粦莒`活轉(zhuǎn)動，旋轉(zhuǎn)扣件兩旋轉(zhuǎn)面間隙應小于1mm。扣件表面應進行防銹處理。④構(gòu)配件進入施工現(xiàn)場時，應在施工現(xiàn)場隨機抽樣，應進行監(jiān)理見證下的取樣復驗，委托具有資質(zhì)的檢測單位進行力學性能檢測。（5）強化模板支護工程的巡視檢查與驗收控制監(jiān)理。①鋼管扣件模板支架體系的剪刀撐應符合以下要求：模板支架四邊與中間每隔4～6排立桿應設置一道豎向剪刀撐，由底至頂連續(xù)設置。高于4m的模板支架，其兩端與中間每隔4～6排立桿從頂層開始向下每隔2～4步設置水平剪刀撐，即需設置3道水平剪刀撐。②檢查立桿、水平桿、剪刀撐搭設應符合下列規(guī)定：結(jié)構(gòu)梁下模板支架的立桿縱距應沿梁軸線方向布置。立桿橫距應以梁底中心線為中心向兩側(cè)對稱布置，且最外側(cè)立桿距梁側(cè)邊距離不得大于150mm。設在模板支架立桿底部或頂部的可調(diào)底座或底托，其絲桿外徑不得小于36mm，伸出長度不得超過200mm。模板支架搭設時梁下橫向水平桿應伸入梁兩側(cè)板的模板支架內(nèi)不少于兩根立桿，并與立桿扣接。當模板支架高度≥8m或高寬比≥4時，應采用剛性連墻件在水平加強層位置與建筑物結(jié)構(gòu)可靠連接?？奂侥０逯Ъ茼敳恐ёo點與支架頂層橫桿的距離不應大于400mm。③巡視檢查與驗收監(jiān)理要點。鋼管扣件式腳手架、模板支架搭設完后，應按規(guī)程規(guī)定安裝的數(shù)量對螺栓擰緊扭力矩進行檢查，扭力矩值范圍40～65N•M。搭設高度在在8m以下（含8m）的模板支架，應由項目負責人組織技術(shù)、安全及監(jiān)理人員進行驗收。對于高大模板支護系統(tǒng)應由其上級負責人組織架體設計及監(jiān)理等人員進行檢查驗收。架體搭設完工后，經(jīng)施工單位自檢合格報監(jiān)理驗收合格后方可澆筑混凝土。在澆筑混凝土過程中，要求施工單位必須安排專人觀察，如發(fā)現(xiàn)異常應立即停止施工，待安全隱患排除后方可繼續(xù)施工。

一、建設工程對相鄰房屋損害責任主體的認定

在建設工程對相鄰房屋造成損害賠償案件中，原告往往把建設單位作為唯一責任主體而列為被告，法院也大都簡單地把建設單位認定為唯一的被告，被告如以自己不是侵權(quán)行為的直接實施者抗辯，均難以被采納。目前司法實踐中一般都認為建設單位是建設工程的組織者、所有人和受益人，勘察、設計、施工以及行政審批行為等均為其服務，系內(nèi)部法律關系，不構(gòu)成相對于受害人而言的外部侵權(quán)關系，不應直接面對受害人承擔責任。對此，筆者不敢茍同。上述觀點操作上雖然有簡便易行、審理及時的特點。但對于建設單位來說并不公平。上海某著名住宅小區(qū)曾發(fā)生過這樣一個案例：

某開發(fā)商在取得某建設地塊的開發(fā)經(jīng)營權(quán)以后，即委托有關設計單位根據(jù)有關城市規(guī)劃管理部門核定的地塊用途和建筑密度、容積率等規(guī)劃參數(shù)進行設計。設計方案出來以后，經(jīng)市建設工程招投標辦公室組織有關專家進行評審，并以記名表決方式對該方案進行評定通過以后，再由設計單位進行擴初設計。規(guī)劃管理部門在根據(jù)該設計方案繪制的總平面設計圖和施工圖上蓋章認可，并核發(fā)了建設工程規(guī)劃許可證。隨后，開發(fā)商即委托施工單位進行施工，施工過程中，在其中一幢12層C型高層居住建筑結(jié)構(gòu)臨屆封頂時，北側(cè)多層居住建筑居民主張相鄰權(quán)，就南側(cè)在建建設工程與其多層建筑間距不符合有關規(guī)定，造成對其通風、采光等問題提出異議。經(jīng)建設單位會同有關測繪單位實地測量，發(fā)現(xiàn)在建南面C型高層與北側(cè)居民多層住宅間距最小處20.8米，不符合《上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》第29條第一款第二項第一目關于高層居住建筑與其北側(cè)多層居住建筑的間距不小于高層建筑高度的0.3倍，且其最小值為24米的規(guī)定。糾紛雙方在確認這一不爭事實之后，無法自行達成調(diào)解協(xié)議。北側(cè)居民即以該工程的建設單位為被告提起民事訴訟，請求損害賠償；以當?shù)貐^(qū)規(guī)劃管理局為被告，請求撤銷該建設工程規(guī)劃許可證而提起行政訴訟。建設單位和規(guī)劃局接到訴狀副本以后，經(jīng)過調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)設計單位沒有按常規(guī)在設計圖紙上標明建設區(qū)域內(nèi)C型高層與北側(cè)多層住宅的相鄰間距。僅以C型高層建筑物座標位置形式而不是以兩建筑物之間間距形式確定新建建筑物位置。施工單位在開工灰線定位中，完全按照設計圖紙所標座標定位，無差錯現(xiàn)象。另外，對照北側(cè)多層住宅樓建造時的設計圖紙，發(fā)現(xiàn)該樓在施工定位中向南偏移幾十公分。C型建筑座標位置系從其他已有座標和建筑推定而來，存在明顯的積累誤差。這些情況證明造成新建C型高層與北側(cè)居民樓相鄰關系處理失當?shù)脑蛳翟O計問題而非實際建造時施工單位違章移位所致，同時亦證明北側(cè)居民樓建房時違章移位，原建設、施工單位亦有過錯。再者，有關規(guī)劃管理部門在設計總平面圖紙上未明確標明間距尺寸，且按座標位置與相鄰房屋間距不足24米之情況下，批準該總平面設計，其行政批準行為亦有失當之處。該新建建筑物已對北側(cè)相鄰居民的合法權(quán)益構(gòu)成侵害，應予賠償。但把賠償義務主體簡單地歸責于建設單位一家很不公平，因為根據(jù)民法原理，有過錯責任的單位理應對由于該過錯所引起的他人財產(chǎn)受害承擔賠償責任。在上述案例中，建設單位依法將建設工程設計委托給有資質(zhì)的設計單位按有關設計規(guī)范進行專業(yè)設計，只是由于設計單位的過錯造成與相鄰房屋關系處理不當，這種錯誤設計顯然不是建設單位要求的結(jié)果。在設計成果交付時，建設單位由于不具備設計方面的專業(yè)知識，根本不可能發(fā)現(xiàn)這一錯誤，故建設單位并無過錯。施工單位按圖施工，亦無過錯。設計單位違規(guī)設計，設計圖紙本身已構(gòu)成對相鄰房屋的侵害，有明顯過錯。城市規(guī)劃管理部門的職責是進行規(guī)劃管理，負有審核設計圖紙是否符合規(guī)劃要求的法定職責，但其在審核該設計圖紙時，應當發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)這一設計錯誤亦有過錯。上述有過錯的單位在因其過錯而致的相鄰房屋損害中，應當一并成為負有賠償義務的責任主體。由于相鄰關系的復雜性及房屋建設工程建造時主體參與的多樣性，在建設工程的各個階段和過程中均可能發(fā)生侵權(quán)行為。在相鄰房屋損害事實發(fā)生后，應當認真分析損害原因，尋找并認定責任人，這樣既有利于法律的正確實施，也有利于在宏觀上加強房屋建設工程參與主體的社會責任感、危機感，防止或減少損害事故的發(fā)生。

二、建設單位在相鄰房屋損害中的責任及性質(zhì)

如上所述，建設工程對相鄰房屋損害賠償責任主體應當包括有過錯的建設工程參與主體，但建設單位本身不管其有無過錯，是否應當一并成為賠償責任主體，這亦是實踐中爭議較大和困擾著執(zhí)法機關的焦點之一。圍繞這一焦點，目前存在著以下幾種觀點：

1、適用我國民法侵權(quán)行為過錯責任歸責原則，建設單位如無過錯，其不應承擔賠償責任；