水文水資源建設(shè)項目管理問題及對策
時間:2022-02-08 10:51:17
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摘要:水文水資源建設(shè)項目除了具有一般項目所具有的特點,如固定性、一次性、整體性和唯一性之外,還有著其自身的特殊性。水文水資源建設(shè)的難度較高,交通不便利,涉及的線路較長,點多面廣。目前,在水文水資源建設(shè)項目的管理中存在很多問題,阻礙著水文水資源建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展,文章對此進(jìn)行了深入細(xì)致的分析和探討,以期為相關(guān)人士提供一定的參考和借鑒。
關(guān)鍵詞:水文水資源;建設(shè)項目;項目管理;問題;對策
1當(dāng)前水文水資源建設(shè)項目管理中存在的問題
1.1水文水資源建設(shè)項目管理意識不足
水文水資源的建設(shè)和管理工作必須依照相關(guān)的程序進(jìn)行,是關(guān)系到國際民生的一項重要的公益事業(yè)。從立項到建設(shè)和管理等工作都應(yīng)符合國家的規(guī)定。目前,在我國的一些地區(qū),存在著較為嚴(yán)重的地方保護(hù)主義思想,水文機(jī)制體制不健全,地區(qū)不平衡的情況較為普遍。在水文水資源建設(shè)中,基層的管理人才較為欠缺,管理模式則是采用的粗放型的方式,項目審批流程不規(guī)范、不嚴(yán)格。以上這些問題,都是管理者對基建程序了解不足,缺乏管理意識,管理工作不到位而導(dǎo)致的。
1.2水文監(jiān)測設(shè)備不足,技術(shù)含量低
目前,在我國的水文水資源建設(shè)中,工作人員仍然從事著繁復(fù)的手工勞作,技術(shù)含量偏低,所采用的水文監(jiān)測設(shè)備也相對落后,質(zhì)量不高,這些因素?zé)o疑增加了水文水資源建設(shè)管理工作的難度。在一些發(fā)達(dá)國家中,水文監(jiān)測設(shè)備的數(shù)量分布很廣,技術(shù)水平先進(jìn),工作效率獲得顯著提高。而我國卻仍然沿用傳統(tǒng)的檢測方式,并沒有采購和使用先進(jìn)的水文監(jiān)測設(shè)備,進(jìn)而導(dǎo)致管理工作的效率低下,出錯率高。
1.3建設(shè)項目空間跨度大,專業(yè)融合性強(qiáng)
水文水資源建設(shè)項目所包含的內(nèi)容極多,如水文測繪、水文測站、水情分析、數(shù)據(jù)中心等專業(yè)內(nèi)容,還有土木工程建設(shè)、水文信息共享系統(tǒng)建設(shè)、流域監(jiān)測系統(tǒng)等都會涉及到很多專業(yè)知識,專業(yè)融合性極強(qiáng)。而且,水文水資源建設(shè)與普通建筑工程不同,其工作地點并不固定,可能會涉及整個流域,空間跨度大,這些因素都導(dǎo)致水文水資源建設(shè)項目管理的難度劇增。
1.4建設(shè)主體還有待進(jìn)一步明確
導(dǎo)致建設(shè)主體不明確的原因較多,而其中最為主要的原因就是管理體制不明確。目前,我國通常以區(qū)域的流域水系為基準(zhǔn),來設(shè)置地市級的水文機(jī)構(gòu),行業(yè)的垂直設(shè)置缺少同地方的必要交流,因此經(jīng)常出現(xiàn)多個地方的水文工作由一個地市級水文機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)的現(xiàn)象,這些問題的存在都不同程度地影響了水文水資源建設(shè)項目管理工作的正常進(jìn)行。
2關(guān)于水文水資源建設(shè)項目管理問題的建議
2.1明確建設(shè)主體,建立法人制
在水文水資源建設(shè)中,建立項目法人具有非常重要的意義,能夠?qū)崿F(xiàn)對于全過程的控制,明確建設(shè)的責(zé)任主體。在一定的層級,按照管理工作的需求,設(shè)置專門的機(jī)構(gòu),用于管理相應(yīng)的建設(shè)項目,其職責(zé)就是組織和管理項目建設(shè)工作。如果遇到疑難問題,可以利用該機(jī)構(gòu)來解決。由具有專業(yè)技術(shù)的管理人員組成項目法人機(jī)構(gòu),對于人員有著較高的要求,應(yīng)具備經(jīng)濟(jì)、管理、財務(wù)、合同和技術(shù)方面的才能。為了充分調(diào)動管理部門的積極性,可以將與項目法人目標(biāo)管理有關(guān)的制度,在水文水資源建設(shè)項目管理中試行,從而推動和促進(jìn)工程建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。
2.2加強(qiáng)按照管理程序進(jìn)行項目建設(shè)的意識,嚴(yán)格規(guī)范審批程序
在水文水資源建設(shè)管理中,存在著一些問題,如管理程序意識較為薄弱,不按照管理程序工作等,因此有必要讓基層管理者切實認(rèn)識到管理程序的重要性,可以采用進(jìn)行專門培訓(xùn)的方式,提高管理者的認(rèn)知度。在審批項目工程時,對不符合程序的項目,不予立項,加大執(zhí)行的力度,按照程序辦事。尤其是對于超出投資計劃的項目,必須加強(qiáng)程序管理。
2.3將水文水資源項目的各個專業(yè)有機(jī)融合,對標(biāo)段界面做到合理劃分
空間跨度大是水文水資源項目工程建設(shè)的難點之一,也是不同于其他建設(shè)項目的特點之一。因此需要劃分標(biāo)段,而劃分的依據(jù)則是根據(jù)建設(shè)項目處于的河流流域歸屬地區(qū),將管理的責(zé)任和義務(wù)明確到每一個標(biāo)段。設(shè)立明確的界面,對標(biāo)段進(jìn)行管理,從而防止出現(xiàn)標(biāo)段之間義務(wù)、責(zé)任不明確、混淆的問題。相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任明確后,項目管理的流程則更為明確和清晰。水文水資源項目工程同相關(guān)專業(yè)的銜接工作,是項目建設(shè)前期的重要工作,是進(jìn)行決策的前提和基礎(chǔ)。水文水資源項目工程的專業(yè)面非常地寬泛,同很多個專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域都有著密不可分的聯(lián)系。利用建立模塊化單元格的方式,有機(jī)地融合各個專業(yè)。水文水資源建設(shè)項目并非是千遍一律的,項目建設(shè)的地點不同,與之適應(yīng)的項目管理也應(yīng)相應(yīng)地變化。而采用模塊組合的方式,則可以在很大程度上提高水文水資源項目建設(shè)的效率。
2.4嚴(yán)格管理項目的施工過程
在工程質(zhì)量評定中,項目劃分是其中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一,必須進(jìn)行有效的劃分。然而,針對這類項目的劃分,國內(nèi)仍然缺乏權(quán)威性的機(jī)構(gòu)來提供意見,因此這一工作仍在探索中。在實際的工作中,應(yīng)遵循項目劃分的原則,切實了解當(dāng)?shù)厮乃Y源的具體情況。評判項目工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),就是質(zhì)量管理體系。質(zhì)量管理體系是否按照要求實施到位,效果如何,必須對其進(jìn)行監(jiān)控,了解施工單位的執(zhí)行情況。目前,有一部分施工單位對質(zhì)量管理體系的重視程度不夠,因此必須指定專門的人員進(jìn)行監(jiān)督,使質(zhì)量管理體系的作用能夠充分有效地發(fā)揮,完成工程項目的質(zhì)量目標(biāo)。跟蹤關(guān)鍵質(zhì)量點并進(jìn)行實時監(jiān)控,可以采取平行檢查與旁站、巡視檢查兩種方式,尤其是對于項目的關(guān)鍵部位、工序以及質(zhì)量的控制點,應(yīng)該在施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督,控制關(guān)鍵質(zhì)量點按照標(biāo)準(zhǔn)施工,確保水文水資源項目工程的質(zhì)量。做好對項目施工工序的檢查、驗收工作。按照相關(guān)規(guī)定,由施工單位對項目各個工序的關(guān)鍵部位與產(chǎn)品進(jìn)行檢查,檢查合格以后,再把質(zhì)量驗收的通知單提交給監(jiān)理工程師,經(jīng)過監(jiān)理工程師的檢驗并確認(rèn)合格以后,才能開始下一道工序。
3結(jié)束語
水文水資源建設(shè)項目是關(guān)系到國際民生的重要工程,是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分,并且同國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民的生產(chǎn)生活有著極為密切的聯(lián)系。國家的繁榮與發(fā)展,需要水文水資源建設(shè)的推動和支持。水文水資源建設(shè)還同時影響著可持續(xù)發(fā)展的順利進(jìn)行。為進(jìn)一步加強(qiáng)水文水資源建設(shè),必須做好建設(shè)項目的管理工作,使水文水資源建設(shè)能夠健康、穩(wěn)定發(fā)展。由此可見,加強(qiáng)項目工程的管理工作具有非常現(xiàn)實而深遠(yuǎn)的意義,只有清楚地認(rèn)識到這一點,并付諸于實際行動,才能提高項目管理的水平,提高水文水資源建設(shè)的效率和質(zhì)量。
作者:郭鋒 單位:黑龍江省黑河水文局
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