導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水文水資源論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

目前，我省現(xiàn)行水文水資源勘測工作方式采用傳統(tǒng)駐守水文站觀測，導(dǎo)致資料收集難度大、服務(wù)覆蓋面小等。另外，受到傳統(tǒng)工作模式的影響，水文站員工隊伍建設(shè)、生活條件等方面也難以得到改善。因此，積極改變傳統(tǒng)工作方式是水文水資源勘測工作的當(dāng)務(wù)之急。

二、改善水文水資源勘測的問題有效措施

（一）加強(qiáng)水文站建設(shè)

針對我省水文水資源工作發(fā)展情況，加強(qiáng)水文站建設(shè)，構(gòu)建完善水文網(wǎng)勢在必行。水文站建設(shè)需要圍繞全省抗旱防汛，科學(xué)、合理開發(fā)水資源、保護(hù)環(huán)境等方面具體工作開展，促使水文站網(wǎng)密度逐漸符合國家平均水平，覆蓋全省。另外，還需要結(jié)合實際情況，適當(dāng)增加雨量站、蒸發(fā)站等水文常規(guī)站網(wǎng)，并在條件允許地區(qū)逐步開展土壤墑情工作，建立墑情站網(wǎng)等，從而為我省水文水資源順利開展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）積極引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，提高了水文水資源勘測技術(shù)手段。為了更好地開展水文水資源勘測工作，實現(xiàn)水文水資源勘測現(xiàn)代化目標(biāo)，我省應(yīng)積極引進(jìn)先進(jìn)勘測設(shè)備，配備技術(shù)先進(jìn)、性能穩(wěn)定的儀器和設(shè)備，大力推廣和普及水文、雨量長期自記。另外，為了促進(jìn)我省水文水資源工作可持續(xù)發(fā)展，還需要加大資金投入力度，深入研究和開發(fā)設(shè)備，不斷優(yōu)化和完善相關(guān)設(shè)備和儀器，有效提高水環(huán)境監(jiān)測能力，節(jié)約成本，從而實現(xiàn)對水資源等的動態(tài)監(jiān)測目標(biāo)。

（三）豐富水文水資源勘測方法

針對我省水文水資源情況，開展水位、降水觀測長期自記至關(guān)重要，通過長期自記，能夠有效提高水文數(shù)據(jù)信息管理水平，為科學(xué)、合理決策提供支持和幫助，開展水文水資源勘測工作可以結(jié)合實際情況，針對一部分偏遠(yuǎn)地區(qū)水文工作，可以結(jié)合站隊結(jié)合工作方式，而對中等河流水文站，可以在解決水位—流量單指化問題的同時，推廣符合測站特性站隊結(jié)合手段和途徑，除此之外，由于大江大河控制站較大，站隊方法實施難度大，可以采取傳統(tǒng)駐守觀測方式，并進(jìn)一步落實洪水普查和定點洪水調(diào)查工作，確保洪水資料連續(xù)性。

（四）加大管理力度

工作人員作為一線操作人員，其綜合素質(zhì)直接影響水文水資源勘測工作質(zhì)量。因此，水文站管理者要加大管理力度，提倡和推廣愛崗敬業(yè)精神，加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)，宣傳水文行業(yè)精神，激發(fā)員工積極性和熱情，提高工作人員整體素質(zhì)，另外，各個部門還需要嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行工作，確保水文水資源勘測工作有序進(jìn)行，從而推動我省水文水資源工作健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（五）完善水資源評價體系

建立健全水資源評價體系作為水文水資源檢測工作的重中之重，能夠?qū)λ谋O(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行更加全面、系統(tǒng)分析和研究，為水資源科學(xué)、合理配置、調(diào)度等工作提供依據(jù)。通過水資源評價體系，還能夠加強(qiáng)水資源預(yù)測預(yù)報工作，從而推動我省水文水資源勘測工作進(jìn)一步發(fā)展。

（六）加大研究力度

為了促進(jìn)我省水文水資源工作可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)加大資金投入力度，對我省水文水資源變化規(guī)律及特征進(jìn)行深入研究，完善地表水、地下水資源評價體系，實現(xiàn)我省水文水資源勘測現(xiàn)代化目標(biāo)。

三、結(jié)論

篇2

通過建設(shè)通河縣境內(nèi)的“北水南調(diào)”工程(即“引岔入富”———引岔林河水調(diào)入富拉渾河、擬建二甲溝水庫、現(xiàn)有小型水庫群及相應(yīng)灌區(qū))和“南水北調(diào)”工程(即擬建的太陽溝抽水泵站(松花江水)及太陽溝灌區(qū))，把現(xiàn)有的灌區(qū)(濃河、富鄉(xiāng)、紅旗、鏵子山)和擬建的太陽溝抽水灌區(qū)、西部澇區(qū)內(nèi)的規(guī)劃新灌區(qū)，將合并為多水源、多水庫聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用的大型灌區(qū)，統(tǒng)稱為二甲溝灌區(qū)，總灌溉面積為2.33萬hm2，其中:二甲溝水庫灌區(qū)灌溉面積為1.31萬hm2，太陽溝灌區(qū)灌溉面積為3413hm2，西部澇區(qū)新灌區(qū)灌溉面積為6773hm2。該大型灌區(qū)具體采用水庫群(擬建的二甲溝中型水庫、已建的紅旗小型水庫、已建的二道溝子小型水庫、已建的三道溝子小型水庫、已建的四道溝子小型水庫)和松花江過境水、區(qū)間徑流、地下水等多水源、多水庫聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用方式，合理配置通河縣西部地區(qū)的水資源，達(dá)到水資源可持續(xù)利用將支撐該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)。

2松遼委審核成果

2012年12月31日，水利部松遼水利委員會以松遼規(guī)計［2012］340號文下發(fā)了《松遼委關(guān)于黑龍江省通河縣二甲溝水庫建設(shè)項目審核意見的函》，其中:水資源配置方案中的二甲溝水庫建成后，從岔林河流域多年平均引水量4352萬m3(實際為多年平均引水量的水資源利用量)，占引水口以上多年平均年徑流量38269萬m3的11.37%;二甲溝水庫多年平均灌溉用水量(應(yīng)該為供水量)5062萬m3，扣除岔林河流域多年平均引水入庫水量3233萬m3，水庫利用本流域(指富拉渾河)多年平均灌溉用水量1829萬m3，占壩址以上多年平均年徑流量4520萬m3的40%。

3分析與討論

二甲溝水庫近期灌溉面積1.31萬hm2，該水庫多年平均供水量6111×104m3，其中:多年平均灌溉供水量5062×104m3，多年平均生態(tài)環(huán)境供水量1049×104m3。

3.1岔林河取水樞紐工程

岔林河取水樞紐工程處，該工程地點以上流域面積1307km2，占全流域面積的71%，多年平均來水量38269×104m3，取水口引水能力17m3/s。該取水樞紐處在首先滿足岔林河灌區(qū)和生態(tài)環(huán)境用水量的前提下，剩余的流量，采用二甲溝水庫近期調(diào)度運(yùn)用圖，按系列法興利調(diào)節(jié)計算結(jié)果:引水口的多年平均實際取水量11189×104m3，占總來水量的29.2%;考慮輸水損失水量10%后，進(jìn)入二甲溝水庫的多年平均入庫水量為10070×104m3，占總來水量的26.3%。由于該工程地點引水期為每年的暢流期，一般情況下，每年灌溉期結(jié)束后(9月—10月)引水，故按Tennant法標(biāo)準(zhǔn)衡量，該取水樞紐工程地點的引水比例29.2%，即岔林河剩余水量比例為70.8%，正位于Tennant法對棲息地質(zhì)量和流量關(guān)系表中的最佳范圍(60%～100%)。

3.2二甲溝水庫

二甲溝水庫壩址處總集水面積1492km2(實際集水面積約567km2)，其中:本流域富拉渾河水庫壩址以上流域面積185km2，占總集水面積的12.4%(實際集水面積的32.6%);岔林河引水口以上流域面積1307km2(分流面積約382km2)，占總集水面積的87.6%(實際集水面積的67.4%)。多年平均總來水量為14591×104m3(多年平均年徑流深約257.3mm)，其中:本流域富拉渾河多年平均年徑流量為4521×104m3(多年平均年徑流深約244.4mm)，占總來水量的31%;岔林河入庫水量為10070×104m3(多年平均年徑流深約263.6mm)，占總來水量的69%。該水庫近期:多年平均水庫供水量為6111×104m3(其中:多年平均灌溉供水量5062×104m3，占總供水量的82.8%;多年平均生態(tài)環(huán)境供水量1049×104m3，占總供水量的17.2%)，相應(yīng)的水資源利用率為41.88%;多年平均水庫蒸發(fā)滲漏損失水量為427×104m3，相應(yīng)的損失率為2.93%;多年平均棄水量8053×104m3，相應(yīng)的棄水率為55.19%。該水庫遠(yuǎn)期:多年平均水庫供水量為11178×104m3(其中:多年平均灌溉供水量10129×104m3，占總供水量的90.6%;多年平均生態(tài)環(huán)境供水量1049×104m3，占總供水量的9.4%)，相應(yīng)的水資源利用率為76.61%;多年平均水庫蒸發(fā)滲漏損失水量為428×104m3，相應(yīng)的損失率為2.93%;多年平均棄水量2985×104m3，相應(yīng)的棄水率為20.46%。在近期多年平均棄水量8053×104m3中，遠(yuǎn)期利用了5068×104m3，占近期多年平均棄水量的62.9%，該棄水利用量相當(dāng)于近期灌溉供水量，也就是說，在工程投資不增加的情況下，經(jīng)過多水源、多水庫聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用后，二甲溝水庫的灌溉供水效益翻一番［1］。

3.3水資源利用量

為了滿足水資源論證的需要，下面重點分析本流域富拉渾河和岔林河引水量的水資源利用量。二甲溝水庫總來水量由壩址以上本流域富拉渾河年徑流量和岔林河干流取水口處引水量，共兩個部分組成，故二甲溝水庫的本流域富拉渾河水資源利用量和岔林河干流引水量的水資源利用量，不能按常規(guī)方法計算，應(yīng)該采用多種方法，綜合分析后，合理選用。具體的計算方法簡單介紹如下:

1)方法1:單一水源估算法。具體為只考慮本流域富拉渾河來水情況下，采用二甲溝水庫近期調(diào)度運(yùn)用圖，按系列法興利調(diào)節(jié)計算后，推求多年平均水庫供水量、多年平均水庫蒸發(fā)滲漏損失水量、多年平均棄水量等有關(guān)指標(biāo)。然后，再推求考慮岔林河引水情況下的多年平均岔林河水資源利用量和多年平均棄水量。該方法雖然較準(zhǔn)確，但前提條件不同(來水量和灌溉保證率等)，計算過程復(fù)雜，環(huán)節(jié)較多，計算工作量較大，方法復(fù)雜，不易掌握［2］。采用方法1，本次系列法興利調(diào)節(jié)計算后，求得的二甲溝水庫多年平均水庫供水量4130×104m3(其中:灌溉供水量3081×104m3，生態(tài)環(huán)境供水量1049×104m3)，相應(yīng)的水資源利用率為91.4%，灌溉保證率為P=65%;多年平均水庫蒸發(fā)滲漏損失水量為252×104m3，相應(yīng)的損失率為5.57%;多年平均棄水量137×104m3，相應(yīng)的棄水率為3.03%。

2)方法2:入庫水量比例法。具體為按總?cè)霂焖恐兴急壤?，推求考慮岔林河引水情況下的多年平均岔林河水資源利用量和多年平均棄水量等有關(guān)指標(biāo)。該方法簡單易用，概念清楚，比較直觀。二甲溝水庫壩址處，多年平均總來水量為14591×104m3，其中:本流域富拉渾河多年平均來水量占總來水量的31%，岔林河入庫水量占總來水量的69%。二甲溝水庫近期灌溉面積1.31萬hm2，該水庫多年平均供水量6111×104m3，其中:多年平均灌溉供水量5062×104m3(本流域水資源利用量為1569×104m3，岔林河入庫水量的水資源利用量為3493×104m3，岔林河引水口的水資源利用量為3881×104m3)，相應(yīng)的水資源利用率為34.7%;多年平均生態(tài)環(huán)境供水量1049×104m3，綜合的水資源利用率為41.88%。

3)方法3:灌溉供水典型年法。具體為先選擇某一年型作為典型年后，計算相應(yīng)的灌溉供水量，再推求考慮岔林河引水情況下的多年平均岔林河水資源利用量和多年平均棄水量等有關(guān)指標(biāo)。該方法典型年的代表性直接影響計算精度，而且選擇的典型年不同，求得的灌溉供水量就不同，故任意性較大，不易掌握。二甲溝水庫壩址處，多年平均總來水量為14591×104m3。二甲溝水庫近期灌溉面積1.31萬hm2，該水庫多年平均供水量6111×104m3，其中:多年平均灌溉供水量5062×104m3(本流域水資源利用量為1829×104m3，岔林河入庫水量的水資源利用量為3233×104m3，岔林河引水口的水資源利用量為4352×104m3，應(yīng)該為3592×104m3)，相應(yīng)的水資源利用率為34.7%;多年平均生態(tài)環(huán)境供水量1049×104m3，綜合的水資源利用率為41.88%。

3.4成果比較

上述的松遼委審核成果可以寫成:岔林河引水口以上多年平均來水量38269×104m3，其中:多年平均實際引水量的水資源利用量4352×104m3，考慮輸水損失后進(jìn)入二甲溝水庫的多年平均入庫水量3233×104m3，多年平均輸水損失水量1119×104m3，占多年平均實際水資源利用量的25.7%。該成果中二甲溝水庫的多年平均入庫水量3233×104m3，就是上述的方法3成果，但是輸水損失率方法3取10%，故岔林河引水口的水資源利用量為3592×104m3，符合可研的采用成果，而松遼委審核成果中的輸水損失率為25.7%，偏大較多，與實際情況不符。本次分析成果(方法2):岔林河引水口以上多年平均來水量38269×104m3，其中:多年平均實際引水量的水資源利用量3881×104m3，比松遼委審核成果小10.8%;考慮輸水損失后進(jìn)入二甲溝水庫的多年平均入庫水量3493×104m3，比松遼委審核成果大8%;多年平均輸水損失水量388×104m3，比松遼委審核成果小65.3%。

4實際興利調(diào)度運(yùn)用

擬建引調(diào)水工程建成后，水庫壩址以上及引調(diào)水口控制斷面以上實際來水量是未知的，而且是隨機(jī)的，因此，引調(diào)水蓄水工程實際興利調(diào)度運(yùn)行時，采用試算法確定的引調(diào)水限制線Ht作為控制條件，為滿足各行業(yè)的用水要求(上限為設(shè)計用水量)，進(jìn)行興利調(diào)節(jié)計算，具體操作過程中，若各時段的庫水位Hj≤Ht，則按實際可引調(diào)水能力全力蓄水，否則立即停止引調(diào)水。為了不影響岔林河灌區(qū)及生態(tài)環(huán)境用水量，引岔入富工程在灌溉期(5月—8月)不引水，故每年具體的引水時間初定為4月中旬、下旬、8月下旬、9月、10月，共92d。具體的興利調(diào)度運(yùn)用時，一般情況下，每年灌溉期結(jié)束后(9月—10月)，盡量按實際可引調(diào)水能力，多蓄水，并要求到每年10月15日左右時，水庫盡量蓄滿，供翌年枯水期用水;當(dāng)遭遇特枯年時，若到了11月份水庫仍然蓄不滿，則翌年的4月份繼續(xù)引水，一直到水庫盡量蓄滿為止。在實際的水庫調(diào)度運(yùn)用過程中，當(dāng)庫水位落在洪水控制區(qū)(A)時，按各行業(yè)的設(shè)計用水量及補(bǔ)充地下水要求全力供水的同時，立即停止引調(diào)水，而且打開泄洪閘進(jìn)行控制泄洪，使庫水位始終保持在汛限水位附近，并隨時承擔(dān)攔蓄洪水的任務(wù)。當(dāng)庫水位落在停止引調(diào)水區(qū)(B)時，按各行業(yè)的設(shè)計用水量要求正常供水。當(dāng)庫水位落在正常引調(diào)水區(qū)的正常灌溉供水區(qū)(C)時，按實際可引調(diào)水能力盡量多蓄水，而且按各行業(yè)的設(shè)計用水量要求正常供水。當(dāng)庫水位落在正常引調(diào)水區(qū)的正常城鎮(zhèn)供水區(qū)(D)時，仍按實際可引調(diào)水能力盡量多蓄水，而且城鎮(zhèn)供水按設(shè)計用水量要求正常供水，灌溉用水在一般情況下，按設(shè)計用水量的50%供水。當(dāng)庫水位落在正常引調(diào)水區(qū)的城鎮(zhèn)供水破壞區(qū)(E)時，繼續(xù)按實際可引調(diào)水能力盡可能多蓄水，而且城鎮(zhèn)用水在一般的情況下，按設(shè)計用水量的80%供水，并停止灌溉供水。當(dāng)庫水位繼續(xù)降落至死水位H死以下時，全力以赴盡可能多引調(diào)水，并停止灌溉供水，然后按城鎮(zhèn)居民最低基本生活用水需要，控制供水的同時，采取其他應(yīng)急措施，盡量解決城鎮(zhèn)居民生活用水需求。

5結(jié)論與建議

5.1結(jié)論

二甲溝水庫近期灌溉面積1.31萬hm2，該水庫多年平均供水量6111×104m3，其中:多年平均灌溉供水量5062×104m3，占總供水量的82.8%;多年平均生態(tài)環(huán)境供水量1049×104m3，占總供水量的17.2%。二甲溝水庫遠(yuǎn)期灌溉面積2.33萬hm2，該水庫多年平均供水量11178×104m3，其中:多年平均灌溉供水量10129×104m3，占總供水量的90.6%;多年平均生態(tài)環(huán)境供水量1049×104m3，占總供水量的9.4%。在近期多年平均棄水量8053×104m3中，遠(yuǎn)期利用了5068×104m3，占近期多年平均棄水量的62.9%，該棄水利用量相當(dāng)于近期灌溉供水量，也就是說，在工程投資不增加的情況下，經(jīng)過多水源、多水庫聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用后，二甲溝水庫的灌溉供水效益翻一番。岔林河取水樞紐工程處的多年平均實際取水量11189×104m3，考慮輸水損失水量10%后，進(jìn)入二甲溝水庫的多年平均入庫水量為10070×104m3。二甲溝水庫壩址處多年平均總來水量為14591×104m3，其中:本流域富拉渾河多年平均年徑流量為4521×104m3，占總來水量的31%;岔林河入庫水量為10070×104m3，占總來水量的69%。該水庫近期:多年平均水庫供水量為6111×104m3，多年平均水庫蒸發(fā)滲漏損失水量為427×104m3，多年平均棄水量8053×104m3。該水庫近期:多年平均總供水量6111×104m3，多年平均灌溉供水量5062×104m3，其中:本流域水資源利用量為1569×104m3，岔林河入庫水量的水資源利用量為3493×104m3。岔林河引水口的水資源利用量為3881×104m3，占實際總引水量的34.7%。

5.2建議

篇3

1．1抓好縣一級水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析工作

這是水資源管理的一項重要基礎(chǔ)工作，由于此項工作涉及面廣，內(nèi)容多，技術(shù)性強(qiáng)，且統(tǒng)計口徑較難統(tǒng)一，對此，上級主管部門要組織人員及時對縣一級有關(guān)技術(shù)上的問題予以指導(dǎo)和幫助。各縣的工作人員嚴(yán)格按照編寫進(jìn)度提綱，進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查分析，確保此項工作的質(zhì)量和進(jìn)度。水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析，將為各縣依法治水、科學(xué)管水，全面合理配置水資源提供基本的管理依據(jù)。

1．2抓好中長期供求規(guī)劃

各縣要在水資源評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年、十年規(guī)劃和城市規(guī)模的發(fā)展及縣域人口遷移狀況，合理規(guī)劃中長期供水計劃，并及時修正，嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕水資源利用上的隨意性。保障工農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展。對一些先上馬，再找水的項目堅決制止，提前介入，及時引導(dǎo)，對水資源利用中將要出現(xiàn)的矛盾、糾紛進(jìn)行預(yù)判，未雨綢繆。

1．3抓好水質(zhì)調(diào)查的基礎(chǔ)工作

2010年以來，隨著各地經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、工業(yè)化的普及和人民生活水平的提高，為國家創(chuàng)造了巨大的財富，同時也為人民群眾物質(zhì)文化生活帶來了極大便利，但同時不可否認(rèn)的是，在一些地方對資源和環(huán)境的污染和破壞也達(dá)到歷史極致。因此，從2009年起，中央提出實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立3條紅線，即：①建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格用水總量控制；②建立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費(fèi)；③建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。為此，要求縣級水行政主管部門，在縣一級政府主導(dǎo)下，進(jìn)一步明確責(zé)任，進(jìn)行水質(zhì)調(diào)查工作，是切實做好水資源管理，控制指標(biāo)分解落實的基礎(chǔ)。沒有科學(xué)的水質(zhì)化驗調(diào)查，3條紅線的落實只是一句空話?？h級水行政主管部門，要在嚴(yán)格落實水質(zhì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，逐步開展3條紅線的落實，以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，切實加大水行政執(zhí)法檢查、懲處工作力度，對那些違反《水法》的人和事予以嚴(yán)處，只有這樣才能還老百姓的碧水藍(lán)天。在各縣水質(zhì)調(diào)查的工作中，建立健全水質(zhì)調(diào)查的規(guī)范制度。比如，農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)、生活用水水質(zhì)、工業(yè)用水水質(zhì)要求化驗的項目有哪些，多長時間化驗一次，什么時候安排，什么時候落實，什么時間檢查，一定要建立健全一整套操作性強(qiáng)的規(guī)范制度。

2以取水許可年審為突破口，全面加強(qiáng)監(jiān)督管理

自2008年4月中央《取水許可監(jiān)督管理辦法》以來，各縣一級水行政主管部門，結(jié)合取水許可年審，積極進(jìn)行了取水單位的年度用水和用水定額考核，核定年度取水量；結(jié)合取水許可年審，開展計劃用水，節(jié)約用水工作；對未安裝量水設(shè)施的取水單位，分期分批逐步安裝了量水設(shè)施。但同時也存在一些問題。諸如年審存在走過場，計量設(shè)施不合理，甚至一些企業(yè)沒有安裝計量設(shè)施，水資源行政主管部門以水資源費(fèi)的征收為一票否決等一些伴生問題，嚴(yán)重制約水資源管理工作水平的提升。針對這些問題，就要求我們按法律辦事，按規(guī)范工作。各縣要對本轄區(qū)的取水戶進(jìn)行一次清查，以取水、用水、排污3個環(huán)節(jié)逐步建立臺賬，執(zhí)法過程要敢于亮紅牌，讓?。ㄓ茫┧畱糇孕幸?guī)范，不敢犯，不想犯。在監(jiān)督管理中，要認(rèn)真查處一批擅自取水、拒絕辦理取水許可證的案件，在新聞媒體上廣泛進(jìn)行宣傳曝光，切實加強(qiáng)水行政主管部門對水資源管理的力度，同時，也提高水行政主管部門的取水監(jiān)督管理在社會上的影響力。水資源管理從粗放型方式向集約型管理轉(zhuǎn)變，要通過以上幾個方面逐步加強(qiáng)。使廣大用水戶樹立依法取水、節(jié)約用水的觀念，同時使縣一級水資源管理水平在實踐中提高，以人為本，使水資源的使用和管理成為同一個目標(biāo)，就是可持續(xù)利用，人水和諧。

3結(jié)束語

篇4

一、關(guān)于水資源管理的幾種模式

在約翰內(nèi)斯堡的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議上，在水資源管理問題上有兩個堅持、一個反對之說。即堅持水資源統(tǒng)一（綜合）管理（以下統(tǒng)稱為水資源統(tǒng)一管理），堅持權(quán)利下放的用水管理，反對水資源的分割管理。

1．水資源統(tǒng)一管理模式

水資源統(tǒng)一管理目前正在成為世界各國廣泛認(rèn)同的科學(xué)管理的模式。聯(lián)合國水行動框架[1]中論述了水資源統(tǒng)一管理的六個方面的內(nèi)容：可持續(xù)發(fā)展的國家水資源政策、戰(zhàn)略和相關(guān)法律法規(guī)；國家水資源信息系統(tǒng)；國家層次和流域?qū)哟蔚乃Y源配置框架和實施方案；水資源管理和開發(fā)利用中的投資機(jī)制和執(zhí)行效果的監(jiān)測和監(jiān)督機(jī)制；一種“良政”機(jī)制確保水資源管理的透明性、公共參與和落實責(zé)任；一個統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)對如上所述的各項內(nèi)容負(fù)總責(zé)。從上述的水資源統(tǒng)一管理的內(nèi)涵可以看出，水資源統(tǒng)一管理的落腳點在于對水的資源管理。重點要求政府，尤其是中央政府，要從以往注重提供工程和水服務(wù)為主的管理模式，向資源管理的模式轉(zhuǎn)變。核心問題是讓社會充分認(rèn)識水在生活、生產(chǎn)和生態(tài)等各個領(lǐng)域的綜合資源價值，統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)水資源在區(qū)域間和生活、生產(chǎn)、生態(tài)等各用水領(lǐng)域的優(yōu)化配置，通過資源管理提高水資源的利用效率。

2．權(quán)限下放的用水管理模式

堅持權(quán)限下放的用水管理模式，主要指在水資源統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，在實現(xiàn)了國家和流域水資源配置的基礎(chǔ)上，用水管理的權(quán)限要盡可能下放到地方政府。根據(jù)區(qū)域的不同特點，這種用水管理權(quán)限下放的管理既包含了資源管理，又包含了用水服務(wù)管理。地方政府對水資源的管理，主要是在國家和流域配置的水資源基礎(chǔ)上，建立區(qū)域的水資源利用宏觀指標(biāo)體系[2]，實現(xiàn)水資源在不同用水行業(yè)之間的合理配置，維系良性生態(tài)必需的水量和水質(zhì)，實現(xiàn)水資源的最大綜合效益。水管理權(quán)限下放的另一個重要領(lǐng)域是地方政府對用水服務(wù)的管理，主要包括三個方面：一是保障全體居民，尤其是貧困群體的基本用水權(quán)利；二是運(yùn)用價格原理和需求管理，通過市場機(jī)制協(xié)調(diào)用水供需矛盾，充分發(fā)揮水的利用效率；三是創(chuàng)造條件，鼓勵社會力量參與用水服務(wù)和用水管理，提高用水服務(wù)的質(zhì)量?？傊?，用水服務(wù)管理權(quán)限下放，一要進(jìn)一步細(xì)化水的資源管理，二要通過政府的、市場的和社會的合力，在提供水服務(wù)和用水過程中實現(xiàn)水資源的高效利用。

3．水資源的分割管理

水資源的分割管理是水資源統(tǒng)一管理的反面，即片面地強(qiáng)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)各自的用水利益，片面地強(qiáng)調(diào)各行業(yè)本身的用水利益和各行業(yè)本身的水的管理權(quán)限，片面地強(qiáng)調(diào)各個區(qū)域本身的用水利益和各區(qū)域自身的水的管理權(quán)限，激化各地區(qū)、各行業(yè)用水之間的競爭矛盾。其結(jié)果是水資源短缺、水資源浪費(fèi)和生態(tài)系統(tǒng)惡化在一個國家、一個地區(qū)、一個時期同時產(chǎn)生。因此，水資源的分割管理模式已被世界上越來越多的國家所擯棄。

二、水資源配置與提高水的利用效率

汪恕誠部長曾經(jīng)指出，水利工作的核心是提高水的利用效率，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展[3]。如何提高水的利用效率？必須抓住兩個環(huán)節(jié)[4]：一是從資源的統(tǒng)一管理中提高水資源的利用效率，二是從提供用水服務(wù)和用水過程中提高水資源的利用效率。以往我們主要是從供水和用水的環(huán)節(jié)提高水的利用效率。如農(nóng)業(yè)節(jié)水，主要進(jìn)行灌區(qū)改造，提高渠系水的利用系數(shù)；工業(yè)節(jié)水主要是提高水的重復(fù)利用率；城市節(jié)水主要是提高水價，對管網(wǎng)系統(tǒng)的跑冒滴漏進(jìn)行處理，提倡使用節(jié)水器具等。但是對實行水資源統(tǒng)一管理對提高水的利用效率的貢獻(xiàn)和影響研究的不夠。事實上，水資源管理對提高水的利用效率作用巨大，應(yīng)受到高度重視。

從水資源的管理中提高水的利用效率必須實行水資源的統(tǒng)一管理，反對水資源的分割式管理，核心內(nèi)容是實施水資源優(yōu)化配置，即根據(jù)流域水資源的可利用量，在保障人的生活基本用水需求和維系生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本用水需求的前提下，在區(qū)域間和不同用水行業(yè)間進(jìn)行公共河流水資源使用權(quán)的合理分配，明晰初始水權(quán)。水資源優(yōu)化配置對提高水的利用效率的主要功能在于通過初始水權(quán)的確定，界定區(qū)域及行業(yè)的用水上限，抑制用水需求的無限制膨脹，防止區(qū)域間對水資源的爭奪而造成無序開發(fā)，平抑各行業(yè)對用水的無序競爭，保障所有人的基本用水權(quán)益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水資源市場機(jī)制的建立，充分發(fā)揮水資源在生活、生產(chǎn)和生態(tài)最大的綜合資源價值，從資源管理的過程提高水的利用效率。

我國水資源配置工作目前還處于起步階段。在全國的諸多河流中，只有黃河和黑河流域具有國務(wù)院批復(fù)的水量分配方案。黑河流域的張掖地區(qū)作為全國節(jié)水試點單位，在流域分配的水量的基礎(chǔ)上，按照制定行業(yè)宏觀用水指標(biāo)體系的方法，正在試行用水行業(yè)間的水資源配置。

水資源配置工作的落后狀況，往往是造成水資源不可持續(xù)利用和生態(tài)災(zāi)害的主要原因之一。20世紀(jì)70年代起的塔里木河下游斷流、河道湖泊干枯、綠色通道逐漸消亡、沙漠入侵的生態(tài)災(zāi)害，黃河在20世紀(jì)90年代的持續(xù)斷流，海河流域由于水資源過度開發(fā)造成的“有水皆干、有河皆污”的生態(tài)災(zāi)害，以及2002年山東南四湖在幾個月內(nèi)無序引水7億m3，造成湖泊干枯，都是水資源管理中沒有配置或配置失敗的實例。同樣是黃河、黑河和塔里木河，近幾年由于實施水資源優(yōu)化配置，強(qiáng)化水量統(tǒng)一調(diào)度，在持續(xù)大旱之年實現(xiàn)了黃河不斷流，塔里木河下游的臺特馬湖、黑河下游的居鹽海在干枯多年后重新恢復(fù)了湖面，恢復(fù)了綠色生機(jī)，又是通過水資源統(tǒng)一管理實現(xiàn)水的綜合資源價值的有力證據(jù)。

三、把握水資源的基本特征，實現(xiàn)水資源的科學(xué)配置

1．水資源的基本特征要求科學(xué)配置水資源

資源的配置方式要考慮資源自身的特點。一般性的生產(chǎn)要素資源，往往通過市場機(jī)制達(dá)到資源優(yōu)化配置的目的。水資源是基礎(chǔ)性的自然資源，屬于自然資源中的生態(tài)資源，與生態(tài)系統(tǒng)與榮共榮，與損俱損。水資源又是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，與人民生活、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)息息相關(guān)。對這樣的資源進(jìn)行配置，應(yīng)該首先了解我國水資源的基本特征，具體體現(xiàn)在它的自然特征和經(jīng)濟(jì)社會特征。

從自然特征上講，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是以流域為基本單元。無論是地表水還是地下水，均以流域的地形地貌和地質(zhì)條件為依托，形成自然水系。如果不是人為的調(diào)水，流域之間的水資源是獨(dú)立的。二是時空分布不均勻。如果地球上的淡水資源在時空上均勻分布，水資源可以滿足人類的全部需求。但是水資源時空分布是不均勻的，這就造成了世界上有的地方、有的時間出現(xiàn)水資源短缺和洪水問題，同時也增加了資源配置的成本。我國的水資源時空分布尤其不均勻，這是我國洪澇災(zāi)害嚴(yán)重、水資源短缺和水生態(tài)環(huán)境易遭破壞的主要自然原因。

從經(jīng)濟(jì)特征上講，水資源除了反映出一般的生產(chǎn)要素資源的經(jīng)濟(jì)特征外，又反映出以下特有的三個基本特征：一是水資源是公益性突出的經(jīng)濟(jì)資源。水資源不僅要與其他生產(chǎn)要素合理配置，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，更要首先從量與質(zhì)上滿足人類生活的基本需求，保障社會穩(wěn)定，尤其是大型城市在特枯年份的供水保障，同時政府對農(nóng)業(yè)、公益環(huán)境等行業(yè)用水還要采取保護(hù)措施，防止和減少市場競爭對其產(chǎn)生的破壞作用。二是水資源是與生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)資源。與人力、資金、技術(shù)和信息等經(jīng)濟(jì)資源不同，甚至與礦產(chǎn)等自然資源不同，水與生態(tài)系統(tǒng)密切相關(guān)。沒有任何一種資源像水那樣處于生態(tài)系統(tǒng)與人類經(jīng)濟(jì)活動之間的激烈競爭之中，而截止到目前，生態(tài)系統(tǒng)往往是競爭中的失敗者。此外，水資源還是極易受到破壞的經(jīng)濟(jì)資源，幾乎各種行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動，都會直接或間接地對水體造成污染，從而加大水資源開發(fā)利用的成本。因此，滿足維系生態(tài)平衡對水的基本需求，要防止經(jīng)濟(jì)競爭中對水資源的無序開發(fā)利用；對水資源開發(fā)利用的同時，要更注重對水資源的節(jié)約和保護(hù)。三是水資源是各類經(jīng)濟(jì)社會活動中基礎(chǔ)性的要素資源，并且是難以替代的要素資源。對能源的依賴可以是多樣的，比如石油、煤炭、水電、風(fēng)能、太陽能、生物能源等，可以相互替代，緩解競爭的緊張局面。但對水資源的依賴往往是惟一的，我們可以節(jié)水，但是不能不用水。因此，水資源這種不可替代的特征加上區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對流域水資源的依賴關(guān)系，往往是造成國與國、區(qū)域與區(qū)域?qū)埠恿魉Y源的爭奪非常激烈的主要原因。因此水資源的合理配置變得尤其重要。

2．應(yīng)充分發(fā)揮政府配置和市場配置雙重作用，建立以兩級政府為主、市場調(diào)節(jié)的水資源配置機(jī)制

正是水資源這種公益性特征、生態(tài)特征和不可替代的特征，使得水資源配置是一個復(fù)雜的過程，不僅要滿足人民生活、社會穩(wěn)定和維系生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本需求，還要協(xié)調(diào)各用水競爭領(lǐng)域的利益和目標(biāo)，發(fā)揮水資源最大的綜合效益。因此要充分發(fā)揮政府配置和市場配置的雙重作用，保障水資源配置的合理性。根據(jù)《水法》，水資源屬于國家所有。因此首先要由中央政府組織對全國水資源進(jìn)行科學(xué)評價，計算我國水資源總量、最大可利用量和分析我國水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，建立起我國水資源真實的、準(zhǔn)確的和權(quán)威的數(shù)據(jù)平臺；在水資源科學(xué)評價的基礎(chǔ)上，實行以兩級政府（既中央和地方政府）為主、市場調(diào)節(jié)的水資源配置機(jī)制。

首先由中央政府組織進(jìn)行跨省、直轄市、自治區(qū)（簡稱省市區(qū)）河流的可利用水資源量分配，或稱為初始水權(quán)（使用權(quán)）的確定。關(guān)于水資源配置的原則，一些文章上已有介紹，比如民眾基本生活用水原則、保障社會穩(wěn)定和糧食安全原則、地域優(yōu)先原則等[5]、[6]。但是從國家級的水資源配置來講，應(yīng)該突出的是公益用水領(lǐng)域優(yōu)先原則和競爭用水領(lǐng)域的公平原則。公益用水領(lǐng)域優(yōu)先原則是指在水資源配置中要優(yōu)先考慮滿足人民生活、維系生態(tài)系統(tǒng)、保障社會穩(wěn)定、保證糧食安全等公益性的基本用水需求。競爭用水領(lǐng)域的公平原則就是在滿足公益性用水領(lǐng)域基本需求的基礎(chǔ)上，要轉(zhuǎn)變以往采用的需求預(yù)測加供給的水量分配模式，對競爭用水領(lǐng)域?qū)嵭泄脚渲盟Y源。競爭用水領(lǐng)域的公平原則是水資源配置中的一條重要原則。對于許多國家和地區(qū)，水資源屬于稀有資源。面對水資源這種稀有資源，需求預(yù)測往往是放大的，我國一些地區(qū)目前編制的一些水利發(fā)展規(guī)劃，一些供水項目，對水資源的需求預(yù)測往往高于實際需求，這就加劇了對本已稀缺的水資源的競爭狀況。因此，對于競爭用水領(lǐng)域的水資源配置不能簡單的以需求預(yù)測為依據(jù)，而應(yīng)以公平原則為依據(jù)。在公平配置的基礎(chǔ)上，鼓勵提高水的利用效率，并在此基礎(chǔ)上，對于省市區(qū)競爭用水領(lǐng)域出現(xiàn)的供需中短缺現(xiàn)象，通過開辟節(jié)水、污水處理再利用等非常規(guī)水源或通過省市區(qū)之間的水權(quán)交易市場解決。中央政府對競爭用水領(lǐng)域的水資源配置不是直接配置到用水行業(yè)，而是配置到省市區(qū)。

在跨省市區(qū)的流域水資源配置的基礎(chǔ)上，地方政府根據(jù)公共河流分配的水資源和自產(chǎn)的水資源，對水資源進(jìn)行二次配置，不僅進(jìn)行地區(qū)間的水量配置，還要通過建立宏觀水量分配指標(biāo)體系和微觀用水定額指標(biāo)體系，實施用水行業(yè)間的水量分配[3]。二次配置除了遵循公益用水領(lǐng)域優(yōu)先原則外，對于競爭用水領(lǐng)域還要堅持效益原則，鼓勵用水行業(yè)不斷提高水的利用效率。針對用水行業(yè)的水資源的配置并不等于用水行業(yè)就此獲得初始水權(quán)，還要依法獲取取水許可證。

在初始水權(quán)確定的基礎(chǔ)上，可以充分發(fā)揮水價和水權(quán)價格在市場中的杠桿作用，在地區(qū)之間和行業(yè)之間進(jìn)行競爭用水領(lǐng)域的水權(quán)交易，解決地區(qū)和行業(yè)之間由于政府兩次配置后存在的水資源供需平衡的矛盾，最大限度地發(fā)揮水資源的綜合資源效益和市場效益。

篇5

人力資源配置受限制，人員流動不暢。目前，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)大多設(shè)置稅政、征管、法規(guī)、辦公室、信息中心等多個機(jī)關(guān)科室和多個基層稅源管理單位，管理部門的細(xì)分與高素質(zhì)人才的匱乏存在較大矛盾，普遍存在人力資源配置機(jī)關(guān)科室優(yōu)于稅源管理單位的狀況，基層稅源管理單位人力資源配置不均衡的現(xiàn)象尤為突出，而且人員交流輪崗力度都比較小，有些人長期呆在特定崗位上，成了“包崗”干部，形成了個人依賴崗位、崗位依賴個人的局面，不僅為人員的交流輪崗帶來了不便，也不利于崗位間的橫向協(xié)作。第四，人力資源過剩和人才資源相對匱乏的矛盾突出。人力資源過剩與人才資源不足是當(dāng)前的主要矛盾，已成為制約稅務(wù)工作發(fā)展的一個重要因素。目前，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)由于受編制的限制，普遍存在在崗人員過多，但真正能勝任工作的較少，應(yīng)付一般性事務(wù)的人員過多，專業(yè)性人才過少的問題。第五，部門及人員間工作不平衡，考核評價不盡合理。從工作職責(zé)分工上看，由于部門職責(zé)劃分，行政和業(yè)務(wù)部門的工作內(nèi)容差異較大。從工作量集中的時間上看，部門工作繁忙的時間段也存在差異，如辦稅服務(wù)廳工作量集中在月中臨近征期結(jié)束前，而科室工作量大部分集中在月末月初。這些差異雖然可以通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來解決，但受部門間協(xié)作機(jī)制限制和條塊分割的影響，整體工作不易統(tǒng)籌安排。同時考核評價內(nèi)容很難量化，定性多于定量，存在形式化問題，造成工作干好干壞、干多干少一個樣，評價考核不能科學(xué)反映實際工作成果。第六，激勵機(jī)制尚不夠完善，阻滯了稅務(wù)人員工作的積極性和創(chuàng)造性?，F(xiàn)有激勵機(jī)制主要包括績效考核和職務(wù)晉升，但由于職務(wù)晉升激勵機(jī)制受編制的限制，當(dāng)前主要以績效考核激勵為主。但考核激勵的時限較短，激勵方式單一，且側(cè)重于經(jīng)濟(jì)待遇激勵，形式化的評價方式下造成經(jīng)濟(jì)待遇差異小，分配機(jī)制不夠公平合理，而其他激勵方式又相對欠缺，無法充分做到獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，客觀上挫傷了部分干部的工作積極性。

二、對實施人力資源“云管理”的建議

（一）因才分類，積極搭建云平臺

按照云信息、云智庫和云評價三個模塊搭建云平臺。云信息模塊實現(xiàn)兩個功能：一是通過直觀式人才評價機(jī)制，實行個人申報、集體審議和專項評估相結(jié)合的形式，采集稅務(wù)人員的專業(yè)特長、工作經(jīng)驗優(yōu)勢、興趣才藝以及工作成果等方面的信息，并予以公開，同時根據(jù)其當(dāng)前實際工作狀況提供云的工作需求；二是各單位需要集中云資源集中處理的工作任務(wù)，通過兩方面的有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)云的科學(xué)使用。云智庫模塊主要采集對全局和某項工作的意見和建議、組織開展某項工作好的經(jīng)驗和做法、稅收政策法規(guī)的掌握和理解、對創(chuàng)新性工作的創(chuàng)意和策劃以及對人生正能量的理解和分享等。云評價模塊負(fù)責(zé)記錄對云工作使用狀況的科學(xué)評價過程。通過云平臺，可以實現(xiàn)云的動態(tài)管理，提升云的工作效率。

（二）創(chuàng)新方式，合理分配云使用

以云平臺的搭建為工作基礎(chǔ)，確立以AB角工作制度作為云使用的基本方法，分為日常使用和項目使用兩大類。云的日常使用主要是指云的替崗使用，當(dāng)承擔(dān)某項工作的崗位或部門發(fā)生人員缺位或工作量驟增時，由相應(yīng)的云進(jìn)行補(bǔ)位或協(xié)助工作，從而保證工作的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。主要包括崗位AB角制度、部門AB角制度和跨部門AB角制度。項目使用是指對上級安排或本單位自發(fā)的全局性或重要性工作，僅靠某一部門力量難以完成時，集中各種云進(jìn)行協(xié)同工作，集中優(yōu)勢力量以完成工作任務(wù)。

（三）積分管理，分項明確云評價

云評價根據(jù)云使用的情況，對云資源的提供部門、云本身的常態(tài)和動態(tài)使用情況進(jìn)行積分評價。對云的評價按優(yōu)秀、良好、合格、較差四個等次予以確認(rèn)并合理分配評價分值，而對云資源的提供部門，按照云工作評價情況，給予所在單位相應(yīng)的加分，以提高部門的協(xié)作積極性。針對云提出的有建設(shè)性、創(chuàng)新性意見和建議、好的經(jīng)驗和做法等，以被智庫采納作為考評依據(jù)，按對工作的指導(dǎo)意義和重要程度納入日常評價結(jié)果，充分體現(xiàn)云的價值。每年年終根據(jù)日常評價和項目評價的綜合結(jié)果，匯總確定云的積分評價結(jié)果。

（四）多措并舉，逐項落實云激勵

篇6

塔里木河流域位于新疆南部，在天山山脈和昆侖山山脈之間，東西長1100km，南北寬600km，面積102萬km2（包括境外流域面積2.4萬km2），占新疆國土面積的61%。塔里木河流域包括巴音郭楞州、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇州、和田地區(qū)5個地州共42個縣市和兵團(tuán)農(nóng)一師、農(nóng)二師、農(nóng)三師、和田農(nóng)墾管理局共56個農(nóng)墾團(tuán)場。據(jù)1998年統(tǒng)計，流域人口826萬人，占新疆總?cè)丝诘?7%；其中少數(shù)民族681萬人，占流域總?cè)丝诘?2.5%；國內(nèi)生產(chǎn)總值350億元，耕地136.3萬hm2，分別占新疆全區(qū)的31%和44%。

塔里木河流域是塔里木盆地內(nèi)的阿克蘇河、喀什噶爾河、葉爾羌河、和田河、開都河—孔雀河、迪那河、渭干河與庫車河、克里雅河和車爾臣河等九大水系144條河流的總稱，多年平均徑流量312.5億m3（國外入境水量63億m3），主要以冰川融雪補(bǔ)給，不重復(fù)地下水資源量30.7億m3，流域水資源總量為429億m3。歷史上塔里木河流域的九大水系均有水匯入塔里木河干流，但由于人類活動與氣候變化等影響，20世紀(jì)40年代以前，車爾臣河、克里雅河、迪那河已相繼與干流失去了地表水聯(lián)系；40年代以后，喀什噶爾河、開都河—孔雀河、渭干河也逐漸脫離干流，目前與塔里木河有天然地表水聯(lián)系的只有和田河、葉爾羌河和阿克蘇河三條源流，以及通過人工干渠向塔里木河輸水的孔雀河。

目前，源流區(qū)總面積為24.1萬km2，其中山區(qū)面積17.12萬km2，占71%，平原面積6.98萬km2，占29%。源流區(qū)多年平均降水量252.4mm，主要集中在山區(qū)，年降水量可達(dá)400mm以上，是主要產(chǎn)流區(qū)；平原降水量大多在40～70mm之間，產(chǎn)流很少，屬干旱地區(qū)。在源流區(qū)中，阿克蘇河由源自吉爾吉斯斯坦的庫瑪拉克河和托什干河兩大支流組成，河流全長588km，經(jīng)依瑪帕夏閘匯入塔里木河干流。國內(nèi)流域面積4.28萬km2（境外流域面積1.95萬km2）。和田河發(fā)源于昆侖山和喀拉昆侖山北坡，有玉龍喀什河和喀拉喀什河兩條支流，河流全長319km，由南向北穿越塔克拉瑪干沙漠后匯入塔里木河干流。流域面積4.93萬km2。葉爾羌河發(fā)源于喀拉昆侖山北坡，由主流克勒青河和塔什庫爾干河、柯克亞河和烏魯克河等支流組成，河流全長1165km，葉爾羌河出流域灌區(qū)流經(jīng)200km沙漠后到達(dá)塔里木河干流。國內(nèi)流域面積7.70萬km2（境外流域面積0.29萬km2）。開都河發(fā)源于天山中部，全長560km，最終注入博斯騰湖。博斯騰湖是連接開都河和孔雀河的樞紐，它既是開都河的尾閭，又是孔雀河的發(fā)源地。隨著入湖水量的減少，博斯騰湖的湖水已無法通過自然落差流入孔雀河。1976年以來，借助于所建成的揚(yáng)水泵站及輸水干渠，實現(xiàn)博斯騰湖向孔雀河供水，進(jìn)而向塔里木河干流供水。

三條源流的水資源總量201.39億m3，其中地表水196.61億m3，地下水4.78億m3。徑流量以冰川融雪補(bǔ)給為主，也有少量的地下水和泉水補(bǔ)給，徑流的年際變化不大（表1）。阿克蘇河是目前惟一的一條常年有水補(bǔ)給塔里木河的河流，是塔里木河最主要的源流；和田河在每年洪水期有水補(bǔ)給塔里木河，是塔里木河的主要季節(jié)性源流；1985年以后，葉爾羌河已無水供給塔里木河，僅在1994年發(fā)生特大洪水時，有部分余水輸向塔里木河。三條源流河流入干流的多年平均徑流量為45.87億m3，其中阿克蘇河占73.0%，和田河占23.9%，葉爾羌河占3.1%。此外，從1976年開始，通過博斯騰湖揚(yáng)水泵站及輸水干渠，每年向孔雀河供水約10億m3，其中約2.5億m3水量通過庫塔干渠輸?shù)剿锬竞痈闪鞯南掠喂鄥^(qū)，以解決該地區(qū)的春季生產(chǎn)生活用水。

2塔里木河流域水資源開發(fā)利用

塔里木流域在相對長的歷史時期里，人口和經(jīng)濟(jì)增長緩慢，水資源開發(fā)利用處于相對穩(wěn)定的階段。塔里木河流域較大規(guī)模的水資源開發(fā)與利用，始于20世紀(jì)50年代。為了弄清塔里木河水資源開發(fā)、利用過程，我們先從歷史的角度加以描述，然后從邏輯的角度做一個歸納。

2.1根據(jù)水源可利用性建立新的移民點

建國以后，為了國防安全，屯墾戍邊的需要，我國一直面臨著糧食短缺問題。在當(dāng)時看來，塔里木河流域地域廣袤，是適宜采用外延擴(kuò)大再生產(chǎn)方式生產(chǎn)糧食的一個好地方，而且認(rèn)為，這是合理利用塔里木河流域土地資源的重要途徑。人力資源和水資源是當(dāng)時開發(fā)塔里木河流域所面臨的兩個制約因素。第一個問題是通過擴(kuò)大建設(shè)兵團(tuán)建制和從東中部移民的辦法加以解決的，第二個問題則是根據(jù)利用水資源的難易程度決定團(tuán)場配置的做法加以解決的。于是在水資源條件相對較好的地區(qū)出現(xiàn)了一批新的居民點和大片新的耕地，塔里木河流域也隨之變成了一個糧倉，生產(chǎn)出的糧食為化解當(dāng)時的糧食短缺問題作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.2以提高引水率的做法擴(kuò)大開墾規(guī)模進(jìn)而糧食生產(chǎn)規(guī)模

生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)為了擴(kuò)大商品糧產(chǎn)量，不斷地開墾耕地從而擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。1993年與1949年相比，源流區(qū)的灌溉面積從35.12萬hm2增加到77.66萬hm2，凈增42.54萬hm2。為了滿足不斷擴(kuò)大的耕地對水資源的需求，生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)采取了增加引水量的做法，引水量占河川徑流總量的份額逐步上升到80%以上，葉爾羌河灌區(qū)的引水率接近100%，從而導(dǎo)致源流匯入干流水量的逐年減少。據(jù)統(tǒng)計，1957─l995年源流區(qū)多年平均來水量平均每年增加2000萬m3，而源流灌區(qū)用水量平均每年增加5000萬m3，使匯入干流首阿拉爾站的水量平均每年減少3000萬m3。經(jīng)過幾十年的累積，阿拉爾站的徑流量由50年代的49.35億m3減少到90年代的42.33億m3，減少17.5%。

2.3以開辟新水源擴(kuò)大開墾規(guī)模和糧食生產(chǎn)規(guī)模

在塔里木河流域，任何一條河的水量都是相當(dāng)有限的，而且隨著引水率的不斷提高，引水的邊際成本越來越高。所以，隨著墾殖規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)大，先后又采用了打井獲取地下水的辦法。此外，還在博斯騰湖建起了揚(yáng)水泵站及輸水干渠，實現(xiàn)博斯騰湖向孔雀河供水，其中的庫塔干渠則是專門為引孔雀河水濟(jì)塔里木河下游的恰拉灌區(qū)修建的，從1976─1994年平均輸水量2.06億m3，解決了干流下游的一部分用水需求。

2.4減少灌溉系統(tǒng)的輸水損失

為了化解下游來水量減少的負(fù)面影響，位于干流區(qū)的5個團(tuán)場對干、支、斗渠全部進(jìn)行了防滲處理，渠系利用系數(shù)由原來的50.2%提高到81.2%，提高了31個百分點，在來水量不斷減少的情況下，仍能維持1.66萬hm2耕地的灌水需求。同時，由于渠道滲漏減少，墾區(qū)地下水位有所下降，土壤鹽漬化程度也在減輕。

2.5采用節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用效率

具體措施是通過發(fā)展膜上灌，棉花改窄膜為寬膜，推廣玉米、冬小麥的膜上灌，水稻改淺水淹灌為旱育稀植，有條件地方試行噴灌、滴灌。根據(jù)農(nóng)一師水利規(guī)劃和塔里木河流域規(guī)劃，在不增加引水量的情況，發(fā)展節(jié)水灌溉。

2.6調(diào)整種植結(jié)構(gòu)

在開墾初期，種植業(yè)結(jié)構(gòu)以糧食作物為主，在糧食作物中又以水稻為主，占糧食總產(chǎn)量的70%。到80年代，流域內(nèi)糧食作物比重仍然很大，占45%，但隨著來水量的減少，水稻種植面積趨于下降。進(jìn)入90年代以來，來水量進(jìn)一步減少，1991─1995年平均供水量只有4.64億m3，其中來水量2.38億m3，引水量2.26億m3?？鄢畮?、渠道及河道的蒸發(fā)與滲漏造成的水量損失，可用的水量遠(yuǎn)不能滿足灌溉需要。為了解決水資源供不應(yīng)求的問題，5個團(tuán)場的糧食播種面積減少到100hm2，其中以小麥、大豆和棉花為主，占耕地總面積75%。

2.7棄耕

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有3萬hm2耕地，因為缺水不得不大面積棄耕，如今耕地已遞減到1.2萬hm2。2000年，塔里木河下游發(fā)生了有水文記載以來最嚴(yán)重的一次水荒，斷流時間持續(xù)時間長達(dá)300多天。兵團(tuán)被迫再次扔掉0.33萬hm2耕地。在被稱為“風(fēng)頭水尾”的34團(tuán)、35團(tuán)，也由于缺水而放棄了近半耕地，當(dāng)年開墾的上萬畝耕地如今僅剩266.67hm2。

在干流下游，由于墾區(qū)內(nèi)水庫蓄水嚴(yán)重不足，1993年被迫棄耕棉田3500hm2。20世紀(jì)90年代以來，恰拉和鐵干里克灌區(qū)60年代開墾耕地約2.67萬hm2，由于缺水灌溉，被迫放棄了約1萬hm2?，F(xiàn)有耕地面積1.67萬hm2，實際播種面積1994年只有1.33萬hm2。

塔里木河流域現(xiàn)在不僅停止了毀林開荒，而且決定在3年時間內(nèi)壓縮20萬公頃棉田。退耕后的棉田大部分用來栽種果樹及荒漠植被。塔里木河流域的巴音郭楞州2000年已經(jīng)退耕還林0.75萬hm2，今后5年內(nèi)將退耕還林4.67萬hm2，退耕還草2.2萬hm2。阿克蘇地區(qū)將在塔里木河兩岸種植6.67萬hm2生態(tài)林。

2.8實行宏觀調(diào)控措施

塔里木河下游恰拉至臺特馬湖段，歷史上因水量充足，沿岸胡楊、蘆葦、甘草和紅柳等植被生長茂密，形成一條寬約1~5km的縱貫塔里木盆地東部的天然“綠色走廊”。近幾十年尤其是最近30年，這條“綠色走廊”因水源斷絕，日趨衰敗，自然環(huán)境急劇惡化，存在著被風(fēng)沙淹沒的極大可能。為了消除綠色走廊面臨的生態(tài)威脅，政府采取了調(diào)水措施。2000年5月和11月，先后兩次從博斯騰湖向塔里木河下游總共調(diào)水3.27億m3，調(diào)水距離785km，水流通過斷流河道長達(dá)215km，使斷流將近30年的塔里木河下游得到清流的滋潤。2000年第二次輸水結(jié)束后，塔里木河下游河道的地下水位抬升3m以上，地下水影響寬度達(dá)到800m，影響范圍約200km2，這對以胡楊林為主的“綠色走廊”起到緊急搶救的作用，延緩了生態(tài)系統(tǒng)的急劇蛻變，而且增強(qiáng)了搞好塔里木河流域治理的信心。由于塔里木河尾端臺特瑪湖以上148km的河道仍處于干涸之中，2001年第三次從博斯騰湖調(diào)水輸入塔里木河，輸水將直至臺特瑪湖。

從邏輯角度看，塔里木河流域的水資源利用相繼經(jīng)歷了4個階段：（1）單一依靠渠系利用地表水階段。在這個階段，由于渠道滲漏嚴(yán)重，加上大水淹灌，水資源的損耗率極大。（2）渠、庫配合利用地表水階段，其實質(zhì)是利用水庫攔蓄的一部分夏洪和冬閑水?dāng)U大灌溉面積，從而提高水資源利用效率。（3）渠、庫、井配合，地表水與地下水并用階段。地下水的適當(dāng)開發(fā)，既能降低地下水位，從而防治土壤次生鹽漬化，同時又能減少無效蒸發(fā)，使水資源得到合理利用。（4）提高引水效率與用水效率并舉階段。提高引水效率的措施有渠道襯砌等，提高用水效率的措施包括推廣玉米、冬小麥的膜上灌，棉花改窄膜為寬膜，水稻改淺水淹灌為旱育稀植，有條件地方試行噴灌、滴灌，以及通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低單位國民生產(chǎn)總值的用水量。

3近年來塔里木河流域開發(fā)治理方面所做的工作

3.1資源調(diào)查、考察與流域規(guī)劃

1982─1986年，先后進(jìn)行了阿克蘇河、和田河、葉爾羌河和塔里木河干流的資源調(diào)查和科學(xué)考察。1986─1991年又相繼完成了葉爾羌河、和田河和阿克蘇河的流域規(guī)劃和塔里木河的干流規(guī)劃。1999年12月18─30日由自治區(qū)人民政府組織、自治區(qū)計委牽頭，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、氣象、中科院新疆分院、巴州、兵團(tuán)、農(nóng)二師等方面專家組成的考察組對塔里木河中下游進(jìn)行了勘察，并完成了《塔里木河干流水利工程建設(shè)與流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的項目建議書》。2000年1月12日～28日，2月13─29日，在水利部的具體要求和安排下，新疆水利廳組織了38位專家對塔里木河干流進(jìn)行全程實地踏勘，歷時33天，行程11000km；獲得了大量的水樣、土樣、地形斷面、GPS定點資料及相應(yīng)的音像資料，召開了六次座談會和一次研討會。在此基礎(chǔ)上編制了勘察報告、塔里木河規(guī)劃綱要任務(wù)書和規(guī)劃工作大綱，以及塔里木河生態(tài)治理搶救工程的可行性研究報告。2000年4月24日，自治區(qū)計委和水利廳通過了塔里木河干流生態(tài)治理搶救工程可行性研究報告，并報國家計委和水利部，現(xiàn)己列人今年國家的基建計劃。2000年5月27─28日，由水利部規(guī)劃總院組織，水利部有關(guān)司局參加，審查并通過了塔里木河流域綜合規(guī)劃綱要任務(wù)書。

3.2塔里木河流域水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究

近年來，中科院新疆生地所、清華大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)廳、水利廳和塔里木河管理局等單位相繼開展了《塔里木河流域自然環(huán)境演變和自然資源的合理利用》、《塔里木河流域資源與環(huán)境遙感調(diào)查和系列圖紙編制》、《塔里木河農(nóng)業(yè)自然資源的合理利用和整治》、《阿克蘇河¾¾塔里木河水資源利用優(yōu)化模式及環(huán)境保護(hù)對策》、《塔里木河上游三源流向干流輸水目標(biāo)管理系統(tǒng)研究》、《塔里木河流域水資源利用及管理研究》、《塔里木河干流來水平衡研究》、《塔里木河河流形態(tài)研究》、《塔里木河流域水資源利用、生態(tài)環(huán)境整治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《塔里木河流域整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究》等研究項目。上述研究對塔里木河流域水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了許多有較高學(xué)術(shù)價值和實用價值的成果。尤其是1996～1999年，中科院生地所、清華大學(xué)和塔里木河管理局承擔(dān)的“九五”攻關(guān)項目《塔里木河流域整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究》，其研究的內(nèi)容、深度和廣度經(jīng)國家鑒定達(dá)到國際先進(jìn)水平。

3.3塔里木河干流的整治工作

1992─1996年利用世界銀行貸款實施了《塔里木河治理前期準(zhǔn)備項目》，項目總投資3514萬元。1994─1996年在水利部的支持下實施了《塔里木河向下游綠色走廊應(yīng)急輸水工程》，項目投資2600萬元。1998年開始利用世界銀行貸款進(jìn)行《塔里木盆地灌溉與環(huán)境保護(hù)二期工程》，總投資1.128億元，目前正在實施。上述整治工程的完成使塔里木河流域管理機(jī)構(gòu)和生態(tài)綜合監(jiān)測站初具規(guī)模，并相繼建成了十幾座闡、涵、橋。

3.4加強(qiáng)水政水資源管理

1992年1月，成立了塔里木河流域管理局，頒布了流域管理委員會章程和管理局職責(zé)。1994年4月，頒布了《塔里木河流域水政水資源管理暫行規(guī)定》。1994年冬至1995年夏，依據(jù)《塔里木河水資源管理暫行規(guī)定》，利用《塔里木河前期治理項目》和《塔里木河向下游綠色走廊應(yīng)急輸水工程》中已建成的部分工程，在自治區(qū)政府的協(xié)調(diào)和巴州、農(nóng)二師的配合下，首次向塔里木河下游大西海子水庫以下綠色走廊泄水2800萬m3。1997年12月，頒布了《新疆維吾爾族自治區(qū)塔里木河流域水資源管理條例》。1998年8月，成立了塔里木流域水利委員會常委會和塔里木流域水利委員會、執(zhí)委會、管理局，并通過了五年工作計劃和水利委員會章程。1999年初，下發(fā)了《新疆塔里木河流域各用水單位年度用水總量定額》。2000年2月12日塔里木河流域水利委員會與流域內(nèi)各地州師局簽訂了2000年用水協(xié)議。2000年4月30日和11月，依靠水利部、自治區(qū)政府和兵團(tuán)的支持和巴州、農(nóng)二師、塔里木河管理局的共同努力，先后兩次從博斯騰湖向塔里木河下游大西海子水庫以下綠色走廊泄水3.27億m3，對于扭轉(zhuǎn)下游植被衰敗的趨勢起了積極作用。上述工作的開展使塔里本河流域的管理逐步納入了法治化管理的軌道。

4水資源開發(fā)中的主要問題

4.1源流區(qū)大量開荒，自用水量急劇增加，導(dǎo)致匯入干流的水量減少

據(jù)統(tǒng)計，在1949─1993年期間，盡管源流區(qū)的水資源趨于增加，但由于其新增灌溉面積太多，達(dá)42.54萬hm2，引水率已提高到80%以上，甚至接近100%，導(dǎo)致匯入干流區(qū)的水量不斷下降。據(jù)統(tǒng)計，干流來水量90年代與50年代相比減少了16.8億m3。干流來水組成也發(fā)生了變化，即大部分是回歸水和農(nóng)田排水，由此導(dǎo)致了干流河水礦化度的升高。

4.2干流區(qū)上游引水過多，下游來水量急劇下降

干流區(qū)除了來水量有所減少、質(zhì)量有所下降外，還出現(xiàn)了上游引水量增多，用水份額加大，下游來水量和用水份額急劇減少的問題。從表2可以看出，最近幾十年，干流各區(qū)段的耗水量發(fā)生了很大變化。其中，上游耗水量從50年代的14.8億m3增加到90年代的17.1億m3，耗水份額由26.4%增加到43.5%；中游耗水量由50年代的25.8億m3減少至90年代19.2億m3，但耗水份額相對穩(wěn)定，維持在46%~50%之間；下游段耗水量減少較多，由50年代的15.6億m3減少到90年代的3.1億m3，耗水份額由27.7%下降到7.8%。有關(guān)資料表明，上游沙雅縣境內(nèi)和中游尉犁縣境內(nèi)的開荒尤為嚴(yán)重，估計每年在1萬hm2以上。為了滿足新增耕地的用水需求，上游下段和中游亂扒的引水口多達(dá)300余處，致使下游來水量由50年代的15.6億m3劇減為90年代3.1億m3，減少了80%。由于下游來水量減少，大西海子水庫的蓄水量滿足不了當(dāng)?shù)毓鄥^(qū)的用水需求，新疆塔里木河管理局準(zhǔn)備實施的向“綠洲走廊”應(yīng)急輸水0.8億m3的目標(biāo)未能實現(xiàn)。

由于競相引水，干流來水量愈往下游遞減得越快。在阿拉爾至新滿渠180km內(nèi)，每km減少360萬m3；新滿渠至大壩284km，每km減少400萬m3；大壩至恰拉的203km區(qū)段內(nèi)，每km減少1010萬m3。下游的總來水量從50年代的14.8億m3減少到4.64億m3，減少了69%，鐵干里克的來水量由8.5億m3減少到0.06億m3，減少了99.3%。阿拉干和羅布莊則分別斷流了25年和27年。

4.3流域內(nèi)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

無論是源流區(qū)還是干流區(qū)，所建的都是引水工程，基本上沒有控制性水利工程，加上水利工程嚴(yán)重老化，水毀工程修復(fù)緩慢，對水資源的宏觀調(diào)控能力很低；基本上沒有采用工程治理措施，河道處于自然狀態(tài)，洪水來時到處漫流，大量水資源被蒸發(fā)、滲漏掉了；枯水季節(jié)，水質(zhì)咸化，又不適于灌溉；渠系襯砌率低，輸水過程中的滲漏非常嚴(yán)重，損耗率高達(dá)60%～65%，以致每hm2耕地的灌溉用水達(dá)到16500~22500m3。

4.4缺乏流域總體規(guī)劃

流域內(nèi)各地州、各部門各自為政，水資源缺乏統(tǒng)一管理。源流區(qū)和干流中上游隨意取水現(xiàn)象比較嚴(yán)重，到達(dá)下游的水量越來越少，越來越難以維持農(nóng)田灌溉和生態(tài)需水。

5提高水資源利用效率的措施

5.1實行全流域水資源的統(tǒng)一管理和配置

為了有效地協(xié)調(diào)源流區(qū)與干流區(qū)的關(guān)系，干流區(qū)上中下游的關(guān)系，以及生產(chǎn)、生活與生態(tài)用水的關(guān)系，實現(xiàn)塔里木河流域的可持續(xù)發(fā)展，必須對塔里木河流域進(jìn)行統(tǒng)一管理。1)強(qiáng)化管理、監(jiān)督，實行干流、源流水資源一體化管理，按照大流域的概念對分源流、干流所做的流域規(guī)劃作必要的補(bǔ)充、修改和調(diào)整，提高它們之間的耦合性。2)在源流區(qū)實行定額限量引水，確保塔里木河干流來水量不低于47.1億m3，其中，源流區(qū)來水量不低于43.6億m3，“引孔濟(jì)塔”水量不低于3.5億m3。為了拯救下游綠色走廊，近期要確保有2億m3水量泄往大西海子以下，遠(yuǎn)期達(dá)到2.5億m3。

5.2借助于水價和水權(quán)交易等手段，提高水資源利用效率

從供給角度看，水價必須反映水資源的稀缺程度，從需求角度看，水價要反映水資源可帶來的邊際效益。有了這樣的價格信號，就會誘發(fā)源流區(qū)和干流區(qū)開展旨在提高水資源利用效率的技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)由增引地表水到轉(zhuǎn)向開發(fā)地下水的轉(zhuǎn)變。所謂水權(quán)交易，則是為了實現(xiàn)“雙贏”。

5.3依靠技術(shù)創(chuàng)新和工程建設(shè)，提高水資源的可利用性

據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，工程措施可挖潛的水資源達(dá)7.39億m3，其中上游段2.46億m3，中游段4.93億m3；節(jié)水2.79億m3。其中上游0.82億m3；中游1.97億m3。具體措施包括疏通河道，修建控制閘，封堵非法引水口，減少湖區(qū)蒸發(fā)耗水等。源流區(qū)內(nèi)潛水位在0～2m的面積有7500km2，潛水蒸發(fā)量達(dá)47.7億m3。通過開發(fā)地下水替代一部分地表水，不僅可利于提高向塔里木河干流輸水的保證程度，而且可獲得良好的生態(tài)效益。開發(fā)地下水的投資也不會高，一般都低于修建水庫的投資，經(jīng)濟(jì)效益也是好的。

塔里木河流域的水資源利用應(yīng)實行維護(hù)生態(tài)與發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合原則。生態(tài)用水按維護(hù)現(xiàn)有生長較好的植被面積計算約需31.23億m3，生產(chǎn)用水可達(dá)到9.66億m3，扣除水庫、湖泊、濕地、河流水面蒸發(fā)損失6.4億m3，生態(tài)與生產(chǎn)用水比例大體為3:1。干流各區(qū)段的水量的分配應(yīng)按地域相對平衡，上、中游各占源流來水份額的42.5%，即18.5億m3，下游占15%，達(dá)到6.5億m3。下游再加上孔雀河供水3.5億m3，合計10.0億m3，就可滿足維護(hù)下游綠色走廊用水。

6總結(jié)性評論

6.1存在的主要問題

（1）源流區(qū)大量開荒，導(dǎo)致用水量急劇增加。據(jù)統(tǒng)計，1957─l995年源流區(qū)多年平均來水量平均年增加2000萬m3，而源流灌區(qū)用水量也平均年增加5000萬m3，使匯入干流首阿拉爾站的水量平均年減少3000萬m3，其結(jié)果是阿拉爾站的徑流量由50年代的49.35億m3減少到90年代的42.33億m3，減少17.5%。

（2）干流區(qū)上中游大量耗水，致使到達(dá)恰拉斷面的水量由50年代的l4.6億m3減少到現(xiàn)在的2.5億m3，阿拉干地下水位由3～5m下降到11～13m，下游段胡楊林由50年代的5.4萬hm2減少到1995年0.733萬hm2，減少了86.4%；35年內(nèi)沙漠化面積增如1.231萬hm2，兩大沙漠正在靠攏。

導(dǎo)致上述問題的主要原因是無序開發(fā)、無序引水、無權(quán)威管理機(jī)構(gòu)、無統(tǒng)一治理規(guī)劃。

6.2治理的基本思路

（1）今后的開發(fā)治理中應(yīng)以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，以水資源優(yōu)化配置為重點，以水資源統(tǒng)一管理作保證，建好管好源流，改造治理干流。

（2）水資源首先滿足生態(tài)需求，同時兼顧生產(chǎn)需求；源流和干流治理應(yīng)抓緊干流治理；干流的上中下游治理突出上游下段和中游上段的治理；南岸和北岸應(yīng)當(dāng)重在南岸；水量水質(zhì)重在水量，但不忽視水質(zhì)。

（3）干流治理控制上游、改造中游、挽救下游，下游治理上段保綠洲、中段保生態(tài)、下段保通道。

（4）源流治理實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即由粗放型向集約型開發(fā)利用水資源轉(zhuǎn)變，由片面開發(fā)地表水向科學(xué)開發(fā)地下水轉(zhuǎn)變。由建平原水庫向建山區(qū)水庫取代部分平原水庫轉(zhuǎn)變。干流治理實現(xiàn)三個改造，即通過修閘、筑堤、疏浚、封口改造干流通道；通過排水工程和泄洪區(qū)建設(shè)改造干流水質(zhì)，通過退耕還林還草、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。

（5）強(qiáng)化流域法治管理，加大監(jiān)督查處力度，依法治水，依法管理河流。

參考文獻(xiàn)：

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5．王樹基，劉興文.阿克蘇河-塔里木河流域水土資源合理利用與環(huán)境保護(hù)對策[M].氣象出版社,1993.

收稿日期：2003-06-02

作者簡介：李周，男，1952年9月出生，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長，研究員；中國社會科學(xué)院研究生院教授委員會委員、農(nóng)村發(fā)展系主任，教授，博士生導(dǎo)師；《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》雜志社社長，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》和《中國農(nóng)村觀察》雜志副主編。主要從事環(huán)境與資源經(jīng)濟(jì)和發(fā)展理論與政策的研究。至今已在《中國社會科學(xué)》、《經(jīng)濟(jì)研究》、《改革》、《管理世界》、《香港社會科學(xué)學(xué)報》、《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》、《中國農(nóng)村觀察》、《林業(yè)科學(xué)》、《林業(yè)經(jīng)濟(jì)》和《美國經(jīng)濟(jì)評論》、《牛津經(jīng)濟(jì)政策評論》等中外學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表論著近300篇。

StudiesontheWaterResourceUtilizationandManagementinTarimWatershed

LIZhou,BAOXiao-bin

(RuralDevelopmentInstitute,ChineseAcademyofSocialSciences，Beijing100732,China)

篇7

關(guān)鍵詞：資源稅改革完善

一、資源稅的現(xiàn)狀分析

現(xiàn)行資源稅的主要目的是通過征收資源稅調(diào)節(jié)資源級差收入，使各個資源開發(fā)企業(yè)在較為合理的盈利水平的基礎(chǔ)上開展公平競爭，促使企業(yè)改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。但沒有表達(dá)政府對資源的所有權(quán)和管理權(quán)，無法通過征收資源稅表達(dá)保護(hù)資源、限制資源開采的意圖。單純的級差性質(zhì)的資源稅沒有正確反映資源的價值，不但不能體現(xiàn)資源本身的內(nèi)在價值和不同資源在經(jīng)濟(jì)中的不同作用，而且不能將資源開采的社會成本內(nèi)在化，無助于企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，更不能將資源開采的可持續(xù)成本內(nèi)在化。不利于資源的可持續(xù)使用，也就無法保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、現(xiàn)行資源稅存在的主要問題

(一)設(shè)計思想與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理念相悖

我國現(xiàn)行資源稅的指導(dǎo)思想為調(diào)節(jié)級差與普遍征收相結(jié)合，但實際上卻以調(diào)節(jié)級差收入為主，屬于級差性質(zhì)的資源稅。單純的級差性質(zhì)極大地局限了資源稅應(yīng)有的作用。一是它沒有表達(dá)政府對資源的所有權(quán)和管理權(quán)，無法發(fā)揮保護(hù)資源的作用。二是單純級差性質(zhì)的資源稅沒有正確反映資源的價值。不但不能體現(xiàn)資源本身的內(nèi)在價值和不同資源在經(jīng)濟(jì)中的不同作用，而且不能將資源開采的社會成本內(nèi)在化，無助于企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，無法起到遏制資源被掠奪和浪費(fèi)的作用，不能達(dá)到促進(jìn)合理開發(fā)利用自然資源的目的，不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。三是納稅人具體適用的稅額主要取決于資源的開采條件，而與該資源開采造成的環(huán)境影響無關(guān)。資源稅這種立法精神、設(shè)計思想顯然與可持續(xù)發(fā)展理念不相符。

(二)資源稅課稅范圍狹窄

我國資源稅只囿于礦藏品，對大部分非礦藏品資源都沒有征稅。范圍過窄的資源稅難以保護(hù)所有的資源，致使大量的資源遭到掠奪和破壞，造成資源后續(xù)產(chǎn)品價格的不合理。

(三)資源稅的計稅依據(jù)不科學(xué)

從量定額計征方式使資源稅喪失了對資源級差收入的“自動調(diào)節(jié)”功能。這種計征方式割斷了資源稅與應(yīng)稅產(chǎn)品價格的聯(lián)系，使資源稅對應(yīng)稅產(chǎn)品價格變動完全喪失了“彈性”，國家失去了對企業(yè)因價格變化而產(chǎn)生的利潤調(diào)節(jié)手段，公共收益流入小集團(tuán)手中，產(chǎn)生了新的不公平。

(四)資源稅單位稅額總體偏低

目前，應(yīng)稅資源品中最高稅額60元／噸，最低稅額0.3元／噸，稅額偏低而且多年來很少調(diào)整。資源稅單位稅額偏低導(dǎo)致資源稅在公司銷售收入中所占的比重比較低，企業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)較輕，不利于資源稅對資源的保護(hù)作用。

(五)資源稅調(diào)節(jié)級差收入的作用難以發(fā)揮

資源稅調(diào)控功能的一個重要方面就是調(diào)節(jié)級差收入，但是，由于我國目前的資源稅單位稅額各檔的差距過小，使資源稅調(diào)節(jié)級差收入的功能不能很好地發(fā)揮。

(六)資源稅費(fèi)關(guān)系混淆，征收不規(guī)范

我國現(xiàn)行資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)作用趨同而且關(guān)系紊亂。在資源稅費(fèi)并存的局面下，稅和費(fèi)由不同的部門征收，尤其是收費(fèi)，各地在管理上不一致，缺乏規(guī)范性。其結(jié)果導(dǎo)致各地資源企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)高低不同，無法在資源企業(yè)之間形成一個平等競爭的市場環(huán)境。

(七)征管體系建設(shè)不完善，征管漏洞依然存在

從近幾年的稅收征管情況看，稅務(wù)部門采取了一些行之有效的征管手段，使資源稅的稅收總額呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的態(tài)勢。但在實際中，依然存在許多征管漏洞，稅收流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一是納稅人納稅意識淡薄。二是資源分布分散，征管部門不重視。三是資源稅征管基礎(chǔ)薄弱、征管手段落后。

三、資源稅改革的設(shè)想

為了科學(xué)合理地開發(fā)和利用資源，必須進(jìn)一步完善和改革資源稅。通過調(diào)整資源稅稅率，影響資源成本、資源價格的變化。間接調(diào)控社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的資源市場，杜絕一切非法占有利用資源和浪費(fèi)資源現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

(一)完善資源稅的立法宗旨

資源稅的立法應(yīng)當(dāng)樹立環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的理念。使資源稅在原有調(diào)節(jié)資源開采企業(yè)級差收人的基礎(chǔ)上，更好地體現(xiàn)資源開采的外部性成本，使外部成本內(nèi)部化。同時，對于資源開采者所發(fā)生的任何環(huán)境保護(hù)或恢復(fù)支出在計稅時給予相當(dāng)扣減。構(gòu)建起“監(jiān)督合理、激勵有效”的資源開采和利用機(jī)制，從根本上提高資源的開采和利用效率。

(二)擴(kuò)大資源課稅范圍

從世界各國資源稅的征收范圍看，資源稅稅目可涉及到礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、森林資源、草場資源以及海洋資源、地?zé)豳Y源、動植物資源等，其中以礦藏資源、土地資源和森林資源為主。我國現(xiàn)行資源稅的征收范圍顯得過窄，僅限于7種礦產(chǎn)品和鹽。應(yīng)按照公平稅負(fù)的原則。將資源稅的征收范圍逐步擴(kuò)展到所有自然資源，按照“寬稅基、低稅率、少優(yōu)惠”的基本思路設(shè)計。資源稅的征收不但要包括礦產(chǎn)資源，還應(yīng)逐步包括土地、森林、山嶺、草原、水、動植物、海洋、空間等自然資源?；谀壳暗恼魇展芾硭?，可以考慮先將國家目前已經(jīng)立法管理的一些資源納入其中，如水資源、土地資源、森林資源、草場資源、海洋資源、漁業(yè)資源、灘涂資源等。對現(xiàn)行資源稅范圍進(jìn)行重新調(diào)整，將土地使用稅、耕地占用稅、水資源費(fèi)等并入資源稅，成為資源稅的一個稅目，從而建立起一個具所有權(quán)性質(zhì)的生態(tài)物質(zhì)資源稅制。

(三)合理確定資源稅單位稅額

在確定資源稅的單位稅額時應(yīng)充分考慮和認(rèn)識到以下因素：

1政府資源所有權(quán)和使用權(quán)的讓渡價格應(yīng)以劣等資源為基礎(chǔ)：

2政府作為資源的所有者應(yīng)將自然賦予的利益收歸國有，根據(jù)優(yōu)質(zhì)資源高稅、劣質(zhì)資源低稅的原則制訂單位稅額：

3表達(dá)資源的稀缺度越大，政府對該種資源的限制程度就越強(qiáng)。資源稅稅率就越高：

4反映資源開采形成的外部成本，即資源的有害物質(zhì)含量越高，在開采過程中給予環(huán)境造成的損害越大，資源稅稅率就應(yīng)當(dāng)越高：

5應(yīng)考慮資源再培育的資金需要。

(四)完善資源稅的計稅依據(jù)

現(xiàn)行資源稅按應(yīng)稅資源產(chǎn)品的銷售量或自用量作為計稅依據(jù)明顯不合理、因為自然資源被開發(fā)后，無論資源開采企業(yè)是否從資源開采中獲得收益，資源都遭到破壞，對不可再生資源尤其如此。因而，規(guī)定資源稅的計稅依據(jù)應(yīng)當(dāng)使資源開采企業(yè)或個人為其開采的所有資源付出代價，而不僅僅是已獲利的被開采資源。最理想的辦法應(yīng)當(dāng)是按儲存量計稅，即接照開采應(yīng)稅資源的單位或個人實際消耗的可采儲量作為計稅依據(jù)，這樣，開采企業(yè)如能合理有效地開采資源，等量的資源儲量消耗可以生產(chǎn)出較多的產(chǎn)品，單位產(chǎn)品的稅額也就相對較少，企業(yè)可以獲得較多的利潤，這就能促使企業(yè)合理地開采資源。這種方法盡管符合資源稅的立法精神，但其操作難度較大。:

目前，現(xiàn)實的選擇是以應(yīng)稅資源的實際產(chǎn)量為計稅依據(jù)，而不必考慮該產(chǎn)量是用于銷售或自用。這樣能夠從稅收方面促使經(jīng)濟(jì)主體從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，以銷定產(chǎn)，盡可能減少產(chǎn)品的積壓和損失，使有限的資源得到充分利用。

(五)合并資源稅費(fèi)

就資源稅而言。已形成地方固定收入；就礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)而言，其收入已構(gòu)成中央和地方礦產(chǎn)資源勘查、環(huán)境保護(hù)等方面的專項資金和礦產(chǎn)資源使用費(fèi)征收機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)。將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅的關(guān)鍵是：1，順國家對礦產(chǎn)資源所有權(quán)的財產(chǎn)權(quán)益的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和級差收益的關(guān)系，要求以資源稅取代礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，維護(hù)國家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益：2，行資源稅按照資源產(chǎn)品的銷售數(shù)量為計稅依據(jù)普遍從量征收與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的實質(zhì)含義類似；3，家目前已對礦山企業(yè)實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用和公開出讓制度，應(yīng)將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅，實行國際通用的權(quán)利金。

(六)減少資源稅優(yōu)惠政策。加大財政支持力度

保留《資源稅暫行條例》中規(guī)定的優(yōu)惠政策，明確可以享受優(yōu)惠減免的條件和優(yōu)惠減免權(quán)的歸宿，杜絕資源稅中各種非法減免和越權(quán)減免的發(fā)生。同時。將稅收優(yōu)惠政策重點由鼓勵資源開采轉(zhuǎn)為鼓勵資源節(jié)約，制定必要的鼓勵資源回收利用、開發(fā)利用替代資源的稅收優(yōu)惠政策，提高資源循環(huán)再生的利用率，使資源稅成為發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能的稅種。此外，適當(dāng)調(diào)整消費(fèi)稅、出口退稅、企業(yè)所得稅等相關(guān)機(jī)制，以協(xié)調(diào)發(fā)揮資源保護(hù)效應(yīng)。

篇8

水資源開發(fā)利用的合理性首先要符合可持續(xù)發(fā)展原則，做到不過分開發(fā)水資源，節(jié)約用水，同時保護(hù)水資源不受污染，以此保障生態(tài)環(huán)境用水，實現(xiàn)水資源與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而使水資源的開發(fā)利用不給生態(tài)環(huán)境帶來負(fù)擔(dān)和難以承受的負(fù)面影響。其次，水資源開發(fā)利用合理性要堅持社會公平的原則，其中最重要的是要滿足人民群眾正常的生產(chǎn)和生活用水，并秉承社會公平原則，最大限度的滿足社會弱勢群體的生活用水要求，進(jìn)而保障人們正常生活的有序進(jìn)行。最后，水資源開發(fā)利用合理性要堅持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展原則，水資源開發(fā)利用的合理性一方面是為了滿足生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)環(huán)境和資源，但同時也是為了經(jīng)濟(jì)收益的可持續(xù)發(fā)展，所以，應(yīng)該努力用最低的成本滿足人們的用水需求，與此同時，要利用最有限的水資源創(chuàng)造出盡可能多的利益和經(jīng)濟(jì)收益，通過水資源開發(fā)利用合理性實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。

2水資源開發(fā)利用合理性規(guī)劃

規(guī)劃的目的也是為了以最合理和最優(yōu)的方式滿足社會各層面對水資源的需求，目前，我國針對水資源開發(fā)利用合理性的規(guī)劃思路主要是：以流域和含水系統(tǒng)為主要的基本單位，同時對地下水和地表水進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配，最大限度的利用當(dāng)?shù)乜砷_發(fā)的水資源，進(jìn)而提高水資源的利用率，與此同時，要充分利用目前已有的水利工程，并充分發(fā)揮水利工程所能起到的作用，統(tǒng)籌各種社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的元素，優(yōu)化目前的供水體系，在實現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，盡可能的滿足農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及生產(chǎn)、生活用水等?；诖四康模紫纫鶕?jù)水資源的具體條件，以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化對水資源的需求，同時還要考慮到城鄉(xiāng)供水的現(xiàn)狀，還有在供水過程中以及在水資源開發(fā)利用過程中出現(xiàn)的一系列問題，進(jìn)行合理的規(guī)劃，與此同時，還要結(jié)合供需平衡分析的結(jié)果和水資源評價體系，提出地下水和地表水的合理配置方案，評價水資源對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證程度，并分析工農(nóng)業(yè)與城鄉(xiāng)生活的主要供水方向，制定出改善供水結(jié)構(gòu)的具體措施，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行水資源的規(guī)劃和分區(qū)，其中涉及到開采方案的調(diào)整和開采數(shù)量的增減，劃分增強(qiáng)開采區(qū)、控制開采區(qū)、調(diào)減開采區(qū)和禁采區(qū)，并針對一些專門的問題提出意見和建議。在進(jìn)行水資源開發(fā)利用合理性規(guī)劃的同時，要根據(jù)水資源的具體條件，以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水資源的需求進(jìn)行合理的規(guī)劃，在規(guī)劃的過程中，還要結(jié)合經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展水平、水利工程的建設(shè)情況、城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀設(shè)計方案，其中應(yīng)該包括不同水源開發(fā)利用的總體布局，并且要對開采量有初步的預(yù)定和評估。同時，在查明水文和地質(zhì)條件的基礎(chǔ)上，建立起包括地下水和地表水在內(nèi)的水資源系統(tǒng)的概念和數(shù)學(xué)模型，并對模型進(jìn)行識別，所以，模型要盡量簡化，以便日后的工作，之后，要將之前的設(shè)計方案輸入模型，通過不同程度的計算和調(diào)節(jié)，觀察并總結(jié)模型的輸出，進(jìn)而分析水資源系統(tǒng)在不同激勵下的長期反應(yīng)。最后，在大量的方案之間進(jìn)行選擇，并按照特定的決策目標(biāo)進(jìn)行理性選擇，選擇好相對滿意的方案之后，按行政區(qū)劃分資源的目的就實現(xiàn)了，這樣不僅能夠保證開采數(shù)量，還有具體的開采布局作為指導(dǎo)，將現(xiàn)有的方案與選定的方案相比較，就可以分析出現(xiàn)有方案合理性與否，以及該如何進(jìn)行調(diào)整和修訂，這樣一來，就可以輕松的做出水資源開發(fā)利用中重大問題的論證。但是，在計算的過程中，必須以流域或含水系統(tǒng)為基本單位進(jìn)行計算，同時，也必須將地表水和地下水作為一個統(tǒng)一的整體，孤立的規(guī)劃會降低其規(guī)劃的價值和意義，最后，在水資源開發(fā)利用合理性規(guī)劃的過程中，要充分考慮到相關(guān)的生態(tài)環(huán)境的問題，并準(zhǔn)確評估目前水資源開發(fā)利用合理性的現(xiàn)狀，以確保降低開采水資源引發(fā)的生態(tài)問題。

3結(jié)語

篇9

關(guān)鍵詞：水資源重要性管理模式合理利用

向陽河灌區(qū)地處呂梁山東麓，是省注冊萬畝自流灌區(qū)之一。灌區(qū)水源為位于汾陽市西北峪道河鎮(zhèn)向陽匣口的桃花泉。泉水最大流量0.13m3/s,多年平均流量0.07m3/s。灌區(qū)設(shè)計灌溉面積1.5萬畝，有效灌溉面積1.15萬畝。灌溉范圍包括兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)十三個自然村，同時承擔(dān)下游十五個村莊一萬余人的飲用水。灌區(qū)自成立運(yùn)行以來，為汾陽一方經(jīng)濟(jì)特別是是農(nóng)業(yè)發(fā)展起到不可磨滅的貢獻(xiàn)。

但近年來，由于愛利益驅(qū)使，許多當(dāng)?shù)卮迕裰蒙h(huán)境和水量銳減于不顧，抱著靠山吃山的想法，在泉源保護(hù)范圍內(nèi)大肆開采白云石，灌區(qū)方圓幾公里，不時可聽到炸藥爆破的響聲。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅向陽村現(xiàn)有石場八座，其中具備開采資格的僅一家，屬地質(zhì)礦產(chǎn)局發(fā)證。就因為私人在泉源放炮采石一事，灌區(qū)曾多次向上級有關(guān)部門反映，然收效甚微，但從日漸銳減的水量來看，個中因素卻不容忽視。

事實上，隨著人口增加與工農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，一方面社會對水的需求量急劇增長，另一方面水環(huán)境不斷惡化，水資源緊缺已成為一個全球性的問題，由于水的供需矛盾日趨尖銳，工農(nóng)業(yè)競相開發(fā)地下水，地下水嚴(yán)重超采，造成地下水位持續(xù)下降，從而出現(xiàn)大面積降落漏斗和地面沉降，建筑物破壞現(xiàn)象，有的已造成資源難以再恢復(fù)。水資源是有限的，也是其它資源無法代替的，如果不引起人們的高度重視，進(jìn)行科學(xué)管理，合理開發(fā)，其后果難以估量。

1加強(qiáng)對水資源重要性的認(rèn)識

人們常說，春雨貴如油，這固然是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度來看的，但足見我國人民早已對水的重要性有了一定的認(rèn)識，而對如今水資源緊缺的狀況來說，真是春雨勝如金，在市場經(jīng)濟(jì)社會中，水已成為一種重要的經(jīng)濟(jì)資源，與其它商品相比，水資源有其獨(dú)特性。

1.1不可替代性

水是生命之源，維持著地球生物的生存，不可用別的資源代替，生態(tài)系統(tǒng)離開水，其連續(xù)不斷的循環(huán)就將終止。

1.2多功能性

水的用途最為廣泛，除了供人類日常生活外，更多的是用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如煉鋼，造紙，發(fā)電，航運(yùn)，農(nóng)灌，養(yǎng)殖等，水資源的這種多功能性，別的資源無法相比。

1.3有限性

隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，及人們生活水平的提高，對水量、水質(zhì)的要求越來越高，但水不是一種取之不盡，用之不竭的資源，它的可開發(fā)與可利用程度是有限的。

2改革水資源管理模式

水循環(huán)是生態(tài)系統(tǒng)的一種自然循環(huán)體系，既有獨(dú)立性，又有依賴性。其獨(dú)立性，是指它不需要人為的施加外部因素，如大氣、環(huán)流、風(fēng)、陽光、生物、土壤等，水資源是生態(tài)系統(tǒng)不可分割的一個重要組成部分，這就要求我們管水、治水不能單一化，不能只治標(biāo)不治本,

要標(biāo)本兼治，將其溶入整個人類生態(tài)系統(tǒng)中綜合考慮，綜合治理。

目前，在水資、源的管理方面，雖然明確水利部門是水資源的主管部門，但建設(shè)部門、地礦部門、環(huán)保部門都在一定范圍內(nèi)和一定程度上管水，造成水權(quán)分散，各自為政，從而缺乏對水資源浪費(fèi)，污染及布局不合理現(xiàn)象的有效管理，從管好水、用好水和發(fā)揮水的最大效益出發(fā)，迫切需要一龍治水管水。把地表水、地下水的管理統(tǒng)一到整個社會資源體系中，統(tǒng)一到維持生態(tài)平衡中，統(tǒng)一到環(huán)境保護(hù)中，把供水、灌溉、抗旱、水土保持、工業(yè)生產(chǎn)和人民生活緊密結(jié)合起來，建立水資源統(tǒng)一管理體系。將鄉(xiāng)村用水、城市用水、工業(yè)用水全面規(guī)

劃，合理調(diào)配，平衡供需，使水資源再生成為可能。

在水資源的開發(fā)利用中，要逐步采用先進(jìn)的管理手段，如運(yùn)用計算機(jī)管理城市用水和農(nóng)田灌溉，使水資源得到總體最佳利用。以色列是一個地處旱區(qū)域、嚴(yán)重缺水的國家，水資源總量僅17億，但由于重視科技，因而成為世界水資源利用效率最高的國家，人均國民生產(chǎn)

總值比北京市高4倍。我國在開發(fā)利用保護(hù)水資源方面應(yīng)學(xué)習(xí)以色列的經(jīng)驗。

3實現(xiàn)以節(jié)水為核心的水資源合理利用。節(jié)水是控制一個地區(qū)需水量盲目增長的有效

途徑，也是區(qū)域水資源調(diào)配的基礎(chǔ)，我國當(dāng)前節(jié)水有巨大潛力可挖。

3．1農(nóng)業(yè)節(jié)水在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上應(yīng)積極提高灌溉效率，防止浪費(fèi)，建立高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。我

國現(xiàn)在主要采用渠灌、噴灌，灌溉用水浪費(fèi)嚴(yán)重，利用系數(shù)為0。3—0。4，每立方米水生產(chǎn)糧食0。8，僅為發(fā)達(dá)國家的一半。為了提高灌溉水利用率，減少無效損失，要改進(jìn)灌溉方式和設(shè)施，如采用低壓管道灌溉不僅比渠灌節(jié)約1/3的水量，還能增產(chǎn)。

篇10

摘要:網(wǎng)上經(jīng)濟(jì)活動在一定程度上代替了以物流為主的傳統(tǒng)貿(mào)易,而現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)嚴(yán)重滯后于電子商務(wù)的飛速發(fā)展,難以適應(yīng)信息時代的要求,尤其使稅收的征管與稽查難度加大,造成稅收缺位、稅款流失而面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。稅收法制建設(shè)應(yīng)從稅務(wù)登記環(huán)節(jié)、稅收征收環(huán)節(jié)、強(qiáng)化征管對策上采取相應(yīng)的措施。

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的全球化,電子商務(wù)已悄然崛起,并引起了流通領(lǐng)域市場交易方式的深刻變革。電子商務(wù)作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)商務(wù)往來的主要交易模式,不受時空限制、地域限制、手續(xù)門檻限制,且正日益成為信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和新的經(jīng)濟(jì)增長點。它在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)以幾何級數(shù)增長的同時,也以全新的理念和方式對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理模式帶來前所未有的挑戰(zhàn)。

一、我國電子商務(wù)的征稅原則由于我國電子商務(wù)才剛剛啟蒙,因此,為加強(qiáng)對其稅收征管,筆者認(rèn)為在按照鼓勵、扶持的政策思想指導(dǎo)下,可制訂以下相應(yīng)的稅收原則。

1•稅收中性原則。它是指征稅不應(yīng)該影響企業(yè)在電子商務(wù)交易方式之間的經(jīng)濟(jì)選擇,不應(yīng)該對高新技術(shù)的發(fā)展構(gòu)成阻力。以我國目前的國情而論,更應(yīng)如此。在我國信息產(chǎn)業(yè)還處于稚嫩時期,網(wǎng)址資源已相當(dāng)緊張,加上我國企業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營方式落后,機(jī)制僵化,信息不靈,因而急需上網(wǎng)經(jīng)營。如果我國稅收政策阻礙電子商務(wù)的發(fā)展,不僅會妨礙企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展,而且使稅收也變成無源之水、無本之木。

2•公平稅負(fù)原則。首先,從長遠(yuǎn)來看,應(yīng)保持傳統(tǒng)貿(mào)易與電子商務(wù)的稅負(fù)一致。因為傳統(tǒng)貿(mào)易和電子商務(wù)只不過是貿(mào)易方式的變革,交易的本質(zhì)還是相同的。其次,要避免國際間雙重征稅。微軟公司的羅杰•紐曼強(qiáng)調(diào):“稅法若想生效,需要全球的和諧。如果一個國家單方面出擊,就會出現(xiàn)雙重征稅的情況。”同時他不僅希望各國政府要彼此合作,而且還希望同納稅人合作,以求做到對電子商務(wù)的征稅公平合理。

3•適當(dāng)優(yōu)惠原則。即對目前我國的電子商務(wù)暫采用適當(dāng)輕稅的稅收政策,以促進(jìn)電子商務(wù)在我國的迅速發(fā)展,開辟新的稅收來源。其實世界各國對電子商務(wù)征稅暫時優(yōu)惠的態(tài)度還是一致的,例如美國前總統(tǒng)克林頓就公開表示贊同各州和地方的政府在2000年之前不得向通過Internet達(dá)成的商業(yè)交易征收新的稅收,并且為促進(jìn)電子商務(wù)走向成熟,美國政府甚至還主張商品由網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的交易,如電腦軟件及網(wǎng)上服務(wù)等一律免稅。

二、電子商務(wù)對稅收征管的影響

(一)電子商務(wù)對稅收征管帶來的積極影響電子商務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展有利于實現(xiàn)由“點的稽查”向“面的稽查”的轉(zhuǎn)換,同時電子商務(wù)的發(fā)展推動了稅收征管的方法和手段逐步走向現(xiàn)代化;電子商務(wù)的使用有效地降低了稅收的征管成本,并且促進(jìn)了稅務(wù)部門的廉潔建設(shè)。

(二)電子商務(wù)的收入特征及引發(fā)的稅收問題電子商務(wù)指交易雙方通過INTERNET(國際互聯(lián)網(wǎng))進(jìn)行的商品或勞務(wù)的交易,具有高度的流動性和隱匿性。任何人只要有一臺計算機(jī)、調(diào)制解調(diào)器和一根電話線,通過國際互聯(lián)網(wǎng)入口提供的服務(wù)便可進(jìn)入國際互聯(lián)網(wǎng)參與電子商務(wù)。廣義上講,電子商務(wù)分為兩種類型。第一種類型,互聯(lián)網(wǎng)主要為有形交易起到通訊或分配的媒介作用,即客戶可直接從網(wǎng)上購買產(chǎn)品或勞務(wù)。在這種情況下,電子商務(wù)擔(dān)任的角色實際上是無異于傳統(tǒng)的電話、電傳等通訊工具,發(fā)揮的作用比較有限,并不影響傳統(tǒng)的稅制原則的運(yùn)用。第二種情況,互聯(lián)網(wǎng)是作為有形交易的一種替代形式而存在,即數(shù)字化信息交易、計算程序、書籍、音像或圖象等信息都能被數(shù)字化以電子傳遞形式轉(zhuǎn)讓。這種交易不需要交付任何有形物品,只需輕點鼠標(biāo)就能完成,購買方式也可通過信用或電子貨幣形式很輕易地完成支付行為。正是這種無紙化交易行為對于現(xiàn)行稅制的基礎(chǔ)形成了強(qiáng)大的沖擊。電子商務(wù)的這兩種收入特征為傳統(tǒng)的稅收概念帶來了一系列問題。

1•稅收缺位,稅收大量流失。由于電子商務(wù)帶給用戶更加便捷的交易方式和更加便宜的交易成本,以致電子商務(wù)越來越被跨國公司所采用。據(jù)統(tǒng)計,目前,世界上最大的500家公司已有85%加入了國際互聯(lián)網(wǎng),營業(yè)額達(dá)到40億美元之巨。電子商務(wù)的迅猛發(fā)展,致使稅務(wù)管理部門來不及研究相應(yīng)的征管對策,更沒有系統(tǒng)的法律法規(guī)來規(guī)范和約束企業(yè)的電子商務(wù)行為;出現(xiàn)了稅收管理真空和缺位,導(dǎo)致應(yīng)征的稅款白白流失。從理論上分析,從互聯(lián)網(wǎng)上流失的電子商務(wù)的稅收主要有關(guān)稅、消費(fèi)稅、增值稅、所得稅、印花稅等。據(jù)測算,美國的函購公司搬遷到互聯(lián)網(wǎng)上之后,政府每年大約損失各種稅收約30億美元。由于電子商務(wù)可以有效地規(guī)避稅收義務(wù),大大降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),因此,一些企業(yè)紛紛通過上網(wǎng)規(guī)避稅收,牟取暴利,在逃避大量稅收的同時,打亂了正常的市場秩序。一些國家和地區(qū)已意識到電子商務(wù)稅款流失的嚴(yán)重性,并在稅率上對網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易和傳統(tǒng)貿(mào)易區(qū)別對待,采取畸輕畸重的作法。顯然,這種作法是對電子商務(wù)的歧視和遏制,同時又表明新的稅負(fù)不公隨之而生。

2•傳統(tǒng)課稅憑證的電子化、無紙化,加大了稅收征管和稽查的難度。傳統(tǒng)的稅收征管和稽查,是建立在有形的憑證、賬冊和各種報表的基礎(chǔ)上,通過對其有效性、真實性、邏輯性和合法性等的審核,達(dá)到管理和稽查的目的。而電子商務(wù)的各種報表和憑證,都是以電子憑證的形式出現(xiàn)和傳遞的,而且電子憑證可以輕易地修改、刪除而不留痕跡和線索,無原始憑證可言,使得傳統(tǒng)的稅收管理和稽查失去了直接的憑證和信息,變得十分被動。因此,加強(qiáng)電子商務(wù)的稅收管理,從長遠(yuǎn)看要改進(jìn)和完善現(xiàn)行的稅制以適應(yīng)電子商務(wù)的發(fā)展趨勢,而當(dāng)前更需要研究管理電子商務(wù)的有效監(jiān)控手段,用電子化的稅務(wù)征管手段來管理電子化的商務(wù)活動。如通過開發(fā)和利用高科技技術(shù)來鑒定網(wǎng)上交易、審計追蹤電子商務(wù)活動的流程,簡化納稅登記、申報和納稅程序,從而達(dá)到有效征收稅款的目的。

3•對傳統(tǒng)稅收基礎(chǔ)的影響和挑戰(zhàn)第一,電子商務(wù)的出現(xiàn)使得商品、勞務(wù)和特許權(quán)難以區(qū)分。因為商品、勞務(wù)和特許權(quán)在電子網(wǎng)絡(luò)上傳遞時都是以數(shù)字化的資訊存在的,稅務(wù)當(dāng)局很難在其傳遞中確定它是銷售所得、勞務(wù)所得還是特許權(quán)使用費(fèi)。同時數(shù)字化信息易于傳遞、復(fù)制、修改和變更等特征又使得電子商務(wù)所得性質(zhì)的劃分困難重重,從而導(dǎo)致稅務(wù)處理上的混亂和難于區(qū)分。此外,作為流轉(zhuǎn)稅主要稅種的增值稅也不能適應(yīng)電子商務(wù)的發(fā)展而在實際操作中出現(xiàn)了許多問題。如對電子版本的書刊作商品還是勞務(wù)處理,在增值稅的處理上不大一樣;對其他軟件產(chǎn)品也存在類似劃分不清的問題,從而使增值稅遇到界定不清的麻煩。第二,難以確定客戶身份。按照現(xiàn)行稅制,判斷一種商業(yè)行為是否應(yīng)課稅以及課稅的數(shù)量與客戶身份密切相關(guān)。比如我國目前實行的出口退稅和對進(jìn)口商品征收關(guān)稅的政策,這些活動都必須查明客戶的身份。如果將現(xiàn)有的稅收原則不加修改的應(yīng)用于電子商務(wù)稅收,本來有納稅義務(wù)的其他企業(yè)很可能冒充自己向國外供貨并以此騙取出口退稅,或是通過隱瞞商品的真實消費(fèi)而逃避進(jìn)口關(guān)稅。雖然科技在不斷發(fā)展,但是從技術(shù)角度講,無論是追蹤付款過程還是供貨過程,都難以查清供貨目的國或買方的身份,從而無法確認(rèn)應(yīng)征稅的貿(mào)易究竟是國內(nèi)還是國際貿(mào)易,使傳統(tǒng)的稅制在應(yīng)用過程中遇到了極大的困難。第三,容易陷入國家稅收管轄權(quán)的沖突中。國家稅收管轄權(quán)的問題是國際稅收的核心,目前世界上大多數(shù)國家都并行著來源地稅收管轄權(quán)和居民(公民)稅收管轄權(quán),即就本國居民(公民)的全球所得和他國居民(公民)來源于本國的收入課稅,由此引發(fā)的國際重復(fù)課稅通常以雙邊稅收協(xié)定的方式來免除。然而,INTERNET貿(mào)易中,這兩種稅收管轄權(quán)都面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

首先,INTERNET貿(mào)易的發(fā)展必將弱化來源地稅收管轄權(quán)。外國企業(yè)利用國際互聯(lián)網(wǎng)在一國開展貿(mào)易活動時,常常只需裝有事先核準(zhǔn)軟件的智能服務(wù)器便可買賣數(shù)字化產(chǎn)品,加之電子商務(wù)的出現(xiàn)使得各國對于所得來源地的判斷發(fā)生了爭議。其次,居民(公民)稅收管轄權(quán)也受到了嚴(yán)重的沖擊。目前各國判斷法人居民身份一般以管理中心或控制中心為準(zhǔn)。然而,隨著電子商務(wù)的出現(xiàn),稅務(wù)機(jī)關(guān)將難以根據(jù)屬人原則對企業(yè)征收所得稅,居民稅收管轄權(quán)也會形同虛設(shè)。第四,常設(shè)機(jī)構(gòu)難以確定。根據(jù)大多數(shù)稅收協(xié)定,一國對企業(yè)的營業(yè)利潤課稅前提是,經(jīng)營者必須在該國設(shè)有常設(shè)機(jī)構(gòu)。1992年的《OECD范本》第五條將常設(shè)機(jī)構(gòu)定義為“固定營業(yè)場所”,具體包括辦事處和分設(shè)機(jī)構(gòu)。顯然,傳統(tǒng)的常設(shè)機(jī)構(gòu)概念是包括人和物兩方面內(nèi)容的,而電子商務(wù)的出現(xiàn)使得大量居民能夠利用設(shè)在來源國服務(wù)器上的網(wǎng)址進(jìn)行交易活動,這樣就產(chǎn)生關(guān)于該服務(wù)器上是否可以作為一個常設(shè)機(jī)構(gòu)的問題。《OECD范本》還規(guī)定,非居民利用非獨(dú)立人在一國從事經(jīng)營活動,如果該人有權(quán)以企業(yè)的名義簽訂合同并經(jīng)常行使這種權(quán)利,則可認(rèn)定該居民在國內(nèi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)。

這樣看來,似乎如果該居民的所有合同都是通過服務(wù)器(ISF)協(xié)商和簽定的,就可以認(rèn)定ISP的非獨(dú)立人身份,從而確認(rèn)該居民在國內(nèi)設(shè)有常設(shè)機(jī)構(gòu)。然而,在現(xiàn)行稅收體系下,大多數(shù)國際稅收協(xié)定都將非獨(dú)立人指為“人”,若將1SP視為人則與此概念產(chǎn)生了矛盾。第五,國際避稅問題加重。電子商務(wù)從根本上改變了企業(yè)進(jìn)行商務(wù)活動的方式,原來由人進(jìn)行的商業(yè)活動現(xiàn)在則更多地依賴于軟件和機(jī)器來完成,這樣就使商業(yè)流動性進(jìn)一步加強(qiáng),公司可以利用在免稅國或低稅國的站點輕易避稅。同時電子商務(wù)使大型跨國公司更輕易地在其內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)讓定價,甚至任意一家上網(wǎng)交易的國內(nèi)企業(yè)都可以在免稅國或低稅國設(shè)立一個站點并籍此與他國企業(yè)進(jìn)行商務(wù)活動,而國內(nèi)企業(yè)將作為一個倉庫和配送中的角色出現(xiàn)。可見,國際避稅也是電子商務(wù)面臨的一個嚴(yán)峻的問題。

三、面對電子商務(wù)的挑戰(zhàn),當(dāng)前可采取的若干對策

(一)稅務(wù)登記環(huán)節(jié)。對ISP(因特網(wǎng)服務(wù)提供商)進(jìn)行登記管理。因為目前上網(wǎng)的三種方式(撥號、虛擬主機(jī)、專線)都必須經(jīng)過1SP的中介,通過對其進(jìn)行登記,可以了解和掌握In-ternet用戶注冊域名、地域分布及其他有關(guān)情況。抓住電子商務(wù)交易的主體,以便實行稅源監(jiān)控。對網(wǎng)站進(jìn)行登記管理,特別是一些綜合網(wǎng)站,像中國的四大門戶網(wǎng)站,本論文由整理提供其業(yè)務(wù)很大一部分是從事網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。掌握其從事電子商務(wù)的詳細(xì)資料,有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)控電子商務(wù)的全過程。對用戶進(jìn)行管理?，F(xiàn)在網(wǎng)上交易主要集中在BtoB、BtoC之間,CtoC交易量還很少。但隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,個人用戶將不只是網(wǎng)絡(luò)資源的消費(fèi)者,也必然成為網(wǎng)絡(luò)資源的提供者并取得相應(yīng)收入,對這些收入也應(yīng)納入稅務(wù)管理之中。

(二)稅收征收環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對”資金流”的管理(1)建立與銀行的固定聯(lián)系制度。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),建立稅務(wù)、銀行之間的虛擬專用外聯(lián)網(wǎng),而其他單位部門則不能登錄。利用該網(wǎng)絡(luò)共享信息,傳遞數(shù)據(jù)文件,委托銀行直接支付繳稅或采取通知銀行支付繳稅方式完成稅款的上繳。同時要求銀行內(nèi)部加快網(wǎng)絡(luò)組建,在各銀行之間建設(shè)一個統(tǒng)一的電子商廈和電子支付網(wǎng)絡(luò),解決好目前國內(nèi)各種信用卡與稅務(wù)征收機(jī)關(guān)繳款網(wǎng)絡(luò)的兼容問題,以便納稅人可以在任一地點,任一時間將稅款劃入征收處,同時也能加強(qiáng)對企業(yè)開設(shè)銀行帳戶的監(jiān)控,以免漏征。(2)要求商務(wù)網(wǎng)站提供其所有的開戶銀行及賬號。對商務(wù)網(wǎng)站來說,其開戶銀行和結(jié)算帳戶是相對穩(wěn)定、公開的,其帳戶數(shù)額的變化可反映出其收入情況。但在以電子貨幣為支付手段的情況下,商務(wù)網(wǎng)站考慮到各方面安全問題,會對各種數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行加密,從而導(dǎo)致征收難度的加大,所以有必要更改有關(guān)法律,賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)在電子商務(wù)模式下一定的特殊檢查權(quán),使像漯河稅案這樣的例子不再重演。(3)加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)自身網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和人才的培養(yǎng),盡早實現(xiàn)與國際互聯(lián)網(wǎng)全面連接和在網(wǎng)上與銀行、海關(guān)、商業(yè)用戶的連接,結(jié)合物流的控管,真正實現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)控與稽查。同時應(yīng)加強(qiáng)與各國稅務(wù)當(dāng)局的網(wǎng)上合作,積極推行電子報稅制度,實現(xiàn)數(shù)字認(rèn)證和納稅資料備案制度。

(三)加強(qiáng)電子商務(wù)稅收征管的對策電子商務(wù)的發(fā)展,為稅收法制建設(shè)以及稅收征管提出了新的要求。

針對電子商務(wù)所帶來的稅收問題,借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗,結(jié)合我國實際情況,可嘗試采取如下具體對策。

1•建立專門的電子商務(wù)稅務(wù)登記制度。即納稅人在辦理上網(wǎng)交易手續(xù)后必須到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理電子商務(wù)的稅務(wù)登記,首先由納稅人申請辦理電子商務(wù)的稅務(wù)登記,填報《申請電子商務(wù)登記報告書》,并提供網(wǎng)絡(luò)的有關(guān)材料,特別是計算機(jī)超級密碼的鑰匙備份;其次,稅務(wù)機(jī)關(guān)要對納稅人填報的有關(guān)事項嚴(yán)格審核,逐一登記,并要注意為納稅人做好保密工作,最好是建立一個密碼鑰匙管理系統(tǒng)。

2•制定一檔優(yōu)惠稅率,實行單獨(dú)核算征收。網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易能夠幫助降低成本,提高效率,因此應(yīng)采用優(yōu)惠稅率征稅。但必須要求上網(wǎng)企業(yè)將通過網(wǎng)絡(luò)提供的服務(wù)、勞務(wù)及產(chǎn)品銷售等業(yè)務(wù),單獨(dú)核算,如果沒有單獨(dú)核算的,一概不能享受稅收優(yōu)惠。

3•依托計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),加大征收、稽查力度。暫時可以設(shè)想在企業(yè)的智能服務(wù)器上設(shè)置有追蹤統(tǒng)計功能的征稅軟件,在每筆交易進(jìn)行時自動按交易類別和金額計稅、入庫。長遠(yuǎn)來看還是需要開發(fā)一種電子稅收系統(tǒng),從而完成無紙稅收。這不僅提高了對傳統(tǒng)貿(mào)易方式征稅的征管力度,而且也適應(yīng)了電子商務(wù)發(fā)展的征稅要求。