導(dǎo)語(yǔ)：企業(yè)管理的集權(quán)與分權(quán)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文剖析了集權(quán)制與分權(quán)制兩種不同企業(yè)治理模式的利弊，又從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度淺析了集權(quán)與分權(quán)的經(jīng)濟(jì)成本，并通過(guò)幾個(gè)案例揭示了企業(yè)管理中應(yīng)將集權(quán)與分權(quán)相融合的道理。

關(guān)鍵詞：集權(quán)制；分權(quán)制；企業(yè)管理；成本

一、企業(yè)管理中集權(quán)制與分權(quán)制的利弊分析

1．集權(quán)制。

企業(yè)管理的集權(quán)制是指企業(yè)管理的權(quán)力集中在較高的管理層，實(shí)現(xiàn)指揮的高度統(tǒng)一，下層沒(méi)有決策權(quán)。在企業(yè)管理中，集權(quán)這種形式看上去類似專制型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，人們對(duì)其異議頗多，但它有利于企業(yè)集團(tuán)發(fā)揮整體資源的整合優(yōu)勢(shì)，提高整體資源的利用效率。（1）有利于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中進(jìn)行統(tǒng)一指揮、集中領(lǐng)導(dǎo)、果斷決策；（2）有利于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)企業(yè)的整個(gè)組織及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行全面控制；（3）能有效地?cái)M定和貫徹企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略；（4）可以充分利用企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資源；（5）有利于提高企業(yè)的整體效益。集權(quán)制適當(dāng)削弱了下級(jí)管理層的管理權(quán)限，防止局部利益的盲目膨脹，避免下層管理人員因本部門的利益驅(qū)動(dòng)而做出與整體利益相違背的決定，有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。

當(dāng)然，集權(quán)的缺陷也是十分明顯的：一是企業(yè)高層管理人員工作負(fù)荷加重，有權(quán)就要多做事，他們難以騰出時(shí)間和精力來(lái)深入考慮企業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題；二是不利于調(diào)動(dòng)下層人員的積極性、主動(dòng)性，影響企業(yè)下層管理人員的培養(yǎng)，實(shí)踐是達(dá)到真理的唯一途徑，下層管理人員因管理權(quán)限的限制，其實(shí)踐機(jī)會(huì)必然減少，得不到適當(dāng)?shù)腻憻捄团嘤?，減弱了企業(yè)的人力資源儲(chǔ)備；三是有可能導(dǎo)致企業(yè)重大的決策失誤，當(dāng)企業(yè)某個(gè)高層管理人員完全集所有重大決策權(quán)于一身時(shí)，就會(huì)因個(gè)人偏見、私利觀念等因素給企業(yè)造成難以估量的損失，甚至毀滅一個(gè)企業(yè)。

2．分權(quán)制。

完全的分權(quán)制是另一種極端的管理體制，是把企業(yè)管理的權(quán)力盡可能地分散在下級(jí)管理層，以最大限度地發(fā)揮分級(jí)管理的優(yōu)勢(shì)。分權(quán)的優(yōu)點(diǎn)很多，集權(quán)的缺點(diǎn)反過(guò)來(lái)看就是分權(quán)的優(yōu)點(diǎn)。另外，運(yùn)用分權(quán)管理模式，在處理企業(yè)各類各種問(wèn)題上能機(jī)動(dòng)、靈活、及時(shí)，當(dāng)下層部門有一定權(quán)力時(shí)，就可以隨時(shí)根據(jù)情況處理問(wèn)題，不需要層層上報(bào)審批，浪費(fèi)時(shí)間。然而其缺點(diǎn)也是顯而易見的：（1）十分容易產(chǎn)生偏離企業(yè)目標(biāo)的本位主義傾向。有了權(quán)就會(huì)用權(quán)，甚至?xí)^多地考慮私利，而企業(yè)的某一局部利益往往與企業(yè)的整體利益相沖突，甚至偏離企業(yè)目標(biāo)。（2）使各部門之間協(xié)調(diào)困難。在分權(quán)條件下，下層各部門都擁有一定的權(quán)力，各自為陣，誰(shuí)也不服誰(shuí)，企業(yè)整體利益很容易被忽視。當(dāng)部門之間出現(xiàn)利益矛盾時(shí)，上層因權(quán)力完全下放而失去權(quán)威性，其協(xié)調(diào)功能就無(wú)法發(fā)揮作用。此時(shí)，扯皮、推諉等一些不良情況會(huì)隨之發(fā)生并越來(lái)越嚴(yán)重，有損企業(yè)工作效率的提高。

二、集權(quán)制與分權(quán)制的經(jīng)濟(jì)成本分析

企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)成本主要有信息成本和委托成本。信息成本是指在集權(quán)制下，由于上級(jí)管理層不能夠及時(shí)、完全地掌握企業(yè)所處經(jīng)營(yíng)環(huán)境的信息，而下層雖能夠準(zhǔn)確地獲取信息，又沒(méi)有一定的決策權(quán)限，從而使企業(yè)無(wú)法做出有效合理的決策，產(chǎn)生信息不對(duì)稱成本。委托成本是指在分權(quán)制下，企業(yè)各級(jí)管理層之間因產(chǎn)生委托關(guān)系而引發(fā)的成本。管理權(quán)限下放程度越大，這種成本也就越高。兩者之間的關(guān)系可直接表現(xiàn)在下圖中。

由此可見，過(guò)度集權(quán)會(huì)增加信息成本，而過(guò)度分權(quán)又會(huì)提高委托成本。在以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于管理的過(guò)度集權(quán)，往往造成逆向選擇，大大限制了企業(yè)的發(fā)展。然而在進(jìn)行企業(yè)改革的今天人們又逐漸趨向于極度分權(quán)?，F(xiàn)代公司的管理體制中，董事會(huì)和經(jīng)理層常常被授予包括財(cái)權(quán)在內(nèi)的全部決策權(quán)，各種決策權(quán)再按照最高管理層所確立的授權(quán)規(guī)則逐級(jí)下放，配置給個(gè)人和組織單位。這必然會(huì)使鏈條不斷延長(zhǎng)，使受托責(zé)任層次更多樣化，使企業(yè)決策更接近于基層，大大降低由信息不對(duì)稱引起的成本，但人之間的利益沖突導(dǎo)致的成本卻會(huì)越來(lái)越高，這種做法最終也將不利于企業(yè)的進(jìn)步。

因此我們?cè)谄髽I(yè)管理中總是力求達(dá)到管理總成本的最低點(diǎn)，即要確定集權(quán)與分權(quán)的最優(yōu)程度。這往往是一枚硬幣的兩面，需要權(quán)衡信息成本與成本，另外還應(yīng)考慮以下因素：

1．企業(yè)規(guī)模。一般而言，企業(yè)規(guī)模越大，權(quán)力就越不容易集中，由信息缺乏導(dǎo)致的邊際信息成本增加量越高于由目標(biāo)不一致引起的邊際成本增加量時(shí)，分權(quán)的優(yōu)勢(shì)就會(huì)顯著提高。

2．環(huán)境變化速度。企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境變化越快，就越需要及時(shí)做出決策或決定，而集權(quán)管理勢(shì)必影響決策速度，使企業(yè)坐失發(fā)展良機(jī)。

3．信息傳遞和反饋速度。信息傳遞速度越快，較高層的管理方略就越易于向下層傳遞、擴(kuò)散，從而出現(xiàn)分權(quán)化趨勢(shì)；信息反饋速度越快，企業(yè)管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題就越能夠有效地從較低層次的管理部門向最高層轉(zhuǎn)移，也就存在一個(gè)向企業(yè)管理集權(quán)化的轉(zhuǎn)換趨勢(shì)。

4．政府管制。政府管制的不斷增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在法規(guī)指令的增加和過(guò)多的行政干預(yù)，使高層人員能更多地掌握政策規(guī)章和專門知識(shí)，導(dǎo)致企業(yè)管理集權(quán)化。

5．控制技術(shù)的進(jìn)步。分權(quán)制分割了企業(yè)決策權(quán)，控制技術(shù)的進(jìn)步則有助于監(jiān)督與評(píng)價(jià)各層次決策人員的業(yè)績(jī)，從而有效減少邊際成本，進(jìn)而有助于企業(yè)治理的分權(quán)。

三、企業(yè)管理應(yīng)將集權(quán)制與分權(quán)制相互融合

前文我們把集權(quán)制與分權(quán)制獨(dú)立開來(lái)分別進(jìn)行了考察，其實(shí)，兩者是不能分割的。根據(jù)自然辯證法中矛盾的對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律，集權(quán)和分權(quán)作為一對(duì)矛盾，是兩個(gè)對(duì)立的方面，但絕對(duì)的集權(quán)制與分權(quán)制是根本不存在的，它們互相依存、缺一不可，具有統(tǒng)一性，并在一定條件下可以互相轉(zhuǎn)化。當(dāng)集權(quán)超過(guò)一定限度時(shí)，就要向分權(quán)的方向轉(zhuǎn)化，如果不主動(dòng)采取和平轉(zhuǎn)化，可能就會(huì)發(fā)生強(qiáng)制性轉(zhuǎn)化事件；當(dāng)分權(quán)發(fā)展到優(yōu)點(diǎn)顯得不很明顯、缺點(diǎn)非常嚴(yán)重的時(shí)候也會(huì)向集權(quán)方向轉(zhuǎn)化。過(guò)度的集權(quán)與分權(quán)都不利于企業(yè)管理，都是要被轉(zhuǎn)化的，當(dāng)集權(quán)與分權(quán)的條件發(fā)生變化時(shí)，它們也會(huì)互相轉(zhuǎn)化。

為了克服極端集權(quán)制與極端分權(quán)制的不足，一種新型的組織管理模式也就應(yīng)運(yùn)而生，也就是將集權(quán)制與分權(quán)制相融合的模式。在這種模式下，企業(yè)將部分權(quán)利適度下放。一般來(lái)說(shuō)，事關(guān)企業(yè)發(fā)展大局的決策如決定經(jīng)營(yíng)方針和投資計(jì)劃、批準(zhǔn)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算、確定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等，其權(quán)力就配置給企業(yè)高層管理人員；而企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)決策權(quán)如擬定各種具體的項(xiàng)目計(jì)劃、控制現(xiàn)金流量、進(jìn)行管理報(bào)告與分析、落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算等，就配置給企業(yè)的中層管理人員；對(duì)于一般成本費(fèi)用的控制、采購(gòu)方式的選擇等日?；顒?dòng)，其權(quán)力可直接配置給基層有關(guān)從業(yè)人員。

那么為什么一定要將集權(quán)制與分權(quán)制相融合呢？下面我們來(lái)看幾個(gè)實(shí)際的例子。

幾年前的湖北化工擁有30多個(gè)子公司，每一個(gè)子公司都有自己的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，都獨(dú)立設(shè)置帳戶，加之公司管理機(jī)制混亂，公司整體費(fèi)用常年居高不下，利潤(rùn)都被龐大的分支機(jī)構(gòu)稀釋掉了，而母公司卻沒(méi)有獲得太多利益，公司的整體效益不高?？梢?，極端分權(quán)制成為企業(yè)發(fā)展的重大障礙。

與之相反的另一個(gè)例子是聯(lián)想集團(tuán)，聯(lián)想長(zhǎng)期以來(lái)所有的資金都是由總部管理，集權(quán)的結(jié)果是總部對(duì)全部資金的協(xié)同狀況和運(yùn)用方向都了如指掌。它使聯(lián)想在發(fā)展初期獲得了巨額利潤(rùn)，但是當(dāng)其總資產(chǎn)達(dá)到4個(gè)億時(shí)，一筆買賣可能會(huì)動(dòng)用幾千萬(wàn)的資金需要量，下層由于沒(méi)有適當(dāng)?shù)倪\(yùn)營(yíng)資金，需逐級(jí)上報(bào)申請(qǐng)，顯然會(huì)影響業(yè)務(wù)的進(jìn)展程度。這樣看來(lái)，極端集權(quán)制同樣會(huì)限制企業(yè)發(fā)展。

那么，集權(quán)制與分權(quán)制融為一體的美國(guó)通用電氣公司的管理情況又如何呢？美國(guó)通用電氣公司是超大型的跨國(guó)公司，是傳統(tǒng)企業(yè)向高技術(shù)轉(zhuǎn)換的成功典范，其經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略是全球大公司的典范。它采取了較靈活的集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合的“全球中心體制”。一方面，母公司在財(cái)務(wù)、人事和研究開發(fā)三大關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ψ庸具M(jìn)行嚴(yán)密控制；另一方面，母公司又在營(yíng)銷決策、勞動(dòng)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系等方面賦予各子公司較大的自主權(quán)。美國(guó)通用電氣公司在財(cái)務(wù)管理上實(shí)行“集權(quán)為主，分權(quán)為輔”的方式。總公司設(shè)有財(cái)務(wù)部，是全公司的中央機(jī)構(gòu)，各集團(tuán)根據(jù)各自的不同業(yè)務(wù)構(gòu)成來(lái)設(shè)置其財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，直接向公司的財(cái)務(wù)副總裁負(fù)責(zé)。子公司只能在總部制定的財(cái)務(wù)制度范圍內(nèi)活動(dòng)，在遵守財(cái)務(wù)制度的情況下，享有完全的財(cái)務(wù)自主權(quán)。

通用公司把事關(guān)企業(yè)命運(yùn)的重大決策權(quán)集中在公司總部，而把需要靈活反應(yīng)的具體安排和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)分散在各子公司。這種管理模式使集中管理在協(xié)作中節(jié)約資源、提高效率，并通過(guò)分散經(jīng)營(yíng)充分發(fā)揮了子公司各級(jí)人員的積極性，提高了經(jīng)營(yíng)的靈活性，從而能獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。集權(quán)制和分權(quán)制相融合的管理體制已成為跨國(guó)公司最廣泛采用的企業(yè)治理方式，也是通用公司成功的秘訣之一。

在實(shí)際的管理工作中，我們要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況對(duì)什么權(quán)該集、什么權(quán)該分做明確的界定，并切實(shí)地遵循，否則不僅不能獲得效益，反而引起更大的混亂。

四、結(jié)論

集權(quán)制與分權(quán)制的內(nèi)涵非常豐富，它涉及管理職能和管理過(guò)程的方方面面。二者的平衡，不但對(duì)個(gè)體組織系統(tǒng)是必需的，而且在社會(huì)系統(tǒng)的整體管理中也尤為重要。只有把握好其限度，協(xié)調(diào)好這對(duì)矛盾，才能促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

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