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1公路運(yùn)輸溫室氣體排放評(píng)價(jià)的內(nèi)容與目的

1.1評(píng)價(jià)內(nèi)容

公路運(yùn)輸溫室氣體排放評(píng)價(jià)，是評(píng)價(jià)主體以公路運(yùn)輸溫室氣體排放現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，采用一定的指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)公路運(yùn)輸溫室氣體排放未來的要求，對(duì)全國或者某個(gè)指定地區(qū)公路運(yùn)輸溫室氣體排放情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，尋找評(píng)價(jià)對(duì)象公路運(yùn)輸溫室氣體排放的主要影響因素及存在的問題，為促進(jìn)公路運(yùn)輸節(jié)能減排，建立低碳交通運(yùn)輸體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2評(píng)價(jià)目的

公路運(yùn)輸溫室氣體排放評(píng)價(jià)的目的一般體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①評(píng)價(jià)結(jié)果能夠幫助了解公路運(yùn)輸溫室氣體排放的水平，是制定公路運(yùn)輸溫室氣體減排措施和政策的重要依據(jù)。②評(píng)價(jià)過程有助于發(fā)展公路運(yùn)輸溫室氣體排放過程中的影響因素和制約減排主要因素，以便制定相應(yīng)的對(duì)策和措施來減少溫室氣體的排放。③不同時(shí)段的評(píng)價(jià)可以了解公路運(yùn)輸溫室氣體排放的變化軌跡，幫助判斷是否在接近或者原理期望的減排目標(biāo)，以便制定長期的發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃，為政府的宏觀管理決策提供有效依據(jù)。④不同區(qū)域間的公路運(yùn)輸溫室氣體排放評(píng)價(jià)有助于了解區(qū)域間的公路運(yùn)輸溫室氣體排放的差異情況，發(fā)現(xiàn)本區(qū)域的減排優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，通過加強(qiáng)化區(qū)域間的合作，減少整體的公路運(yùn)輸溫室氣體排放量。

2公路運(yùn)輸溫室氣體排放評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)思路

2.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的功能

公路運(yùn)輸溫室氣體排放評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是公路運(yùn)輸溫室氣體排放影響因素的集合，是由若干相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、具有層次性和結(jié)構(gòu)性的指標(biāo)組成有機(jī)的體系。該體系是對(duì)公路運(yùn)輸溫室氣體排放進(jìn)行評(píng)價(jià)、制定和實(shí)施減排策略的重要手段。具有評(píng)價(jià)、描述、監(jiān)測(cè)預(yù)警、規(guī)劃決策等功能。（1）評(píng)價(jià)功能：衡量不同區(qū)域公路運(yùn)輸溫室氣體排放的狀況并利用指標(biāo)體系及相應(yīng)的模型方法，確定減排的障礙性因素。（2）描述功能：通過該體系可以從多層次反映公路運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)和運(yùn)營情況等。（3）監(jiān)測(cè)預(yù)警功能：是描述功能的進(jìn)一步發(fā)展，當(dāng)這些指標(biāo)給出明確的發(fā)展目標(biāo)時(shí)，指標(biāo)體系的運(yùn)行就可以進(jìn)行監(jiān)測(cè)。（4）規(guī)劃決策功能：公路運(yùn)輸溫室氣體排放指標(biāo)體系設(shè)立的最終目標(biāo)是通過對(duì)排放現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)，不斷調(diào)控其中各指標(biāo)的運(yùn)行狀況，指導(dǎo)節(jié)能減排工作的開展。

2.2指標(biāo)體系的選擇思路

該指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的總體目標(biāo)為：全面、準(zhǔn)確、科學(xué)地反映公路運(yùn)輸溫室氣體排放狀況并進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和判斷，體現(xiàn)發(fā)展低碳交通，實(shí)施節(jié)能減排的思路。根據(jù)公路運(yùn)輸溫室氣體排放的情況，本文認(rèn)為公路運(yùn)輸溫室氣體排放的評(píng)價(jià)以CO2排放水平作為最主要的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)考慮基礎(chǔ)設(shè)施水平、運(yùn)輸服務(wù)水平、燃料結(jié)構(gòu)以及管理政策和信息技術(shù)水平對(duì)排放水平的影響，從5個(gè)方面共同構(gòu)成公路運(yùn)輸溫室氣體排放的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從總體上反映公路運(yùn)輸溫室氣體排放的狀況。（1）CO2排放水平：是評(píng)價(jià)公路運(yùn)輸溫室氣體排放的主要子目標(biāo)，通過對(duì)排放量的測(cè)算，總體把握評(píng)價(jià)對(duì)象的排放情況，是最直接的量化指標(biāo)。通過測(cè)算客貨的千人和百噸公里CO2排放量來體現(xiàn)。（2）運(yùn)輸服務(wù)水平：提高公路基礎(chǔ)設(shè)施水平來降低公路運(yùn)輸溫室氣體排放，同時(shí)還需要公路運(yùn)輸行業(yè)提高運(yùn)輸服務(wù)水平，從運(yùn)輸效率水平、運(yùn)輸裝備水平以及公共交通發(fā)展水平等三個(gè)方面的指標(biāo)來反映。（3）燃料消耗結(jié)構(gòu)：此項(xiàng)指標(biāo)是反映公路運(yùn)輸新型及替代能源的使用情況，反映行業(yè)客貨運(yùn)輸?shù)呐欧徘闆r以及能源綜合利用情況。（4）基礎(chǔ)設(shè)施水平：較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是公路運(yùn)輸降低溫室氣體排放的硬件基礎(chǔ)，要求從總量和結(jié)構(gòu)等方面促進(jìn)公路運(yùn)輸溫室氣體排放的下降。優(yōu)化公路基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)通行能力和效率，保障車輛經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度，降低車輛的Co2排放；加快公路信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高高速公路ETC覆蓋率，提高運(yùn)輸效率，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效益。（5）管理政策與信息技術(shù)：隨著運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的日益完善，減排保障措施的實(shí)施和信息技術(shù)水平的應(yīng)用，在轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式、提高運(yùn)輸效率，進(jìn)而降低公路運(yùn)輸溫室氣體排放方面發(fā)揮著越來越重要的作用。評(píng)價(jià)公路運(yùn)輸溫室氣體排放的情況也越來越體現(xiàn)為組織管理的有效性和技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)作用。管理政策與信息技術(shù)水平可進(jìn)一步由減排保障措施、信息化水平兩個(gè)方面的指標(biāo)來反映。

3公路運(yùn)輸溫室氣體排放評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

通過以上幾個(gè)方面的分析，以現(xiàn)有交通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)為基礎(chǔ)，提出公路運(yùn)輸溫室氣體排放的指標(biāo)體系由四個(gè)層級(jí)構(gòu)成，分別是目標(biāo)層、子目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和測(cè)度層構(gòu)成。（1）目標(biāo)層A：公路運(yùn)輸溫室氣體排放綜合評(píng)價(jià)作為目標(biāo)層的綜合指數(shù)，在總體上反映排放的狀況和趨勢(shì)。（2）子目標(biāo)層B：由5個(gè)子目標(biāo)構(gòu)成，具體為排放水平（B1）、運(yùn)輸服務(wù)水平（B2）、燃料結(jié)構(gòu)（B3）、基礎(chǔ)設(shè)施水平（B4）、管理政策與信息技術(shù)水平（B5）。（3）準(zhǔn)側(cè)層C：一共由8個(gè)部分構(gòu)成，排放水平由CO2排放水平（C1）表示；運(yùn)輸服務(wù)水平由運(yùn)輸效率（C2）、運(yùn)輸裝備水平（C3）以及公共交通發(fā)展水平（C4）構(gòu)成；燃料結(jié)構(gòu)以能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)表示（C5）；基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平是指公路網(wǎng)服務(wù)水平（C6）；管理政策和信息技術(shù)水平由減排保障措施（C7）和信息化水平（C8）構(gòu)成。

4公路運(yùn)輸溫室氣體排放評(píng)價(jià)方法

4.1多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法

依照多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法，建立公路運(yùn)輸溫室氣體排放的評(píng)價(jià)模型。模型重點(diǎn)要體現(xiàn)與公路溫室氣體排放直接相關(guān)的因素。

4.2評(píng)價(jià)指標(biāo)屬性值的無量綱化方法分析

在本次評(píng)價(jià)中，指標(biāo)主要分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)兩類。定量指標(biāo)可以通過基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直接查詢或者計(jì)算得出指標(biāo)值，而定性指標(biāo)相對(duì)就難以量化。為了在本次公路運(yùn)輸溫室氣體排放評(píng)價(jià)指標(biāo)中對(duì)定性指標(biāo)有相對(duì)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，因此，首先對(duì)定性的指標(biāo)以明確的定義，再根據(jù)定義和實(shí)際情況對(duì)具體指標(biāo)進(jìn)行打分，對(duì)不同等級(jí)規(guī)定評(píng)分值，可結(jié)合公路運(yùn)輸溫室氣體排放具體技術(shù)參數(shù)等情況，人為定量化，定量化的標(biāo)準(zhǔn)使各評(píng)價(jià)指標(biāo)之間具有可比性。（1）定量評(píng)價(jià)指標(biāo)的無量綱化。對(duì)于本次評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的定量指標(biāo)，首先要進(jìn)行指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理，統(tǒng)一到一個(gè)可比較的區(qū)間范圍內(nèi)，本次評(píng)價(jià)選擇的范圍為［0，100］的區(qū)間，即指標(biāo)的最高分為100分，最低分為0分。根據(jù)本指標(biāo)體系的實(shí)際情況，考慮采用直線型來進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。（2）定性評(píng)價(jià)指標(biāo)的量化方法。對(duì)于定性指標(biāo)的評(píng)價(jià)，國內(nèi)外的研究方法很多，沒有一個(gè)公認(rèn)的量化模式，而在實(shí)際應(yīng)用中常綜合使用多種方法。針對(duì)本文中所提出的定性指標(biāo)，即減排保障措施，本文擬給出指標(biāo)的評(píng)價(jià)內(nèi)容，根據(jù)滿足的內(nèi)容的不同，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分級(jí)。

4.3減排保障措施

根據(jù)省市自身特點(diǎn)，制定關(guān)于管理、資金保障、技術(shù)應(yīng)用推廣等一系列保障措施。

4.4指標(biāo)體系權(quán)重的確定方法

4.4.1層次分析法（1）建立層次結(jié)構(gòu)模型。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則，體系選擇CO2排放水平、運(yùn)輸效率水平、運(yùn)輸裝備水平、公共交通發(fā)展水平、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、公路網(wǎng)服務(wù)水平、減保障措施、信息化水平八個(gè)方面要素指標(biāo)，作為判斷信息支持。（2）計(jì)算子目標(biāo)層、準(zhǔn)則層指標(biāo)權(quán)重，并且構(gòu)建計(jì)算準(zhǔn)則層指標(biāo)對(duì)總目標(biāo)的判斷矩陣，計(jì)算權(quán)重。4.4.2德爾菲法公路運(yùn)輸溫室氣體排放是受多方面因素影響的，因此在選擇專家時(shí)，需要所選擇的專家必須了解和熟悉公路運(yùn)輸溫室氣體排放的現(xiàn)狀，明確節(jié)能減排的發(fā)展目標(biāo)，有較深厚的專業(yè)理論和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，有較強(qiáng)的排放現(xiàn)狀分析能力，其學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和見解要有代表性和權(quán)威性，所選專家應(yīng)來于交通行業(yè)、環(huán)境專業(yè)的技術(shù)專家、管理專家和高層決策者。選擇好專家后，應(yīng)對(duì)本體系的評(píng)價(jià)指標(biāo)選取最后一層的細(xì)化指標(biāo)，專家對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行打分。結(jié)果見表5。5結(jié)語由于我國公路運(yùn)輸溫室氣體排放評(píng)價(jià)研究較晚，本文還有以下問題需要進(jìn)一步研究。（1）公路運(yùn)輸溫室氣體排放評(píng)價(jià)涉及經(jīng)濟(jì)、資源、能源、環(huán)境和管理等各個(gè)方面，隨著節(jié)能減排的發(fā)展，技術(shù)水平的提高，指標(biāo)體系會(huì)相應(yīng)的有所變動(dòng)。本文中選取的方法還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步進(jìn)行校驗(yàn)和修正，以求客觀反映公路運(yùn)輸溫室氣體排放的總體狀況。（2）本文所采用的評(píng)價(jià)方法，可以明確評(píng)價(jià)對(duì)象的排放現(xiàn)狀。與此同時(shí)，應(yīng)更進(jìn)一步研究如何根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象提出具體的節(jié)能減排綜合方案，使得該評(píng)價(jià)方法得以應(yīng)用。（3）不同地區(qū)的特點(diǎn)各不相同，要充分論證該方法的可操作性，同時(shí)通過大量實(shí)例區(qū)別不同地區(qū)對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)證。

作者：祝昭工作單位：交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究所