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摘要:隨著動(dòng)物保護(hù)主義的興起，通過(guò)立法的形式保護(hù)動(dòng)物的福利成為現(xiàn)代國(guó)家動(dòng)物保護(hù)的重要模式。西方很多國(guó)家已建立了動(dòng)物福利法律體系，盡管我國(guó)也陸續(xù)出臺(tái)了幾部動(dòng)物保護(hù)的相關(guān)法律，但是與動(dòng)物福利保護(hù)的要求還相差甚遠(yuǎn)。闡述動(dòng)物福利立法研究的邏輯起點(diǎn)，分析國(guó)外動(dòng)物福利立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)動(dòng)物福利立法現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，提出我國(guó)動(dòng)物福利立法的法律構(gòu)想。

關(guān)鍵詞:動(dòng)物福利;立法

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及人民生活狀態(tài)的改變，我國(guó)的社會(huì)形態(tài)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，在此過(guò)程中產(chǎn)生許多的社會(huì)問(wèn)題，其中有關(guān)動(dòng)物的權(quán)利問(wèn)題也較為突出。社會(huì)公眾對(duì)動(dòng)物保護(hù)仍意識(shí)淡薄，從而使得虐待動(dòng)物的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，如網(wǎng)絡(luò)上瘋傳的虐貓案、不斷出現(xiàn)動(dòng)物園中的老虎被累死、給活豬灌水以增加重量、劉某某硫酸傷熊等類(lèi)事件不斷出現(xiàn)。這些現(xiàn)象表明，我國(guó)在動(dòng)物福利保護(hù)方面存在許多缺陷。從人類(lèi)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益發(fā)展來(lái)看，保護(hù)動(dòng)物福利，禁止虐待動(dòng)物，有利于我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，有利于人類(lèi)社會(huì)文明進(jìn)步。因此，完善動(dòng)物福利立法已迫在眉睫。

1動(dòng)物福利立法的邏輯起點(diǎn)

1．1動(dòng)物福利的界定。動(dòng)物福利一詞最早由美國(guó)著名學(xué)者休斯提出。他認(rèn)為，動(dòng)物福利是指“農(nóng)場(chǎng)飼養(yǎng)中的動(dòng)物與其環(huán)境協(xié)調(diào)一致的精神和生理完全健康的狀態(tài)”。由此可知，他將動(dòng)物福利分成精神上的動(dòng)物福利和生理上的動(dòng)物福利兩類(lèi)。1990年臺(tái)灣學(xué)者夏良宙認(rèn)為，從對(duì)待動(dòng)物的角度，動(dòng)物福利可以概括為“善待活著的動(dòng)物，減少死亡的痛苦”［1］。上述學(xué)者對(duì)動(dòng)物福利所下的定義與理解，有利于動(dòng)物福利理論的研究。盡管?chē)?guó)內(nèi)外對(duì)動(dòng)物福利的界定存在不同的理解，但是普遍認(rèn)為其是指動(dòng)物的心理和生理要盡可能避免遭受不必要的痛苦和恐懼，使動(dòng)物得到幸福、安全和健康，即在康樂(lè)的狀態(tài)下生活［2］。動(dòng)物的康樂(lè)是指動(dòng)物“精神愉悅”的感覺(jué)狀態(tài)，在一個(gè)寬松的環(huán)境中生存與生活，包括無(wú)疾病、無(wú)異常行為、無(wú)精神緊張抑郁等。1．2動(dòng)物福利的倫理基礎(chǔ)。近代西方思想家們關(guān)于動(dòng)物福利的必要性提供了三條理論根據(jù)。第一，殘酷論。此觀點(diǎn)認(rèn)為粗暴、不擇手段地掠奪和殺害動(dòng)物是極其殘忍的。動(dòng)物雖然不屬于人類(lèi)，但是其具備一定的感知力，具有與人類(lèi)相同的“理性”，人類(lèi)應(yīng)當(dāng)人道地善待、利用動(dòng)物。倘若一個(gè)人以殘忍的手段對(duì)待動(dòng)物為樂(lè)趣，那么他同樣對(duì)同類(lèi)會(huì)變得冷酷、麻木不仁。該觀點(diǎn)的代表人物有洛克和康德。第二，動(dòng)物感覺(jué)論。此觀點(diǎn)認(rèn)為動(dòng)物具有感知能力，能夠感受到痛苦和快樂(lè)。凡是能夠帶來(lái)痛苦的行為就是錯(cuò)誤和被譴責(zé)的行為，凡是能夠帶來(lái)快樂(lè)的行為就是正確和提倡的行為。因此在判斷一個(gè)行為的對(duì)與錯(cuò)時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先考慮動(dòng)物的感受。該觀點(diǎn)的代表人物主要有邊沁和彼得•辛格，其中邊沁的功利主義思想是該觀點(diǎn)的哲學(xué)基礎(chǔ)，辛格的動(dòng)物理論是動(dòng)物權(quán)利和動(dòng)物解放運(yùn)動(dòng)的理論基礎(chǔ)和依據(jù)。第三，動(dòng)物權(quán)利論。此觀點(diǎn)認(rèn)為動(dòng)物具有感知力和生命，而天賦權(quán)利以感知力和生命為基礎(chǔ)，因此動(dòng)物擁有天賦權(quán)利，并且這種權(quán)利是與生俱來(lái)的，動(dòng)物最基本的權(quán)利就是天生不被虐待和殺害。支持該觀點(diǎn)的主要有湯姆•睿根、瑪麗•沃倫、艾莉森•希爾頓等［3］。

2我國(guó)動(dòng)物福利立法現(xiàn)狀的理性反思

2．1我國(guó)動(dòng)物福利立法的缺陷。動(dòng)物福利對(duì)于我國(guó)國(guó)民來(lái)說(shuō)還是一個(gè)比較陌生的名詞，這與我國(guó)幾千年來(lái)的“以人為本”思想有著很大的關(guān)系。大多數(shù)民眾認(rèn)為動(dòng)物只是為人所利用的工具，并無(wú)任何權(quán)利可言。目前我國(guó)動(dòng)物保護(hù)方面的法律法規(guī)不多，主要有《野生動(dòng)物保護(hù)法》《動(dòng)物防疫法》《漁業(yè)法》《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》以及地方性法規(guī)等。但細(xì)究這些法律法規(guī)的內(nèi)容可知，我國(guó)動(dòng)物福利立法有如下缺陷:第一，相關(guān)法律較少，立法體系不完善。我國(guó)目前只有數(shù)部相關(guān)動(dòng)物福利方面的法律法規(guī)，而且這些法律法規(guī)并不全面，不能很好地解決相關(guān)問(wèn)題，導(dǎo)致有法不可依的現(xiàn)象出現(xiàn)。對(duì)比這些法律法規(guī)不難發(fā)現(xiàn)，其主要的立法目的是維護(hù)人類(lèi)自身利益，并未能真正有效保障動(dòng)物權(quán)利［4］。如《漁業(yè)法》第一條就說(shuō)明了其立法目的就是為了維護(hù)從事有關(guān)行業(yè)者的合法利益，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，滿(mǎn)足人類(lèi)日常生活需求而制定的。第二，對(duì)動(dòng)物的保護(hù)范圍較窄。目前我國(guó)按照國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)將動(dòng)物分為六類(lèi):農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、工作動(dòng)物、伴侶動(dòng)物、娛樂(lè)動(dòng)物和野生動(dòng)物。這六類(lèi)動(dòng)物都應(yīng)該得到法律的保護(hù)，缺少了對(duì)任何一類(lèi)動(dòng)物的保護(hù)，表明動(dòng)物福利體系的不完備。我國(guó)僅僅對(duì)野生動(dòng)物和實(shí)驗(yàn)動(dòng)物進(jìn)行了保護(hù)，而且對(duì)這兩類(lèi)動(dòng)物的保護(hù)也非常有限［5］。第三，現(xiàn)行法律規(guī)定的法律責(zé)任力度不足。我國(guó)《刑法》規(guī)定，只有對(duì)非法捕殺國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危動(dòng)物的行為才構(gòu)成犯罪。法律對(duì)殺害一般動(dòng)物的行為處罰甚輕，可以說(shuō)幾乎沒(méi)有，即使進(jìn)行處罰無(wú)非就是罰款。這并不能體現(xiàn)法律的威懾力，也不能減少人們殺害動(dòng)物的行為。第四，法律條文欠缺可操作性?，F(xiàn)有的相關(guān)法律條文大多是以指導(dǎo)性、原則性為主，在現(xiàn)實(shí)生活中運(yùn)用困難。對(duì)此，我國(guó)通常的做法是另外制定有關(guān)動(dòng)物福利法的實(shí)施條例或細(xì)則，但該做法的缺點(diǎn)是會(huì)使前后兩部規(guī)范性文件內(nèi)容不一致，而且并不能很好地解決前部法律所沒(méi)有解決的問(wèn)題。比如，我國(guó)的《野生動(dòng)物保護(hù)法》第四十二條中大多數(shù)是框架性條款，實(shí)際操作條款不足，導(dǎo)致不能解決實(shí)際問(wèn)題。為此，有關(guān)部門(mén)又頒布了《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》和《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》加以彌補(bǔ)。第五，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)力分配不合理。法律實(shí)施的關(guān)鍵是執(zhí)法機(jī)關(guān)的嚴(yán)格執(zhí)法。我國(guó)動(dòng)物福利立法面臨的問(wèn)題之一就是如何合理分配執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)力。就我國(guó)目前的動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法體系來(lái)看，多頭管理現(xiàn)象非常突出?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》的主要執(zhí)法機(jī)構(gòu)是國(guó)家林業(yè)部門(mén)，而動(dòng)物園屬?lài)?guó)家建設(shè)部，馬戲團(tuán)的管理權(quán)屬文化部，城市寵物的管理權(quán)主要?dú)w屬公安機(jī)關(guān)，農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物的管理權(quán)屬農(nóng)業(yè)部，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的管理權(quán)屬于科學(xué)技術(shù)部［6］。多個(gè)部門(mén)管理，不僅執(zhí)法效率不高，而且容易出現(xiàn)扯皮推諉現(xiàn)象，不利于政府形象的維護(hù)。2．2我國(guó)動(dòng)物福利統(tǒng)一立法的必要性。2．2．1動(dòng)物福利立法有利于促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展和綜合國(guó)力的不斷提升，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅猛。動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易問(wèn)題在我國(guó)國(guó)際貿(mào)易中占據(jù)著重要地位。與我國(guó)進(jìn)行貿(mào)易的各國(guó)中，大部分國(guó)家的動(dòng)物福利保護(hù)體系是比較健全的，他們?cè)缫牙脛?dòng)物福利條款來(lái)進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易，所以我國(guó)經(jīng)常遭遇有關(guān)動(dòng)物福利保護(hù)的壁壘，出口到國(guó)外的動(dòng)物產(chǎn)品被退回或銷(xiāo)毀的情況屢次出現(xiàn)。比如2002年，瑞典的電視臺(tái)播放了有關(guān)我國(guó)東北虐待動(dòng)物、活剝狗皮的生產(chǎn)畫(huà)面，在瑞典產(chǎn)生了不好的社會(huì)輿論，甚至有瑞典的議會(huì)議員提議政府不應(yīng)與中國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行貿(mào)易［7］。因此，應(yīng)該了解發(fā)達(dá)國(guó)家的動(dòng)物福利保護(hù)法律的相關(guān)內(nèi)容，加快我國(guó)動(dòng)物福利法的立法進(jìn)程，出臺(tái)統(tǒng)一的動(dòng)物福利保護(hù)法。只有這樣，我國(guó)的動(dòng)物產(chǎn)品才能在世界貿(mào)易中立穩(wěn)腳跟。2．2．2動(dòng)物福利立法有利于促進(jìn)人們身心健康。眾所周知，病從口入。人們想要有一個(gè)強(qiáng)健的體魄，必須從食物中汲取自身所必需的營(yíng)養(yǎng)元素，而這些基本營(yíng)養(yǎng)元素主要存在于肉類(lèi)食品中，因此首先就要保證肉類(lèi)食品的安全。但在現(xiàn)實(shí)生活中，動(dòng)物的生存條件十分惡劣，尤其那些供人類(lèi)食用的雞、豬等農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物，其飼養(yǎng)方式大都是集約化，運(yùn)輸、屠宰過(guò)程也都簡(jiǎn)單粗暴，其肉質(zhì)狀況堪憂。近年來(lái)發(fā)生的“非典”、禽流感、豬藍(lán)耳朵病以及三鹿奶粉等事件無(wú)不提醒著人們必須盡快建立、完善有關(guān)動(dòng)物福利保護(hù)的法律。2．2．3動(dòng)物福利立法有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。人與自然和諧相處當(dāng)然包括人與動(dòng)物和諧相處。動(dòng)物不但作為自然界的組成部分，并且在人類(lèi)社會(huì)中也承擔(dān)著重要角色。人類(lèi)社會(huì)想要快速發(fā)展，就必須做到尊重動(dòng)物，切實(shí)保障動(dòng)物的權(quán)利。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，進(jìn)行動(dòng)物福利保護(hù)立法是一條必由之路。盡管法律可能存在漏洞，但通過(guò)立法追究殘害動(dòng)物者的法律責(zé)任，能夠最大程度地約束和規(guī)范人們的行為，從而實(shí)現(xiàn)人與動(dòng)物和諧相處，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

3完善動(dòng)物福利立法的對(duì)策

3．1構(gòu)建我國(guó)動(dòng)物福利體系應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題。3．1．1解決動(dòng)物的法律地位問(wèn)題。我國(guó)法律并沒(méi)有對(duì)動(dòng)物下一個(gè)確切的定義，這就使得動(dòng)物的法律地位變得模糊不清，所以動(dòng)物的法律問(wèn)題成為學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。傳統(tǒng)法律認(rèn)為，人類(lèi)是自然界的中心，一切法律應(yīng)當(dāng)以維護(hù)人類(lèi)利益為最終目的，動(dòng)物只是為人類(lèi)服務(wù)的工具。這種觀點(diǎn)顯然是狹隘的，在實(shí)踐中對(duì)動(dòng)物造成不應(yīng)有的傷害。《德國(guó)民法典》中將動(dòng)物與一般的物區(qū)分開(kāi)，把動(dòng)物當(dāng)作特殊的物，我國(guó)動(dòng)物福利立法應(yīng)當(dāng)借鑒德國(guó)的這種做法。人在法律關(guān)系中依然是主體，動(dòng)物也還是作為客體，但是動(dòng)物應(yīng)區(qū)別于一般客體，作為特殊客體存在。3．1．2加強(qiáng)立法前的相關(guān)社會(huì)宣傳。雖然社會(huì)公眾已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注動(dòng)物福利，但并未落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上，人們只是大概了解動(dòng)物的一些狀況，對(duì)于動(dòng)物福利的內(nèi)容、具體做法并不清楚，只有少數(shù)普通民眾，以及專(zhuān)業(yè)人員和相關(guān)學(xué)者能夠深入了解動(dòng)物福利的相關(guān)問(wèn)題。關(guān)于動(dòng)物福利，并非要求每一個(gè)人深入研究，我們提倡的是在社會(huì)中進(jìn)行廣泛宣傳，使得動(dòng)物福利理念可以孺婦皆知，從而推動(dòng)動(dòng)物福利法律工作的開(kāi)展。如果人們并不清楚動(dòng)物福利這一概念，動(dòng)物福利立法進(jìn)程就會(huì)緩慢前行甚至停滯不前，即使制定了法律，其實(shí)施也不易達(dá)到預(yù)期效果。因此，政府部門(mén)應(yīng)在立法前進(jìn)行相應(yīng)的社會(huì)宣傳。3．2動(dòng)物福利立法的建議。3．2．1健全動(dòng)物福利法律體系。從國(guó)外的動(dòng)物福利立法進(jìn)程可以發(fā)現(xiàn)，動(dòng)物福利法律體系也是從單一到完備逐步健全起來(lái)的。通過(guò)對(duì)國(guó)外動(dòng)物福利立法發(fā)展歷史的研究，不難發(fā)現(xiàn)，法律在制定和修改時(shí)都盡量全面和詳盡，這樣才能使法律不被頻繁修改從而保證法律的權(quán)威。構(gòu)建動(dòng)物福利法律體系，應(yīng)首先將動(dòng)物福利寫(xiě)入憲法，因?yàn)閼椃ㄊ菄?guó)家的根本大法，將一項(xiàng)制度寫(xiě)入憲法之中，表示著國(guó)家對(duì)其高度重視。雖然修改憲法的程序繁雜、嚴(yán)格，憲法的條文也不可隨便刪除、添加，但就目前世界潮流來(lái)說(shuō)，保護(hù)動(dòng)物已是大勢(shì)所趨，大多數(shù)國(guó)家都有動(dòng)物福利方面的法律法規(guī)。所以，將動(dòng)物福利寫(xiě)入憲法非但不會(huì)損害其權(quán)威，反而會(huì)促進(jìn)憲法的完善，使憲法更好地發(fā)揮其統(tǒng)領(lǐng)作用。3．2．2建立動(dòng)物福利分類(lèi)制度。動(dòng)物福利分類(lèi)制度在國(guó)外建立已久，該制度根據(jù)動(dòng)物的生活習(xí)性、飼養(yǎng)習(xí)慣、運(yùn)輸方式、屠宰方法等方面的不同將動(dòng)物分成幾大類(lèi)，并且分別制定了與之相適應(yīng)的法律法規(guī)，這有利于盡可能保護(hù)每類(lèi)動(dòng)物的權(quán)利，有利于建立健全動(dòng)物福利體系，有利于社會(huì)有序發(fā)展。我國(guó)可以借鑒這種制度來(lái)改變法律對(duì)動(dòng)物保護(hù)范圍過(guò)窄的局面。根據(jù)前述，可將動(dòng)物分為六類(lèi)建立對(duì)應(yīng)的保護(hù)制度:農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利制度、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利制度、伴侶動(dòng)物福利制度、工作動(dòng)物福利制度、娛樂(lè)動(dòng)物福利制度、野生動(dòng)物福利制度。3．2．3明確具體的法律責(zé)任。目前我國(guó)法律規(guī)定對(duì)虐殺動(dòng)物者追究刑事責(zé)任的動(dòng)物范圍只有珍貴、瀕危的野生動(dòng)物。與國(guó)外法律規(guī)定相比，我國(guó)的規(guī)定的保護(hù)范圍從刑事責(zé)任角度看顯然較窄，根本無(wú)法保護(hù)動(dòng)物福利，對(duì)欲虐待動(dòng)物者起不到威懾作用。應(yīng)借鑒國(guó)外動(dòng)物福利立法機(jī)制，從行政責(zé)任、刑事責(zé)任、民事責(zé)任三方面來(lái)具體規(guī)定虐待動(dòng)物者的法律責(zé)任:行政責(zé)任方面，通過(guò)警告、罰款、拘留、責(zé)令悔過(guò)等方式加以處罰，對(duì)行為惡劣者應(yīng)當(dāng)禁止其從事相關(guān)行業(yè)，從根本上防范虐待動(dòng)物行為的發(fā)生;刑事責(zé)任方面，應(yīng)當(dāng)增設(shè)具體罪名，擴(kuò)大追究責(zé)任的動(dòng)物保護(hù)范圍，起到法律的震懾作用;民事責(zé)任方面，應(yīng)當(dāng)提高侵害動(dòng)物福利的賠償金額，加大虐待動(dòng)物行為成本。［8］3．2．4立法內(nèi)容與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。任何規(guī)則必定是根據(jù)社會(huì)發(fā)展、人類(lèi)需要制定出來(lái)的，脫離社會(huì)的規(guī)則是無(wú)用的，與人們生活息息相關(guān)的動(dòng)物福利立法更是如此。我國(guó)民眾現(xiàn)階段雖已有保護(hù)動(dòng)物的意識(shí)，但離深入人心且身體力行相去甚遠(yuǎn)，各地區(qū)也因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異對(duì)動(dòng)物保護(hù)程度有所不同。我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，制定出像國(guó)外那樣完善的動(dòng)物福利法有一定難度，因此，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮到我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況。在制定動(dòng)物福利法時(shí)，聽(tīng)取民眾意見(jiàn)和專(zhuān)家建議，在一些地區(qū)進(jìn)行試行，觀察實(shí)際效果，再對(duì)立法內(nèi)容的不足之處進(jìn)行完善修改。國(guó)家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)地方政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定一些地方性法規(guī)，這有利于彌補(bǔ)動(dòng)物福利法的不足，有利于健全我國(guó)動(dòng)物福利法律體系。3．2．5建立權(quán)力分配合理的監(jiān)管體制。我國(guó)動(dòng)物福利法律實(shí)施上由于執(zhí)法權(quán)力分配不合理，出現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象。政府部門(mén)的執(zhí)法要有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)動(dòng)物福利保障的監(jiān)管，可以建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)動(dòng)物福利法的內(nèi)容進(jìn)行［9］。另外，扶持民間有關(guān)動(dòng)物保護(hù)組織，賦予其一定的社會(huì)監(jiān)督權(quán)利，以完善監(jiān)督機(jī)制?？傊?，建立權(quán)力分配合理的管理、監(jiān)督體制，保證動(dòng)物福利法的順利實(shí)施，才能真正保障動(dòng)物福利。

4結(jié)語(yǔ)

隨著動(dòng)物科學(xué)的發(fā)展和公眾意識(shí)的提高，動(dòng)物福利立法從道德和法律兩個(gè)層面關(guān)注動(dòng)物的“康樂(lè)”，符合人類(lèi)善良的本性，也契合人類(lèi)的精神利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。我國(guó)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況和人文環(huán)境的特點(diǎn)，制定具有中國(guó)特色的動(dòng)物福利法。

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作者:付廷靜 單位:山東科技大學(xué)