導(dǎo)語：動物保護(hù)立法論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

保護(hù)動物與維護(hù)動物的基本權(quán)益已發(fā)展成為我國當(dāng)今社會的熱點(diǎn)問題之一，這同時(shí)也是社會經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步、民生持續(xù)推進(jìn)、城市化發(fā)展步伐加快的附帶社會現(xiàn)象之一。然而，針對目前我國在動物保護(hù)立法工作中存在的一系列問題，深化對我國動物保護(hù)立法工作的思考，對我國的動物保護(hù)立法進(jìn)行不斷完善，可以最大程度確保我國的動物保護(hù)行為有法可依、有法必依，進(jìn)而對我國的可持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的社會意義。

一、動物保護(hù)立法的社會價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義

縱觀我國近年來的動物保護(hù)行為不難發(fā)現(xiàn)，各種虐待動物的事件呈現(xiàn)出不斷上升的態(tài)勢，面對文明訴求提高與動物虐待問題頻發(fā)之間的激烈矛盾，一方面要強(qiáng)烈譴責(zé)虐待動物的不良行為，另一方面則要努力反省存在于我國動物保護(hù)領(lǐng)域中的兩大矛盾:動物保護(hù)和動物虐待之間的矛盾，尤其是兩者極端發(fā)展的矛盾趨勢;民眾不斷提升的動物保護(hù)意識與我國當(dāng)前動物立法嚴(yán)重不到位之間的矛盾。在當(dāng)今世界動物保護(hù)思想迅速傳播的大背景下，我國屢屢出現(xiàn)的漢中打狗、活取熊膽、用鞋虐貓等事件，直接折射出了我國在動物保護(hù)立法方面的嚴(yán)重缺失。虐待動物行為不但擾亂了社會秩序以及損害了民眾心理健康，而且對我國的科學(xué)技術(shù)與國際貿(mào)易發(fā)展也非常不利，更使得我國的國際形象大打折扣。所以，加強(qiáng)動物保護(hù)立法的力度，不但可以提高我國公民的整體道德素養(yǎng)，推動我國的國際貿(mào)易與交流，而且可以強(qiáng)化我國的國際形象。同時(shí)，科學(xué)合理的動物保護(hù)立法還有助于正確處理人與動物的關(guān)系，使得人與動物的關(guān)系有法可依、有章可循。平衡的自然生態(tài)是人類社會追求的重要目標(biāo)之一，而人與動物能夠和諧相處則是影響這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。綜合我國目前的發(fā)展?fàn)顩r而言，對動物缺乏必要的保護(hù)已對我國的自然生態(tài)平衡構(gòu)成了一定的威脅與破壞，如部分珍惜物種消亡、外來物種入侵、2003年的非典疫情等。［1］要解決這一系列問題以及維護(hù)自然生態(tài)的平衡，除了要依賴人類的文明進(jìn)步之外，還要對人與動物之間的關(guān)系進(jìn)行科學(xué)立法，即通過立法對廣大民眾的行為進(jìn)行指導(dǎo)、教育與約束。另外，加速我國的動物保護(hù)立法進(jìn)程，對于遏制我國在商業(yè)化發(fā)展階段對動物價(jià)值毫無節(jié)制的剝削，確保生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展等也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、對當(dāng)前我國動物保護(hù)立法的深刻反思

(一)動物保護(hù)立法的“保護(hù)”宗旨不明確。動物保護(hù)立法的目的與宗旨應(yīng)該以保護(hù)動物的生存、安全與健康作為核心，但縱觀我國目前的相關(guān)動物立法，除去《野生動物保護(hù)法》外，多數(shù)有關(guān)動物保護(hù)的法律法規(guī)都沒有明確“保護(hù)”這一宗旨，只是停留在管理與利用動物的規(guī)范性層面。比如，《漁業(yè)法》明確指出其立法目的就是為了強(qiáng)化漁業(yè)資源的開發(fā)、增值、利用與保護(hù)，確保漁業(yè)生產(chǎn)業(yè)的相關(guān)權(quán)益不受到侵害等;《畜牧法》則指出規(guī)范我國畜牧業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營行為，確保禽類產(chǎn)品的質(zhì)量安全，推動畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等是其根本宗旨等等。由此可見，我國有關(guān)動物保護(hù)方面的法律法規(guī)，其立法目的更多是對食品貿(mào)易、公共食品安全、動物資源利用等方面的考慮，但對動物保護(hù)的具體內(nèi)容，如保護(hù)動物的基本生存、尊重動物的生命、避免動物受到不必要的痛苦、關(guān)注動物的繁衍等并沒有予以明確規(guī)定。(二)動物保護(hù)的法律體系不健全。構(gòu)建一個(gè)完善的動物保護(hù)法律體系，對于促進(jìn)動物保護(hù)、生態(tài)平衡、國家形象、國民道德等都具有不可替代的價(jià)值與意義。但從我國當(dāng)前的動物保護(hù)立法工作來看，相關(guān)立法明顯難以滿足社會現(xiàn)實(shí)對動物保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)與要求。尤其是近些年來我國出現(xiàn)的一系列虐待動物問題、寵物管理問題、動物福利問題、野生動物保護(hù)問題、動物飼養(yǎng)問題等，對我國的動物保護(hù)立法工作提出了更高的要求，如果這一系列問題不能及時(shí)得到法律的保障與規(guī)范，不但會導(dǎo)致一些問題的持續(xù)惡化，甚至?xí)φ麄€(gè)社會以及生態(tài)系統(tǒng)造成深遠(yuǎn)的不良影響。［2］具體而言，我國動物保護(hù)法律體系不健全主要表現(xiàn)在三點(diǎn):一是動物保護(hù)的基本法缺失，目前我國正在運(yùn)行的《野生動物保護(hù)法》只適用于珍貴以及部分瀕危的野生動物，并未將所有的動物類別囊括進(jìn)去，致使相當(dāng)一部分動物無法受到法律的保護(hù);二是動物保護(hù)的地方立法相對滯后，最為突出的就是很多地方法規(guī)對《野生動物保護(hù)法》的細(xì)化程度不夠，缺乏具體性與可操作性，照搬上位的現(xiàn)象十分普遍;三是單行法律缺位，單行法律主要是指對特定事項(xiàng)的規(guī)定，只適用于特定的主體或者特定區(qū)域的規(guī)范性法律法規(guī)。我國目前在單行法律方面的立法還處于缺位狀態(tài)，如虐待動物事件之所以在我國頻頻出現(xiàn)，其根本原因就在于我國缺乏專門針對虐待動物方面的法律法規(guī)，使得我國多數(shù)特定的動物保護(hù)行為缺乏有效的約束與規(guī)范。(三)動物保護(hù)立法的可操作性不強(qiáng)。西方發(fā)達(dá)國家歷經(jīng)二百余年的法律歷程，已然形成了相對完善的動物保護(hù)法律體系，諸如美國制定的《動物福利法》，整部法律共計(jì)110頁，對立法的目的、各項(xiàng)規(guī)章制度、法律責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)條件以及基本原則等都進(jìn)行了明確規(guī)定，并羅列出了可供操作的具體條款，相關(guān)內(nèi)容不但具體且十分詳盡。與之相比，我國的動物保護(hù)立法秉承的則是宜粗不宜細(xì)的基本原則，盡管具有宏觀的指導(dǎo)意義，但卻缺乏實(shí)際的可操作性，比如我國制定的《畜牧法》，盡管該法律對畜禽運(yùn)輸過程中的安全措施、飼喂飲水、防疫條件以及運(yùn)輸空間等進(jìn)行了規(guī)定，但對防疫條件的具體標(biāo)準(zhǔn)、防護(hù)安全措施、疫病處理、預(yù)防擠壓等并未作出具體的規(guī)定。我國動物保護(hù)立法過于籠統(tǒng)與粗略的特征，使得其缺乏具體的可操作性，不利于動物保護(hù)工作的高效運(yùn)行。特別是在無法可依或者無章可循的狀況下，具體的執(zhí)行工作只能依賴于工作人員的主觀裁量，這就很容易出現(xiàn)與動物保護(hù)立法本質(zhì)相背離的現(xiàn)象發(fā)生。

三、我國動物保護(hù)立法的完善路徑

(一)明確動物保護(hù)立法的目的。動物保護(hù)立法與其他法律法規(guī)相同，必須對立法的目的予以明確，只有在清晰的立法目標(biāo)指引下，才有可能制定出切合實(shí)際與完善的法律體系，也才有可能確保法律中的每一條文都是圍繞與實(shí)現(xiàn)立法的目的而進(jìn)行設(shè)計(jì)與開展的。當(dāng)前，我國動物保護(hù)的相關(guān)法律同西方發(fā)達(dá)國家相比，其中最大的不足之處就在于對立法目的的具體闡述不相同，西方國家通常將保護(hù)動物以及滿足動物生存需求作為立法的目的，而我國則更側(cè)重于將推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障公共秩序作為立法的目的，并未將尊重動物、善待動物與保護(hù)動物作為法律法規(guī)的宗旨。［3］我國在動物保護(hù)立法目的方面的缺陷與不足，容易導(dǎo)致人們在遵守法律與對待動物方面產(chǎn)生困惑。所以，我國應(yīng)積極學(xué)習(xí)與參考西方發(fā)達(dá)國家在制定動物保護(hù)立法目的方面的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而對自身的動物保護(hù)法律法規(guī)制定明確的立法目的，即將尊重動物的生命與尊嚴(yán)，保護(hù)動物的合法生存權(quán)利與利益，最大程度滿足動物的生存天性，秉持人道主義原則對待動物，杜絕虐待動物行為的發(fā)生作為立法的宗旨。(二)確立動物保護(hù)的主管部門。我國目前所有保護(hù)動物的民間組織的合法登記等程序都是由相關(guān)主管部門進(jìn)行承辦，但當(dāng)前我國并未對動物保護(hù)主管部門進(jìn)行明確指定，致使多數(shù)民間動物保護(hù)組織因無法找到主管機(jī)構(gòu)而難以取得合法地位，即便一些機(jī)關(guān)部門承認(rèn)自身是動物保護(hù)主管部門，但卻通常會向動物保護(hù)組織提出種種不合理要求，如收取過高費(fèi)用等。因而，設(shè)立動物保護(hù)主管機(jī)關(guān)不但可以讓動物保護(hù)工作擁有明確具體的責(zé)任或者承辦單位，而且有利于民間動物保護(hù)機(jī)構(gòu)或者相關(guān)組織獲得合法的法律地位，將會大大促進(jìn)我國動物保護(hù)工作的健康有序運(yùn)行。［4］比如，臺灣地區(qū)在動物保護(hù)法中就明確規(guī)定，“中央行政院農(nóng)業(yè)委員會”、省政府、市政府以及縣政府為動物保護(hù)主管機(jī)關(guān);規(guī)定動物保護(hù)的“中央主管機(jī)關(guān)”應(yīng)該設(shè)立動物保護(hù)委員會，其中民間的動物保護(hù)團(tuán)體、專家以及學(xué)者等人數(shù)應(yīng)不少于委員會總?cè)藬?shù)的三分之二;另外還要求市級與縣級動物保護(hù)主管機(jī)關(guān)應(yīng)該設(shè)置動物保護(hù)專門檢查人員，并要配備動物保護(hù)義務(wù)員，以此協(xié)助主管機(jī)關(guān)的動物保護(hù)與檢查工作。我國可以充分汲取臺灣在動物保護(hù)立法方面的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，逐步構(gòu)建以農(nóng)業(yè)部作為動物保護(hù)主管機(jī)關(guān)的管理體系。(三)加強(qiáng)公眾參與監(jiān)督動物保護(hù)的權(quán)利。人類與動物之間具有緊密相連的關(guān)系，對動物保護(hù)進(jìn)行立法，必須廣泛征求廣大群眾的意見，積極鼓勵(lì)公眾參與到動物保護(hù)的立法工作之中，為動物保護(hù)立法提供必要的建議與支持，同時(shí)對主管機(jī)構(gòu)的管理工作進(jìn)行有效監(jiān)督。但目前我國公眾參與動物保護(hù)立法的意識并不強(qiáng)，通常都是國家直接對相關(guān)法律規(guī)章與政策措施進(jìn)行制定，這種現(xiàn)象很容易導(dǎo)致部分規(guī)章與措施脫離實(shí)際，缺乏切實(shí)可操作性。［5］所以，加強(qiáng)公眾參與監(jiān)督動物保護(hù)立法的工作十分必要，具體措施如下:一是實(shí)施國家、集體以及個(gè)人三方所有權(quán)形式，促進(jìn)動物產(chǎn)權(quán)的多樣化保護(hù)，改變產(chǎn)權(quán)單一的傳統(tǒng)國家所有制局面，為公眾參與監(jiān)督動物保護(hù)工作提供法律依據(jù)以及有效路徑，鼓勵(lì)更多的公眾、集體、組織積極參與到保護(hù)動物的立法工作之中。二是加強(qiáng)保護(hù)動物的信息公開制度，保障公眾的知情權(quán)，提高動物保護(hù)工作的透明性，大力提升公眾的參與水平，實(shí)現(xiàn)公眾對政府保護(hù)動物工作的監(jiān)督。三是科學(xué)合理制定獎(jiǎng)罰措施，從我國救助流浪動物的觀念薄弱與保護(hù)野生動物的意識不足等實(shí)際情況出發(fā)，提升公眾參與動物保護(hù)立法工作的積極性與主動性。

總而言之，人與動物之間的關(guān)系是一個(gè)長期話題，全世界不同國家、不同文化、不同信仰、不同區(qū)域的人們對人與自然的關(guān)系思考也不盡相同。但進(jìn)入21世紀(jì)以來，人們普遍認(rèn)為設(shè)立與完善動物保護(hù)法是現(xiàn)代化文明國家的基本責(zé)任與義務(wù)，反對毀滅與殘害動物的呼聲越來越高。雖然動物保護(hù)有多方面的重要價(jià)值與現(xiàn)實(shí)需要，但因我國的人文素質(zhì)、社會制度、道德素養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)水平等與其他文明發(fā)達(dá)國家還存在著一定的差距，使得我國當(dāng)前的動物保護(hù)依然處于起步階段。所以，我國的動物保護(hù)立法要想發(fā)展至與西方發(fā)達(dá)國家相等的水平，還有相當(dāng)長的道路要走。因此，我國應(yīng)緊密結(jié)合自身的人文環(huán)境與社會條件，從我國的具體國情出發(fā)，對我國的動物保護(hù)立法不斷進(jìn)行補(bǔ)充與完善，爭取為統(tǒng)一動物保護(hù)法打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

作者:李娟 單位:中共漯河市委黨校