導(dǎo)語(yǔ)：思想政治立法的必要性芻議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：毛平工作單位：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)政治學(xué)院

現(xiàn)實(shí)的需要:思想政治教育立法是解決當(dāng)前思想政治教育內(nèi)部堆積問(wèn)題的根本途徑和方法

我國(guó)思想政治教育實(shí)效性差，普遍存在重要地位虛化、職能邊界模糊、管理體制不順、隊(duì)伍建設(shè)滯后、保障投入?yún)T乏等問(wèn)題。這些問(wèn)題并非思想政治教育領(lǐng)域的新問(wèn)題，而是長(zhǎng)期存在又未能解決的老問(wèn)題。究其原因，是我國(guó)思想政治教育缺乏權(quán)威性、穩(wěn)定性、強(qiáng)制性的法律保障。解決這一問(wèn)題最根本的出路，在于將思想政治教育納入立法軌道，通過(guò)法律強(qiáng)有力的手段來(lái)規(guī)范和調(diào)整，才能結(jié)束思想政治教育長(zhǎng)期“軟化”的現(xiàn)象，真正提高其實(shí)效性。(一)重要地位虛化思想政治教育是關(guān)涉國(guó)家前途和民族未來(lái)的戰(zhàn)略性工程，國(guó)家多次強(qiáng)調(diào)其重要性。1980年教育部、共青團(tuán)中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作的意見》指出，“高等院校必須正確處理政治與業(yè)務(wù)、紅與專的關(guān)系，把學(xué)生的思想政治工作放在重要的地位”，2004年10月，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》強(qiáng)調(diào)指出“加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育是一項(xiàng)極為緊迫的重要任務(wù)”，要求“各級(jí)黨委和政府要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的重大意義，把‘培養(yǎng)什么人’、‘如何培養(yǎng)人’這一重大課題始終擺在重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”。但是在實(shí)際工作中，卻存在很多學(xué)校不重視，認(rèn)為教學(xué)和科研工作才是重點(diǎn)，思想政治教育工作可有可無(wú)。不少教育者，尤其是黨政“一把手”的思想政治教育責(zé)任淡薄，將思想政治教育的重要性“形式化”、“修飾化”，形成了“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的尷尬地位。［2］(二)職能邊界模糊現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的標(biāo)志之一就是社會(huì)分工更加明確。對(duì)個(gè)體而言是角色分工，對(duì)群體而言就是行業(yè)分工。思想政治教育作為一項(xiàng)業(yè)務(wù)性、專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，在整個(gè)教育大系統(tǒng)中到底承擔(dān)什么樣的角色，發(fā)揮什么樣的職能，這是一個(gè)十分重要的問(wèn)題。目前，思想政治教育的目標(biāo)和任務(wù)嚴(yán)重錯(cuò)位，思想政治教育組織異化為一般的黨建機(jī)構(gòu)、文化機(jī)構(gòu)、事務(wù)機(jī)構(gòu)，工作混雜，事事參與，淺嘗輒止，工作力度弱化，工作實(shí)效不高，嚴(yán)重傷害了自身的發(fā)展。［3］思想政治教育職能邊界模糊的原因是缺乏相應(yīng)的法律制度的支持、規(guī)約、保障。因此，應(yīng)通過(guò)法律的形式確定思想政治教育在教育系統(tǒng)中的角色、工作目標(biāo)、作用及其最終使命等等，從而明確自己的職能邊界和角色定位。(三)管理體制不順我國(guó)思想政治教育的領(lǐng)導(dǎo)體制一直是一個(gè)多渠道、多層次的系統(tǒng)，這種“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)大力支持”的齊抓共管的模式一方面可以整合全社會(huì)的資源，形成思想政治教育的強(qiáng)大合力，但另一方面一定程度上也容易導(dǎo)致思想政治教育的領(lǐng)導(dǎo)和工作主體不明、職責(zé)不清、工作不到位等現(xiàn)象，制約思想政治教育活動(dòng)的開展，影響思想政治教育的實(shí)效性。如果以法律的形式明確規(guī)定思想政治教育的領(lǐng)導(dǎo)和工作主體對(duì)象、職責(zé)范圍，使思想政治教育責(zé)任到人、權(quán)利到位、利益落實(shí)，就能使思想政治教育工作者感受到強(qiáng)烈的責(zé)任感、利益感和使命感，促使他們真抓實(shí)干，創(chuàng)造強(qiáng)勁有力的工作局面。(四)隊(duì)伍建設(shè)滯后思想政治教育隊(duì)伍是思想政治教育活動(dòng)的組織者、協(xié)調(diào)者和管理者，在整個(gè)思想政治教育過(guò)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。思想政治教育活動(dòng)的最終效果與他們有著直接的關(guān)系。但目前這支隊(duì)伍卻存在著工作待遇差、工作壓力大，缺乏責(zé)任心和情感投入，教育效果不佳等問(wèn)題。要使這種情況從根本上得到改觀，需要通過(guò)法律來(lái)安排他們的權(quán)利與責(zé)任。首先，賦予廣大思想政治教育工作者必要的權(quán)利，如必要資金支配權(quán)、收集信息權(quán)、與工作對(duì)象同步受獎(jiǎng)權(quán)、與其他專業(yè)性工作的平等待遇權(quán)等。其次，為他們?cè)O(shè)定嚴(yán)格的法律責(zé)任，因?yàn)闆]有責(zé)任的權(quán)利只能是形同虛設(shè)。責(zé)任的設(shè)定是一種壓力傳導(dǎo)機(jī)制，促使他們必須去做好工作。對(duì)責(zé)任的設(shè)定應(yīng)針對(duì)不同的情況，作出不同的責(zé)任規(guī)定，但總體而言，必須包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任。［4］(五)保障投入?yún)T乏完善投入保障機(jī)制，是促進(jìn)思想政治教育發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。加強(qiáng)思想政治教育理論課課程建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、基地建設(shè)、平臺(tái)載體建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐、校園文化建設(shè)、心理健康教育、畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等各項(xiàng)工作，均需要提供必要的經(jīng)費(fèi)投入和保障。但從目前思想政治教育經(jīng)費(fèi)投入的整體情況上看，存在著地區(qū)不平衡、校際不平衡、投入隨意性等問(wèn)題，與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，地區(qū)、學(xué)校負(fù)責(zé)人對(duì)思想政治教育重視程度的認(rèn)識(shí)緊密相關(guān)，而與思想政治教育的重要地位、作用、任務(wù)不相稱。因此，通過(guò)思想政治教育立法來(lái)確保思想政治教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)中的合理比例［5］，相對(duì)固定投入保障，對(duì)于完善思想政治教育的投入保障機(jī)制具有極其重要的作用。

未來(lái)的發(fā)展:思想政治教育立法是思想政治教育科學(xué)化發(fā)展的保障

(一)思想政治教育立法是保障思想政治教育科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制現(xiàn)代教育的發(fā)展歷程實(shí)際上是一部教育立法史。近百年來(lái)，教育逐漸發(fā)展成為一項(xiàng)規(guī)模最大的社會(huì)事業(yè)，這就從客觀上要求國(guó)家加強(qiáng)對(duì)教育發(fā)展的直接干預(yù)，更有效地發(fā)揮國(guó)家管理教育事業(yè)的作用。如果沒有具有強(qiáng)制作用的法律的支持，教育的國(guó)家化，特別是思想政治教育的國(guó)家化是很難完全得到落實(shí)的。憑借立法來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)思想政治教育的落實(shí)，是其走上現(xiàn)代化的一個(gè)標(biāo)志。由于歷史的原因，思想政治教育從創(chuàng)建之始就缺乏相應(yīng)的法律制度為其存在、實(shí)施、資源供給、作用提供充分的依據(jù)和保障，也未能形成一套完善的傳授體系。因此，思想政治教育如何發(fā)揮應(yīng)有的作用、重要地位如何體現(xiàn)等問(wèn)題都促使我們思考，如何建立一套長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)保障其穩(wěn)定發(fā)展。(二)思想政治教育立法可以促進(jìn)思想政治教育科學(xué)研究的繁榮發(fā)展思想政治教育立法與促進(jìn)思想政治教育學(xué)科發(fā)展存在密切聯(lián)系。一方面，思想政治教育學(xué)科要研究思想政治教育活動(dòng)的基本規(guī)律，這些研究成果可為思想政治教育立法提供決策依據(jù)。另一方面，思想政治教育的立法過(guò)程，本身可視為一種廣義的思想政治教育活動(dòng)，成為思想政治教育學(xué)科的研究對(duì)象，從而開拓研究視野，豐富研究領(lǐng)域，推動(dòng)學(xué)科的繁榮。長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)“思想政治教育是一門科學(xué)”提出質(zhì)疑。所幸的是經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，思想政治教育的科學(xué)化問(wèn)題不斷得到重視。2005年，馬克思主義理論一級(jí)學(xué)科建立，思想政治教育作為馬克思主義理論一級(jí)學(xué)科下的二級(jí)學(xué)科之一，“初步形成了以論、史、原理、方法論為基礎(chǔ)的思想政治教育學(xué)科結(jié)構(gòu)體系”。［6］從立法的角度研究思想政治教育，應(yīng)是研究思想政治教育環(huán)境的一個(gè)新的方向和新視角。(三)思想政治教育立法是一項(xiàng)關(guān)涉思想政治教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要工作思想政治教育法立法是其科學(xué)化的重要保證。推進(jìn)思想政治教育立法，是歷史和現(xiàn)實(shí)給廣大思想政治教育工作者提出來(lái)的一項(xiàng)嶄新的課題。法律是一種穩(wěn)定的制度要求，未經(jīng)特殊主體和特定程序，不得隨意更改和變化。思想政治教育立法把思想政治教育活動(dòng)上升為法律的調(diào)整對(duì)象，使它的運(yùn)行和變動(dòng)獲得一種穩(wěn)定性支撐，避免了在政策調(diào)控下容易因社會(huì)形勢(shì)的某一小變化、領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而頻繁改變的風(fēng)險(xiǎn)，從而獲得一種長(zhǎng)效的機(jī)制保障。因此，推進(jìn)思想政治教育立法，將有助于從根本上保證思想政治教育的規(guī)范化發(fā)展，這在當(dāng)前教育法治化的大背景下，有著極其深刻的必要性。當(dāng)然，推進(jìn)思想政治教育立法是一項(xiàng)關(guān)涉思想政治教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的工作，僅靠少數(shù)人的努力是無(wú)法勝任的，必須依靠學(xué)術(shù)界的共同重視，共同關(guān)注和共同努力。