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內(nèi)容摘要：國(guó)際恐怖主義犯罪是對(duì)當(dāng)今社會(huì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，美國(guó)發(fā)生的9.11恐怖襲擊事件更將這種挑戰(zhàn)推到極至。作者試圖從理論上探討國(guó)際恐怖主義犯罪的概念、特征及其成因，剖析并揭示恐怖犯罪的本質(zhì),進(jìn)而有針對(duì)性地提出若干控制對(duì)策。面對(duì)恐怖主義的挑戰(zhàn),國(guó)際社會(huì)應(yīng)積極開(kāi)展廣泛合作，協(xié)商構(gòu)建反恐國(guó)際公約，共同遵守當(dāng)代國(guó)際法律新秩序，在聯(lián)合國(guó)的軌道上采取恰當(dāng)行動(dòng)，打擊恐怖主義，維護(hù)世界和平。

關(guān)鍵詞：國(guó)際恐怖主義犯罪控制對(duì)策

Theinternationalterrorismcrime?anditscountermeasures

Abstract:Theinternationalterrorismcrimeistheseverechallengetooursociety,9.11terroristattackstookplaceinU.S.A.pushedthischallengetothepeak.Theauthorattemptstoanalyzetheconcept,characteristicandcauseofsuchcrimetheoretically,exploreitsessence,andthenproposepointedlyseveralmeasurestocontrolit.Facingthechallenge,inordertoattackterrorismandsafeguardtheworldpeace,theinternationalsocietyshouldmakeextensivecooperationactively,discussandconstructtheinternationalconventionoftheanti-terrorism,obeytheneworderofthecontemporaryinternationallawtogether,adopttheappropriateactiononthetrackoftheUnitedNations.

Keyword:Internationalterrorism,crime,countermeasure

作為特殊的跨國(guó)暴力犯罪，國(guó)際恐怖主義活動(dòng)已成為整個(gè)國(guó)際社會(huì)所面臨的最嚴(yán)峻威脅?？植阑顒?dòng)由來(lái)已久，但到20世紀(jì)后半葉，才以一種非常嚴(yán)重的犯罪在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)。[1]據(jù)統(tǒng)計(jì)，90年代，雖然和平與發(fā)展已成為世界公認(rèn)的主題，但恐怖活動(dòng)依然猖獗。僅在1995年，全世界平均每天發(fā)生17起嚴(yán)重爆炸事件，直接經(jīng)濟(jì)損失在2000萬(wàn)美元以上。[2]國(guó)際恐怖主義活動(dòng)的嚴(yán)重性和危害性不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，更表現(xiàn)在它導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩不安，并大量引起國(guó)際糾紛，加深國(guó)家、地區(qū)、民族以及宗教之間的矛盾，成為威脅世界和平的一個(gè)危險(xiǎn)因素。

一、恐怖主義犯罪的概念

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，世界各國(guó)對(duì)恐怖主義犯罪所下的定義約有110余種，譬如：

英國(guó)《簡(jiǎn)明大不列顛百科全書》認(rèn)為：“對(duì)各國(guó)政府、公眾和個(gè)人使用令人莫測(cè)的暴力訛詐或威脅，以達(dá)到某種特定目的的政治手段。各種政治組織、民主團(tuán)體、宗教狂熱者和革命者、追求正義者以及軍隊(duì)或警察都可以利用恐怖主義?！?/p>

美國(guó)國(guó)務(wù)院將“恐怖主義”解釋為：“由組織或人為了政治目的有預(yù)謀地針對(duì)非戰(zhàn)斗人員使用或威脅使用暴力，通過(guò)這種行為試圖對(duì)他人產(chǎn)生影響。”

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究所及反恐怖研究中心認(rèn)為，只要是“為達(dá)到某種政治目的，對(duì)第三者使用或威脅使用暴力”的行為，就屬于恐怖主義的范疇。并且指明，“對(duì)第三者使用或威脅使用暴力”是恐怖活動(dòng)不同于其他暴力活動(dòng)的最突出特征，強(qiáng)調(diào)“政治目的”是為了與普通刑事犯罪有所區(qū)別。[3]

然而到目前為止，仍無(wú)一種為大多數(shù)國(guó)家政府所接受的定義。在反恐斗爭(zhēng)中，尤其是在國(guó)際反恐合作中，這些分歧成了一個(gè)沉重的羈絆。筆者認(rèn)為，“恐怖主義”是“某種組織或個(gè)人為了達(dá)到某種特定目的（并非一定是政治目的）或?qū)崿F(xiàn)某種利益，對(duì)一國(guó)政府、社會(huì)公眾使用或威脅使用暴力相要挾，使人喪失基本安全感的戰(zhàn)爭(zhēng)以外的有預(yù)謀、有組織的犯罪行為?！?/p>

二、恐怖主義犯罪的特征

國(guó)際恐怖主義犯罪在全世界頻繁發(fā)生，雖然其具體犯罪行為人、犯罪目的、犯罪手段等均有所不同，但我們?nèi)钥梢詮恼w上把握其共同特征。

（一）國(guó)際性

國(guó)際恐怖主義犯罪大多發(fā)生在多個(gè)國(guó)家，或者由國(guó)際犯罪集團(tuán)策劃實(shí)施，犯罪分子的活動(dòng)也

是由一國(guó)轉(zhuǎn)戰(zhàn)到另一國(guó)，在若干國(guó)家范圍內(nèi)完成同一項(xiàng)犯罪計(jì)劃。

恐怖活動(dòng)的國(guó)際化是和恐怖組織及現(xiàn)代社會(huì)的全球化密切相連的。一方面，恐怖活動(dòng)，尤其是國(guó)際恐怖活動(dòng)多由恐怖組織策劃實(shí)施。這些恐怖組織有的勢(shì)力龐大，滲透到多個(gè)國(guó)家或地區(qū)；有的為共同或類似的信仰所指引，彼此在不同國(guó)家或地區(qū)間遙相呼應(yīng)，加強(qiáng)了恐怖活動(dòng)的國(guó)際性。另一方面,現(xiàn)代社會(huì)的全球化也為恐怖活動(dòng)國(guó)際化提供了必要的物質(zhì)條件。另外，金融交易的國(guó)際化使犯罪分子得以方便地獲取和調(diào)配恐怖活動(dòng)所需的資金。此外，通訊的國(guó)際化也使犯罪分子能夠跨越國(guó)境來(lái)控制恐怖活動(dòng)，從而在世界范圍內(nèi)有效地進(jìn)行恐怖犯罪。

（二）普遍意識(shí)形態(tài)性

恐怖活動(dòng)本身并不是目標(biāo),它只是一種手段，犯罪分子會(huì)不惜任何代價(jià)去實(shí)現(xiàn)其犯罪的根本目標(biāo)。在國(guó)際恐怖主義事件中，行為實(shí)施者之所以訴諸暴力恐怖行為，在絕大多數(shù)情況下是出于意識(shí)形態(tài)的動(dòng)機(jī)，即在政治、宗教、民族等情感的驅(qū)使下或?yàn)榱诉_(dá)到其特定的政治、宗教、民族等目標(biāo)而使用暴力恐怖手段。

（三）活動(dòng)手段暴力性

國(guó)際恐怖主義犯罪是為了“制造恐懼和驚慌以影響公眾情緒,以求影響國(guó)家、政府內(nèi)外政策”，為此恐怖活動(dòng)的實(shí)施者必須借助極端暴力活動(dòng)或暴力威脅。這種“暴力性”在人群引起巨大反應(yīng)并給人們極為深刻的印象，因此它雖然不是恐怖活動(dòng)的本質(zhì)特征，但卻足以成為最明顯的特征之一。

（四）犯罪形式多樣性

國(guó)際恐怖主義犯罪并不是一個(gè)具體的犯罪，而是一類犯罪的統(tǒng)稱，其行為方式主要是暗殺、綁架、爆炸、破壞等。這類犯罪具體包括侵害應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員罪、劫持人質(zhì)罪、劫持航空器罪、海盜罪等，形式多樣。

（五）有組織性

一般的恐怖活動(dòng)，組織性或許尚不明顯。而對(duì)于國(guó)際恐怖主義犯罪而言，這一點(diǎn)幾乎是必不可少的。國(guó)際恐怖主義犯罪活動(dòng)往往以嚴(yán)密的組織形式出現(xiàn)，它往往是專門從事恐怖主義活動(dòng)的組織發(fā)起和策劃的，并以組織形式具體實(shí)施出的。這類活動(dòng)一般都是有備而發(fā)，即事先經(jīng)過(guò)精心策劃和嚴(yán)密的準(zhǔn)備工作，在實(shí)施中也往往有某種搖控指揮或其他人的密切配合，實(shí)施后也有專人負(fù)責(zé)逃跑藏匿的安置工作，[4]因而其具有高度的組織性。

三、恐怖主義犯罪產(chǎn)生的原因

恐怖活動(dòng)的日益猖獗以及其嚴(yán)重的破壞性，使人們開(kāi)始思考其存在的原因。巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫一語(yǔ)中的，“恐怖主義源于貧困和無(wú)助，源于許多懸而未決的紛爭(zhēng)。”事實(shí)證明，恐怖主義的產(chǎn)生確實(shí)有著深刻的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)根源。

（一）意識(shí)形態(tài)差異

雖然當(dāng)前恐怖主義十分猖獗，但沒(méi)有一個(gè)組織承認(rèn)自己是恐怖組織，所有極端主義組織都有自己的理論。從現(xiàn)代恐怖主義興起至今，恐怖主義組織一直宣稱“恐怖主義是弱者反抗強(qiáng)權(quán)的武器，”“恐怖主義是反西方的戰(zhàn)爭(zhēng)”，他們大多都是以解放被壓迫的勞苦大眾、反帝國(guó)主義為理由，以改變不合理的社會(huì)制度為目標(biāo)，以暗殺、綁架以及爆炸等手段攻擊執(zhí)政當(dāng)局。

（二）宗教、歷史、文化價(jià)值觀的沖突

伊斯蘭教與基督教都具有排他性，這兩大教派間的敵對(duì)根深蒂固。歷史上，基督教的歐洲與伊斯蘭教的中東之間的沖突持續(xù)了數(shù)千年，兩者你爭(zhēng)我?jiàn)Z，難得一刻安寧?！耙了固m和西方之間沖突再起的原因，在于權(quán)力和文化的根本問(wèn)題……只要伊斯蘭仍是伊斯蘭，西方仍是西方，這兩大文明和生活方式之間的根本沖突將決定未來(lái)他們之間的關(guān)系。”[5]因?yàn)閺囊庾R(shí)形態(tài)上，伊斯蘭主義運(yùn)動(dòng)與西方尤其是美國(guó)的價(jià)值觀根本對(duì)立。宗教極度思潮以遭到“文化侵略”和“宗教壓迫”為借口，利用人們虔誠(chéng)的信仰，打著宗教旗號(hào)進(jìn)行恐怖活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)一定的政治目的或其他目的。

（三）民族問(wèn)題以及領(lǐng)土爭(zhēng)端

由民族問(wèn)題引發(fā)的恐怖活動(dòng)頻發(fā)，以恐怖手段進(jìn)行民族分裂活動(dòng)已成為當(dāng)今世界最難解決的痼疾。極端民族分裂主義進(jìn)行恐怖活動(dòng)的理論是“爭(zhēng)取民族自決權(quán)”、“建立單一民族國(guó)家”。比如阿拉伯社會(huì)就普遍認(rèn)為，只要是為了解放被占領(lǐng)土，可以采取一切手段。于是產(chǎn)生了一種“一方的恐怖分子是另一方的自由斗士”的觀點(diǎn)。

另外，由于恐怖主義具有深刻的社會(huì)因素，不僅摻雜著種族、民族、宗教、領(lǐng)土爭(zhēng)端等諸多并不是短期內(nèi)就能解決的問(wèn)題，而且某些超級(jí)大國(guó)不斷推行“一超獨(dú)霸”的戰(zhàn)略，更加激化了各種矛盾，也是恐怖活動(dòng)猖獗的原因之一。

四、恐怖主義犯罪的控制對(duì)策目前，恐怖主義在世界范圍內(nèi)還難以徹底鏟除，現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是如何防范和控制恐怖活動(dòng)。因?yàn)槿绻徊扇〈胧┩植乐髁x進(jìn)行斗爭(zhēng)，民主社會(huì)可能遭到損害甚至毀滅；但反擊過(guò)度，也可能對(duì)民主形成威脅甚至導(dǎo)致民主社會(huì)的毀滅。所以，反恐有兩方面的含義：一是防范可能發(fā)生的恐怖行動(dòng)；二是在事件發(fā)生后能高效率地做出反應(yīng)。

（一）加強(qiáng)國(guó)際合作，締結(jié)國(guó)際公約，建立反恐聯(lián)盟

>當(dāng)前，各國(guó)針對(duì)反恐采取了諸多措施，但仍未能完全遏制恐怖活動(dòng)的肆虐。其中最重要的原因就在于恐怖活動(dòng)隨著經(jīng)濟(jì)全球化而日益國(guó)際化，依靠一個(gè)國(guó)家的努力很難解決這個(gè)難題。目前，缺乏有效的國(guó)際反恐合作機(jī)制，成為制約反恐行動(dòng)的一個(gè)瓶頸。

1、加強(qiáng)反恐怖情報(bào)的收集、合作與交流

在反恐斗爭(zhēng)中，如何識(shí)別恐怖分子是相當(dāng)重要的。這在很大程度上有賴于信息合作，而最重要的是如何獲得及時(shí)而準(zhǔn)確的情報(bào)。美國(guó)國(guó)務(wù)院反恐辦公室前主任安東尼·奎因頓指出：“如果我們要事先對(duì)可能發(fā)生的事情有所了解的話，最關(guān)鍵的是準(zhǔn)確且最新的情報(bào)。否則，我們既不能采取必要的反擊措施，也得不到足夠的資料作為在某種現(xiàn)實(shí)的危機(jī)中決策的依據(jù)?！眴讨晤D大學(xué)戰(zhàn)略和國(guó)際研究中心執(zhí)行理事羅勃特·庫(kù)伯曼也認(rèn)為：“情報(bào)是防御的前沿?！睘榱俗R(shí)破恐怖活動(dòng)的預(yù)謀，除了充足的人員及物資和資金保障外，通過(guò)立法賦予反恐機(jī)構(gòu)攔截通訊、竊聽(tīng)電話、監(jiān)視不同國(guó)家間異常的資金流動(dòng)等權(quán)力也是十分必要的。

2、加強(qiáng)邊界安全控制

世界各國(guó)對(duì)恐怖主義認(rèn)識(shí)的不統(tǒng)一以及恐怖活動(dòng)在很大程度上得到了第三勢(shì)力的資助，這使得恐怖分子可以自由地穿越國(guó)境，而警察卻無(wú)此權(quán)利。因此，加強(qiáng)邊界安全控制，有針對(duì)性的禁止移民入境、限制飛機(jī)著陸權(quán)以及強(qiáng)制性的貿(mào)易限制等手段，就顯得十分必要，以切斷恐怖分子的交通線、運(yùn)輸線和補(bǔ)給線。

3、切斷恐怖主義組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源

跨國(guó)恐怖犯罪活動(dòng)與販毒、走私、洗錢更加頻繁地聯(lián)成一體，其目的是為了籌集經(jīng)費(fèi)以維持恐怖活動(dòng)的開(kāi)支。因此，廣泛開(kāi)展反走私、販毒、洗錢犯罪，切斷恐怖組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，對(duì)于打擊恐怖主義犯罪就顯得尤為重要。

4、加強(qiáng)國(guó)際司法協(xié)助，逮捕、引渡從事恐怖活動(dòng)的犯罪分子

國(guó)際社會(huì)應(yīng)采取共同的行動(dòng)防止恐怖主義犯罪活動(dòng)，將所有策劃、籌資支持或從事恐怖活動(dòng)的人以及使用武器犯罪的人排除在政治庇護(hù)之外，修訂引渡協(xié)定，確保將他們逮捕、起訴或引渡。

5、加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)的作用，開(kāi)展區(qū)域性合作，建立反恐聯(lián)盟

由于各國(guó)對(duì)恐怖主義的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，國(guó)家間的反恐合作缺少具體的對(duì)象；另外，恐怖活動(dòng)常常得到第三勢(shì)力的資助，使得恐怖組織有資金購(gòu)買武器彈藥和建立恐怖基地；同時(shí)，外部勢(shì)力的干預(yù)，限制了國(guó)家打擊恐怖主義的力度。正是由于恐怖主義問(wèn)題大多帶有國(guó)際因素，在國(guó)際反恐斗爭(zhēng)中更應(yīng)開(kāi)展區(qū)域性國(guó)際合作，充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的作用。首先，應(yīng)統(tǒng)一對(duì)恐怖主義的認(rèn)識(shí)，消除雙重標(biāo)準(zhǔn)，譴責(zé)任何形式的恐怖主義行徑，使得恐怖主義失去道義上的支持；其次，應(yīng)要求成員國(guó)協(xié)助其他國(guó)家打擊恐怖活動(dòng)，切斷恐怖組織與外界的一切聯(lián)系；最后，任何國(guó)家無(wú)權(quán)干預(yù)、也不要干預(yù)他國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由主權(quán)國(guó)家人民自己決定自己的前途與命運(yùn)。只有這樣，才能使國(guó)際反恐合作的協(xié)議發(fā)揮切實(shí)作用，從而建立起行之有效的國(guó)際反恐合作機(jī)制。

（二）建立反恐部隊(duì)，完善反恐機(jī)制

以美國(guó)為例，美國(guó)政府防范恐怖主義的對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)有二：一是政策決定機(jī)構(gòu)。成立國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的包括司法部、聯(lián)邦調(diào)查局、國(guó)防部、能源部、交通部、中央情報(bào)局、國(guó)家安全局等機(jī)構(gòu)。二是政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)。恐怖活動(dòng)發(fā)生后，由相應(yīng)機(jī)構(gòu)處理。如國(guó)務(wù)院管轄海外事件，司法部及聯(lián)邦調(diào)查局管轄國(guó)內(nèi)恐怖案件，國(guó)內(nèi)劫機(jī)事件由聯(lián)邦航空局處理。1999年，美國(guó)政府為了更有效地遏制和反擊國(guó)際恐怖勢(shì)力，提高國(guó)家整體反恐怖能力，建立了以聯(lián)邦調(diào)查局為主的反恐機(jī)制，并出臺(tái)了一系列反恐政策與措施，如增加反恐經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)防范信息恐怖活動(dòng)和核恐怖襲擊等等。

此外，英國(guó)、俄羅斯、德國(guó)、印度等國(guó)家也建立了反恐機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建了反恐特種部隊(duì)。事實(shí)證明，這樣不僅提高了快速反應(yīng)能力，而且增強(qiáng)了國(guó)家整體反恐能力，為有效遏制和打擊恐怖主義奠定了基礎(chǔ)。

（三）完善刑事立法，將恐怖主義活動(dòng)規(guī)定為特殊的刑事犯罪

國(guó)際社會(huì)對(duì)恐怖活動(dòng)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，即把恐怖活動(dòng)作為刑事犯罪看待還是當(dāng)作政治活動(dòng)處理。許多國(guó)家采取頒布反恐怖法來(lái)解決定性問(wèn)題，以解決法律上的難點(diǎn)。實(shí)際上，較好的解決方法是把恐怖活動(dòng)作為特殊的刑事犯罪來(lái)對(duì)待。美國(guó)和中國(guó)既是如此。美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《綜合性犯罪防止法》及《反國(guó)際恐怖活動(dòng)法》兩項(xiàng)立法，聯(lián)邦調(diào)查局根據(jù)刑法中250多項(xiàng)條文的規(guī)定開(kāi)展調(diào)查和收集情報(bào)。2001年底，中國(guó)9屆全國(guó)人大常委會(huì)第25次會(huì)議通過(guò)了刑法修正案（三），嚴(yán)懲恐怖犯罪。因?yàn)閺拈L(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略角度看，軍事行動(dòng)是有風(fēng)險(xiǎn)的，可能導(dǎo)致第三勢(shì)力的介入，甚至是更瘋狂的恐怖活動(dòng)。按照法律程序辦事，不僅可以避免過(guò)分使用武力，而且可以通過(guò)國(guó)際刑警組織交流情報(bào)，提高處理恐怖事件的能力。

另外，國(guó)際社會(huì)在打擊恐怖主義的行動(dòng)中，應(yīng)追根溯源，從政治、經(jīng)濟(jì)等各方面著手。要消除恐怖主義，必須解決國(guó)家間的貧富懸殊，必須公正合理地解決爭(zhēng)端，如中東問(wèn)題。只有這樣才能從根本上消除恐怖主義產(chǎn)生的根源，遏制恐怖活動(dòng)的蔓延，保證全球反恐斗爭(zhēng)的最終勝利，維護(hù)人類的發(fā)展與安寧。

參考文獻(xiàn)：

[1]參見(jiàn)[法]安德魯.博薩著，陳正云、孫麗波等譯，《跨國(guó)犯罪與刑法》，中國(guó)檢察出版社，1997年11月版，第14頁(yè)。

[2]參見(jiàn)趙永琛主編.《跨國(guó)犯罪對(duì)策》，吉林人民出版社，2000年9月版，第69頁(yè)。

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[11]邵沙平著：《國(guó)際刑法學(xué)》，武漢大學(xué)出版社，2005年版