導(dǎo)語：我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：美國是世界上消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)思想萌發(fā)最早、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)措施及實(shí)踐最為完備的國家，對美國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法、物價(jià)控制、消費(fèi)爭議解決方式、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)特色進(jìn)行探析，對我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的進(jìn)一步完善將具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：美國；消費(fèi)者權(quán)益；保護(hù)

美國是世界上消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)思想萌發(fā)最早、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)措施及實(shí)踐最為完備的國家。1891年成立的美國紐約消費(fèi)者協(xié)會，是世界上第一個(gè)以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為宗旨的組織；1899年誕生的美國消費(fèi)者聯(lián)盟，是世界上第一個(gè)全國性的消費(fèi)者組織；1914年，美國設(shè)立的聯(lián)邦貿(mào)易委員會，是世界上第一個(gè)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的政府機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)60年代，隨著美國消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)規(guī)模和影響的進(jìn)一步擴(kuò)大，1962年3月15日，美國總統(tǒng)肯尼迪在《關(guān)于保護(hù)消費(fèi)者利益的總統(tǒng)特別國情咨文》中，率先在世界上提出了消費(fèi)者享有的四項(xiàng)基本權(quán)利：安全的權(quán)利、了解的權(quán)利、選擇的權(quán)利和意見被聽取的權(quán)利。1969年，美國總統(tǒng)尼克松又進(jìn)一步提出了著名的消費(fèi)者第五項(xiàng)基本權(quán)利：索賠的權(quán)利。與此相呼應(yīng)，各級消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的專門機(jī)構(gòu)廣泛建立起來，政府的強(qiáng)力介入使消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)水平上升到一個(gè)新的臺階。

一、美國的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法

美國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度建立得早且較為完善。從20世紀(jì)初開始，經(jīng)過60年代高漲的消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)，美國已形成了成文法與判例法并重，聯(lián)邦立法與州立法相結(jié)合，綜合運(yùn)用民事、刑事、行政法律手段，覆蓋所有消費(fèi)領(lǐng)域的相當(dāng)發(fā)達(dá)的消費(fèi)者保護(hù)法律制度。美國沒有全國性的消費(fèi)者保護(hù)基本法，而是由眾多單項(xiàng)的成文法和長期積累的大量判例構(gòu)成了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法體系。在近100年的時(shí)間內(nèi)，美國先后制定了《純正食品藥品法》、《食肉檢查法》、《聯(lián)邦商業(yè)委員會法》、《商業(yè)管制規(guī)則》、《馬克尤遜——摩西保證法》、《食品、藥品和化妝品法》、《正確包裝和標(biāo)志法》、《食品安全法》、《消費(fèi)品安全法》、《消費(fèi)者供貨法》、《消費(fèi)者租賃法》、《統(tǒng)一產(chǎn)品責(zé)任示范法》、《消費(fèi)者信貸保護(hù)法》、《謝爾曼法》、《克雷頓法》、《帕特曼法》等等，這些法律對受理來自消費(fèi)者的控告、規(guī)定產(chǎn)品責(zé)任、價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，到禁止假冒商品以及防止有潛在危險(xiǎn)的消費(fèi)品進(jìn)入市場等，都做了詳細(xì)的規(guī)定。這一法律體系包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：有關(guān)商品(服務(wù))信息披露的法規(guī)；有關(guān)商業(yè)行業(yè)正當(dāng)性的法規(guī)；有關(guān)價(jià)格的法規(guī)；有關(guān)消費(fèi)安全的法規(guī)；有關(guān)消費(fèi)平等性的法規(guī)。如美國為保障食品安全，與之相關(guān)的法律法規(guī)非常繁多，既有綜合性的，如《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》、《公共衛(wèi)生服務(wù)法》和《膳食補(bǔ)充劑與健康教育法》；也有非常具體的《聯(lián)邦肉類檢查法》、《禽產(chǎn)品檢查法》和《蛋類產(chǎn)品檢查法》等。這些法律法規(guī)幾乎涵蓋了所有食品，為食品安全制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序。

在處理生產(chǎn)者與消費(fèi)者關(guān)系中，美國立法已從保護(hù)生產(chǎn)者利益為重心轉(zhuǎn)到了以保護(hù)消費(fèi)者利益為重心的軌道。美國《產(chǎn)品責(zé)任法》中始終貫穿了充分保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的原則，遵循將消費(fèi)者作為弱者予以充分保護(hù)的原則，如對生產(chǎn)者應(yīng)負(fù)的產(chǎn)品責(zé)任事故做出廣泛而詳盡的規(guī)定，對生產(chǎn)者抗辯理由的嚴(yán)格限制等等，無疑是將立法的天平傾向了消費(fèi)者一方?！懂a(chǎn)品責(zé)任法》明確消費(fèi)者的舉證責(zé)任，消費(fèi)者只需證明產(chǎn)品存在缺陷、產(chǎn)品出廠時(shí)缺陷已經(jīng)存在、產(chǎn)品缺陷直接造成了損害即可，無須證明被告是否存在過失或違反擔(dān)保?！懂a(chǎn)品責(zé)任法》還將“心靈創(chuàng)傷”納入賠償范圍，實(shí)質(zhì)上就是在消費(fèi)領(lǐng)域引入“精神損害賠償”的概念。在堅(jiān)持產(chǎn)品嚴(yán)格責(zé)任的同時(shí)引入精神損害賠償，無疑加重了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的砝碼。所有法案一經(jīng)頒布實(shí)施，政府每年都要檢查法案的施行情況，以確保法案能真正起到保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的作用。

二、美國的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)

美國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是層級明確，系統(tǒng)完備，可分國家、地方、民間及私營四個(gè)層次。

美國國家級的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)有四個(gè)：一是聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FederalTradeCommission，簡稱FTC），它是美國聯(lián)邦政府中歷史最悠久的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立這個(gè)機(jī)構(gòu)的初衷是行使國家反托拉斯法，其主要作用是制止不正當(dāng)競爭行為，防止壟斷?，F(xiàn)在，F(xiàn)TC仍然會同司法部行使反托拉斯法的職責(zé)，F(xiàn)TC的工作還包括禁止絕大多數(shù)商業(yè)欺騙活動(dòng)，尤其是欺騙性廣告，其屬下的反欺詐活動(dòng)局專門檢查報(bào)刊、電臺、電視臺上的廣告并有權(quán)立即強(qiáng)制取締該局認(rèn)為是虛假的或是有錯(cuò)誤導(dǎo)向的廣告，如所有的香煙廣告中必須使用“吸煙危害健康”的警語就是FTC規(guī)定的。該委員會設(shè)有消費(fèi)者保護(hù)局，并在全國十個(gè)地區(qū)設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)。它擁有包括立法權(quán)、受理投訴權(quán)、調(diào)查權(quán)、行政裁決權(quán)、起訴權(quán)等極大的權(quán)力。二是消費(fèi)品安全委員會（ConsumerProductSafetyCommission,簡稱CPSC），主要職責(zé)是對消費(fèi)產(chǎn)品使用的安全性制定標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)并監(jiān)督執(zhí)行。CPSC現(xiàn)有的目錄上管理著15000多種不同的產(chǎn)品，CPSC規(guī)則業(yè)已成為一個(gè)國際認(rèn)可的安全生產(chǎn)準(zhǔn)則，它是收集產(chǎn)品的安全數(shù)據(jù)、提示客戶產(chǎn)品的危險(xiǎn)性以及降低危害的途徑，也是用于處理電子振蕩、火災(zāi)和其他危害安全的重要程序文件，同時(shí)，CPSC的規(guī)則也適用于那些陷于訴訟案件、未能執(zhí)行安全準(zhǔn)則而造成傷害或死亡的產(chǎn)品。制造商、進(jìn)口商、分銷商和零售商必須對被檢測不安全的產(chǎn)品作書面報(bào)告，只有獲得安全標(biāo)志的產(chǎn)品才準(zhǔn)許進(jìn)入市場。消費(fèi)品安全委員會是美國最新的也是最具權(quán)威的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)，執(zhí)法最為嚴(yán)厲，其任務(wù)是保護(hù)消費(fèi)者免遭不安全產(chǎn)品的傷害，還幫助顧客收回退貨款。不少具有潛在危險(xiǎn)的產(chǎn)品是依法由廠商報(bào)告CPSC，再由它確定其危險(xiǎn)程度以及是否能投放市場，這種做法同時(shí)也反映了企業(yè)和CPSC之間的合作關(guān)系。三是聯(lián)邦食品和藥品管理局（FoodandDrugAdministration，英文縮寫為FDA），是美國規(guī)模最大的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)，在維護(hù)消費(fèi)者利益方面，其工作最為重要。它的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)食物、藥品和化妝品的安全性和純凈度的檢驗(yàn)及批準(zhǔn)加貼標(biāo)簽工作。同時(shí)，F(xiàn)DA也是國際醫(yī)療審核權(quán)威機(jī)構(gòu)，通過FDA認(rèn)證的食品、藥品、化妝品和醫(yī)療器械被公認(rèn)為對人體是安全而有效的，在美國等近百個(gè)國家，只有通過了FDA認(rèn)可的藥品、器械和技術(shù)才能進(jìn)行商業(yè)化臨床應(yīng)用。四是農(nóng)業(yè)部（UnitedStatesDepartmentofAgriculture，簡稱USDA）食品監(jiān)督分級局，該局承擔(dān)著肉類檢驗(yàn)和食品分級的職責(zé)。在美國，所有出售的肉類和家禽都必須接受該局的檢驗(yàn)檢疫，以確保制成食品的動(dòng)物是健康的，肉類食品是安全可靠的。

美國地方性的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)十分健全，全美各州、縣、市均設(shè)有消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)。各州一般設(shè)有獨(dú)立的消費(fèi)者事務(wù)部，沒有獨(dú)立設(shè)置此機(jī)構(gòu)的州，則由州長辦公室或司法部長辦公室承擔(dān)此項(xiàng)職責(zé)。該類機(jī)構(gòu)的職能包括：教育消費(fèi)者，使消費(fèi)者了解自身權(quán)益；出版刊物，解釋各州的消費(fèi)者保護(hù)法案；印制宣傳單，對如何避免商業(yè)欺詐提出建議；暢通消費(fèi)者申訴熱線；執(zhí)行有關(guān)消費(fèi)者保護(hù)法案；對金融詐騙展開調(diào)查；對詐騙者提起民事或刑事訴訟；頒發(fā)各類職業(yè)如房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、保險(xiǎn)從業(yè)執(zhí)照和從業(yè)人員的管理，等等。

美國民間消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)歷史悠久且發(fā)達(dá)成熟，最具特色的三大消費(fèi)者民間機(jī)構(gòu)是美國消費(fèi)者利益委員會（ACBC）、美國消費(fèi)者聯(lián)合會（ACA）及美國消費(fèi)者聯(lián)盟（ACL）。其中影響力最大的當(dāng)屬成立于1953年的美國消費(fèi)者利益委員會，該委員會總部設(shè)在密蘇里大學(xué)，其主要工作是提供消費(fèi)者報(bào)道、信息及情報(bào)，維護(hù)消費(fèi)者在美國的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，著重研究有關(guān)消費(fèi)者利益方面的法律、政策，出版自己的期刊《消費(fèi)者業(yè)務(wù)雜志》，并受理消費(fèi)者的投訴。該委員會因?qū)倜耖g機(jī)構(gòu)，在解決消費(fèi)糾紛時(shí)，往往采取向新聞媒體曝光、代表消費(fèi)者向法院起訴等手段。此外，他們還監(jiān)督法院審判程序，向法官提交備忘錄以說明消費(fèi)問題的重要性。

美國私營消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)有營利和非營利兩種。非營利的公司機(jī)構(gòu)主要是由一些公司建立或資助的，宗旨是維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益及公司利益，防止他們受到不法侵害。它既可向顧客提供有關(guān)公司和有關(guān)產(chǎn)品的信息，也可受理消費(fèi)者的投訴。在美國，最著名的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)私營機(jī)構(gòu)是最佳企業(yè)咨詢所（BetterBusinessBureau，簡稱BBB），它在全美各地設(shè)分支機(jī)構(gòu)140多家，免費(fèi)向消費(fèi)者提供信息，告訴他們不要到哪些廠家或商店購買商品。同時(shí)，美國生產(chǎn)消費(fèi)類產(chǎn)品的企業(yè)，大多在企業(yè)內(nèi)部設(shè)有保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的自律性機(jī)構(gòu)，免費(fèi)提供資訊和接受查詢。另外，還有一些地方商會在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面也伸出援手，從而使使消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)更加廣泛而健全。

三、美國的消費(fèi)爭議解決方式

美國針對消費(fèi)爭議中雙方地位事實(shí)上的不平等和爭議標(biāo)的額通常較小的特點(diǎn)，基于對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，確立了相關(guān)的特殊法律原則，而且建立了一套完整的消費(fèi)爭議解決方法和程序。

美國消費(fèi)爭議的解決方式有很多，概括起來，包括非司法方式和司法方式兩大類。非司法方式中有通過商業(yè)促進(jìn)局、消費(fèi)者建議小組或者仲裁等解決消費(fèi)爭議的方式。在司法方式中通過建立小額法庭解決消費(fèi)爭議。這種方式能夠節(jié)省開支，而且審理方式靈活，程序簡便，所以在20世紀(jì)初期它一經(jīng)出現(xiàn)就得到了極大發(fā)展，在全國迅速普及開來。小額法庭的主要特點(diǎn)是：第一，訴訟標(biāo)的額很??；第二，雙方當(dāng)事人親自出庭；第三，簡便的程序和證據(jù)規(guī)則。在美國，很多消費(fèi)爭議是通過小額法庭解決的。

美國消費(fèi)爭議解決極具特色的方式是集體訴訟制度的確立。集體訴訟制度最先在美國出現(xiàn)，但其淵源于英國衡平法院的“息訴狀（thebillofpeace）”。作為衡平法的產(chǎn)物，“息訴狀”允許受到類似傷害的人組成一個(gè)團(tuán)體，代表自己以及缺席的集體成員提起訴訟。美國在早期基本上采取這種作法，但是隨著社會經(jīng)濟(jì)條件的變革，不僅集體式紛爭日益增多，而且這種紛爭中所涉及的人數(shù)也越來越多，以致于根本無法以全體起訴或全體應(yīng)訴的方式進(jìn)行訴訟。為解決這一問題，美國紐約州在1849年修訂《費(fèi)爾德法規(guī)》時(shí)就規(guī)定：“多數(shù)成員彼此間具有共同利益，因人數(shù)過多致無法全體進(jìn)行訴訟時(shí)，得由其中一人或數(shù)人為全體利益起訴或應(yīng)訴?！贝藶槊绹w訴訟制度的發(fā)韌。1912年，美國《聯(lián)邦衡平規(guī)則》對集體訴訟做了規(guī)范性表述。1938年，美國《聯(lián)邦民事訴訟規(guī)則》第23條規(guī)定了集體訴訟制度。1966年，美國修訂《聯(lián)邦民事訴訟規(guī)則》第23條，這次修訂拋棄了1938年規(guī)則根據(jù)權(quán)利性質(zhì)對集體訴訟加以分類的作法，而改為采用功能性標(biāo)準(zhǔn)將集體訴訟劃分為三個(gè)類型，并且擴(kuò)大了集體訴訟的適用范圍。目前，1966年規(guī)則第23條是美國人提起集體訴訟的法律依據(jù)。雖然集體訴訟規(guī)則的修訂并沒有馬上導(dǎo)致集體訴訟案件的增加，但到了20世紀(jì)70年代，隨著律師收費(fèi)勝訴酬金制的采用以及公益訴訟律師和團(tuán)體的增長，第23條的作用開始顯現(xiàn)，集體訴訟在美國的法院中大量涌現(xiàn)出來。集體訴訟因此被譽(yù)為是“有史以來社會功用最大的救濟(jì)方式”，通過集體訴訟的方式解決消費(fèi)糾紛，不僅節(jié)省了訴訟開支，而且提高了法院的工作效率，避免了分開審理可能導(dǎo)致的相互矛盾的判決的出現(xiàn)。

四、美國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)之特色

作為世界上最早提出消費(fèi)者權(quán)益概念的國家，如今美國已形成了一個(gè)包括法律制度、組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)制和爭議解決機(jī)制在內(nèi)的完整的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系。概而言之，這個(gè)體系有以下特色：

1.重視消費(fèi)者的健康和安全。在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面，消費(fèi)者的人身健康和安全被放在首要位置。在美國，消費(fèi)品安全委員會為確保消費(fèi)產(chǎn)品的安全性制定標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行；聯(lián)邦食品和藥物管理局則負(fù)責(zé)全國藥品、食品、生物制品、化妝品、醫(yī)療器械以及診斷用品等的管理。這些機(jī)構(gòu)的處罰手段包括罰款、向媒體曝光和公布召回問題產(chǎn)品等，必要時(shí)通過法律程序嚴(yán)懲違法產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者。

2.立法體系完備。如果消費(fèi)者權(quán)益被侵害的事實(shí)成為普遍的社會問題，就要通過立法來解決。因此，盡管美國沒有制定消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的根本法，但美國保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的單項(xiàng)法律法規(guī)特別多，涉及民眾消費(fèi)的方方面面。

3.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)十分健全，政府、民間、企業(yè)共同努力。在美國，從事消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的不僅有聯(lián)邦、州和地方各級政府機(jī)構(gòu)，還有眾多民間或行業(yè)團(tuán)體。政府機(jī)構(gòu)擁有受理投訴、進(jìn)行調(diào)查、實(shí)施處罰和必要時(shí)應(yīng)用法律程序的權(quán)力。民間組織通常為消費(fèi)者提供諸如法律咨詢和消費(fèi)指南等信息服務(wù)，并向政府機(jī)構(gòu)提出意見和建議。政府機(jī)構(gòu)與民間組織合作，將觸角延伸到社會的各個(gè)角落，為消費(fèi)者提供了強(qiáng)有力的支持與保護(hù)。

4.投訴渠道暢通，投訴簡便。消費(fèi)者如想投訴，通過信件、電話、電子郵件或親自上門皆可。從事消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的機(jī)構(gòu)或組織都有自己的網(wǎng)站，上面有辦公地點(diǎn)、聯(lián)系方式及接洽者姓名。不管事情大小，投訴都會得到受理。同時(shí)，美國企業(yè)和商家本身一般也設(shè)有專門為消費(fèi)者服務(wù)的窗口，他們情愿自己接待投訴者并為他們解決問題，以免消費(fèi)者投訴到有關(guān)機(jī)構(gòu)或組織引起更大麻煩。

5.嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)威性高。美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會和消費(fèi)產(chǎn)品安全委員會等保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的執(zhí)法機(jī)構(gòu)是美國政府中頗為特殊的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。這些機(jī)構(gòu)一方面嚴(yán)格執(zhí)行已有法律法規(guī)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，打擊壟斷、欺詐等違法行為；另一方面注重為消費(fèi)者提供便利的司法服務(wù)，受到了廣大消費(fèi)者的歡迎和信賴。

五、結(jié)語

綜上所述，美國既是世界上消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)思想萌發(fā)最早的國家，也是世界上消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)措施最為完備的國家。美國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的實(shí)踐與結(jié)果表明，一個(gè)完善、有效的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系不但能為消費(fèi)者提供保護(hù)，而且能夠維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，促進(jìn)社會的和諧與穩(wěn)定。本文芻論美國的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，以期能為我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法及實(shí)踐提供一些借鑒。

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