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本文作者：孫光妍畢曉棠工作單位：黑龍江大學法學院

從深層次去思考廉政建設的完善問題:只有靠道德防范于未然,靠法律懲治于已然,實行預防與懲治雙管齊下的措施才是當前我國廉政制度建設的保障。由于目前法制建設已日趨加強,而道德規(guī)范建設還沒有達到相應的程度,因此加強道德規(guī)范建設、實行德法兼濟的治理手段才是完善廉政建設的重要途徑。德法兼濟完善廉政建設主要應從以下幾方面做起:

一、制定職業(yè)道德法律

現(xiàn)代社會的多元化生活和專業(yè)領域的分殊,導致職業(yè)道德的興起。職業(yè)道德就是從事一定職業(yè)的人,在履行本職工作的過程中,應當遵循的職業(yè)范圍內的特殊道德要求和道德準則。職業(yè)道德具有特殊性,不同的職業(yè)其道德內容是不同的,如醫(yī)生的職業(yè)道德主要是救死扶傷,而教師的職業(yè)道德主要是教書育人。同時職業(yè)道德與個人道德也是有區(qū)別的,一個人在工作崗位上應體現(xiàn)是職業(yè)道德,在工作時間以外應具備個人道德。我們知道道德建設作為防治腐敗的第一道防線是脆弱的。首先,道德建設主要靠自律,而自律的力量是有限的。自律對那些具有道德心的人有效,對那些利欲熏心,喪失道德心的人來說根本不存在。他們不可能自覺接受沒有強制性和威懾力的道德規(guī)范的約束。在腐敗成本較低的情況下,以權謀私、貪贓枉法等不道德行為就有可能滋生蔓延。其次,道德依靠輿論的力量來保證實施,而輿論的作用又是有限的。因為輿論的褒揚不能激起所有人的道德理想,輿論的譴責也不能喚起所有人的道德良心。第三,公務員道德的核心內容是權力道德,公務員道德對公務員職業(yè)行為的約束最主要、最關鍵的也是對其權力的約束。而對權力的約束,僅憑軟性的道德力量顯然是不夠的,還必須借助強制性的制度約束力量,即得到以法律為后盾方能得到國家強制力的保障和公務員的認真履行,這就是公務員職業(yè)道德法制建設。公務員職業(yè)道德法制化,就是以立法形式把公務員的從政道德規(guī)范確定下來,并以法制力量保證他們有效實施。目前我們國家還沒有一部關于公務員職業(yè)道德的立法,盡管已頒布的法官法、檢察官法、律師法等對司法領域內工作人員的行為進行規(guī)制的法律,但這些法律中僅有部分條款是關于其職業(yè)道德的規(guī)定,并不是完全的職業(yè)道德法。而許多發(fā)達國家以及發(fā)展中國家已經(jīng)制定了完全的廉政道德法律。如美國在1993年制定了5美國行政部門雇員道德行為準則6、菲律賓在1989年制定了5公共官員與雇員品行和道德標準法6,他們都以立法的形式規(guī)范了公務員的從政道德,并以法制的力量保證其有效地實施。我們國家如能及早地制定出這樣的從政道德法就可以明確處理個人利益和國家利益之間關系的基本原則,規(guī)定對公職人員從政道德教育和監(jiān)督的措施,確認管理廉政事務的機構及其職責權限,具體規(guī)定對違反從政道德法行為的處罰尺度及程序?？偟膩碚f對國家公職人員的基本要求是:國家利益至上,忠實地履行法律規(guī)定,公正地執(zhí)行公務,恪盡職守,嚴禁利用公職及其影響謀取私利。維護政府的公正形象,提高政府威信和工作效率,保持秩序穩(wěn)定。具體的行為規(guī)范主要有:(1)嚴禁在公務活動中送受禮品。(2)不準經(jīng)商。(3)限制公職以外的活動。(4)不得利用職權謀取私利。(5)禁止不正當使用政府未公開信息和國家財產(chǎn)。(6)回避。(7)對離職人員活動的限制。有了這樣的公務員職業(yè)道德法律,國家機關中的公務人員就有了具體的良心規(guī)制,在其行使職權的過程中,努力做一個好官。職業(yè)道德法律建設除了內在制約之外,還有國家強制力保障實現(xiàn)的外在制約,這就是法律責任。公務員的職業(yè)道德與法律責任是被涵括于道德與法律的一般關系之中的,只不過是其中的一對特殊關系。其特殊性表現(xiàn)在主體是特殊的)))公權力執(zhí)行者;內容是特殊的)))是公權力主體的職業(yè)道德(而非其作為一般公民的常人道德)與其執(zhí)法責任(而非其作為一般公民的違法犯罪責任)之間的關系。二者的關系可通過圖例予以說明。在上圖例中,A為圣人道德,是應在公權力主體中提倡的區(qū)域,是公權力主體有選擇權的區(qū)域;C為常人道德,是公權力主體成其為公權力主體之前首先成其為人的起碼條件;B為職業(yè)道德區(qū)域,這是公權力主體承擔道德責任的區(qū)域,是公權力主體無選擇的區(qū)域。在對公權力主體進行道德評價時,既不能依圣人道德否定其合格性,也不能依常人道德降低其應負的高于常人道德,不同于常人道德的道德責任。職業(yè)道德的上限是圣人道德的下限,達到此點就是一名完全合格的、應受到充分肯定的執(zhí)法者;職業(yè)道德的下限是常人道德的上限,當一名執(zhí)法者的道德水平臨近常人道德是,其執(zhí)掌公權力的資格就處于危險境地了[1]。從三者之間的關系上看,對公務員的職業(yè)道德影響最為深刻的應當是常人道德,即作為一個普通公民其道德要求應是什么。也就是我們常說的好人的標準的確立。為了加強公務員的職業(yè)道德法律建設,還必須進一步完善起支撐作用的全民統(tǒng)一的道德規(guī)范建設。

二、統(tǒng)一的社會道德規(guī)范建設

公務員來自于社會又服務于社會,社會大環(huán)境的道德規(guī)范建設必將深刻地影響著公務員的從政道德法律的實施,統(tǒng)一的社會道德規(guī)范建設將有助于公務員行政道德法律的建設。統(tǒng)一的道德規(guī)范建設絕不是走歷史的老路即不是對古代整體主義和新中國成立時所尊奉的集體主義的簡單重復其內容是將整體主義和個人主義的有機結合。即建立真正的集體主義。而真正的集體主義是建立在最廣泛的個人利益基礎之上,它必然包含著對個人利益的重視。真正的集體主義比個人主義更優(yōu)越,能夠增進個人和群體的共同利益。在個人利益和集體利益發(fā)生沖突時,要求個人利益服從集體利益,這是合理的,但是一味強調集體利益而忽視個人利益,只強調個人對集體的義務而忽略集體對個人的責任,這是不合理的。我們曾經(jīng)對集體主義者有過這樣錯誤的片面認識,結果是給社會主義建設造成了許多危害。我們應該重新理解集體主義,把集體利益和個人利益在集體主義中統(tǒng)一起來,既要強調集體主義對集體利益的重視,也要強調集體主義對個人利益的尊重。這樣的集體主義才會得到更多人的理解,從而具有更加廣泛的社會合理性[2]。這就需要在綜合古今中外倫理道德思想結晶的基礎上建設有中國特色的社會主義統(tǒng)一道德規(guī)范,體現(xiàn)出真正的集體主義的本真含義。我國21年頒布的5公民道德建設實施綱要6就是一部以統(tǒng)一社會道德標準對各種行為進行道德評價的有形尺度。但是它原則性有余而對公民的行為舉止規(guī)范的不夠細化、具體,如在公民道德建設的主要內容中規(guī)定:要大力倡導以文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環(huán)境、遵紀守法為主要內容的社會公德,鼓勵人們在社會上做一個好公民。到底如何講禮貌、如何保護環(huán)境等沒有具體的規(guī)定,使人們在實際適用過程中難以把握和應用。在全民統(tǒng)一道德標準建設方面做的比較好的有臺灣。如1978年5月1日臺灣頒布了5國民生活須知6,它有6章99條,包括一般守則、食的方面、吃的方面、住的方面、行的方面和育樂方面,對個人、家庭、人際交往禮儀等都做了簡要規(guī)定,反映出古今結合、中西合璧的人倫意向。下面僅就5國民生活須知6對在公共場所的個人行為要求的規(guī)定來審視全民統(tǒng)一道德建設的具體要求。候車、購物(購票)入場,均應遵守先后秩序。公共場所應遵守規(guī)定,不可隨意吸煙,并不得亂拋雜物,踐踏草坪,攀折花木。參加競技,不可無謂叫囂。尤其在國際競賽場合,不可左袒己方,而失禮于彼方。絕對不可隨地吐痰、隨地便溺及隨地吐棄果實渣滓。茶飯既畢,應將餐具理好,坐椅亦應放回。野餐后,其紙巾、飯屑、竹筷、木盒等,應放置于垃圾桶內,或集中自行帶回。不可用自己刀叉在公用盤碟內取用事物。當街過道,不曬衣服,屋外車具,不可妨礙交通。不得于道路中擊球游戲,不得于公路及鐵路中間,放置石塊,及其他障礙物,妨害行車安全。不難看出,5國民生活須知6盡管沒有濃郁的理論色彩,但它以應當?shù)奈飸B(tài)化方式展示出一種吞吐古今、融合中西的現(xiàn)代人倫意向和道德意識,對于中國倫理文化特別是全民統(tǒng)一的道德規(guī)范建設富有啟發(fā)意義,有鑒于此,我們的統(tǒng)一道德規(guī)范建設應著力完善以下幾個方面:第一,以應然的方式規(guī)定出各種行為規(guī)范,使人們有一種義務感;第二,在原有的5公民道德實施綱要6的基礎上明確化、具體化地規(guī)定出所要求的行為內容,使公民在行為時有依據(jù)的標準;第三,吸納古今,兼采西方,創(chuàng)建具有中國特色的統(tǒng)一的公民道德規(guī)范。第四,由國家在全社會范圍內全力推行。即在全社會樹立起一條統(tǒng)一的道德評判標尺,對各種腐敗現(xiàn)象進行道德評價,動員社會力量參與其中。

三、職業(yè)道德品質建設

行政職業(yè)道德法律與公務員的個人道德應在公務員自身達到協(xié)調統(tǒng)一,為了防止出現(xiàn)好人未必是好官或好官未必是好人的現(xiàn)象出現(xiàn),我們應加強統(tǒng)一的社會道德規(guī)范和職業(yè)道德的有機結合建設,使兩者達到內在的和諧一致,這就是職業(yè)道德品質建設。由于職業(yè)道德規(guī)范是外在于人的,還必須使之被職業(yè)行為主體掌握和踐履,職業(yè)道德規(guī)范由外在形式內化為行為主體的道德品質的過程即是職業(yè)道德規(guī)范主體化的過程。在這一過程中特別注意防止職業(yè)倫理與個人德性的內在分裂,使其保持在度的范圍之內。這就需要在公務員內心培養(yǎng)一種可以接受外在的職業(yè)道德法律的有機載體,這個載體就是公務員的守法義務感。在現(xiàn)代法治國家中,法律絕對不應僅僅局限于被當做治國手段而受到尊重,應當被作為公共生活的基本準則而受到尊重和絕對信仰。要做到這一點,途徑是守法義務的倫理化,即倡導守法是一種美德,將基于功利的守法倫理轉變?yōu)楣窈驼賳T的道德義務。[3]道德義務感是守法的基礎。一部法律即使以國家意志的形式出現(xiàn),并通過國家行政機關執(zhí)行,但如果得不到公民的普遍理解,缺乏自覺守法的義務感,法律就起不到應有的作用。而道德可以深入人們的內心世界,作用于人們的內心信念,在內心信念的影響下,主體就會對法律規(guī)范的精神實質基本上認同。只有認同人們才會由衷地遵從法律。此時,人們所遵從的法律已遠非由立法者制定的法律本身,而是深受道德影響內化為個人意志的法律,法律變成人們自覺遵守的道德的一部分,法治信念融入到人們的血液中去,融入到人們代代相傳的文化傳統(tǒng)中去。守法義務感的形成首先得來自主體法律意識的增強,即只有在內心里對法律有一種深刻的認同才能自覺、自愿地去遵守它。法律意識是法社會現(xiàn)象在人們頭腦中的反映,是人們關于法的各種現(xiàn)象的感知、情緒和意志的總和。從內容上看,它包括人們對法律現(xiàn)象的感知、認識和理解,對法律規(guī)范和法律行為的把握、評價和態(tài)度;從形式上看,它表現(xiàn)為人們對法律現(xiàn)象的心態(tài)、觀念和理論。作為一種自覺的精神力量,法律意識的社會作用是巨大的。在健全社會主義民主、加強社會主義法制的今天,完全而深刻地認識、理解法律意識的作用,并有效地培養(yǎng)和提高法律意識,無疑是非常必要的。應著力從以下幾個方面培養(yǎng)和塑造公務員的理性法律意識:(1)立法切實貫徹民主與法治的理念和精神,保證公民及其權利義務的合理定位。法律是法治理念和精神的物化,是法治價值目標的載體,同時它也是公民法律理想和追求的物化和載體,只有在立法中切實貫徹民主、法治的理念和精神,對公民及其權利義務合理定位,實現(xiàn)法治理念、法律、公民法律理想三者最大限度的耦合,才可為法治以及公民法律理想的實現(xiàn)創(chuàng)造根本的前提。(2)公正執(zhí)法、司法,塑造公民良好的法律情感。執(zhí)法、司法行為及其結果作為確認權利歸屬、利益實現(xiàn)、義務承擔的終端環(huán)節(jié),使公民直接感受到了法律的保護、從法律中獲得利益還是被法律所傷害、因法律而喪失了應有的利益,從而直接而強烈地刺激著公民對法律滿足其物質和精神需要的心理體驗,深刻影響其法律情感。(3)變革法律教育觀念,培養(yǎng)公民法律理念。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,在建設社會主義法治國家的過程中,我們應當變革法律教育觀念,盡快開展法治啟蒙教育,著手培養(yǎng)公民的法律理念。1)在教育的內容上,要把法律常識的普及統(tǒng)攝于法律理念、民主法治精神的傳播、誘發(fā)之下。2)在教育的對象上,要把執(zhí)法、司法人員的教育與對公民的教育結合起來,要注重法律教育從小抓起。3)在教育的途徑上,應特別重視對廣播、電視傳媒的利用。法津和道德是社會進步的雙翼,是維護社會秩序的兩種手段,從某種意義上說,道德是法律的基礎,是法律的支柱,離開了道德,法律僅僅是外在的約束和強制,如果說法律能約束人們的行為不超出法律的規(guī)定,道德則可以激發(fā)出人們巨大的熱情和負責精神,用自己的道德行為去彌補法律的不足,法律是在道德的基礎上對道德的超越,是道德的升華。因此,法律應以完善道德為目的,從而把一些最重要、最基本的道德要求直接納入法律規(guī)范中,使之制度化、法律化,成為人人必須遵守的行為規(guī)范。以法律作為其強制力保障的公務員職業(yè)道德法律的規(guī)范建設,實現(xiàn)了法律與道德的統(tǒng)一,德法互助必將推動當代廉政建設邁向一個嶄新的階段。