導(dǎo)語：小議典權(quán)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的契合一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:如何充分高效地利用有限的土地資源是中國三農(nóng)問題的核心所在。我國在土地流轉(zhuǎn)過程中存在較多問題。試從典權(quán)制度與我國其他一些相類似的法律制度的區(qū)別來說明典權(quán)制度是一條解決公有制條件下私權(quán)主題進入農(nóng)村土地市場難題的有效路徑,在賦予農(nóng)民農(nóng)村集體土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上,更好地獲得土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞:典權(quán);農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);契合

三農(nóng)問題是關(guān)系我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題,而與三農(nóng)問題聯(lián)系最密切的無疑是土地問題,作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的要素,同時也是農(nóng)民最基本的生活保證,在我國可利用土地資源并不豐富情況下,如何加以充分高效地利用自然就成為中國三農(nóng)問題的核心所在。但由于我國大部分地區(qū)的農(nóng)村土地市場尚處于發(fā)展初期,農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)交易機制尚不健全,土地流轉(zhuǎn)過程中存在較多問題。在推行農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)時難以避免地出現(xiàn)許多違背農(nóng)民意愿,甚至隨意改變農(nóng)地用途,損害農(nóng)民合法權(quán)益的情形。這些都突出反映出了我國土地流轉(zhuǎn)中存在的自發(fā)性和無序性以及流轉(zhuǎn)交易秩序中的混亂性。要有效地促進農(nóng)地有效流轉(zhuǎn),又避免可能出現(xiàn)的種種問題,就必須尋找一種既尊重土地所有權(quán)不變,又能使土地資源進入市場的物權(quán)形式。而中國傳統(tǒng)的典權(quán)制度可能就是這種有效的法律形式。雖然《物權(quán)法》中沒有規(guī)定典權(quán)制度,但在我國一些司法解釋中涉及到了典權(quán)的內(nèi)容,因而典權(quán)在我國是一種受到司法保護的權(quán)利。仔細分析典權(quán)制度的具體規(guī)定,我們就會發(fā)現(xiàn)它可能就是這樣一種既尊重契約自由,又能使我國既有土地資源進入市場,且具有較好經(jīng)濟效益的法律形式。下面我們僅從典權(quán)制度與我國其他一些相類似的法律制度的區(qū)別來說明典權(quán)制度,是解決公有制條件下私權(quán)主題進入農(nóng)村土地市場難題的有效途徑,在賦予農(nóng)民農(nóng)村集體土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上,更好地獲得土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

一、典權(quán)與我國其他相似的法律制度的比較

典權(quán)是指支付典價、占有他人的不動產(chǎn)而予以使用、收益的限制物權(quán)。交付不動產(chǎn)并收取典價的人叫做出典人。不動產(chǎn)叫做典物。在典權(quán)制度中有一個三十年的回贖期,只要沒有超過三十年,出典人就可以回贖典物。在典當法律關(guān)系中,盡管占有、使用、收益、處分四項所有權(quán)的權(quán)能都和所有權(quán)分離了,但是只要出典人有能力回贖典當物,其就有權(quán)回贖典當物。典權(quán)的主要特點:有出賣之實,沒有出賣之名。我國目前存在許多與典權(quán)相似的法律制度,如:抵押權(quán),不動產(chǎn)質(zhì)權(quán),租賃權(quán)等。但典權(quán)制度具有獨特顯著特征,是其他制度所無法取代的。這些特征使它更符合我國目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。這從根本上決定了典權(quán)制度在我國目前民事立法中的法律地位,其應(yīng)作為一項獨立的不動產(chǎn)用益物權(quán)制度予以系統(tǒng)規(guī)范。從對典權(quán)制度與其他相似的法律制度的詳細比較中,說明其在我國目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中起到了不可替代性作用。

(一)典權(quán)與抵押權(quán)

根據(jù)《物權(quán)法》第179條規(guī)定,抵押權(quán)是債權(quán)人對債務(wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移占有的擔(dān)保財產(chǎn),在債務(wù)人屆期不履行債務(wù)或者發(fā)生當事人約定的實現(xiàn)抵押權(quán)的情形時,依法享有的就抵押財產(chǎn)的變價處分權(quán)和就賣的價金優(yōu)先受償權(quán)的總稱[1]。典權(quán)與抵押權(quán)的區(qū)別:一是兩者法律性質(zhì)不同。典權(quán)是主物權(quán)屬于用益物權(quán)。典權(quán)的權(quán)利的存在具有獨立性;不須借助其他權(quán)利為其存在的依據(jù)。抵押權(quán)是從權(quán)利屬于擔(dān)保物權(quán)。抵押權(quán)是以主權(quán)利即債權(quán)的存在為其存在的條件,與債權(quán)不可分且從屬于債權(quán)。二是兩者設(shè)定的方式不同。典權(quán)的設(shè)定是以轉(zhuǎn)移標的物的占有為前提條件。非如此難以實現(xiàn)其使用收益的功能。抵押權(quán)的成立則不需要轉(zhuǎn)移標的物的占有。三是兩者之標的物不同。典權(quán)僅以不動產(chǎn)為標的物。但就我國現(xiàn)有的客觀實際而言,其標的物則為主體享有所有權(quán)的房屋及其效力所及土地的使用權(quán)。抵押權(quán)原則上以不動產(chǎn)為標的物。抵押權(quán)原則上以不動產(chǎn)為標的物。但根據(jù)我國《擔(dān)保法》的規(guī)定,抵押物還可以是機器、運輸工具等動產(chǎn)。四是兩者的權(quán)利內(nèi)容不同。典權(quán)關(guān)系中出典人僅負物的有限責(zé)任。回贖典物于典權(quán)制度中是出典人的權(quán)利,而非義務(wù),典權(quán)人不得請求出典人償還典價以回贖典物。抵押權(quán)與典權(quán)不同,債務(wù)履行是債務(wù)人的義務(wù)而不是權(quán)利,當?shù)盅何锏膬r值不足以清償債務(wù)時,債務(wù)人仍須清償剩余之債。五是兩者的法律后果不同。典權(quán)法律關(guān)系中,雙方可約定典期屆滿逾期不贖的視為絕賣,承典人取得所有權(quán);如未逾期不贖作絕賣且在典契中未注明“絕賣”字樣的,有典期的逾期10年,無典期的經(jīng)過30年未回贖的,則視為絕賣。設(shè)定抵押關(guān)系后,如果債務(wù)人到期不清償債務(wù),抵押權(quán)人只能以拍賣抵押物的價款優(yōu)先受償,不能約定債務(wù)人到期不償還債務(wù),抵押物歸抵押權(quán)人所有,即使約定也應(yīng)認定為無效。同時,兩者的風(fēng)險承擔(dān)不同。出典物因不可抗力滅失的,其風(fēng)險責(zé)任由典權(quán)人和出典人分擔(dān),典當關(guān)系歸于消滅[2]267。抵押物因不可抗力滅失的,抵押關(guān)系消滅,但債務(wù)仍應(yīng)負清償債務(wù)或重新提供擔(dān)保的責(zé)任。

(二)典權(quán)與附買回條款買賣

所謂附買回條款的買賣是指出賣人與買受人在買賣契約中約定,出賣人保留買回原物的權(quán)利的買賣。依該約定,出賣人可以在約定的期限內(nèi),以原受領(lǐng)的價金或者約定的價金,從買受人手中買回其出賣的標的物[2]450。典權(quán)與附買回條款買賣的區(qū)別:一是標的物所有權(quán)轉(zhuǎn)移的時間不同。附買回條款的買賣,必須于第一次買賣關(guān)系中,將標的物的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給買受人,其依買回條款買回物屬于重新取得所有權(quán)。而典權(quán)關(guān)系中,不需轉(zhuǎn)移不動產(chǎn)的所有權(quán),只需轉(zhuǎn)移占有,所有權(quán)仍然屬于出典人。二是所有權(quán)回復(fù)性質(zhì)不同。附買回條款的買賣,出賣人以原價或者約定價金買回標的物,實質(zhì)上是一個附停止條件的再買賣。在典權(quán)關(guān)系中,出典人行使回贖權(quán),是恢復(fù)所有權(quán)的圓滿狀況,消滅設(shè)定于典物上的典權(quán),實質(zhì)就是消滅典權(quán)對所有權(quán)的限制。三是回復(fù)的價款不同。附買回條款的買賣,其買回標的物的價金,既可以是原出售標的物的價金,也可以是雙方當事人基于自愿而約定的價金,該約定可以多于或者少于原價金。典權(quán)中回贖的價金,只需以原典價回贖即可,不論典物的價值如何變化,典價均為確定不變的。四是兩者的法律性質(zhì)不同。對附買回條款的買賣,就是一種買賣法律關(guān)系,即為債的關(guān)系,原則上不能對抗第三人。而典權(quán)屬于物權(quán)關(guān)系,雖然轉(zhuǎn)移了典物的占有,但所有權(quán)仍歸屬出典人所有,實質(zhì)性的處分權(quán)依然由出典人支配。不論是典權(quán)人享有的典權(quán),還是出典人的回贖權(quán),均有物權(quán)的效力,可以對抗第三人。五是法律關(guān)系之標的物不同。附買回條款的買賣,其標的物可以是動產(chǎn),也可以是不動產(chǎn)。而典權(quán)的標的物以不動產(chǎn)為限,不動產(chǎn)又僅僅涉及土地和房屋。

(三)典權(quán)與“當”。

典與當是我國民法史上兩種不同的制度,但我國民間往往典當并稱,造成混淆。典權(quán)往往已被稱之為“典賣”,而所謂“當”,指借款人向當鋪借錢而將自己的動產(chǎn)交給當鋪質(zhì)押,在約定期限內(nèi),清償借款贖回原物,如超過約定期限則由當鋪變賣質(zhì)押物充抵借款?？梢?從法律性質(zhì)上講,當實為營業(yè)質(zhì)權(quán),為擔(dān)保中質(zhì)權(quán)的一種。其往往亦被稱之為“典當”?！暗洹迸c“當”的區(qū)別:一是“典”與“當”兩者標的物不同。典是支付典價占有他人不動產(chǎn)而為使用收益的一種用益物權(quán);典權(quán)的標的物為不動產(chǎn)。而當?shù)臉说奈锵抻趧赢a(chǎn)。二是“典”與“當”對于標的享有的權(quán)利不同。典權(quán)人對典物可以使用和收益,可以出租或設(shè)定抵押,而當鋪對于當物不得為使用、收益,更不得出租或設(shè)定抵押。三是“典”與“當”兩者風(fēng)險責(zé)任的承擔(dān)不同。風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)上,典權(quán)因不可抗力滅失時,由出典人和典權(quán)人分擔(dān),但如果在典權(quán)存續(xù)期間由于典權(quán)人的過失導(dǎo)致典物滅失的,典權(quán)人僅在典價的范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任,以賠盡典價為限。而在當物因不可抗力滅失時,則由債務(wù)人承擔(dān)責(zé)任。如因過失致當物毀損滅失的,承當人負完全責(zé)任,賠償全部損失。四是“典”與“當”的法律后果不同。在典權(quán)關(guān)系中,如果典期屆滿以后出典人不回贖或者經(jīng)過法定期間不回贖,視為“絕賣”,典權(quán)人取得對典物得所有權(quán)。此時,如果典物價值低于典價,出典人對于低于典價部分不再負清償責(zé)任。但在當關(guān)系中,出當人如到期不能回贖,當鋪不能取得所有權(quán)。但能通過拍賣,以取得拍賣價高于當價的差額來充抵當?shù)睦⒑颓鍍攤鶆?wù)。五是“典”與“當”的期限不同。一般而言,典權(quán)的期限較長。就臺灣地區(qū)民法典的規(guī)定,典權(quán)的最長期限不超過30年。當?shù)钠谙尴鄬Χ跃捅容^短。

(四)典權(quán)與租賃權(quán)

我們一般在兩種含義上使用租賃權(quán)概念。作為一種債權(quán)的租賃權(quán)。在這個意義上,所謂租賃權(quán)僅僅指承租人有要求出租人交付其房屋供其租賃使用的權(quán)利,這種權(quán)利存在于出租人交付適租的租賃物之前。作為一種對世權(quán)的租賃權(quán)。在這個意義上,所謂租賃權(quán)僅僅是指承租人有占有、使用甚至經(jīng)營租賃物的權(quán)利,任何人包括所有權(quán)人也不得干預(yù)他,這種權(quán)利存在于出租人交付租賃物之后,雖然典權(quán)與租賃權(quán)都表現(xiàn)為對他人之物的使用收益,但二者仍有差異。一是法律性質(zhì)不同。典權(quán)是物權(quán),具有對抗一般人之效力;租賃權(quán)是債權(quán),僅僅在特定當事人之間發(fā)生效力;二是標的物不同。典權(quán)的標的物以特定不動產(chǎn)為限,而租賃的標的物原則上沒有限制,既可以是動產(chǎn),也可以是不動產(chǎn)。三是對于標的物負擔(dān)的義務(wù)不同。在典權(quán)期限內(nèi),出典人不負有使典物保持和與約定使用收益的義務(wù),對于典物不承擔(dān)責(zé)任;而租賃的出租人在租賃關(guān)系存續(xù)期間則負有此項積極義務(wù)。四是價款的處理不同。出典人所取得的典價,在其回贖典物時需返還典權(quán)人;而租賃的租金一旦支付,瞬即歸屬出租人,于租期屆滿之時,無須返還承租人。五是對標的物享有的權(quán)利不同。典權(quán)人可以將典權(quán)讓與他人或者將典物轉(zhuǎn)典;而承租人在原則上不得將租賃權(quán)讓與他人,或者將租賃物轉(zhuǎn)租。

典權(quán)制度與其他相類似的法律制度有許多共同點,但也有相當多的不同之處。仔細分析這些不同之處,我們會發(fā)現(xiàn)典權(quán)的功能是最全面的。典權(quán)體現(xiàn)著物的用益功能。當?shù)錂?quán)人支付典價,對他人不動產(chǎn)可以占有,使用,甚至通過合法的方式進行收益,而這是抵押權(quán),不動產(chǎn)質(zhì)權(quán)及當都不具有的。典權(quán)同時又具有擔(dān)保的功能。典權(quán)人支付典價后,典物發(fā)生移轉(zhuǎn),移轉(zhuǎn)的典物實際上對典權(quán)人具有擔(dān)保的功能。而這些租賃權(quán),附買回條款買賣都不具有。典權(quán)還具有雙向用益的功能。典權(quán)人占有典物,是對典物為用益,出典人獲得典價,可以該典價金投資收益,就是以典價所代表的財產(chǎn)利益為用益之目的。在典權(quán)關(guān)系中,典物與典價都得到了充分的利用,實現(xiàn)了各取所需的目的。這不失為實現(xiàn)資源配置的一個有效方法。同時,典權(quán)的標的物是不動產(chǎn)故其針對性很強。有關(guān)典賣的一些法律規(guī)定均更適合不動產(chǎn)的特點,如允許典權(quán)人對不動產(chǎn)進行占有、使用、收益。這樣就可避免向土地、房屋這些不動產(chǎn)的閑置,確保能最大程度地使用這些有限的資源。而和典權(quán)非常相類似的當?shù)臉说奈锸莿赢a(chǎn),抵押權(quán)的標的物即包括動產(chǎn)和不動產(chǎn),它們就沒有此規(guī)定,就不能全面地對標的物進行占有、使用和收益,造成有限資源的浪費。所以對于向土地、房屋這些不動產(chǎn)典權(quán)更適合,更具有針對性度。

二、典權(quán)制度更適合我國目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

典權(quán)是其他任何相類似的法律制度都無法替代的一種中國法律的本土資源,它具有自己獨特的法律特征,也正是典權(quán)和其他相類似的法律制度所具有的顯著區(qū)別,決定了典權(quán)更適合我國目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的需求。

(一)典權(quán)是國粹,傳統(tǒng)土地觀念和習(xí)慣要求保留典權(quán)

典權(quán)制度是中國特有的物權(quán)制度,應(yīng)當予以保留。典權(quán)制度從產(chǎn)生到現(xiàn)在已經(jīng)有幾千年的歷史了,盡管產(chǎn)生于封建社會,但并不體現(xiàn)封建等級身份關(guān)系,不具有封建性,在今天仍有適用余地。我國目前農(nóng)村允許土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),土地有償使用制度得到了推行。但中國人的保留祖?zhèn)鳟a(chǎn)業(yè)的財產(chǎn)價值觀念根深蒂固,許多農(nóng)民即使已經(jīng)不再從事農(nóng)業(yè)勞動,已經(jīng)進城務(wù)工,但他們?nèi)匀徊辉敢夥艞壨恋厥褂脵?quán)。放棄土地使用權(quán)可能意味著破壞祖業(yè),意味著敗家。同時落葉歸根的思想也是我們中國人的傳統(tǒng)觀念,即使在外飄泊大半生,也希望家鄉(xiāng)有一塊屬于自己的土地以頤養(yǎng)天年。而典權(quán)制度中出典人仍保留所有權(quán),在典期屆滿后可以回贖。這項內(nèi)容正符合我們中國人的傳統(tǒng)觀念。

(二)典權(quán)能最大程度實現(xiàn)土地價值或取得土地之最大利益

典權(quán)的基本性質(zhì)是用益物權(quán),典物出典后,典權(quán)人可對典物進行占有、使用和收益。特別是對向土地這種不動產(chǎn),此規(guī)定保證可充分利用這些有限的資源,防止土地的閑置。俗話說,“無農(nóng)不穩(wěn)”,農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟健康的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國人口較多,土地人均面積是世界人均土地資源量的1/3,屬于資源短缺國家。如何做好農(nóng)村土地的開發(fā)和利用,讓奇缺土地資源發(fā)揮最大效益,具有重要戰(zhàn)略意義。然而,與寶貴的土地資源相比,農(nóng)村土地的浪費現(xiàn)象嚴重。尤其近些年來,農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象嚴重。大量土地成為農(nóng)民所稱的“白地”。與聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行初期相比,農(nóng)民對于土地的熱愛程度已經(jīng)大大下降。土地撂荒,這是在新時代下才可能發(fā)生的事情,但是,這種事情的發(fā)生,卻不是單獨出現(xiàn),而是有群體性征象。農(nóng)民把多年以來夢寐以求的土地白白閑置,背后有其深層次的原因。

針對新時期的農(nóng)村這些新情況、新問題,我們要在堅持土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的重大原則前提下,大膽探索建立新的土地預(yù)流轉(zhuǎn)制度。在這種背景下典權(quán)制度因其獨特的特征成為首選。它的用益物權(quán)的特征決定了它對當前農(nóng)村土地撂荒問題具有一定的針對性。它能最大程度實現(xiàn)土地價值或取得土地之最大利益。當然典權(quán)制度的運行還最好遵循政府宏觀調(diào)控、市場為主導(dǎo)、農(nóng)民自愿參加、政府無償服務(wù)的原則。

(三)典權(quán)制度能最大程度地滿足農(nóng)民的融資愿望

我國正在發(fā)展市場經(jīng)濟,而典權(quán)作為一種用益方式,是融通社會成員之間既有的各種生產(chǎn)和生活資料,即所謂資源優(yōu)化配置資產(chǎn)或交易資本。中國現(xiàn)在要解決的“三農(nóng)”問題,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題,離不開資金支持,但中國農(nóng)民卻面臨著融資難的問題。究其原因,中國農(nóng)民缺乏作為融資媒介的擔(dān)保財產(chǎn)。土地最具融資價值,但土地歸國家或集體所有,集體土地使用權(quán)抵押又受到法律的嚴格限制。《擔(dān)保法》等法律規(guī)定,農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),因土地屬集體性質(zhì)而被限制抵押,擁有房產(chǎn),但房產(chǎn)下的宅基地也是集體所有,不能抵押;法律允許抵押的四荒地使用權(quán)或荒地承包經(jīng)營權(quán),商品林權(quán),鄉(xiāng)村企業(yè)的土地使用權(quán)及建筑物所有權(quán),農(nóng)村車輛包括農(nóng)用車、農(nóng)用大型設(shè)備所有權(quán),由于登記制度不完善而未有效實施,成為農(nóng)民、農(nóng)村企業(yè)融資一道邁不過去的“坎”。而利用現(xiàn)有的一些制度如抵押權(quán)仍無法解決此問題。在這樣的背景下,我們必須從農(nóng)村的現(xiàn)實出發(fā),充分利用國家的制度設(shè)計與制度供給,在一個務(wù)實的基礎(chǔ)上破解農(nóng)民融資難的課題[3]。而典權(quán)制度中典物出典后,出典人可獲得相當于賣價的現(xiàn)款,此種方法對于農(nóng)民融資尤其是小額融資簡便易行,而且擔(dān)保性更強。在出典人確實無力回贖原物時,可通過找貼方法,使自己擁有此物,這比實行拍賣簡單易行[4]。所以從這個角度來說租賃權(quán),附買回條款買賣甚至抵押權(quán)都不如典權(quán)制度能最大程度地滿足農(nóng)民的融資愿望。

綜上所述,現(xiàn)實生活中,若當事人之間,一方欲占有、使用、收益他方之不動產(chǎn),而他方欲取得相當于不動產(chǎn)價值之融資,但又不想失去其所有權(quán),就可以而且也唯有通過設(shè)定典權(quán)關(guān)系,以實現(xiàn)各自之目的。我國目前的其他相類似的制度都不能實現(xiàn)此要求。而且典權(quán)功能的全面性決定了只有它才能更符合適合我國目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。目前典權(quán)制度日益衰落,《物權(quán)法》中也沒有規(guī)定典權(quán)制度,但作為一種物權(quán)制度,其本身并非存在致命的缺陷。反過來看,在物權(quán)法定主義,且沒有不動產(chǎn)質(zhì)押等相關(guān)制度條件下,典權(quán)制度恰恰在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中不但可予適用,而且通過完善會具有更強的積極作用。

參考文獻:

[1]江平.民法學(xué)[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,2007:401.

[2]魏振瀛.民法[M].北京:北京大學(xué)出版社,2003.

[3]余建民.平利·信貸“綠色通道”破解農(nóng)民融資難[EB/OL].

[4]李湘如.臺灣物權(quán)論[M].北京:中國廣播電視出版社,1993:87.