訴訟外糾紛調(diào)解機制論文
時間:2022-01-13 05:59:00
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一、我國現(xiàn)有的調(diào)解制度
調(diào)解制度是指經(jīng)過第三者的排解疏導(dǎo),說服教育,促使發(fā)生糾紛的雙方當(dāng)事人依法自愿達成協(xié)議,解決糾紛的一種活動。在西方國家,調(diào)解被認(rèn)為是最常見也是最重要的一種ADR。如在美國90%以上的糾紛是通過非訴訟程序解決的,其中調(diào)解所占比例最高。在我國,調(diào)解也是訴訟之外應(yīng)用最廣泛、種類最多樣的一種糾紛解決方式。
二、構(gòu)建符合我國國情的訴訟外糾紛調(diào)解機制之必要性
1、建立、完善調(diào)解體系解決糾紛的需要。調(diào)解作為化解社會糾紛的基本手段,有狹義與廣義之分,狹義上的調(diào)解,即訴訟調(diào)解,是與審判相并行的一種民事審判機制,是訴訟中調(diào)解,屬于狹義的司法調(diào)解。廣義上的調(diào)解,除了狹義訴訟調(diào)解外,還包括所有訴訟外糾紛調(diào)解手段,如人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解等。作為解決社會矛盾、糾紛的基本手段之一的調(diào)解,是以消除當(dāng)事人之間的對立與對抗為目的,能及時、徹底地治療和補救被糾紛破壞的社會關(guān)系,是重要的社會管理手段與工具。
2、銜接、互補訴訟內(nèi)調(diào)解方式的需要。訴訟外調(diào)解作為與訴訟內(nèi)調(diào)解相對的概念,二者在調(diào)解主體、調(diào)解性質(zhì)、調(diào)解協(xié)議書的法律效力等方面均有較大不同。訴訟外調(diào)解的調(diào)解主體是除審判人員以外的第三人,而訴訟中調(diào)解的主體為法院或?qū)徟腥藛T;訴訟外調(diào)解無須融于和受限于訴訟審判中,具有自身獨立性,調(diào)解的內(nèi)容主要依賴當(dāng)事人的自覺履行,調(diào)解協(xié)議書的效力較弱,不履行調(diào)解協(xié)議內(nèi)容的,可以通過法院調(diào)解或裁判,而訴訟中調(diào)解是以審判權(quán)為基礎(chǔ)的調(diào)解,是司法機關(guān)對雙方矛盾糾紛進行裁決前最后一次謀求雙方達成一致的審判活動,是在法院或法官的主持和參與下進行的,調(diào)解協(xié)議書經(jīng)雙方簽字送達后即具有法律強制執(zhí)行力,除非調(diào)解內(nèi)容違法或違背當(dāng)事人的真實意志。
3、構(gòu)建多元化糾紛解決機制,實現(xiàn)社會和諧的需要。調(diào)解將講法與說理相結(jié)合,最大限度地體現(xiàn)了當(dāng)事人的處分權(quán),有利于徹底化解社會糾紛,在維護社會穩(wěn)定,實現(xiàn)社會和諧的過程中發(fā)揮著重要作用。近年來,受一些觀念的影響,行政調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁調(diào)解等訴訟外糾紛調(diào)解機制的功能受到了很大的制約,大量糾紛涌入法院,不僅增加了法院負(fù)擔(dān),也使矛盾難以迅速地化解,增加了社會不安定因素。
三、構(gòu)建我國的訴訟外糾紛調(diào)解機制
借鑒國外的非訴訟糾紛解決機制的成功做法,結(jié)合我國的調(diào)解經(jīng)驗與國情,筆者以為,構(gòu)建我國的訴訟外糾紛調(diào)解機制,應(yīng)圍繞調(diào)解體系網(wǎng)絡(luò)、具體的制度運作等方面,從以下四個層次入手。
(一)法院附設(shè)調(diào)解
1、法院附設(shè)調(diào)解與法院訴訟調(diào)解的區(qū)別。法院附設(shè)調(diào)解不同于我國目前正大力鼓勵的訴訟中調(diào)解。雖然兩者都體現(xiàn)了法官審判權(quán)和當(dāng)事人處分權(quán)的相互作用,都是為了盡量平衡解決當(dāng)事人糾紛,防止訴訟過于遲延,避免訴訟費用過于高昂,獲得審判的法律效果和社會效果雙贏等目的,但是,二者在性質(zhì)和程序結(jié)構(gòu)特征上存在較大的差別:訴訟中調(diào)解是以法院名義代表國家正式行使居中裁斷的審判權(quán);依法設(shè)立的法院附設(shè)調(diào)解本質(zhì)上屬于一種授權(quán)性的,受當(dāng)事人處分權(quán)和法院審判權(quán)雙重制約的訴訟外程序。
2、法院附設(shè)調(diào)解的具體制度建構(gòu)。法院附設(shè)調(diào)解是適合我國國情的一種重要的訴訟外糾紛解決機制,建議可以先選擇在幾個區(qū)縣人民法院推行以人民調(diào)解員、律師、人民陪審員、退休法官等為調(diào)解人或公斷人的審前調(diào)解試點,然后再逐步推廣。
(二)行政附設(shè)調(diào)解
1、行政附設(shè)調(diào)解概述。行政附設(shè)調(diào)解是由國家行政機關(guān)或準(zhǔn)行政機關(guān)所附設(shè),包括行政申訴、行政調(diào)解、行政裁決、勞動爭議調(diào)解、信訪等。行政附設(shè)調(diào)解也應(yīng)同法院附設(shè)調(diào)解和民間調(diào)解一樣,均應(yīng)在查明事實、分清是非、明確責(zé)任的基礎(chǔ)上,說服當(dāng)事人互諒互讓,依照法律、法規(guī)及有關(guān)政策的規(guī)定,讓雙方當(dāng)事人自愿達成協(xié)議解決爭端。因此,合法和自愿是調(diào)解必須遵守的原則。但筆者認(rèn)為,為構(gòu)建行政附設(shè)調(diào)解制度,交通事故損害賠償糾紛、醫(yī)療事故糾紛、拆遷裁決等有待進一步完善。
2、行政附設(shè)調(diào)解的程序啟動與效力。為了充分發(fā)揮行政附設(shè)調(diào)解的重要功能和積極作用,應(yīng)當(dāng)對行政附設(shè)調(diào)解的程序啟動和效力問題作出明確的法律規(guī)定:一是行政調(diào)解的啟動方式。根據(jù)是否依申請可分為依申請的行政調(diào)解和依職權(quán)的行政調(diào)解。依申請的行政調(diào)解,指法律沒有規(guī)定必須經(jīng)過行政調(diào)解,而是只規(guī)定糾紛當(dāng)事人可以依法向行政機關(guān)申請調(diào)解。
(三)民間調(diào)解
筆者把法院、行政機關(guān)以外的組織或個人所主持自治性的調(diào)解統(tǒng)稱為民間調(diào)解。民間調(diào)解類型多、內(nèi)容廣,為了更充分的發(fā)揮當(dāng)事人的主觀能動性,法律不能管得太多太死。我們只能從宏觀上構(gòu)建一個法治框架:可以按照行政區(qū)劃設(shè)置相應(yīng)的調(diào)解機構(gòu)為當(dāng)事人提供免費調(diào)解(當(dāng)然,也可以收取必要的管理費用);建立由國家和政府按比例負(fù)責(zé)的資金制度(也可吸收社會資金);由調(diào)解法對調(diào)解人的資格和培訓(xùn)進行規(guī)定。可以借鑒它國的經(jīng)驗對受案范圍進行規(guī)范,為了充分體現(xiàn)對當(dāng)事人選擇權(quán)自決權(quán)的尊重,法律可以規(guī)定,當(dāng)事人是否到調(diào)解中心完全自愿。對于調(diào)解書的法律效力,可分兩種情況規(guī)定:在調(diào)解中心調(diào)解的,具有強制執(zhí)行效力;未在調(diào)解中心調(diào)解的視情況而定,若當(dāng)事人進行了公證,則具有強制執(zhí)行力,除非當(dāng)事人有相反證據(jù)證明該公證違法或者內(nèi)容不真實。如果沒有進行公證,則不具有強制執(zhí)行力。
(四)調(diào)解—仲裁
調(diào)解—仲裁是糾紛當(dāng)事人基于對金錢或時間的考慮,通過簽定協(xié)議達成合意,規(guī)定一旦調(diào)解無法就所爭議事項達成和解協(xié)議時,可以賦予調(diào)解人轉(zhuǎn)向仲裁人角色的權(quán)力,并據(jù)此作出一個具有拘束力的裁定,是將仲裁和調(diào)解、和解相結(jié)合的一種全新糾紛解決機制。仲裁和和解、調(diào)解是不同的糾紛解決方法,但是,“目前,世界上存在一種正在擴展著的文化,它贊成仲裁與調(diào)解相結(jié)合。這一文化長期以來存在于東方,現(xiàn)在正在以這樣或那樣的方向向西方和世界其他地區(qū)擴展。
仲裁與調(diào)解相結(jié)合作為解決糾紛的一種特別方式,與單獨的調(diào)解具有根本的區(qū)別。在仲裁與調(diào)解相結(jié)合時,主持調(diào)解的調(diào)解員就是同一案件仲裁庭的仲裁員;同時,將仲裁方式和調(diào)解方式實行有機結(jié)合,即調(diào)解成功,則仲裁庭可以依據(jù)和解協(xié)議作出裁決書結(jié)案;調(diào)解不成,則仲裁庭可以恢復(fù)仲裁程序繼續(xù)進行仲裁審理。調(diào)解并非仲裁的必經(jīng)程序,不能帶有任何強制性。調(diào)解—仲裁糾紛解決模式將調(diào)解與仲裁相結(jié)合,充分發(fā)揮各自的優(yōu)點,能促使糾紛得以更快更經(jīng)濟地解決。隨著社會的發(fā)展,這種結(jié)合顯示出越來越強大的生命力。
參考文獻:
[1]王生長:《仲裁與調(diào)解相結(jié)合的理論與實務(wù)》,法律出版社2001年版,第81頁
[2]王生長:《仲裁與調(diào)解相結(jié)合的理論與實務(wù)》,法律出版社2001年版,第136-137頁
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