導(dǎo)語：電力市場機制建設(shè)成效分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：2014年以來，廣西深入推進電力體制改革，電力市場建設(shè)整體進展順利。為及時發(fā)掘現(xiàn)有市場問題、進一步謀劃好“十四五”廣西電力市場改革方向，文章本著客觀原則，基于文獻調(diào)研法開展廣西電力市場“十三五”發(fā)展成效研究。研究成果表明“十三五”廣西電力市場主體格局趨向多元化、市場定價機制初步形成、市場機制和管理體系逐步完善、市場環(huán)境得以明顯改善，促進了廣西社會發(fā)展。后續(xù)也需進一步關(guān)注售電側(cè)健康發(fā)展、與現(xiàn)貨銜接等重點問題。

關(guān)鍵詞：廣西；電力市場；市場機制；多元化

我國電力工業(yè)始于1882年。新中國成立后，在借鑒蘇聯(lián)電力發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國電力工業(yè)形成了中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的高度集中、完全壟斷模式，電力行業(yè)作為政府機構(gòu)的一部分，電力生產(chǎn)全過程、全環(huán)節(jié)均是計劃經(jīng)濟體制內(nèi)的產(chǎn)物，基本沒有市場機制概念。而后，為促進電力行業(yè)的有序發(fā)展，電力行業(yè)先后歷經(jīng)了集資辦電、政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、電價改革等一系列電力體制改革。2015年，中共中央國務(wù)院考慮到電力市場交易機制缺失、價格關(guān)系沒有理順、規(guī)劃協(xié)調(diào)機制不完善、新能源和可再生能源發(fā)展機制不健全等問題，提出進一步深化電力體制改革的要求，印發(fā)了《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）及6個配套文件，至此，新一輪全國性電力市場改革工作正式開始［1］。隨后，國家發(fā)改委、能源局先后印發(fā)《關(guān)于積極推進電力市場化交易進一步完善交易機制的通知》《全面放開部分重點行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃實施方案》《關(guān)于進一步推進增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》《關(guān)于征求進一步推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的意見的函》《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的意見》等一系列關(guān)鍵性電改文件，新一輪電力體制改革向縱深推進。廣西結(jié)合實際情況，持續(xù)深入貫徹落實國家電力體制改革要求。2014年，開啟了大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的直購電試點；2015年，根據(jù)自治區(qū)發(fā)展和改革委員會的批復(fù)，廣西電力交易中心以廣西電網(wǎng)公司內(nèi)設(shè)機構(gòu)模式試運營；2016年，廣西電力交易中心有限責(zé)任公司掛牌，至此，試點階段的廣西電力市場轉(zhuǎn)入正式運營時期［2］；2018—2020年，為進一步完善市場體系，促進新能源消納和提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，廣西建立水電與火（核）電發(fā)電權(quán)交易和電力調(diào)峰輔助服務(wù)交易機制，廣西電力市場結(jié)構(gòu)演變?yōu)橹虚L期電力交易與輔助服務(wù)并存的市場結(jié)構(gòu)。根據(jù)國家電力現(xiàn)貨市場建設(shè)要求，結(jié)合南方區(qū)域統(tǒng)一電力市場建設(shè)規(guī)劃，廣西將在“十四五”時期開啟電力現(xiàn)貨市場。隨著市場環(huán)境的變化，以及改革步伐的提速，勢必要求全面總結(jié)廣西電力市場“十三五”時期的發(fā)展成效，為“十四五”時期的廣西電力市場改革提供科學(xué)的參考。本文基于文獻調(diào)研，綜合運用對比、HHI指數(shù)等分析、評價方法，從電力市場機制建設(shè)方面，分析了廣西電力市場“十三五”時期取得的成效。研究表明，發(fā)電側(cè)、用戶側(cè)、售電側(cè)分別形成多元化主體格局，由市場決定交易價格的機制初步形成。同時，隨著電力體制改革的持續(xù)推進，電力市場機制和管理體系已然日趨完善，市場環(huán)境得以明顯改善。

1市場主體格局多元化分析

截至2020年底，廣西電力市場已逐步由試點初期的單一大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易模式演變?yōu)槎嗯巍⒍嘟灰灼贩N、多市場主體并存的多元化市場主體格局［3］。

1．1電源側(cè)多元化分析

電源側(cè)多元化具體表現(xiàn)為：參與市場交易的發(fā)電企業(yè)的數(shù)量更多、類型更為豐富，交易形式多元，市場競爭加劇并趨向良性。1）參與市場交易的發(fā)電企業(yè)的數(shù)量更多、類型更為豐富。試點初期，參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)僅有柳州、來賓A、田陽、橋鞏等4家電廠。隨著市場的不斷發(fā)展，參與市場交易的發(fā)電企業(yè)迅速增長至45家，市場化機組類型也從水、火電機組擴充至水、火、核電等所有常規(guī)機組。2）交易品種逐步豐富。初期采用大用戶與發(fā)電企業(yè)雙邊協(xié)商交易的單一方式展開交易試點，2016—2017年市場交易品種擴充到年度長協(xié)、月度競價交易。為促進清潔能源消納，2018—2020年廣西電力市場初步擴充了水火（核）發(fā)電權(quán)交易、增量交易、專場交易、電力調(diào)峰輔助服務(wù)交易［4－5］。2020年5月廣西電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場由模擬運行轉(zhuǎn)為試運行。至此，電源側(cè)已形成年度長協(xié)、月度競價、增量交易、專場交易、發(fā)電權(quán)交易、調(diào)峰輔助服務(wù)交易等多品種并存格局。3）市場競爭加劇，競爭力仍有提升空間。電源側(cè)市場格局與競爭力如圖1、圖2所示。根據(jù)電源側(cè)市場格局圖，發(fā)電側(cè)已由初期“一超三強”格局演變?yōu)?019年的“多強并列、階梯分層”格局，市場占有率分布呈現(xiàn)出沿海大機組＞內(nèi)陸大機組＞內(nèi)陸小機組的特點。2019年，市場化發(fā)電企業(yè)的市場占有率大體分為20％左右、10％左右、5％左右3個梯度，與對應(yīng)發(fā)電企業(yè)的裝機容量近似成強正相關(guān)。競爭力分析采用HHI指數(shù)［6－8］、單廠最大市場份額表征，地區(qū)差異采用南部沿海機組份額表征。由競爭力分析圖可見：廣西電源側(cè)電力市場先后經(jīng)過了高寡占Ⅰ型、高寡占Ⅱ型、低寡占Ⅱ型的演變；廣西電源側(cè)集中度HHI指數(shù)經(jīng)歷先快速下降、后緩慢上升、再下降并趨于穩(wěn)定，數(shù)值上已自試點初期的3992降低至1292，并穩(wěn)定于1300左右。單廠最大市場份額方面。整體表現(xiàn)為試點初期的快速下降、電力市場正式運行后逐步趨向穩(wěn)定的趨勢。通過單個發(fā)電企業(yè)最大市場份額分析可知，防城港核電廠于市場化正式運行后連續(xù)占有最大市場份額，數(shù)值穩(wěn)定于21％±1％的水平，這與核電長期處于基荷的定位以及運營成本較低的優(yōu)勢保持一致。南部沿海機組份額方面。2016年以來南部沿海機組的市場份額穩(wěn)步上升，目前已占有63％的市場份額。這是由廣西主力火電機組主要分布在南部沿海、沿海發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)成本低共同決定的。綜合考慮HHI指數(shù)、單廠最大市場份額、地區(qū)差異等可知，廣西電源側(cè)市場份額逐步趨向平穩(wěn)，電源側(cè)競爭增加，后續(xù)有待依托投產(chǎn)大容量、高性能機組以改善電源側(cè)的競爭格局。此外，水火（核）發(fā)電權(quán)交易的HHI指數(shù)維持在965±20的水平，屬于競爭Ⅰ型，表明發(fā)電權(quán)交易的市場主體具有多元化特性。

1．2用戶側(cè)多元化分析

截至目前，廣西用戶側(cè)市場化主體由獨立交易用戶與售電公司兩類組成。市場化交易用戶數(shù)量與涵蓋的行業(yè)類型、電壓等級得到了極大的豐富，售電公司背后的資本類型較為多元。1．2．1用戶側(cè)主體多元，涵蓋的行業(yè)、電壓等級豐富從用戶側(cè)規(guī)模畫像可知，用戶側(cè)市場主體數(shù)量相對于試點初期得到了大幅擴充。參與交易的用戶、售電公司已分別自2014年的1家、0家分別增長到2020年的7596家、58家，參與交易的售電公司占比達到36．3％。市場準(zhǔn)入范圍方面。試點初期用戶側(cè)僅包含220kV電壓等級，即電解鋁行業(yè)的廣西來賓銀海鋁業(yè)有限責(zé)任公司。隨著發(fā)用電計劃的逐步放開，用戶側(cè)準(zhǔn)入范圍持續(xù)擴大，目前已涵蓋10kV及以上大工業(yè)用戶、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)以及大數(shù)據(jù)中心用戶。用戶側(cè)主體數(shù)量分布如圖3所示。分行業(yè)用電方面。黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉、化學(xué)制品、煤炭燃料加工等行業(yè)構(gòu)成了廣西電力市場中的前十大用電行業(yè)，且在一定時間內(nèi)維持相對穩(wěn)定的市場份額，主要原因為前十大市場化用電行業(yè)基本涵蓋了廣西優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)與高耗能產(chǎn)業(yè)。同時，自2015年以來，前十大市場化用電行業(yè)的市場電量占比一直處于穩(wěn)步下降階段，但仍然維持在80％以上的水平。此外，隨著廣西持續(xù)優(yōu)化電力營商環(huán)境、降低用電成本，參與電力市場交易的三級行業(yè)數(shù)得到了較大擴充，目前已擴充至44個三級行業(yè)。1．2．2售電側(cè)格局基本形成，售電公司資本形式多元并存總體來看，獨立用戶與售電公司的數(shù)量隨時間的變化趨勢基本符合logistic回歸分布。兩者唯一的區(qū)別在于：獨立用戶的數(shù)量自2016年起步入高速增長期，且未來一段時間仍將處于高速增長期；售電公司數(shù)量變化自2017年起步入高速增長期，之后參與市場交易的售電公司數(shù)量開始進入高速增長末期，2018年起逐步步入終期并達頂峰。此外，根據(jù)政策環(huán)境及戰(zhàn)略布局，在2019年已有南方電網(wǎng)綜合能源廣西有限公司、防城港務(wù)集團有限公司等7家注冊售電公司退出市場。實際開展交易的售電公司數(shù)量有一定的增長，但新開展交易售電公司的市場份額占比極小，沒有給售電側(cè)格局帶來較大改變。綜合判斷，如未來售電側(cè)無重大政策刺激，“十四五”期間廣西注冊、開展交易的售電公司數(shù)量將步入趨穩(wěn)期，售電側(cè)市場格局基本形成。售電公司資本格局方面。售電公司出資方已涵蓋國有、集體、民營、三資共四大類企業(yè)，售電公司市場資本形式多元并存（見圖4）。1．2．3市場競爭加劇，需重點關(guān)注售電側(cè)健康發(fā)展從局部與整體兩個視角對用戶側(cè)競爭力進行分析。其中，整體性視角采用HHI指數(shù)，局部性視角采用市場最大、前三大、前五大、前十大用戶（售電公司）的市場份額和予以刻畫。經(jīng)核算，2016—2019年獨立用戶、用戶側(cè)的HHI指數(shù)隨時間的變化經(jīng)過了先下降后上升，達頂時間為2018年；售電公司的HHI指數(shù)隨時間的變化表現(xiàn)為微增長趨勢；且用戶側(cè)、售電公司的HHI指數(shù)于2019年抵達峰值。HHI指數(shù)表征的競爭階段顯示：售電側(cè)市場已由競爭Ⅱ型過渡到競爭Ⅰ型；用戶側(cè)市場已接近競爭Ⅰ型上限、并有向寡占Ⅱ型過渡的趨勢；獨立用戶市場始終處于競爭Ⅱ型；整體表現(xiàn)為競爭型市場。用戶側(cè)競爭力分析如圖5所示。分析市場份額分布圖（見圖6），直接參與交易用戶側(cè)市場最大、前三大、前五大、前十大的獨立用戶市場份額和表現(xiàn)為隨時間變化的不敏感性，且最大、前三大、前五大、前十大的獨立用戶市場份額和分別不大于10％、20％、30％、45％，市場份額和在數(shù)值分布上呈現(xiàn)良性階梯分布。表明用戶側(cè)市場中的頭部獨立用戶的市場份額分布相對均勻，價格發(fā)現(xiàn)上相對于小用戶具有一定議價優(yōu)勢，但對整體市場價格的影響有限；即使出現(xiàn)頭部企業(yè)抱團也無法單方面大規(guī)模扭轉(zhuǎn)供需決定的價格。結(jié)合前述獨立HHI指數(shù)的分布情況可知，獨立用戶市場競爭充分，市場處于良性競爭狀態(tài)。售電公司側(cè)的市場最大、前三大、前五大、前十大獨立售電公司的市場份額和同樣表現(xiàn)為隨時間變化的不敏感性，但是最大、前三大、前五大、前十大獨立售電公司的市場份額和近似占有20％、45％、60％、75％的市場份額，相對頭部售電公司的市場占有份額過于集中。結(jié)合售電公司側(cè)與用戶側(cè)的HHI指數(shù)可知，截至2019年，售電公司側(cè)的市場仍處于競爭狀態(tài)，但競爭力有一定的下降趨勢。同時，售電公司側(cè)的HHI指數(shù)對于用戶側(cè)的HHI指數(shù)的取值具有一定的影響作用，售電公司側(cè)市場競爭力的減弱勢必傳導(dǎo)并作用于用戶側(cè)市場。售電公司側(cè)市場份額分布如圖7所示。

2市場定價的價格機制基本形成

根據(jù)廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易指導(dǎo)意見的通知》（桂發(fā)改能源〔2014〕1288號）、《關(guān)于印發(fā)廣西電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易實施方案（試行）的通知》（桂發(fā)改能源〔2015〕40號），2014—2015年為廣西電力市場試點交易時期，在電力交易機構(gòu)的組織下僅開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，交易通過雙邊協(xié)商展開。電力用戶價格機制分輸配電價核定前與核定后兩種情況分別制定，明確了直接交易成交價由電力用戶與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商自主確定、不受第三方干預(yù)。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)2017年廣西電力市場化交易實施方案和實施細(xì)則的通知》（桂工信運行〔2017〕57號）、《關(guān)于印發(fā)2018年廣西電力市場交易實施方案和實施細(xì)則的通知》（桂工信運行〔2017〕1046號）、《關(guān)于2019年廣西電力市場交易安排的通知》，明確：電力用戶購電價由市場交易價格、輸配電價、政府基金及附加三部分構(gòu)成；發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價由電力用戶（售電公司）與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價等方式確定；售電公司按照市場化與用戶開展交易的價格通過自主確定。

3市場機制和管理體系逐步完善

廣西電力市場建立以來，通過持續(xù)加強政策研究，結(jié)合區(qū)內(nèi)實情，持續(xù)完善交易規(guī)則體系，優(yōu)化市場管理，強化市場風(fēng)險管控，規(guī)范信息披露工作，積極參與南方區(qū)域統(tǒng)一交易平臺建設(shè)［3］。市場規(guī)則體系逐步完善。立足于國家逐步要求擴大市場化規(guī)模以及通過市場優(yōu)化電力營商環(huán)境的01要求，國家能源局南方監(jiān)管局、廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化委員會、廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)了《廣西電力中長期交易基本規(guī)則（暫行）》（南方監(jiān)能市場〔2017〕405號），以此為基石并結(jié)合實情，編制了《廣西水電與火（核）電發(fā)電權(quán)交易方案》《廣西工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)電力市場交易方案》、逐年電力市場交易實施方案等交易規(guī)則文件。目前，已步入中長期電力市場交易階段，中長期電力交易規(guī)則日趨完備。市場管理體系逐步完善。廣西電力交易中心運行以來，全面梳理信息披露工作，以防范市場交易風(fēng)險為出發(fā)點，逐步規(guī)范市場主體交易行為，先后制定并印發(fā)了《廣西電力市場信息披露實施細(xì)則（試行）》（桂電交易〔2019〕11號）、《廣西電力市場交易計劃管理辦法（試行）》（桂電交易〔2019〕25號）、《廣西電力市場交易合同管理細(xì)則（試行）》（桂電交易函〔2019〕273號）、《廣西電力市場主體信用評價管理辦法（試行）》（桂電交易〔2019〕35號）等市場管理體系文件。上述文件涵蓋信息披露、合同管理、交易信息、信用評價等方面，形成了涵蓋交易前、交易中、交易后三大環(huán)節(jié)的市場管理體系。

4市場環(huán)境明顯改善

隨著廣西電力市場的穩(wěn)步推進，電力市場環(huán)境明顯改善，具體表現(xiàn)為市場準(zhǔn)入門檻降低與享受市場化紅利面持續(xù)擴大、電價降低、市場秩序持續(xù)優(yōu)化、電網(wǎng)側(cè)一張網(wǎng)取得階段性成果［9］。

4．1市場準(zhǔn)入門檻降低與享受市場化紅利面持續(xù)擴大

試點初期，用戶側(cè)、電源側(cè)、電網(wǎng)企業(yè)的門檻較高，用戶側(cè)僅準(zhǔn)入110kV及以上大工業(yè)、用電量1億kW∙h以上用戶，電源側(cè)僅準(zhǔn)入單機容量15萬kW以上的燃煤機組，電網(wǎng)企業(yè)僅廣西電網(wǎng)具備準(zhǔn)入資格。經(jīng)過6年的發(fā)展，結(jié)合區(qū)內(nèi)政策與國家電力體制的改革，用戶側(cè)準(zhǔn)入門檻逐步降低，目前已準(zhǔn)許35kW及以上大工業(yè)、10kW工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、大數(shù)據(jù)中心用戶、工業(yè)園區(qū)外10kV用戶獨立（或經(jīng)過售電公司）進入市場，實現(xiàn)了對廣西大工業(yè)、大用戶、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)中心、重點工業(yè)園區(qū)、重點聚集區(qū)的全覆蓋。市場化用戶已擴充至44個三級行業(yè)。

4．2電價降低、用戶側(cè)持續(xù)穩(wěn)定享受降用電成本紅利

電價方面。電力市場試點以來，廣西市場電量的度電平均降價幅度為0．0326～0．1142元／kW∙h，降價幅度相對穩(wěn)定；同時，市場化電量的占比不斷提高，2014—2019年的市場電量年均增長率達到183％（見圖8）。綜合考慮市場電量的度電降價幅度與市場化率，結(jié)合競爭側(cè)HHI指數(shù)分析，可知市場化交易背景下的售電側(cè)運營良好，已持續(xù)穩(wěn)定享受市場化降成本的紅利。

4．3市場秩序持續(xù)優(yōu)化

根據(jù)前述HHI指數(shù)分析：售電側(cè)市場與用戶側(cè)市場均處于競爭Ⅰ型，獨立用戶市場處于競爭Ⅱ型，整體表現(xiàn)為競爭型市場；電源側(cè)處于低寡占Ⅰ型，表明市場競爭力相對處于良性運行區(qū)間，市場處于有序狀態(tài)。市場履約方面。市場合同完成率持續(xù)提升，被動接受市場偏差考核的用戶數(shù)持續(xù)下降，始終保持偏差考核電費遠(yuǎn)低于用戶側(cè)獲利金額，未對用戶交易獲利產(chǎn)生明顯不利影響。市場主體的市場意識、自主履約能力持續(xù)向好。

5結(jié)論

目前，廣西電力市場已步入第七個自然交易年，電力市場建設(shè)取得一定成效。主要體現(xiàn)為：一是市場主體格局多元化，電源側(cè)、用戶側(cè)均形成多元化格局，售電側(cè)有待提升健康發(fā)展水平；二是市場定價機制基本形成，逐步實現(xiàn)市場的價格發(fā)現(xiàn)作用；三是市場機制和管理體系逐步完善，實現(xiàn)全過程規(guī)范化運作；四是市場環(huán)境明顯改善，交易紅利面持續(xù)擴大、電價穩(wěn)步降低、一張網(wǎng)取得重大階段性成果。

參考文獻：

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［5］廣西電力交易中心有限責(zé)任公司．廣西2019年電力市場年報［R］．南寧：廣西電力交易中心有限責(zé)任公司，2019．

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［9］中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司．南方電網(wǎng)重組廣西40家縣級供電企業(yè)廣西電力體制走向一體化［EB／OL］.

作者：韋遠(yuǎn)康 付菁 龔里 梁妙珠 秦麗娟 韋丁 單位：廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司 中國能源建設(shè)集團廣西電力設(shè)計研究院有限公司