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一、美國電視分級制的出臺

20世紀90年代初，美國青少年犯罪率不斷攀升，在誘發(fā)青少年犯罪的諸多因素中，低俗電視節(jié)目的負面影響引起廣泛關注。1992年，JonA.Shidler和DennisT.Lowry兩位專家對當年2月份黃金時段ABC、FOX、和NBC電視節(jié)目中含性行為的內容進行調查分析（當時CBS正在轉播冬季奧運會）。結果表明，這三家電視網(wǎng)的節(jié)目中涉及性行為內容的每小時多達12處，比上一年又有所上升。①1994年，美國成立了國家電視暴力研究課題組（NTVS）。課題組經(jīng)過三年研究得出結論：電視暴力內容在美國相當普遍；接近三分之二的電視節(jié)目含有暴力內容；兒童節(jié)目涉及暴力內容最多；電視節(jié)目中暴力常常被美化；暴力節(jié)目中犯罪者基本都未受到懲處。②

電視暴力與性泛濫導致青少年犯罪率直線上升，1997年美國青少年犯罪比1988年上升了49%。③盡管青少年犯罪的原因較為復雜，并不是單一因素引起的，但電視中暴力、粗口、吸毒、性情節(jié)已成為美國青少年犯罪、違反社會道德準則的教唆犯。公眾要求政府加強對電視節(jié)目監(jiān)管的呼聲不斷高漲。美國國會多次召開聽證會后，決定出臺電視分級制法案。

1996年2月7日，美國總統(tǒng)克林頓簽署了國會通過的96聯(lián)邦通訊法案。這項法案的第551條規(guī)定美國實行電視分級制，實施的具體步驟是：最晚從1998年2月開始，所有在美國境內銷售的13英寸以上的電視機都必須裝置一種可讀取節(jié)目編碼信號的V-chip；電視業(yè)立即成立一個委員會制定節(jié)目分級標準；在法規(guī)生效的一年內，聯(lián)邦通信委員會（FCC）建立一個委員會確定分級安排；如果1997年2月前電視業(yè)沒有自己制定出電視節(jié)目分級標準，將實施FCC制定的分級標準。

96聯(lián)邦通訊法案出臺前，美國各大電視網(wǎng)和電視生產企業(yè)曾強烈抵制分級制。他們擔心節(jié)目分級會減少電視觀眾和廣告收入。新的通訊法案生效后，在社會輿論和政府的強硬態(tài)度面前，電視業(yè)最終讓步并組成分級制工作小組，1996年12月19日，在法案規(guī)定的限期內出臺了電視家長指導方針，即電視分級制（TVratingsystem）。這一家長指導方針被FCC通過并采用，電視分級制正式生效。

美國電視分級制按照電視節(jié)目內容所適合的受眾群體將電視節(jié)目分為6個等級，作為受眾尤其是未成年人的收視參考。如下圖所示。分級制要求除新聞和體育比賽以外的所有電視節(jié)目，都要按照這6個標準進行定級，并由節(jié)目的原創(chuàng)生產者在節(jié)目制作完成時自行定級。除新聞和體育比賽以外，電視節(jié)目播出的前15秒鐘和插播廣告后需在屏幕左上角顯示分級圖標。

1996年12月22日，美國電視業(yè)開始播出分級圖標。

1996年出臺的美國電視分級辦法是一種評估式分級，主要根據(jù)觀眾的年齡建議誰應當或不應當接觸某一級節(jié)目內容。這種分級方式實行不久就招致公眾的強烈批評。公眾指責這種分級方式太過籠統(tǒng)和含糊，建議對節(jié)目內容進行描述性預告，表明節(jié)目中暴力和性內容的嚴重程度。1997年7月10日，美國電視業(yè)對分級辦法進行修訂，在按評估式的年齡分級基礎上進行描述性的內容分級，加入代表內容級別的圖標。這些圖標分別是：V代表節(jié)目含暴力內容，S代表有性行為場面，L代表有粗魯語言，D代表有性語言或性暗示語言，F(xiàn)V代表含虛幻暴力內容。

1998年，F(xiàn)CC批準了修訂后的分級標準。美國電視分級制全面實施。

二、美國電視分級制的特點

美國電視分級制具有突出的美國特色。這項制度通過法規(guī)形式，使減輕低俗內容危害，對電視節(jié)目分級成為電視業(yè)的義務和責任，但在履行義務方面又給予電視業(yè)很大的自由度。分級制充分借助科技力量，V芯片是電視分級制出臺與實施的關鍵，小小的電子芯片成為過濾低俗節(jié)目的“魔片”。分級制還強化了家長在監(jiān)管低俗電視節(jié)目方面的重要作用，家長成為低俗節(jié)目面前的真正“把關人”。

電視分級制出臺前，國會能否制定這樣的法規(guī)在美國社會引起激烈爭論。支持者認為，低俗電視節(jié)目的社會危害越來越嚴重，為維護公眾利益，必須制定法規(guī)加以控制。反對者認為，美國憲法第一修正案明確規(guī)定言論和表達自由不受侵犯，出臺限制性法規(guī)是干涉新聞媒體的言論和表達自由，是變相的審查，屬違憲行為。電視業(yè)也一再表明態(tài)度，強烈反對國會出臺分級制，甚至威脅要以違憲為由將其告上法庭。爭議使國會在制定通過這項法規(guī)時更加謹慎，出臺后的電視節(jié)目分級實際是一種遵循法律原則前提下的“自愿”分級制度?！白栽浮笔紫润w現(xiàn)在分級的標準由電視業(yè)自行建立。96聯(lián)邦通信法案明確規(guī)定由電視業(yè)自己組成委員會制定節(jié)目分級標準，如電視行業(yè)在一年內沒有完成這一任務，則由聯(lián)邦通信委員會（FCC）建立一種節(jié)目分級標準，交由電視方執(zhí)行。盡管通訊法明確授權FCC可以制定一種分級標準，但對電視業(yè)自行建立的標準還是給予了優(yōu)先權。美國電視業(yè)為免于被過多束縛，在法律規(guī)定的時間內完成了節(jié)目分級標準的制定，因此美國現(xiàn)行的電視節(jié)目分級標準完全是電視業(yè)意愿的體現(xiàn)。

“自愿”的另一含義是由電視節(jié)目生產方按分級標準自主為節(jié)目定級。美國電視分級制是模仿美國電影分級制確定的，但電影分級制實施過程中，美國電影協(xié)會（MPAA）有專門的分級委員會對電影進行審看確定等級。電視節(jié)目分級則是由節(jié)目生產商自我定級，這主要是因為電視節(jié)目制作速度快，數(shù)量多，除新聞和體育外的所有節(jié)目都要進行分級，每天至少有2000左右的電視節(jié)目需要定級，因此無法象電影分級一樣由專門機構進行操作，只好由節(jié)目生產機構自我定級。

美國電視節(jié)目分級制的另一個特點是與科技緊密結合。96聯(lián)邦通信法案規(guī)定，所有在美國境內銷售的13英寸以上的電視機都必須裝置一種可讀取節(jié)目編碼信號的V-chip。V-chip又叫V芯片。利用這種芯片裝置，家長可以操作遙控器來決定可以進入家庭的電視節(jié)目等級，并設置芯片阻止任何超過或不符合其選擇標準的節(jié)目。一旦這個選擇確定，芯片將自動解碼植入在每個電視節(jié)目里的分級編碼。如果節(jié)目超過了選擇的等級，屏幕就會變成空白，節(jié)目被屏蔽，因此V芯片為美國電視節(jié)目分級制的實施提供了有力的技術支持。

節(jié)目分級制突出了家長在抵制低俗電視中的重要作用。美國電視分級制是為保護未成年人免受低俗節(jié)目危害而出臺的，電視機里裝置V芯片后，通過遙控器就可以過濾不符合標準的節(jié)目，控制低俗電視節(jié)目的關鍵由媒體和政府變成了家長。在選擇電視節(jié)目和指導兒童收看時，作為監(jiān)護人的家長有責任主動關注節(jié)目分級情況并提前屏蔽低俗節(jié)目。實施分級制后，節(jié)目內容健康與否，是否讓兒童觀看，決定權掌握在家長手里，因此電視分級制把家長推到抵制低俗電視節(jié)目的前臺，成為電視機前的直接“把關人”，政府不需再擔心會背上干預電視媒體表達自由的違憲罪名了。

三、美國電視分級制的實施效果與評價

在各界關注下出臺的美國電視分級制實施后受到公眾的普遍歡迎，尤其是1998年節(jié)目內容描述性分級實施后。根據(jù)凱撒家庭基金會和普林斯頓調查研究協(xié)會在1999年4月進行的一次全國性隨機調查，被調查者中，72%表示要購買帶有V芯片裝置的電視機，77%的家長表示會用V芯片去阻止兒童觀看不適合的節(jié)目。另一項調查顯示家長經(jīng)常使用分級的比例也在增加。在分級制啟動后，44%的家長經(jīng)常使用它來指導兒童觀看，到2001年時這個數(shù)字增長到50%。④

電視節(jié)目分級制一定程度上降低了低俗電視節(jié)目對未成年觀眾的不良影響。通過裝置在電視機里的V-chip和家長的指導收看，節(jié)目分級制為未成年觀眾豎起了一道電子柵欄，將涉及暴力、粗口、性等內容的低俗電視節(jié)目阻擋在外，減少了兒童接觸不當電視節(jié)目內容的機率，一定程度上弱化了低俗電視節(jié)目對未成年觀眾的直接負面沖擊。2005年3月由Luntz研究公司進行的一次全國一性調查顯示，超過四分之三的調查者認為電視業(yè)采取節(jié)目分級的辦法是很適當?shù)?。凱撒家庭基金會和普林斯頓調查研究協(xié)會2001年的調查顯示，使用過分級制的家長中，90%認為節(jié)目分級“有用”，近一半家長（48%）認為“非常有用”。⑤

不過電視節(jié)目分級制實施后并未如法規(guī)制定者預期的那樣發(fā)揮巨大作用。首先媒體關于分級制的宣傳力度欠佳，電視節(jié)目分級至今在美國也未能實現(xiàn)家喻戶曉，一些家長不懂如何操作才能屏蔽低俗節(jié)目，也有家長甚至不了解電視節(jié)目分級制度已實施多年。根據(jù)凱撒家庭基金會2004年的一份全國調查報告，五分之一的被調查者表示從未聽說過節(jié)目分級制，還有許多家長不明白內容分級圖標的含義。另一方面，“自愿”原則是導致分級制效果不理想的主要原因。在這種突顯美國特色的“自愿”分級制度中，電視業(yè)享有過多的自主權。節(jié)目生產方自己為節(jié)目定級，客觀性和準確性難以保證。一些生產商為吸引廣告和收視率，在節(jié)目定級時有所保留，部分暴力血腥或性場面較多的節(jié)目沒有在分級時按標準定級。一項對1997至2003年間秋季黃金時段電視網(wǎng)節(jié)目分級情況的抽樣調查表明，雖然進行年齡和內容分級的較準確地反映了節(jié)目內容，但還有相當數(shù)量含有性行為場面和暴力內容卻沒有進行內容分級,媒體提供給家長的分級信息并不完整。⑥分級結果名不符實降低了家長對分級制的信任，一定程度上影響了V芯片的利用率。根據(jù)賓西法尼亞大學Annenberg公共政策研究中心2000年的一項全國調查，在美國家庭對各種媒體分級制（包括電影分級、視頻電子游戲分級、音樂CD和磁帶分級、電視分級）的使用中，電視分級制的使用率最低，僅有39%，而電影分級制使用率高達80%。⑦

節(jié)目分級將控制低俗電視影響的責任交給家長的同時，也使電視業(yè)在節(jié)目生產和播出時更加放開手腳，低俗電視節(jié)目的數(shù)量并未減少，反而有所增加。美國公益機構“家長電視協(xié)會”（PTC）比較了1998年、1999年和2002年11月前兩個星期主要電視網(wǎng)黃金時間的節(jié)目。比較結果顯示，在晚8點的黃金時間，2002年的電視暴力內容比1998年增加了41%。黃金時間的晚上9點到10點，暴力內容頻率2002年比1998年多134.4%。⑧

由此可見，美國電視分級制是政府與電視業(yè)相互妥協(xié)的產物。既要保護未成年觀眾免受低俗電視節(jié)目的影響，又要避免背上干涉媒體自由的違憲罪名，因此，這種強行“自愿”原則下的美國電視分級制就成為折中解決問題的工具。折中的辦法畢竟不是最好的辦法，美國電視分級制雖然可以一定程度上減少未成年觀眾與低俗電視節(jié)目的接觸，但媒體的行為沒有真正得到規(guī)范。分級制將本應由媒體擔當?shù)呢熑无D移到家長肩上，如同污染企業(yè)整改的辦法不是減少排污，而是繼續(xù)污染并給公眾發(fā)放口罩一樣，是舍本逐末的無奈之舉，根本無法改變電視節(jié)目低俗化的趨勢，由此帶來的社會問題也不可能真正得到解決。正因為如此，在電視分級制實施幾年后，美國國會又先后通過了《2005年廣播電視反低俗內容強制法》、《2005年淫穢與暴力廣播電視內容控制法》、《兒童友好電視節(jié)目法》和《凈化廣播電視內容執(zhí)行法案》等一系列監(jiān)管措施，從節(jié)目的播出時段、數(shù)量、教育類節(jié)目的比例、違規(guī)媒體處罰加大等多個方面加強對媒體的規(guī)范，強化媒體責任意識，進一步凈化電視屏幕。

注釋

1Shidler,Jon."NetworkTVSexasaCounterprogrammingStrategyDuringaSweepsPeriod:AnAnalysisofContentandRatings."Journalism&MassCommunicationsQuarterly72(1995)，147-155.

2FedermanJ,ed.NationalTelevisionViolenceStudy.Vol3.ThousandOaks,CA:Sage;1998.

3ScottStossel.ThemanwhocountsthekillingsTheAtlanticMonthly.May1997.Vol.279,Iss.5.

4.5KaiserFamilyFoundation."ParentsandtheV-chip2001."/kaiserpolls/3151-index.cfm.

6NancySignorielli.Age-BasedRatings,ContentDesignations,andTelevisionContent:IsThereaProblem?MassCommunication&Society,2005,8(4),277–298.

7TheannenbergpublicpolicycenteroftheuniversityofPennsylvania,“Mediainthehome2000”,/02_reports_releases/report_by_category.htm.

8TVBloodbath:ViolenceonPrimeTimeBroadcastTV.APTCStateoftheTelevisionndustryreport./PTC/publications/reports/stateindustryviolence/main.asp.

摘要自上世紀90年代以來，美國政府制定了一系列監(jiān)管低俗電視節(jié)目內容的法規(guī)，其中1996年出臺的美國電視分級制影響最大，爭議最多，也最具美國特色。本文主要探討了美國電視分級制的出臺過程、特點、實施效果和評價。

關鍵詞節(jié)目分級低俗電視V芯片監(jiān)管