導(dǎo)語：經(jīng)營預(yù)算與財務(wù)預(yù)算銜接探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］經(jīng)營預(yù)算與財務(wù)預(yù)算均是企業(yè)全面預(yù)算管理系統(tǒng)的重要組成部分，且二者的銜接問題處理會直接影響到全面預(yù)算管理系統(tǒng)作用的有效發(fā)揮。筆者以公路養(yǎng)護工程施工企業(yè)為例，就經(jīng)營預(yù)算與財務(wù)預(yù)算的具體銜接問題，從時間、內(nèi)容以及編制原則等三個方面進行了分析，試圖找出產(chǎn)生問題的癥結(jié)所在，并針對性地提出了解決問題的對策建議。

［關(guān)鍵詞］施工企業(yè);公路養(yǎng)護;預(yù)算管理

當前，全面預(yù)算管理作為現(xiàn)代化企業(yè)的一項重要組織規(guī)劃工具，在企業(yè)內(nèi)部控制中日益發(fā)揮核心作用。全面預(yù)算反映的是企業(yè)未來某一特定時期（一般為一年或者一個經(jīng)營周期）的全部生產(chǎn)、經(jīng)營活動的財務(wù)計劃，它以實現(xiàn)企業(yè)的目標利潤為目的，以銷售預(yù)測為起點，進而對生產(chǎn)、成本及現(xiàn)金收支等進行預(yù)測，反映企業(yè)在未來期間的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果[1]。因此，不論是以規(guī)劃和控制預(yù)算期間日常生產(chǎn)經(jīng)營活動為內(nèi)容的經(jīng)營預(yù)算，還是集中反映預(yù)算期間現(xiàn)金收支、經(jīng)營成果和財務(wù)狀況的財務(wù)預(yù)算，都是全面預(yù)算管理系統(tǒng)的重要組成部分。經(jīng)營預(yù)算側(cè)重于業(yè)務(wù)方面，是企業(yè)直接反映生產(chǎn)經(jīng)營活動的預(yù)算，一般包括銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、直接材料預(yù)算、直接人工預(yù)算、制造費用預(yù)算、產(chǎn)品單位成本預(yù)算、銷售及行政管理費預(yù)算等，是由企業(yè)各業(yè)務(wù)或職能部門按照各自承擔的業(yè)務(wù)工作職能而編制的業(yè)務(wù)預(yù)算。財務(wù)預(yù)算主要是經(jīng)營預(yù)算數(shù)據(jù)在財務(wù)三大報表上的指標反映，一般包括預(yù)計現(xiàn)金收支、預(yù)計損益表、預(yù)計資產(chǎn)負債表等，是由企業(yè)財務(wù)部門根據(jù)經(jīng)營預(yù)算等匯總分析而編制形成的。在實際工作中，經(jīng)營預(yù)算與財務(wù)預(yù)算之間的銜接是否科學(xué)、合理、順暢，往往是全面預(yù)算管理系統(tǒng)能否發(fā)揮其有效作用的重要方面，必須引起現(xiàn)代企業(yè)管理者的足夠重視。在本文中，筆者以主業(yè)為公路養(yǎng)護工程的施工企業(yè)為例，對經(jīng)營預(yù)算與財務(wù)預(yù)算的銜接問題作一探討。

一、時間上的銜接問題

財務(wù)預(yù)算在全面預(yù)算管理體系中具有總預(yù)算的作用，綜合性最強，是預(yù)算的核心內(nèi)容，其中的預(yù)計現(xiàn)金收支是實行全面預(yù)算管理過程中的主要抓手。從理論上來講，財務(wù)預(yù)算應(yīng)該以經(jīng)營預(yù)算、資本預(yù)算等內(nèi)容為基礎(chǔ)和依據(jù)進行編制，并在整個預(yù)算期內(nèi)發(fā)揮其使企業(yè)決策目標具體化、系統(tǒng)化和定量化的作用。但在以公路養(yǎng)護工程為主業(yè)的施工企業(yè)，由于其主營業(yè)務(wù)的特殊性，客觀上導(dǎo)致了在預(yù)算期初其經(jīng)營預(yù)算的編制依據(jù)并不十分充分、完善和可靠，從而極有可能對財務(wù)預(yù)算，尤其是預(yù)計現(xiàn)金收支的編制質(zhì)量產(chǎn)生重大不利影響。因此，雖然理論上要求經(jīng)營預(yù)算與財務(wù)預(yù)算均應(yīng)在預(yù)算期初編制完成，但顯然，預(yù)算期初并不是經(jīng)營預(yù)算與財務(wù)預(yù)算進行銜接的理想時間節(jié)點。公路養(yǎng)護工程施工企業(yè)在預(yù)算期初難以獲取較為理想的經(jīng)營預(yù)算編制依據(jù)資料，是由其在特定預(yù)算期內(nèi)可能獲取的業(yè)務(wù)總量規(guī)模和業(yè)務(wù)項目類別存在很大不確定性而造成的。首先，依據(jù)交通運輸部2018年的《公路養(yǎng)護工程管理辦法》[2]之規(guī)定，“公路管理機構(gòu)或公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當結(jié)合安全運行狀況，按照公路技術(shù)狀況評定、養(yǎng)護需求分析、養(yǎng)護技術(shù)方案確定等工作流程進行前期決策，并作為制定養(yǎng)護計劃的依據(jù)”，“地方各級交通運輸主管部門、公路管理機構(gòu)或公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當根據(jù)年度養(yǎng)護資金規(guī)模、養(yǎng)護目標要求、項目庫的儲備更新情況，合理編制養(yǎng)護年度工作計劃”，可見，在特定時期、特定區(qū)域范圍內(nèi)，公路養(yǎng)護工程的業(yè)務(wù)總量確定受多個復(fù)雜因素的綜合作用影響，存在很大變數(shù)，導(dǎo)致公路養(yǎng)護工程施工企業(yè)不易在預(yù)算期初作出較為準確的預(yù)測，并以之為依據(jù)合理編制經(jīng)營預(yù)算。其次，《公路養(yǎng)護工程管理辦法》將公路養(yǎng)護工程定義為“一段時間內(nèi)集中實施并按照項目進行管理的公路養(yǎng)護作業(yè)，不包括日常養(yǎng)護和公路改擴建工作”，并按照養(yǎng)護目的和養(yǎng)護對象，將其分為預(yù)防養(yǎng)護、修復(fù)養(yǎng)護、專項養(yǎng)護和應(yīng)急養(yǎng)護。其中，修復(fù)養(yǎng)護、專項養(yǎng)護和應(yīng)急養(yǎng)護均涉及到公路的技術(shù)狀況恢復(fù)和服務(wù)功能保持，具有一定的剛性安排需求；而預(yù)防養(yǎng)護是指公路整體性能良好但有輕微病害，為延緩性能過快衰減、延長使用壽命而預(yù)先采取的主動防護工程，其安排需求具有較大彈性。不同類別項目的實施目的和實施對象不同，具體實施方案和施工預(yù)算編制自然也會有較大差別。這是公路養(yǎng)護工程施工企業(yè)在預(yù)算期初編制經(jīng)營預(yù)算不具備完備可靠依據(jù)資料的又一原因所在。那么，公路養(yǎng)護工程施工企業(yè)該如何安排經(jīng)營預(yù)算與財務(wù)預(yù)算的具體銜接時間呢？筆者認為，在具體工程項目已確定并編制完成了該項目施工預(yù)算后再進行最終銜接比較符合實際。在實際工作中，公路養(yǎng)護工程施工企業(yè)可以在預(yù)算期初僅編制大框架的經(jīng)營預(yù)算，以對預(yù)算期內(nèi)業(yè)務(wù)規(guī)模與整體利潤水平、管理費用控制等作出預(yù)測和要求；財務(wù)預(yù)算的預(yù)計現(xiàn)金收支僅針對經(jīng)營預(yù)算中相對固定的、與具體工程項目實施無直接關(guān)聯(lián)的管理費用等支出項目進行編制；預(yù)算期間，根據(jù)具體項目的承接情況與施工預(yù)算編制情況，將施工預(yù)算轉(zhuǎn)換為財務(wù)口徑的具體支出項目后，再對預(yù)計現(xiàn)金收支進行補充完善和動態(tài)調(diào)整，直至形成預(yù)算期內(nèi)完整的財務(wù)預(yù)算控制指標，并據(jù)以執(zhí)行。

二、內(nèi)容上的銜接問題

依據(jù)山西省交通運輸廳2017年的《山西省高速公路養(yǎng)護工程預(yù)算定額及編制辦法（試行）》[3]等制度規(guī)定，公路養(yǎng)護工程費包括直接費、間接費和利潤稅金三大部分。其中直接費包括直接工程費和其他工程費，分別由人工費、材料費、施工機械使用費等三項和各類施工增加費、施工標準化及安全措施費、安全保通措施費、臨時設(shè)施費、施工輔助費、工地轉(zhuǎn)移費等九項構(gòu)成；間接費包括規(guī)費和企業(yè)管理費，分別由養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費、住房公積金、工傷保險費等五項和基本費用、主副食運費補貼、職工探親路費、職工取暖補貼、財務(wù)費用等五項構(gòu)成。從對以上項目的預(yù)算內(nèi)容編制說明可以看出，公路養(yǎng)護工程費中并非全部都是因承擔特定工程項目而實際發(fā)生的支出。以基本費用中的管理人員工資為例，是指管理人員的基本工資、工資性補貼及按規(guī)定標準計提的職工福利費用，屬于即便企業(yè)沒有承擔特定工程項目也要固定列支的費用，可以視作企業(yè)因承擔了特定工程項目而被允許分攤到該項目成本中的支出。換言之，相對于工、料、機等直接工程費和其他工程費屬于公路養(yǎng)護工程施工企業(yè)編制經(jīng)營預(yù)算時的變動部分，難以在預(yù)算期初就編入預(yù)計現(xiàn)金收支，管理費用則屬于相對固定的部分，完全可以在預(yù)算期初編入預(yù)計現(xiàn)金收支。因此，經(jīng)營預(yù)算中的相對固定部分是可以在預(yù)算期初與財務(wù)預(yù)算直接銜接的，只有變動部分需要在依據(jù)具體項目施工預(yù)算動態(tài)調(diào)整預(yù)計現(xiàn)金收支的過程中進行銜接。這就是公路養(yǎng)護工程施工企業(yè)經(jīng)營預(yù)算與財務(wù)預(yù)算在具體銜接內(nèi)容上需要考慮的問題。筆者認為，在實際工作中，應(yīng)要求經(jīng)營管理部門或者工程管理部門根據(jù)具體工程項目的施工預(yù)算進行分析分解并重新分類，在預(yù)算項目名稱實現(xiàn)由經(jīng)營預(yù)算向財務(wù)預(yù)算轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上，確保在轉(zhuǎn)換銜接的過程中不發(fā)生內(nèi)容上的重復(fù)或遺漏，以確保財務(wù)預(yù)算與經(jīng)營預(yù)算的一致性、財務(wù)預(yù)算編制的準確性和以財務(wù)預(yù)算進行管理過程控制的有效性。

三、編制原則上的銜接問題

公路養(yǎng)護工程施工企業(yè)會計核算以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，凡在本會計期間發(fā)生應(yīng)從本期收入中獲得補償?shù)馁M用，不論是否在本期已實際支付貨幣資金，均應(yīng)作為本期的費用處理；凡在本會計期間發(fā)生應(yīng)歸屬于本期的收入，不論是否在本期已實際收到貨幣資金，均應(yīng)作為本期的收入處理。這樣有利于正確反映企業(yè)各期的費用水平和盈虧狀況，但在反映企業(yè)的財務(wù)狀況時卻有其局限性：一個在損益表上看起來經(jīng)營很好、效率很高的企業(yè)，卻可能由于沒有相應(yīng)的變現(xiàn)資金而陷入財務(wù)困境。為了提示這種情況，企業(yè)會編制以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的現(xiàn)金流量表，來彌補權(quán)責(zé)發(fā)生制的不足。全面預(yù)算作為企業(yè)全部生產(chǎn)、經(jīng)營活動的財務(wù)計劃，在一定程度上可以視作是對企業(yè)未來特定時期會計核算工作過程的預(yù)演和結(jié)果的預(yù)測，僅以權(quán)責(zé)發(fā)生制為編制基礎(chǔ)勢必也存在同樣的局限。尤其是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)計現(xiàn)金收支，作為企業(yè)實行全面預(yù)算管理的最主要抓手，其重要程度可見一斑，如不能與以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的經(jīng)營預(yù)算實現(xiàn)有效銜接，很有可能會導(dǎo)致全面預(yù)算管理系統(tǒng)在過程管控環(huán)節(jié)上的失效。

筆者認為，公路養(yǎng)護工程施工企業(yè)在編制以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)計現(xiàn)金收支時，既要將企業(yè)經(jīng)營預(yù)算中預(yù)計發(fā)生的折舊、攤銷類成本費用項目剔除在外，還必須綜合慮項目業(yè)主單位和企業(yè)自身在對應(yīng)付款項賬期管理政策上的協(xié)調(diào)性，并將以往期間形成的應(yīng)收應(yīng)付款項的現(xiàn)金收支情況考慮在內(nèi)。在實際工作中，應(yīng)要求各業(yè)務(wù)和職能部門根據(jù)本部門預(yù)算的實際執(zhí)行情況，結(jié)合其他可能影響現(xiàn)金收支的因素，每月編報現(xiàn)金收支分月度計劃表，以盡可能客觀、準確地對預(yù)計現(xiàn)金收支進行動態(tài)調(diào)整，從而為整個預(yù)算控制過程提供有力的抓手和奠定堅實的基礎(chǔ)。

考參考文獻

[1]徐延忠.企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題及對策[J].河北企業(yè)，2008（12）：15.

[2]交通運輸部.公路養(yǎng)護工程管理辦法（交公路發(fā)〔2018〕33號）[S].

[3]山西省交通運輸廳.關(guān)于山西省高速公路養(yǎng)護工程預(yù)算定額及編制辦法(試行)的通知（晉交建管發(fā)〔2017〕216號）[S].

作者:郝劍 單位:山西交通養(yǎng)護集團有限公司