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摘要：在我國整個社會的發(fā)展進程中，養(yǎng)老保險一直都是十分重要的組成部分，直接關(guān)乎著我國人民群眾的自身利益。自從我國全面進行了改革開放，使得我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度也從原本的國家的單位保障形式，轉(zhuǎn)變成了社會保障形式。在本文的分析中，主要基于我國當(dāng)下城鎮(zhèn)企業(yè)職工所開展的基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題進行詳細的研究與闡述，希望能夠促進我國未來的經(jīng)濟發(fā)展，同時使其成為穩(wěn)定社會的重要路徑。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)企業(yè)；基本養(yǎng)老保險；職工；跨區(qū)域；經(jīng)濟發(fā)展

勞動者在工作當(dāng)中，可能會受雇于不同的地區(qū)和企業(yè)，而對于基本養(yǎng)老保險而言，則是重要的社會保障，因此更加需要處理好跨區(qū)域當(dāng)中的接續(xù)問題。但是由于我國社會保障制度并不完善，使得在接續(xù)環(huán)節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)各種各樣的問題。

1城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)背景研究

1.1跨區(qū)域養(yǎng)老保險權(quán)益保障問題影響經(jīng)濟發(fā)展

在我國當(dāng)下所制定出的養(yǎng)老保險制度上，基本上從兩個方面對勞動力的流動起到了一定的限制作用。首先，是在一些省份當(dāng)中，并沒有構(gòu)建出完善的養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌體系，其次則是在跨區(qū)域統(tǒng)籌的過程中，對于工作的勞動者所制定養(yǎng)老保險利益，始終缺乏一個完善的保護機制，特別是對于人們會造成直接誒的人為因素損害。在當(dāng)下的發(fā)展中，一旦缺乏省級頭籌體系，就往往會導(dǎo)致對城鎮(zhèn)當(dāng)中一些靈活就業(yè)的群體，或者對進城務(wù)工的人群造成影響。甚至，會在未來對一些具備知識與技術(shù)的其他核心優(yōu)秀人才也會造成直接的影響。勞動力的流動，是促進市場經(jīng)濟發(fā)展的重要基本條件。伴隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，使得一旦勞動力出現(xiàn)無法自由選擇工作地、居住地的情況，就會嚴(yán)重阻礙我國的總體勞動力流動，同時將每個地區(qū)的人才限制在特定的區(qū)域當(dāng)中。這樣的情況出現(xiàn)，會造成對一些優(yōu)秀人才的壟斷情況，這樣的問題顯然并不符合當(dāng)下經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。對于勞動者而言，也降低了發(fā)展空間。另一方面，雖然勞動者可以自由的進行勞動地的選擇，但是出現(xiàn)的個人流動性，使得無法保障養(yǎng)老保險的權(quán)益，就會導(dǎo)致勞動者必須做出二選一的決定。一旦放棄養(yǎng)老保險，就意味著在未來退休之后，無法對生活提供應(yīng)有的保障。這樣的工作開展，對于城鎮(zhèn)勞動者往往有著較大的風(fēng)險。因此，當(dāng)下在開展養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)的過程中，所出現(xiàn)的不順暢問題，直接影響到了勞動力的流動，同時也無法不同區(qū)域當(dāng)中建立出一個統(tǒng)一的勞動力市場。

1.2公平競爭下的市場經(jīng)濟可以實現(xiàn)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)

保障市場環(huán)境當(dāng)中，始終有著公平競爭的情況，要能夠讓各個區(qū)域當(dāng)中的地方政府、企業(yè)、個人可以實現(xiàn)更加公平的工作開展。對于基本養(yǎng)老保險而言，也是直接對這些工作主體，能夠降低負擔(dān)，同時是否可以開展公平競爭的關(guān)鍵所在。因此，基本養(yǎng)老保險制度的建立，直接影響到企業(yè)、政府、個人之間的利益分配、其制度的標(biāo)準(zhǔn)，也直接決定了企業(yè)之間所需要承擔(dān)的養(yǎng)老保險。在不同的標(biāo)準(zhǔn)、要求的情況下，就會導(dǎo)致企業(yè)之間的養(yǎng)老負擔(dān)不同，因此對市場競爭性造成嚴(yán)重的影響。在我國當(dāng)下的建設(shè)發(fā)展進程中，主要要突出表現(xiàn)在一些新建立起來的新型工業(yè)區(qū)，同時在一些經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域當(dāng)中，久期企業(yè)進行針對性的評估。但是，在一些區(qū)域當(dāng)中，由于很多沒有參加養(yǎng)老保險的企業(yè)，或者通過逃避繳費的企業(yè)所形成的養(yǎng)老負擔(dān)比較輕，就使得出現(xiàn)較為嚴(yán)重的員工機構(gòu)老齡化問題。特別是在未來的發(fā)展中，企業(yè)養(yǎng)老負擔(dān)比較輕，就使得勞動者在工作歷程中，會被分配到不同的區(qū)域、企業(yè)當(dāng)中。這樣的發(fā)展趨勢下，就造就了未來的發(fā)展中，不同區(qū)域的異地就業(yè)形勢，勢必會成為未來就業(yè)的新形態(tài)。同時伴隨著異地流動的增多，使得勞動力會流動到不同的區(qū)域當(dāng)中，這些區(qū)域的經(jīng)濟水平并不一致，因此勞動力成本也不盡相同，在未來的發(fā)展中，勢必會使得我國本來就已經(jīng)較大的個人貧富差距，出現(xiàn)進一步的拉大。我國當(dāng)下的發(fā)展中，基本上還在實行基于市為統(tǒng)籌單位的養(yǎng)老保險制度，也讓各個區(qū)域的政府，存在著不同水平的財政負擔(dān)，也造成了競爭的不公平問題。伴隨著我國社會制度的全面資格，讓地方政府之間的關(guān)系逐漸形成了競爭伙伴關(guān)系、但是，基于市級同統(tǒng)籌為主、同時各自財政為基礎(chǔ)的養(yǎng)老保險制度下，會導(dǎo)致政府之間缺乏良好的調(diào)節(jié)機制[1]。

2城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)難的問題研究

2.1現(xiàn)行制度下無法滿足勞動力流動趨勢

伴隨著我國全面改革開放，使得我國經(jīng)濟持續(xù)性的發(fā)展與進步，在全國范圍內(nèi)已經(jīng)構(gòu)建出了社會保障體系，同時也提升了整體的覆蓋面。但是，由于經(jīng)濟的發(fā)展，使得我國社會結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了較為明顯的變化。在城市與農(nóng)村之間，顯然存在著較為明顯的局面改變，在農(nóng)村勞動力大量涌入城市之后，導(dǎo)致農(nóng)村生活的人口也出現(xiàn)不斷降低的問題，同時城市當(dāng)中的人口數(shù)量不斷提升，這樣快速的人口流動，使得我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險政策面臨著越來越多的問題。首先，在政策方面并沒有及時跟進，使得很多人員的流動，都是被局限在組織人事勞動部門的批準(zhǔn)調(diào)動當(dāng)中[2]。另外，在工齡計算的過程中，也沒有考慮到流動人員的問題，使得流動人員往往需從一個區(qū)域轉(zhuǎn)移到另一個區(qū)域當(dāng)中。這樣的養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，就會出現(xiàn)較為嚴(yán)重的問題。因此，現(xiàn)行制度并沒有跟上我國經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)奏，同時也無法適應(yīng)人員流動的基本需求。

2.2立法層次低

養(yǎng)老保險制度起源于歐洲，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定水平的必然產(chǎn)物。伴隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，使得養(yǎng)老保險制度已經(jīng)成為一種穩(wěn)定社會的重要制度基礎(chǔ)，在各個國家都得到了重視。我國的人口基數(shù)大，同時擁有著多民族結(jié)構(gòu)下的社會人口，使得在不同區(qū)域當(dāng)中存在著較為明顯的差異性。為了保障我國養(yǎng)老保險制度的落實，就需要利用立法的方式，實現(xiàn)統(tǒng)一的推動與落實。這樣基本養(yǎng)老保險制度的立法操作，不僅僅可以推動其政策的落實，還可以很好的促進各個地域之間的勞動力流動，特別是在未來發(fā)展中，能夠提升立法的層次。但是，我國在這方面的工作始終存在著一定問題，無法實現(xiàn)良好的統(tǒng)一，同時也導(dǎo)致養(yǎng)老保險的強制性與權(quán)威性，出現(xiàn)一定程度的弱化問題[3]。

2.3養(yǎng)老保險制度分割嚴(yán)重

我國當(dāng)下的養(yǎng)老保險制度始終不完善，同時養(yǎng)老保險所出現(xiàn)的分割問題，就使得不同區(qū)域當(dāng)中的養(yǎng)老保險政策有著多樣化的情況。在國家的發(fā)展中，存在著較為嚴(yán)重的權(quán)威立法缺失，同時也導(dǎo)致在不同的區(qū)域當(dāng)中，需要充分結(jié)合起自身的情況，對養(yǎng)老保險進行一定的轉(zhuǎn)入標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定。這樣不同的標(biāo)準(zhǔn)與要求下，使得讓養(yǎng)老保險的攜帶與便捷性，造成了較大的影響[4]。另外，出于人事管理方面的壓力，使得一些經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域，就會限制非本區(qū)域當(dāng)中的戶口人員，將養(yǎng)老保險限制轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)?，同時退休后在當(dāng)?shù)叵硎艿酿B(yǎng)老待遇也無法得到落實。

2.4養(yǎng)老保險缺乏統(tǒng)籌性與互濟性

在當(dāng)下所落實的基本養(yǎng)老保險制度，是以市縣為基本的統(tǒng)籌單位，但是市縣的經(jīng)濟以及社會的發(fā)展，通常情況下都無法滿足當(dāng)下基本養(yǎng)老保險所需要的財力，同時加上當(dāng)下全國范圍市縣發(fā)展情況有著較大的差異性，就導(dǎo)致在各個不同的區(qū)域當(dāng)中，社會統(tǒng)籌力度不佳，無法發(fā)揮出社會的共濟性作用，同時能夠起到的抗風(fēng)險能力也比較弱。在一些區(qū)域的發(fā)展中，基本養(yǎng)老保險的資金支出壓力十分巨大[5]。同時，在流動人口方面，也有著大量的輸入?yún)^(qū)域，加上統(tǒng)籌上交的保險金無法攜帶，就讓這個區(qū)域當(dāng)中的截流資金過多。一旦流動人口輸出多的區(qū)域，出現(xiàn)大量的截留資金，就會導(dǎo)致對該區(qū)域的保障水平造成直接的影響。人員在變更的情況出現(xiàn)之后，就會使得在該區(qū)域當(dāng)中受到更多的影響。例如，進行養(yǎng)老保險的關(guān)系轉(zhuǎn)移以及接續(xù)，就成為了未來發(fā)展的重要難題之一，僅僅進行一次性的個人賬戶清退。

3現(xiàn)階段養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)問題的解決措施

為了具體的對當(dāng)下養(yǎng)老保險的跨統(tǒng)籌區(qū)域當(dāng)中的權(quán)益保護進行處理，比較理想的解決方式則是做實個人賬戶，同時開展養(yǎng)老保險基金的全國統(tǒng)籌發(fā)展。但是，在我國當(dāng)下的全國通統(tǒng)籌條件始終不符合個人賬戶的空賬條件時，就需要制定出一套完善的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法，以此在全國范圍內(nèi)推行，實現(xiàn)對當(dāng)下養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)移接續(xù)問題的有效處理方式[6]。

3.1提升立法權(quán)威性

我國在對養(yǎng)老保險制度進行全面改革之后，使得我國的養(yǎng)老保險制度始終由我國中央政府進行文件的制定和下發(fā)，甚至是基于公函的形式進行相關(guān)工作的規(guī)定。在一些文件當(dāng)中，明確支出參保人由于在工作流動的過程中，在不同的地區(qū)進行參保，無論戶籍所在地，都需要在最后參保地的個人史繳費年限，以及在其他工作當(dāng)中的繳費年限，都符合過國家規(guī)定之后，進行統(tǒng)一的合并計算分析。而對于享受基本養(yǎng)老金的條件，其參保人員在達到了法定的退休年齡之后，在半退休手續(xù)以及最后的參保地的勞動保障部門，就需要進行針對性的工作辦理。同時，由當(dāng)?shù)氐纳鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)，承擔(dān)起養(yǎng)老保險的全部待遇。對于這些規(guī)定，雖然可以明確出很多工作細節(jié)，但是在落實過程中卻并不理想，始終受到各級政府部門的工作能力有限影響，導(dǎo)致行政令并不通暢。政府規(guī)定的內(nèi)容并不具備法律效應(yīng)。但是，國家經(jīng)濟的發(fā)展，以及社會的穩(wěn)定性，都受到養(yǎng)老保險制度的影響，因此就需要在對其規(guī)定進行制定的過程中，全面提升立法描述性，基于法律的角度出發(fā)，實現(xiàn)更加具體的法律規(guī)定。當(dāng)下的發(fā)展進程中，出臺一系列的養(yǎng)老保險跨區(qū)域轉(zhuǎn)移以及接續(xù)的管理方法，可以有效提升養(yǎng)老保險的立法屬性。在進行制定的過程中，不僅需由政府部門進行通知，同時也可以有效提升落實程度。

3.2明確養(yǎng)老保險跨區(qū)域接續(xù)管理辦法

在我國現(xiàn)階段的發(fā)展中，養(yǎng)老金的計算方式為工作地繳費、分段記錄，以及退休地發(fā)放、全國結(jié)算的方式。這樣的具體操作過程中，是充分的保障對每一個參加保險的人員，都配備一個存儲功能的社會保險卡，同時對應(yīng)著個人的身份信息，以及標(biāo)注明確的社會保險號碼。對于參保人而言，則需要遵循工作地的繳費而言，需要在實際的工作地進行養(yǎng)老保險的繳費。而在當(dāng)?shù)剡M行繳費機構(gòu)基金的負責(zé)部門，則需要進行保值和增值。參保者進行的統(tǒng)籌區(qū)域外的人員流動，需要申請到社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移。在這個工作開展中，僅僅需要提供轉(zhuǎn)移養(yǎng)老金的相關(guān)余額證明即可。在參保者來到新區(qū)域當(dāng)中參加就業(yè)之后，就需要繼續(xù)參加當(dāng)?shù)氐纳鐣ｋU。在各個地方的繳費情況，也需要全部記錄到社會保險卡當(dāng)中。而在規(guī)定退休地的原則中，則需要當(dāng)做后接管的區(qū)域。是在參保者達到了退休年齡之后，基于最后接管的相關(guān)原則，經(jīng)由當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)，進行統(tǒng)計的養(yǎng)老金的發(fā)放。而對于全部參保過的其他區(qū)域而言，則是需要保障基于參保人的本地累計繳費情況，進行綜合性的計算分析，特別是控制養(yǎng)老金貢獻比率。

3.3強化信息建設(shè)

為了實現(xiàn)高效便捷的養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)接與接續(xù)，就需要進行的工作開展中，能夠讓養(yǎng)老保險更加便捷的進行攜帶，同時成本投入也相對比較低，這是充分的保障參保人自身權(quán)益的關(guān)鍵所在。因此，當(dāng)下在進行養(yǎng)老保險信息化建設(shè)的進程中，往往要參考銀行模型的建設(shè)，在全國范圍內(nèi)構(gòu)建出社會保險基金結(jié)算系統(tǒng)，同時也建設(shè)出養(yǎng)老金劃撥系統(tǒng)。這樣就可以為更多的流動人口，在參加養(yǎng)老保險的過程中，提供一個較為便捷的平臺與入口，同時由于系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，使得更加便捷的能夠?qū)崿F(xiàn)信息之間的共享。而從技術(shù)的支撐方面進行分析，僅僅需要一張信息卡便可以實現(xiàn)流動問題的處理。伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使得互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)深入到各個行業(yè)當(dāng)中，而養(yǎng)老保險制度一個直接關(guān)乎著人民群眾親身利益的關(guān)鍵所在，因此就需要全面提升信息化建設(shè)的水平。特別是對于一些偏遠地區(qū)的建設(shè)中，要能夠順利的利用信息技術(shù)，將流動人口的信息接入到系統(tǒng)當(dāng)中，以此滿足當(dāng)下養(yǎng)老保險在進行轉(zhuǎn)移和接續(xù)過程中面臨的問題。

4總結(jié)

綜上所述，我國正面臨著經(jīng)濟高速發(fā)展下社會保障制度的改革難題，特別是在大量勞動力流動之后，所出現(xiàn)的養(yǎng)老保險制度的接續(xù)問題，使得就需要利用其信息技術(shù)，以及提升制度的立法權(quán)力，這樣才可以充分的發(fā)揮出養(yǎng)老保險的自身作用，保障人民群眾的基本權(quán)益。

參考文獻

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[2]山東省人力資源和社會保障廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人社部規(guī)[2016]5號文件明確城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的通知[J].山東省人民政府公報,2019(17):55-58.

[3]孟霞,王平山.一張繳費憑證解決養(yǎng)老金跨省轉(zhuǎn)移[N].伊犁日報(漢),2019-01-13(006).

[4]城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法(續(xù))[J].健身科學(xué),2019(01):56.

[5]內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知[J].內(nèi)蒙古政報,2019(10):36-37+3.

[6]鄭其芳,賈春建.關(guān)于《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》相關(guān)解答[N].山西日報,2019-07-28(C03).

作者：黃翠平 單位：三明市沙縣區(qū)社會保險中心