導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城鎮(zhèn)化建設(shè)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

創(chuàng)建城市文化時(shí)尚品牌隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，現(xiàn)代文化的新興方式和模式給城市注入了充滿時(shí)代氣息的文化血液及活力。廣大人民群眾尤其城鎮(zhèn)居民對(duì)文化生活的需求越來(lái)越高，呈現(xiàn)出生活文化化，文化生活化的趨勢(shì)。人們已不再滿足于看電視、電影和簡(jiǎn)單的旅游方式，而是喜歡通過(guò)更多的方式和渠道、層次和品位，來(lái)參與并體會(huì)個(gè)體文化情趣的愛(ài)好和享受，以此來(lái)陶冶文化藝術(shù)情操，提高現(xiàn)代生活品質(zhì)。由于參與的群眾性和廣泛性，繼而促進(jìn)了社區(qū)文化、企業(yè)文化、社會(huì)團(tuán)體文化、校園文化、家庭文化、廣場(chǎng)文化、群眾文化的繁榮和發(fā)展，使城市充滿了時(shí)代生機(jī)和活力。很多城市不但依托多彩的文化活動(dòng)增強(qiáng)廣大市民的文化凝聚力，還通過(guò)舉辦各種各樣的文化節(jié)和文化賽事吸引客商。吉林市的社區(qū)文化、社會(huì)團(tuán)體文化特別是廣場(chǎng)文化在全國(guó)打出了特色品牌，已經(jīng)連年舉辦十五屆的“松花江廣場(chǎng)文化周”在全國(guó)范圍公共文化服務(wù)領(lǐng)域得到了開(kāi)創(chuàng)性的贊譽(yù)，榮獲了國(guó)家文化部頒發(fā)的群眾文化最高獎(jiǎng)“群星獎(jiǎng)”。松花江十里長(zhǎng)堤沿江文化風(fēng)景線的群眾性日常文化娛樂(lè)活動(dòng)，給美麗的城市夜晚點(diǎn)亮了城鎮(zhèn)化文化生活霓虹。具有國(guó)際規(guī)模的“中國(guó).吉林市松花江河燈文化節(jié)”的成功舉辦，達(dá)到了文化聚友、文化會(huì)友、文化交友、共謀發(fā)展的目的，極大地繁榮了時(shí)代文化，創(chuàng)建了城市文化時(shí)尚品牌。

二、培育和提升文化生活

崇尚城市人文精神城鎮(zhèn)化的文化生活需要與時(shí)俱進(jìn)，需要不斷地培育和提升。城市人文精神是一種文明素養(yǎng)和道德理想的綜合反映，是一種意志品格與文化特色的精確提煉，是一種生活信念和人生境界的高度升華，是城市市民認(rèn)同的精神價(jià)值和共同追求。一座城市沒(méi)有人文精神就等于沒(méi)有靈魂。城市精神譬如一面旗幟，凝聚著一座城市的思想靈魂，代表著一座城市的整體形象，彰顯著一座城市的特色風(fēng)貌，引領(lǐng)著一座城市的未來(lái)發(fā)展。培育和崇尚城市人文精神，要充分發(fā)揮地域文化在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的積極作用。在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，文化的作用，是以文明教化、思想傳承、歷史保護(hù)、現(xiàn)代創(chuàng)新、節(jié)慶典禮、場(chǎng)所建設(shè)、行為示范等形式實(shí)現(xiàn)的。一座城市所有的文化行為，都是為了積極聚起這個(gè)城市的人文精神。城市的地域特色提供了自然與人文精神的個(gè)性特征，城市精神崛起于世世代代人們不斷的努力與實(shí)踐。吉林市依江而居，亙古不變、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的松花江對(duì)城市人文精神有著詩(shī)意的象征，市中心廣場(chǎng)的搖櫓人城雕，也寓意了這個(gè)城市激流勇進(jìn)的人文精神。

三、總結(jié)

篇2

主要表現(xiàn)：國(guó)有商業(yè)銀行惜貸限制了城鎮(zhèn)化的資金借貸、農(nóng)村信合的三農(nóng)功能定位使資金流向與城鎮(zhèn)化建設(shè)錯(cuò)位，農(nóng)村金融服務(wù)手段單一,服務(wù)意識(shí)淡薄、服務(wù)水平較低、金融創(chuàng)新缺乏等。這些既限制了新型城鎮(zhèn)化的資金供給和流動(dòng)，也使地方金融服務(wù)發(fā)展受到制約。

2．新型城鎮(zhèn)化金融困境的原因分析

2.1缺乏與城鎮(zhèn)化匹配的金融工具創(chuàng)新農(nóng)村金融排斥使服務(wù)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的金融工具很少，服務(wù)僅限于資金借貸，資金量非常有限。同時(shí)，農(nóng)民市民化過(guò)程中，就業(yè)、居住、消費(fèi)、理財(cái)?shù)雀顚哟蔚慕鹑诜?wù)，但金融機(jī)構(gòu)并沒(méi)有隨需求的變化而做出適時(shí)調(diào)整，提供多樣化產(chǎn)品和服務(wù)。再者信貸之外的基金、信托、保險(xiǎn)等金融手段少之又少，融資體系還非常單一，這在一定程度上降低了金融資源的配置效率。

2．2監(jiān)管執(zhí)行不力導(dǎo)致城鎮(zhèn)化資金濫用現(xiàn)象嚴(yán)重城鎮(zhèn)化建設(shè)中的財(cái)政撥款本應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，確保資金使用高效。但我國(guó)大多數(shù)城鎮(zhèn)建設(shè)資金用款單位缺乏專(zhuān)業(yè)的投資意識(shí)，將城建資金挪用、濫用，資金多部門(mén)投放。監(jiān)管部門(mén)對(duì)資金下?lián)?、?xiàng)目效率、工作檢收等環(huán)節(jié)比較隨意，注重款項(xiàng)下?lián)芏雎员O(jiān)管工作。投入散亂，無(wú)規(guī)劃、無(wú)重點(diǎn)、無(wú)法集成合力，導(dǎo)致資金使用效率低下。

2．3社會(huì)保障體系建設(shè)滯后目前，我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)全面覆蓋，建立起個(gè)人、企業(yè)、國(guó)家共同承擔(dān)的統(tǒng)籌模式。但農(nóng)村現(xiàn)行的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)僅僅是在有條件的區(qū)域進(jìn)行嘗試，且保障水平僅在養(yǎng)老、醫(yī)療和生活保障的最低水平。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)仍沒(méi)有具體的規(guī)劃和安排。要加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，就要求政府加大農(nóng)村社會(huì)保障體系的資金投入，設(shè)計(jì)出更適合城鎮(zhèn)化居民的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保障方式，防止因城鎮(zhèn)化而帶來(lái)社會(huì)不穩(wěn)定的問(wèn)題。

2．4商業(yè)銀行在城鎮(zhèn)化中缺乏主動(dòng)性商業(yè)銀行對(duì)于城鎮(zhèn)化的支持僅限于地方政府的資金借貸，將其作為單向收益的項(xiàng)目，沒(méi)有意識(shí)到城鎮(zhèn)化帶來(lái)的金融需求變化而主動(dòng)研究金融衍生產(chǎn)品來(lái)滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)需求。同時(shí)，商業(yè)銀行追求資產(chǎn)的規(guī)模效益而一味將資金更多地貸放給工商企業(yè)，工程項(xiàng)目，卻忽略對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金供給，影響了銀行對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)力度。

3．解決我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融困境的策略建議

3.1加快金融創(chuàng)新，探索多元化的融資途徑在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，改變僅靠政府財(cái)政、銀行貸款融資的模式，把信托、基金、債券等金融工具引進(jìn)來(lái)，或在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下吸納各種類(lèi)型的民間資金，或根據(jù)需要適當(dāng)?shù)匕l(fā)行地方政府債券等，多管齊下促進(jìn)投資主體和融資渠道多元化發(fā)展，為城鎮(zhèn)化建設(shè)籌集資金。

3．2加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的監(jiān)管力度首先，設(shè)置項(xiàng)目資金專(zhuān)用賬戶，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，賬項(xiàng)清楚，信息透明，定期審核，堅(jiān)決杜絕挪用、濫用現(xiàn)金。其次，可通過(guò)民主選舉公信人士成立項(xiàng)目監(jiān)管委員會(huì)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效地監(jiān)督。

3．3完善城鎮(zhèn)化建設(shè)中的社會(huì)保障體系一方面，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中與公共安全、群眾利益相關(guān)的保障。如安全生產(chǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、食品安全、意外事故等領(lǐng)域的保障，使其有法可依，以解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中的社會(huì)糾紛。另一方面，完善居民生活社會(huì)保障體系。政府應(yīng)逐步加大對(duì)農(nóng)村居民社會(huì)保障體系的投入力度，并根據(jù)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和發(fā)展水平，居民的收入變化調(diào)整政府投入保障金的比例。最終使城鄉(xiāng)保險(xiǎn)一體化。

3．4調(diào)整金融機(jī)構(gòu)定位，促進(jìn)金融衍生工具創(chuàng)新，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展首先，可將中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村銀行和中國(guó)信合等金融機(jī)構(gòu)定位于城鎮(zhèn)化骨干金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范資金的籌集、投放、使用監(jiān)管及效益衡量等程序。確保資金透明。其次，根據(jù)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程開(kāi)發(fā)、拓展相應(yīng)的金融衍生工具，加快城鎮(zhèn)化過(guò)程中資金流動(dòng)及高效率、低風(fēng)險(xiǎn)的使用。如在建設(shè)資金中，可以通過(guò)銀行貸款的證券化實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁及資金的高效運(yùn)作。在城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟(jì)能力越來(lái)越強(qiáng)時(shí)開(kāi)發(fā)相應(yīng)的理財(cái)產(chǎn)品，增強(qiáng)農(nóng)村金融市場(chǎng)的活躍度，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展。

篇3

1、缺少對(duì)失地農(nóng)民的保障性政策在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，不可避免的會(huì)對(duì)部分耕地進(jìn)行征用。隨著近些年來(lái)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷提速，失地農(nóng)民的數(shù)量也在不斷增加。對(duì)于這些失地農(nóng)民而言，失去土地就是失去了重要的收入來(lái)源，必然會(huì)給失地農(nóng)民帶來(lái)巨大的生存壓力。而與之對(duì)應(yīng)的就業(yè)、社會(huì)保障、子女教育等方面的政策的建立并不完善，嚴(yán)重影響到失地農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量，不僅限制了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展，甚至對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成了影響。

2、城鎮(zhèn)化建設(shè)與土地使用之間存在矛盾一方面，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，必然會(huì)造成耕地面積的減少，從而對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)造成負(fù)面影響；另一方面，根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)民只擁有對(duì)土地的使用權(quán)、收益權(quán)及轉(zhuǎn)讓權(quán)，使土地只能用于農(nóng)業(yè)用途，大大限制了土地的資產(chǎn)功能。尤其在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，農(nóng)民只能處在被動(dòng)的地位，很難在土地價(jià)值上受益。再加上征地現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得農(nóng)民的利益更加難以保證。根據(jù)國(guó)土部的相關(guān)資料顯示，我國(guó)2012年全國(guó)耕地面積13515.85萬(wàn)公頃，而到2013年全國(guó)耕地總面積減少至13507.83萬(wàn)公頃，相較于2012年凈減少8.02萬(wàn)公頃。由此可見(jiàn)，保護(hù)耕地，刻不容緩。

3、城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金投入不足農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開(kāi)大量資金的投入。但由于缺少合理的投融資機(jī)制等原因，使得各地的城鎮(zhèn)化建設(shè)多是依靠政府主導(dǎo)和包辦。尤其是在資金的投入方面，往往是由財(cái)政墊支，再尋找開(kāi)發(fā)商進(jìn)行開(kāi)發(fā)，最后通過(guò)建筑、設(shè)備的轉(zhuǎn)賣(mài)和租賃回收資金。這不僅給地方財(cái)政增加了困難，也使得資金難以盡快回籠。進(jìn)而造成投入資金不足，限制了城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展速度。

4、認(rèn)識(shí)不足，片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大由于我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)起步相對(duì)較晚，所以部分地區(qū)在進(jìn)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。例如部分地區(qū)片面的將城鎮(zhèn)化建設(shè)理解為擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，只是通過(guò)調(diào)整行政區(qū)域等措施擴(kuò)大城鎮(zhèn)區(qū)域面積，對(duì)地區(qū)內(nèi)的二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不夠重視。這不僅會(huì)造成城鎮(zhèn)的融合力和吸引力的下降，還會(huì)在一定程度上消減就業(yè)能力。

二、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議和對(duì)策

1、建立完善的配套政策，提高對(duì)失地農(nóng)民的保障對(duì)于失地農(nóng)民，政府應(yīng)通過(guò)建立完善的配套措施，從多個(gè)方面保障他們的生活水平。一方面，由于大部分農(nóng)民的技能缺失，在失去土地后難以保證經(jīng)濟(jì)收入，政府應(yīng)有針對(duì)性的給予一定的技能培訓(xùn)，使失地農(nóng)民能夠憑借一技之長(zhǎng)尋找工作。對(duì)于不愿意離開(kāi)本地的失地農(nóng)民，政府應(yīng)鼓勵(lì)他們從事二、三產(chǎn)業(yè)或?qū)で髣?chuàng)業(yè)，并給予一定的政策支持。另一方面，要建立完善的社會(huì)保障政策。尤其是對(duì)于年事已高的農(nóng)民，很難再?gòu)氖缕渌a(chǎn)業(yè)，醫(yī)療保障及生活保障對(duì)他們而言極為重要。

2、提高土地使用率，協(xié)調(diào)建設(shè)用地和耕地的關(guān)系耕地面積的急劇減少已經(jīng)嚴(yán)重威脅到我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，所以，在進(jìn)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，一定要避免出現(xiàn)大肆征用耕地、耕地分散的情況。政府應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。不僅要根據(jù)土質(zhì)的優(yōu)劣將土地分為耕地使用和建設(shè)使用，還要避免出現(xiàn)大面積的耕地分散的情況。并做到嚴(yán)格保護(hù)耕地，對(duì)于非法強(qiáng)占耕地的行為進(jìn)行嚴(yán)懲。另外，還要號(hào)召農(nóng)民節(jié)約用地，盡量使零散土地形成規(guī)模，提高土地利用率。

3、建立多元化融資機(jī)制，加大城鎮(zhèn)化建設(shè)資金投入資金短缺是限制我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素，想要加大城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的投入，不僅要依靠地方財(cái)政的努力，更重要的是建立完善的多元化融資機(jī)制。政府投入應(yīng)起到導(dǎo)向作用，爭(zhēng)取引入更多的社會(huì)資金投入。通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高城鎮(zhèn)內(nèi)涵，增加城鎮(zhèn)對(duì)企業(yè)、個(gè)人、外資等社會(huì)資金的吸引力。并通過(guò)不斷強(qiáng)化財(cái)政來(lái)提高城鎮(zhèn)化建設(shè)中的聚財(cái)、生財(cái)能力，以吸引更多的資金投入農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中來(lái)。

4、提高對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)的重視，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化的綜合功能農(nóng)村城鎮(zhèn)化并不單純的意味著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，還必須增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合功能。只有城鎮(zhèn)的綜合功能增強(qiáng)，才能對(duì)社會(huì)資金有更大的吸引力，才能為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。所以，為提高城鎮(zhèn)的綜合功能，必須提高對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)的重視。不同的地區(qū)應(yīng)因地制宜，根據(jù)自身的資源或地理位置的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身發(fā)展規(guī)模選擇適合自身的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型。并根據(jù)選擇產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的不同有針對(duì)性的制訂相應(yīng)的招商引資策略，先建立一批要求高、規(guī)模大、綜合能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展。

三、總結(jié)

篇4

人們的生活、交往及經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)生中心是城鎮(zhèn)，不斷的集聚人口、資金等各生產(chǎn)要素到城鎮(zhèn)中，這樣可以?xún)?yōu)化城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使城鎮(zhèn)具有一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，推動(dòng)金融業(yè)的創(chuàng)新改革，提升金融市場(chǎng)的效率，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供支持條件；農(nóng)村城鎮(zhèn)化使農(nóng)業(yè)人口逐漸向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)移，金融服務(wù)因?yàn)槌擎?zhèn)人口的增加而加大需求，金融業(yè)產(chǎn)生了更多的業(yè)務(wù)需求；城鎮(zhèn)化的發(fā)展使各類(lèi)信息交換更通暢，使得金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)有了必要條件?？傊?，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展給金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了有利的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融支持方略

1.政策性金融機(jī)構(gòu)的支持。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行給予農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供政策性的金融支持，它具備產(chǎn)業(yè)扶持及救濟(jì)的性質(zhì)。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行具有商業(yè)性的金融機(jī)構(gòu)信用中介的職能，它執(zhí)行有償借貸，不過(guò)它的業(yè)務(wù)對(duì)象指向明確，一般只針對(duì)農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)等方面，有明顯的政策性?xún)A向。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金投入，而且農(nóng)村的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的投資具有回收周期長(zhǎng)、公共性質(zhì)、報(bào)酬率低等因素容易造成金融資金供應(yīng)不足，所以這些農(nóng)村建設(shè)需要有政策性金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，來(lái)添補(bǔ)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的資金供應(yīng)短缺。

2.商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的支持。在我國(guó)的農(nóng)村金融市場(chǎng)中，商業(yè)性的金融機(jī)構(gòu)主要包括中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行及農(nóng)村信用社的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。為適應(yīng)我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)金融服務(wù)的要求，農(nóng)業(yè)銀行通過(guò)實(shí)踐探索和總結(jié)出新時(shí)期服務(wù)“三農(nóng)”的方法，已經(jīng)在一些地區(qū)開(kāi)展了面向“三農(nóng)”的金融服務(wù)試點(diǎn)工作。目前郵儲(chǔ)銀行的定位是堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)廣大城鄉(xiāng)居民、服務(wù)中小企業(yè)；依靠郵政的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，不斷豐富金融產(chǎn)品，積極地拓寬營(yíng)銷(xiāo)渠道，加速完善服務(wù)功能。農(nóng)村商業(yè)銀行是由農(nóng)村信用合作社改革，大部分農(nóng)村商業(yè)銀行定位于服務(wù)“三農(nóng)”、扶持農(nóng)村中小企業(yè)及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是農(nóng)村金融市場(chǎng)不可或缺的一部分。

3.合作制的金融機(jī)構(gòu)的金融支持。農(nóng)村信用社是我國(guó)的農(nóng)村金融市場(chǎng)上具有合作性質(zhì)的正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)，成立于上世紀(jì)50年代，自成立之初就以服務(wù)“三農(nóng)”，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為宗旨，是支持“三農(nóng)”發(fā)展的主力軍。其分支機(jī)構(gòu)差不多遍布所有的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分支機(jī)構(gòu)的數(shù)量眾多，農(nóng)村信用社如此龐大的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)村的金融服務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.農(nóng)村其他金融機(jī)構(gòu)及小貸公司的的支持。近幾年來(lái)，國(guó)家提倡放開(kāi)農(nóng)村金融市場(chǎng)，以加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，更好服農(nóng)、助農(nóng)，在此背景下，村鎮(zhèn)銀行、小貸公司、貸款公司如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，在一定程度上拉動(dòng)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)村的勞動(dòng)就業(yè)率，提高農(nóng)村落后地區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)力水平，符合政府解決“三農(nóng)”問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略方針。

三、總結(jié)

篇5

第一:與土地的關(guān)系密切。與傳統(tǒng)的民間糾紛相比，城鎮(zhèn)化建設(shè)中的民間糾紛大都與土地發(fā)生著密切的聯(lián)系。以土地為核心，土地流轉(zhuǎn)，房屋拆遷補(bǔ)償?shù)?。土地是農(nóng)民的命根子，是最重要的生產(chǎn)資料。在如今農(nóng)村完善的社會(huì)保障制度尚未建立的情況下，更是承載著一種社會(huì)保障的功能。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，安定有序的生活秩序受到了沖擊。第二:調(diào)解難度加大，內(nèi)容復(fù)雜且易激化。由于城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)農(nóng)村原有的生產(chǎn)生活秩序造成了較大的沖擊，產(chǎn)生的糾紛大都涉及到人們的根本利益，以調(diào)解為主的糾紛解決方式已不能有效的化解糾紛雙方主體之間的矛盾。同時(shí)，農(nóng)村民間糾紛所涉及到的社會(huì)關(guān)系日趨復(fù)雜，這些糾紛一旦解決不好，很容易造成嚴(yán)重的后果。如，集體上訪等，有的甚至釀成刑事案件。第三:糾紛牽涉的主體多元化。以往的糾紛的主體大都是公民與公民之間的糾紛。但現(xiàn)在的糾紛主體的另一方往往涉及到村干部，企事業(yè)單位，政府及其職能部門(mén)等。糾紛的主體范圍不斷擴(kuò)大，而且大都與政府存在著一定的聯(lián)系。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中民間糾紛解決機(jī)制面臨的主要困境

(一)以調(diào)解為主的糾紛解決機(jī)制有待提高

農(nóng)村的實(shí)踐表明，現(xiàn)有的以調(diào)解為主的糾紛解決機(jī)制是有效的。但是，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐步推進(jìn)，農(nóng)村糾紛不僅在數(shù)量上而且在質(zhì)量上都發(fā)生了很大的變化。調(diào)解這種糾紛解決方式也存在著諸多的不足。其一，農(nóng)村糾紛調(diào)解組織不健全，缺乏必要的制度保障;其二，調(diào)解人員素質(zhì)不高，調(diào)解制度不規(guī)范，具有很大的隨意性。同時(shí)，專(zhuān)職調(diào)解人員的比例相對(duì)較低。

(二)法律援助制度不健全

法律援助事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r在一定程度上反映了一個(gè)國(guó)家法治建設(shè)的文明程度。但是，我國(guó)的法律援助事業(yè)卻發(fā)展緩慢，尤其在廣大農(nóng)村地區(qū)，法律援助更是不為廣大群眾所熟知。有限的法律援助資源不能滿足社會(huì)對(duì)其的需求，且自身存在著諸多問(wèn)題。主要由以下幾個(gè)方面:第一，法律援助工作宣傳力度不夠，而且存在方向性的錯(cuò)誤，在收入水平較高，信息接受渠道較廣泛的城市地區(qū)宣傳的較為到位，在經(jīng)濟(jì)收入較少，信息來(lái)源較為閉塞的廣大農(nóng)村地區(qū)卻較為糟糕。第二，法律援助標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際。經(jīng)濟(jì)困難是申請(qǐng)獲得法律援助的基本條件之一。經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)主要適用于社會(huì)最低生活保障線來(lái)衡量，這樣的標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際，致使許多經(jīng)濟(jì)收入徘徊在最低生活保障線邊緣的群眾得不到援助。第三，法律援助經(jīng)費(fèi)不足。援助經(jīng)費(fèi)是實(shí)行法律援助制度的重要物質(zhì)保障。沒(méi)有充足的援助經(jīng)費(fèi)做后盾，法律援助制度設(shè)立的目的就很難實(shí)現(xiàn)。

(三)相互銜接的系統(tǒng)多元化的糾紛解決機(jī)制尚未建立

我國(guó)現(xiàn)階段的糾紛解決方式有多種，但是各種糾紛解決機(jī)制之間缺少必要的銜接，處于一種松散的狀態(tài)，非訴訟糾紛解決方式的結(jié)果大都得不到法律的認(rèn)可。此外，糾紛解決的法律適用依據(jù)相互之間存在矛盾，司法程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題，在一定程度上影響了各種糾紛解決機(jī)制的效率和整體功能的發(fā)揮，很難滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中日趨增多的民間糾紛對(duì)有限的法律資源的需求。

三、建構(gòu)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中民間糾紛解決機(jī)制的設(shè)想

(一)進(jìn)一步完善以調(diào)解為主的糾紛解決機(jī)制

調(diào)解是目前農(nóng)村最重要的糾紛解決機(jī)制，要逐漸使調(diào)解的制度規(guī)范化，調(diào)解人員的專(zhuān)業(yè)化，要提高調(diào)解人員的素質(zhì)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的農(nóng)村糾紛大都涉及到人們的核心利益，要逐漸轉(zhuǎn)變以前的“能人”調(diào)解的方式，要對(duì)調(diào)解人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)和調(diào)解解決糾紛的能力，提高調(diào)解的質(zhì)量和效率。同時(shí)，還可以積極探索建立有人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等各種調(diào)解相結(jié)合的“大調(diào)解”制，充分發(fā)揮各種調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，徹底化解糾紛。要不斷發(fā)展和完善人民調(diào)解制度，使其更加規(guī)范化，調(diào)解人員更加專(zhuān)業(yè)化。

(二)健全和完善法律援助制度

首先，加強(qiáng)法律援助的宣傳力度。隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，人們獲取信息的途徑越來(lái)越廣泛，加強(qiáng)法制宣傳的力度，要充分利用電子刊物、網(wǎng)絡(luò)等新興傳播媒介，讓更多的人們了解法律援助，尤其是在經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)，要讓需要法律援助的人們能夠拿起法律的武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。其次，制定科學(xué)合理的法律援助標(biāo)準(zhǔn)。法律援助的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更加科學(xué)，實(shí)際。我們應(yīng)該根據(jù)各地的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)衡量。同時(shí)，也可以在廣大農(nóng)村地區(qū)放寬適用法律援助的條件，讓更多的群眾能夠得到法律的援助。最后，建立法律援助資金保障制度，要加大財(cái)政支持力度。法律援助作為一項(xiàng)惠民工程，國(guó)家應(yīng)考慮設(shè)立法律援助基金，專(zhuān)門(mén)用于支持法律援助工作的開(kāi)展。

(三)建構(gòu)相互銜接的系統(tǒng)多元化的糾紛解決機(jī)制

首先，要構(gòu)建一套科學(xué)合理的糾紛解決機(jī)制，保證各種糾紛解決機(jī)制的科學(xué)化，規(guī)范化，克服以往的隨意性，無(wú)序性。要制定非訴訟糾紛解決機(jī)制的規(guī)則體系，逐步促進(jìn)非訴訟糾紛解決機(jī)制的規(guī)范化，保證訴訟糾紛解決機(jī)制不偏出程序正義與實(shí)體正義的最低要求。其次，要確保訴訟與非訴訟糾紛解決機(jī)制的相互銜接，完善對(duì)司法救濟(jì)以外的糾紛解決機(jī)制處理結(jié)果的確認(rèn)制度。例如，修訂的民事訴訟法規(guī)定了人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度，就有效地維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)了各種糾紛解決機(jī)制之間的有效銜接。最后，要建立和完善合理的糾紛分流機(jī)制。因?yàn)樾滦统擎?zhèn)化建設(shè)中的農(nóng)村民間糾紛數(shù)量激增，而且，各種糾紛解決機(jī)制又有各自的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這就需要我們建立一套既能合理分流，又能相互銜接的糾紛分流機(jī)制。第一，要科學(xué)劃分各類(lèi)糾紛解決機(jī)制的適用范圍，實(shí)現(xiàn)糾紛解決資源的優(yōu)化配置。如仲裁具有專(zhuān)業(yè)性，訴訟則具有強(qiáng)制性等，要發(fā)揮其各自的優(yōu)勢(shì)。第二，在制度規(guī)范的前提下，要充分發(fā)揮各種民間組織，行業(yè)組織，協(xié)會(huì)的糾紛自我調(diào)處機(jī)制，并且賦予其一定的法律約束力;第三，要建立訴訟機(jī)制內(nèi)的分流機(jī)制，如建立糾紛處理方式甄別機(jī)制，訴前輔導(dǎo)制度等機(jī)制，促進(jìn)各類(lèi)糾紛的分流。

四、結(jié)語(yǔ)

篇6

（一）昆明市土地征收補(bǔ)償制度不完善近年來(lái)，昆明市為城鎮(zhèn)化的建設(shè)把土地作為主要的資源進(jìn)行擴(kuò)大，土地的收入管理存在制度上的不規(guī)范。被征土地的補(bǔ)償費(fèi)用沒(méi)有按規(guī)定留在地方財(cái)政用于土地的開(kāi)發(fā)，而是大部分被用在城市的開(kāi)發(fā)；土地出讓金的預(yù)算管理不完善，監(jiān)督體系不健全，農(nóng)民得到的補(bǔ)償費(fèi)用與出讓金存在很大的差距，使得農(nóng)民的利益受損。加之對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償及安置途徑單一，對(duì)其就業(yè)及保障制度考慮不夠充分，使得農(nóng)民向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移受阻，也加大了“三農(nóng)”問(wèn)題的難度。

（二）昆明市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足當(dāng)前，昆明市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)規(guī)劃還不夠完善，政策的實(shí)施存在相應(yīng)的難度，導(dǎo)致實(shí)施的效果不容樂(lè)觀，相應(yīng)的建設(shè)資金被挪用到城市開(kāi)發(fā)與擴(kuò)張?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性不言而喻，它是城鎮(zhèn)賴(lài)以發(fā)展與持續(xù)成長(zhǎng)的基礎(chǔ)。但是，昆明市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)沒(méi)有同步于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，其中資金的投入較為缺乏導(dǎo)致環(huán)境的承載力過(guò)大也是其中重要的一個(gè)因素。如果不全面的健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相應(yīng)投資體制，昆明市的城鎮(zhèn)化在受阻的同時(shí)會(huì)出現(xiàn)交通不完備、環(huán)境污染的問(wèn)題。

（三）公共服務(wù)的覆蓋面窄公共服務(wù)的提供需要地方財(cái)政給予強(qiáng)有力的支持。在發(fā)展過(guò)程中昆明市政府更加注重于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，追求昆明市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的高速增長(zhǎng)，而對(duì)居民的醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、文化建設(shè)等經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出不明顯的公共產(chǎn)品沒(méi)有給以足夠的重視。由于制度存在著一定的缺陷，雖然昆明市的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)保持著一定速度的增長(zhǎng)，對(duì)公共服務(wù)的投入也在不斷的提高，但是也造成了公共服務(wù)覆蓋窄的局面，大量高效優(yōu)質(zhì)的文化、發(fā)達(dá)科技、醫(yī)療衛(wèi)生等資源主要集中在昆明市區(qū)，導(dǎo)致了市區(qū)與農(nóng)村地區(qū)之間公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的差距擴(kuò)大。

（四）城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大由于長(zhǎng)期的二元制社會(huì)體系的發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展一直處于不平衡的狀態(tài)，城鎮(zhèn)居民的收入長(zhǎng)期高于農(nóng)村地區(qū)，隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，使得人才及各種資源不斷向城鎮(zhèn)集中，導(dǎo)致城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)水平及收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。城鎮(zhèn)資源的集中及經(jīng)濟(jì)的快步發(fā)展，使得大量農(nóng)民涌入城市尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)村人口的大量進(jìn)入增加了昆明市生產(chǎn)生活的壓力，也帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境的承載加大，不利于城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步建設(shè)。

二、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的財(cái)稅政策建議

（一）完善保障制度，保障失地農(nóng)民的權(quán)益對(duì)現(xiàn)有的財(cái)稅政策進(jìn)行深入的改革與優(yōu)化，建立城鄉(xiāng)一體化的保障機(jī)制?，F(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)經(jīng)一部改革，制定統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，健全補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，避免出現(xiàn)高價(jià)征地與低價(jià)征地同時(shí)存在的現(xiàn)象。同時(shí)，完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，為失地農(nóng)民的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)提供政府支持?；诶ッ魇星椋瑧?yīng)將失地農(nóng)民及農(nóng)民工納入管理范疇，逐步建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及其他社會(huì)救助，給予獨(dú)立的核算與管理，并制定相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行管理監(jiān)督，為失地農(nóng)民建立健全保障制度，為城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)提供良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）增加可支配財(cái)政資金，為公共服務(wù)提供資金保障地方財(cái)政的增加對(duì)于在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)其職能有著重要的意義，一方面，城市財(cái)政為城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支持，使其滿足城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求；另一方面，可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中公共產(chǎn)品的提供，以匹配經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。昆明市政府應(yīng)滿足財(cái)權(quán)事權(quán)統(tǒng)一的原則，在不違背中央政策的情況下，合理增加政府的可調(diào)配財(cái)政資金，充分保證政府的經(jīng)濟(jì)職能作用，確定市一級(jí)政府的職責(zé)和權(quán)力，改革現(xiàn)行不匹配經(jīng)濟(jì)體系的財(cái)稅政策，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供完善的財(cái)稅政策。

（三）促進(jìn)昆明市城鄉(xiāng)居民福利水平的公平化建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的公共財(cái)政體制，以此來(lái)完善轉(zhuǎn)移支付政策，實(shí)現(xiàn)昆明市城鄉(xiāng)一體的福利政策，提高昆明市城鄉(xiāng)文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的覆蓋范圍。首先，提高失地農(nóng)民及農(nóng)民工的社會(huì)福利，使其享有與城鎮(zhèn)居民同等的福利政策；為失地農(nóng)民及農(nóng)民工的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)提供政府支持。其次，提高“三農(nóng)”的支持力度，增加農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼，使其留在農(nóng)村以發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，不能為了實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化而放棄農(nóng)村的改革與發(fā)展。再次推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村的公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（四）城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)機(jī)制促進(jìn)農(nóng)民增收轉(zhuǎn)移農(nóng)村的勞動(dòng)力以提供就業(yè)機(jī)會(huì)是完善城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的核心。昆明市應(yīng)深化“新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程”，全方位提高農(nóng)民的就業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)村人口的自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)的渠道，增加就業(yè)崗位，為農(nóng)村居民創(chuàng)造更豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)以及適合的崗位。加快建立完善的城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)機(jī)制和公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，推行就業(yè)信息的共享機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息的建立；政府要大力支持與發(fā)展全方位的農(nóng)民教育及就業(yè)的培訓(xùn)工作，提供農(nóng)民的素質(zhì)與服務(wù)水平。建立建全農(nóng)村的社會(huì)保障及勞動(dòng)保障機(jī)制，為農(nóng)民的勞動(dòng)及生活提供保障；對(duì)稅費(fèi)的減免、社會(huì)保障的補(bǔ)貼進(jìn)一步落實(shí)，同時(shí)鼓勵(lì)外出就業(yè)的農(nóng)民工在學(xué)到先進(jìn)的技術(shù)后回農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展，從根本上改善農(nóng)民生活，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。

三、結(jié)論

篇7

(一)實(shí)現(xiàn)公平、正義，尊重和保障人權(quán)的必要途徑

弱勢(shì)群體的人權(quán)保障毋庸置疑的應(yīng)當(dāng)成為人權(quán)保障的核心，而法律援助制度的定位，本身就是為了維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的一種司法救濟(jì)制度，同時(shí)，法律援助制度的目的，是為了實(shí)現(xiàn)司法公正，其所具有的司法救濟(jì)性，決定了國(guó)家在通過(guò)立法確認(rèn)公民的權(quán)利后，為了保證公民特別是經(jīng)濟(jì)困難或者某些弱勢(shì)群體的合法權(quán)益得以順利實(shí)現(xiàn)，其有義務(wù)和責(zé)任為公民提供法律援助。因此，法律援助是國(guó)家尊重和保障人權(quán)的必要途徑。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期新城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，基層社會(huì)法律援助的價(jià)值內(nèi)容，更加體現(xiàn)了其作為客體滿足主體需要的終極追求，以及主體對(duì)其客體的人權(quán)價(jià)值期盼。當(dāng)前，農(nóng)民仍然是我國(guó)窮困人口的大多數(shù)，與城市相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)民往往缺乏維權(quán)法律意識(shí)，在權(quán)利受到侵害或者發(fā)生糾紛時(shí)，僅憑借一己之力很難維護(hù)自身合法權(quán)益、合理解決問(wèn)題。而法律援助的出現(xiàn)則滿足了廣大農(nóng)民群眾的渴望，在訴訟或非訴訟領(lǐng)域，它均以無(wú)償?shù)姆煞?wù)形式提供救助，不僅讓窮人打得起官司，同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了人們普遍向往的“法律面前人人平等”的現(xiàn)代法治原則，體現(xiàn)了公正、正義的社會(huì)主義法治的價(jià)值追求。

(二)有效化解矛盾，建設(shè)和諧、小康社會(huì)的重要保證

十提出:“確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)?！币獙?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須努力改善社會(huì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系，正確處理新形勢(shì)下的各種社會(huì)矛盾，完善各項(xiàng)工作的法治化，建立一個(gè)更加幸福、公正、和諧、節(jié)約和充滿活力的小康社會(huì)。作為實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)宏偉目標(biāo)的重要載體，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)如何完善自身的法治化，以加快促進(jìn)和諧、小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，筆者認(rèn)為，法律援助是一個(gè)優(yōu)選。當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題不斷增多，如農(nóng)民工維權(quán)、勞動(dòng)糾紛、土地承包糾紛、征收拆遷補(bǔ)償糾紛等，且矛盾的群體性突出。而法律援助作為法治的合理、有效手段之一，其不僅具有提供協(xié)助的法律專(zhuān)業(yè)性，同時(shí)還具有提供服務(wù)的無(wú)償性和優(yōu)惠性，因此，在幫助貧弱群體解決矛盾和糾紛時(shí)，便于運(yùn)用專(zhuān)業(yè)化的法律知識(shí)為其提供法律咨詢(xún)、訴訟、非訴訟等法律服務(wù)，讓其能夠理性化、制度化地表達(dá)自己的訴求，使矛盾最終在法律框架內(nèi)得以解決，最終有效化解了矛盾，保障了社會(huì)的穩(wěn)定、和諧。由此看來(lái)，法律援助和和諧、小康社會(huì)追求的價(jià)值目標(biāo)是一致的，均是社會(huì)安定有序、講求法治、公平正義的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)狀態(tài)，只不過(guò)前者是手段，后者是目的。

二、介入的問(wèn)題與困境

(一)實(shí)踐中受理范圍過(guò)于狹窄，非訴訟援助被忽視

2003年國(guó)務(wù)院頒布了《法律援助條例》，根據(jù)第二章的規(guī)定，將我國(guó)法律援助的受理范圍主要限定為民事案件的以及刑事案件的辯護(hù)。其中，法律援助受理的民事案件范圍為:依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)?請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的;請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的;請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的;請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的;主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生民事權(quán)益的。而受理的刑事案件的范圍為:公訴案件或自訴案件當(dāng)事人因經(jīng)濟(jì)困難而沒(méi)有委托律師的，可以申請(qǐng)法律援助;被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，或者被告人可能被判處死刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院為被告人指定辯護(hù)人。綜上，法定的提供法律援助的范圍主要還是集中在民事、刑事案件等訴訟領(lǐng)域，且受案范圍狹窄，對(duì)于非訴訟領(lǐng)域關(guān)注過(guò)少。而在鄉(xiāng)村社會(huì)，其所體現(xiàn)出來(lái)的矛盾則更多的是諸如財(cái)產(chǎn)、買(mǎi)賣(mài)、借貸、財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)冉?jīng)濟(jì)糾紛，人身傷害、醫(yī)療事故等侵權(quán)糾紛，婚姻、贍養(yǎng)等家庭糾紛或其他鄰里糾紛，以及土地承包等與政府之間的糾紛等，這些遠(yuǎn)超過(guò)法定的法律援助的受案范圍，且有些可能需要通過(guò)咨詢(xún)、調(diào)解等非訴訟方式進(jìn)行解決。因此，實(shí)踐中受理范圍過(guò)于狹窄，造成了法律援助較難被農(nóng)村受援群體所接受和支持，群眾基礎(chǔ)不廣泛，從而在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中也較難得以施展，陷入“無(wú)用武之地”的境況，且由于對(duì)非訴訟領(lǐng)域?qū)嵭性^少，也極大影響了農(nóng)民群體依靠、訴諸法律援助的積極性，削弱了其在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中有效化解矛盾、促進(jìn)和諧、穩(wěn)定效用的發(fā)揮。

(二)機(jī)構(gòu)建設(shè)與受援需求不平衡，政府調(diào)控待加強(qiáng)

我國(guó)司法部1994年建立法律援助制度，并建立各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)。2003年國(guó)務(wù)院頒布了《法律援助條例》，其中明確規(guī)定“法律援助是政府責(zé)任”，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，尤其需要由政府來(lái)建立調(diào)控保護(hù)機(jī)制，進(jìn)行合理資源配置，其中首要的就是機(jī)構(gòu)建設(shè)問(wèn)題。1995年，司法部設(shè)立了法律援助中心，而后各省、市、縣也紛紛成立相應(yīng)的法律援助中心，但農(nóng)村地域廣博，貧困人口較多，各種涉及生存利益的矛盾也較為突出，隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大規(guī)模的土地征用、房屋拆遷、田地連片開(kāi)發(fā)，周?chē)?jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的變化也促使矛盾呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的趨勢(shì)，使得基層農(nóng)村社會(huì)對(duì)法律援助實(shí)際需求進(jìn)一步增加，但縣級(jí)法律援助中心距離鄉(xiāng)村較遠(yuǎn)，且宣傳力度不夠，很少能涉及那些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民，加之鄉(xiāng)村“禮俗”社會(huì)固有的特點(diǎn)以及矛盾解決的方式，其對(duì)法律援助的了解和支持并不到位，造成了農(nóng)村社會(huì)對(duì)法律援助的客觀需求與法律援助機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)建設(shè)之間的不平衡，影響了法律援助服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)積極作用的發(fā)揮。

(三)資金和人員緊張、保障不足，援助質(zhì)量需提高

就我國(guó)基層農(nóng)村社會(huì)來(lái)講，法律援助資金不足的問(wèn)題尤為突出。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村相對(duì)貧困、落后的現(xiàn)實(shí)情況決定了國(guó)家把資金主要還是投入到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)生存問(wèn)題中去，法律援助的服務(wù)對(duì)于那些徘徊在溫飽邊緣的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，顯然是一件奢侈品。依據(jù)《法律援助條例》第一章第三條的規(guī)定，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。法律援助經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。但許多基層政府“負(fù)債累累”，不會(huì)撥出太多的資金支持法律援助工作，而法律援助辦案補(bǔ)貼與其他行政辦公經(jīng)費(fèi)“打捆”撥付的問(wèn)題，造成了有限的經(jīng)費(fèi)被侵吞、挪作它用的現(xiàn)象。此外，人員的缺乏也是法律援助發(fā)展的掣肘。法律援助的提供主體是律師和法律工作者，但由于職業(yè)回報(bào)率在城市與農(nóng)村之間存在著極大的差異，故對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求決定了律師及法律工作者主要還是在城市地區(qū)，很少愿意到農(nóng)村。加之法律援助案件辦案補(bǔ)貼過(guò)低，甚至未能及時(shí)發(fā)放，更打擊了其從事農(nóng)村法律援助工作的積極性，造成了農(nóng)村基層法律援助從業(yè)人員的缺乏、援助水平受限，影響了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中法律援助工作的發(fā)展。

三、理性介入的方式與路徑

(一)加強(qiáng)法律援助立法研究，適當(dāng)擴(kuò)大援助的受理范圍

英國(guó)、法國(guó)均有法律援助法，且都是由最高立法機(jī)關(guān)制定，而我國(guó)《法律援助條例》只是國(guó)務(wù)院頒行的行政法規(guī)，使得其規(guī)范化缺乏立法保障，特別是隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，專(zhuān)門(mén)的法律援助立法迫在眉睫。對(duì)法律援助的任務(wù)、宗旨、職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、援助范圍、援助程序、經(jīng)費(fèi)保障與管理等方面均應(yīng)予以明確規(guī)定，并適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)村法律援助的受理范圍。首先，一般性的農(nóng)村社會(huì)較常出現(xiàn)的諸如贍養(yǎng)、婚姻、撫養(yǎng)、繼承等各種家庭糾紛或其他鄰里糾紛、財(cái)產(chǎn)糾紛、人身傷害糾紛、土地承包糾紛等。其次，由于城鎮(zhèn)化新形勢(shì)所引發(fā)和連帶的一系列特殊的矛盾和問(wèn)題，例如，農(nóng)民工進(jìn)城打工的愈來(lái)愈多，而隨之勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域也會(huì)出現(xiàn)一些新的變化，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議和多發(fā)，勞動(dòng)關(guān)系矛盾復(fù)雜。再如，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)的一些諸如土地征用補(bǔ)償、環(huán)境污染等問(wèn)題。實(shí)踐中，應(yīng)將上述新矛盾、新問(wèn)題納入農(nóng)村法律援助的受理范圍內(nèi)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群體依法、理性、有序表達(dá)利益訴求。

(二)建立多元化援助機(jī)構(gòu)和機(jī)制，滿足日益增長(zhǎng)的受援需求

2012年，“加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助”首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，并被列在“切實(shí)保障和改善民生”的標(biāo)題之下。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立多元化的法律援助機(jī)構(gòu)和機(jī)制:首先，針對(duì)基層農(nóng)村社會(huì)農(nóng)民對(duì)法律援助客觀需求的增長(zhǎng)與法律援助機(jī)構(gòu)現(xiàn)實(shí)設(shè)置不足的矛盾，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立法律援助工作站，在行政村設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)員，主要承擔(dān)開(kāi)展法律宣傳、法律咨詢(xún)、調(diào)處解決糾紛、聯(lián)絡(luò)法律援助中心等工作職責(zé)，通過(guò)分級(jí)設(shè)置，擴(kuò)大法律援助服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)的范圍。其次，針對(duì)農(nóng)村地域廣闊，人員居住較為分散，農(nóng)民文化程度相對(duì)較低，法律知識(shí)欠缺的特點(diǎn)，可建立巡回援助工作制度，輪流從縣級(jí)法律援助中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)法律援助工作站中的法律援助工作從業(yè)者中抽選一定比例的人員組成巡回援助工作隊(duì)，定期或不定期的下到農(nóng)村最基層進(jìn)行巡回的上門(mén)式的法律援助服務(wù)，主要職責(zé)是以巡援工作隊(duì)為平臺(tái)和媒介，主動(dòng)掌握基層村民的法律需求信息，有針對(duì)性地開(kāi)展法律宣傳、提供咨詢(xún)服務(wù)、指導(dǎo)村民申請(qǐng)法律援助，通過(guò)這種流動(dòng)式的法律援助服務(wù)機(jī)制，盡量營(yíng)造一種農(nóng)村社會(huì)支持、法律服務(wù)人員參與、農(nóng)村群眾了解的良好氛圍。

(三)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障和人員競(jìng)爭(zhēng)，為援助工作夯實(shí)基礎(chǔ)

篇8

論文關(guān)鍵詞：山東省，城鎮(zhèn)化，中等城市群

山東省位于中國(guó)東部沿海，黃河下游，陸地總面積15.71萬(wàn)平方公里，近海域面積17萬(wàn)平方公里。山東經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)居全國(guó)前列，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)大省。總?cè)丝?417.23萬(wàn)，轄17個(gè)市140個(gè)縣（市、區(qū)）。從山東省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，明顯呈現(xiàn)出東、中、西三個(gè)地域特征，發(fā)展水平整體上自東向西逐次遞減。目前，我國(guó)已處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段。筆者認(rèn)為，推進(jìn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，至少應(yīng)在如下兩點(diǎn)上達(dá)到共識(shí)：一是我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著巨大的差異，因此應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的具體情況確立不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，不能以一種模式來(lái)指導(dǎo)不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化實(shí)踐；二是中央強(qiáng)調(diào)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，并不意味著大中小城市和小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何階段上都要齊頭并進(jìn)，沒(méi)有重點(diǎn)?；谝陨险J(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為，實(shí)施中等城市群戰(zhàn)略是山東省推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效途徑和戰(zhàn)略選擇。

一、山東實(shí)施中等城市群戰(zhàn)略的可行性分析

所謂實(shí)施中等城市群戰(zhàn)略，就是要在積極發(fā)展中心城市、合理建設(shè)小城市的同時(shí)行政管理畢業(yè)論文，以縣城為重點(diǎn)，通過(guò)大力膨脹縣級(jí)城市規(guī)模，推動(dòng)縣級(jí)城市盡快向中等城市發(fā)展，更大規(guī)模地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)的有效聚集，使其成為連接城鄉(xiāng)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要載體。從山東的實(shí)際出發(fā)，依托縣城積極發(fā)展中等城市，實(shí)施中等城市群戰(zhàn)略，有其現(xiàn)實(shí)可能性。

（一）現(xiàn)實(shí)性分析

1. 實(shí)施中等城市群戰(zhàn)略是構(gòu)建合理城鎮(zhèn)體系的需要

目前，山東省主要城市的中心城區(qū)人口已經(jīng)有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，但城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的問(wèn)題不同程度存在，城市土地、水資源、交通、環(huán)境、住房等客觀因素限制了人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)模。由于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還沒(méi)有到位，發(fā)展速度愈快的地區(qū)，物質(zhì)消耗比重增長(zhǎng)的也就愈高?？梢哉f(shuō)，城市的規(guī)模發(fā)展越大，對(duì)外部環(huán)境的依賴(lài)性也越大。在這種情況下，如果照搬西方國(guó)家人口向大城市集中的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，必然會(huì)帶來(lái)城市環(huán)境的日益惡化，交通和生活空間擁擠等一系列“大城市病”，不利于城市自身的持續(xù)發(fā)展。另外，山東省中心城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展不均衡。一方面，城市中心城區(qū)人口密集，另一方面，改革以來(lái)尤其是1985－1991年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市改革雙重推動(dòng)下，沿海地區(qū)出現(xiàn)了大量新興的小城鎮(zhèn)。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分散，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)集聚能力的下降。相當(dāng)數(shù)量的郊縣小城鎮(zhèn)零落分散、發(fā)展緩慢，構(gòu)成兩極不平衡的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，制約了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，在當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該把中心城市和各郊縣通盤(pán)考慮，在促進(jìn)中心城市成為增長(zhǎng)核心的同時(shí)，要大力推動(dòng)建設(shè)若干人口規(guī)模在30萬(wàn)人以上的中等城市，同時(shí)有重點(diǎn)地發(fā)展中心鎮(zhèn)，形成以中心城市為核心的，多層次、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系。在這個(gè)城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建過(guò)程中，依托縣城大力發(fā)展中等城市具有十分突出的地位。因?yàn)榭h城處在上接大城市、下連小城鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村的特殊位置，以此為重點(diǎn)發(fā)展中等城市，對(duì)上能夠充分承接大城市的輻射力和影響力；對(duì)下可以依次傳遞大城市的輻射效應(yīng)，發(fā)揮自身的帶動(dòng)力行政管理畢業(yè)論文，實(shí)現(xiàn)大中小城市和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)和一體發(fā)展。

目前，一些東部沿海省區(qū)在發(fā)展中等城市方面已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)。比如，廣東省是改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的省份，其原因之一，就是有一大批縣級(jí)城市迅速發(fā)展為中等城市。江蘇省目前以縣級(jí)市為主的中等城市發(fā)展勢(shì)頭也非常強(qiáng)勁。浙江省大力實(shí)施以縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,拉動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從而使以義烏、東陽(yáng)、永康等為代表的中等城市迅速崛起, 成為以城帶鄉(xiāng)的主導(dǎo)力量，由此形成了浙江省大中小城市合理分工、互為補(bǔ)充的發(fā)展格局。

2. 實(shí)施中等城市群戰(zhàn)略是適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的需要

經(jīng)濟(jì)學(xué)家斷言，21世紀(jì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的基本單位不是企業(yè)，也不是國(guó)家，而是城市群。從城市“點(diǎn)狀拉動(dòng)”轉(zhuǎn)變到城市群“組團(tuán)式發(fā)展”，這是未來(lái)幾十年內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然面臨的歷史選擇。事實(shí)上，靠建設(shè)城市群帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)隆起已經(jīng)是成熟經(jīng)驗(yàn)了。從國(guó)外看，象美國(guó)北至波士頓、南至華盛頓的世界第一大“波士華城市帶”，日本以東京為中心的“三灣一海”世界第二大城市帶，我國(guó)的長(zhǎng)三角、珠三角城市帶等，都大大拉動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。正是在這種背景和理性思維下，山東省作出了加快半島城市群發(fā)展的重大決策。“半島城市群”是指由濟(jì)南、青島、煙臺(tái)等8座城市組成的城市帶。但是，這8個(gè)城市相距大多在100公里到200公里之間，中間地帶不少“凹陷”。要使這些地帶迅速隆起，目前靠這8個(gè)城市通過(guò)擴(kuò)張相互銜接還不現(xiàn)實(shí)，這樣重任就歷史地落在了縣級(jí)市身上。在“半島城市群”的范圍內(nèi)有22個(gè)縣級(jí)市，如果這些縣級(jí)市能發(fā)展成為中等城市，以四五十公里的間距分布在半島上，那么，“半島城市群”的概念會(huì)豐富很多，將使人真正置身于“城市群”的感覺(jué)。“長(zhǎng)三角”、“珠三角”的城市分布就是高密度的、繁榮的。隨著行政資源作用的淡化和市場(chǎng)資源作用的顯現(xiàn)，有些縣級(jí)市已經(jīng)呈現(xiàn)出超越地級(jí)市的勢(shì)頭。從某種意義上說(shuō)，所謂“長(zhǎng)三角”、“珠三角”，很大程度上是靠這些縣級(jí)市支撐著。所以，實(shí)施中等城市戰(zhàn)略，也是順應(yīng)構(gòu)建“半島城市群”這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)而作出的戰(zhàn)略決策。

（二）可能性分析

1.依托縣城加快發(fā)展中等城市具有強(qiáng)大的動(dòng)力機(jī)制

從世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制來(lái)看，城鎮(zhèn)化發(fā)展主要有兩種動(dòng)力，一是城市“拉力”，二是農(nóng)村“推力”。山東省城鎮(zhèn)化的這種推拉機(jī)制十分明顯。首先，山東省是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口最稠密、工業(yè)化人口最多的地區(qū)之一，所以，也是人多地少、人地矛盾突出的地區(qū)。人地關(guān)系高度緊張，使農(nóng)村產(chǎn)生大量剩余勞動(dòng)力，農(nóng)村勞動(dòng)力強(qiáng)烈的轉(zhuǎn)移需求，形成了城鎮(zhèn)化的巨大推力。其次行政管理畢業(yè)論文，拉力來(lái)自于比較利益驅(qū)動(dòng)。城市的發(fā)展、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市非農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)力的需求，為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了可能。同時(shí)，非農(nóng)業(yè)部門(mén)較高的勞動(dòng)報(bào)酬和城市作為政治、經(jīng)濟(jì)科技、文化和教育中心所形成的良好便捷的服務(wù)機(jī)制，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)都有著巨大的吸引力。而縣城靠近廣大農(nóng)村，為農(nóng)民所熟悉，在吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力方面，具有特殊優(yōu)勢(shì)。因?yàn)椋h域的特色文化是以血緣、地緣、人情關(guān)系和共同的文化為基礎(chǔ)的。這種地域文化特色使不同的縣在語(yǔ)言、服飾、飲食等方面各有不同，甚至在方言上，大多數(shù)是以縣為單元的。山東人的家鄉(xiāng)觀念較深，一般不愿遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)。但是現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化是大勢(shì)所趨，鄉(xiāng)村居民向城鎮(zhèn)遷居不可避免，因而縣城作為家鄉(xiāng)的“大城市”就成為遷居首選。

2. 依托縣城加快發(fā)展中等城市具有規(guī)模比較優(yōu)勢(shì)

改革開(kāi)放以來(lái)，關(guān)于我國(guó)的城鎮(zhèn)化道路，一直是理論界和政界所關(guān)注的重要理論和實(shí)踐問(wèn)題。積極發(fā)展大城市無(wú)疑是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的巨大動(dòng)力，但在整個(gè)城鎮(zhèn)體系中，大城市的數(shù)量畢竟是少數(shù)，且容納人口有一定限度。另外，其輻射、帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的能力也有限。根據(jù)測(cè)算，像上海這樣的特大城市，其輻射半徑為180公里，北京的輻射半徑是150公里，超過(guò)了這個(gè)范圍，其輻射、影響、帶動(dòng)作用就明顯弱化。而前些年我們把小城鎮(zhèn)作為大戰(zhàn)略，使之如雨后春筍般地興起。客觀地講，這對(duì)于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是農(nóng)村人口生活水平的提高也有積極意義。但農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、職工進(jìn)廠不進(jìn)城的小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，在實(shí)踐中所帶來(lái)的生產(chǎn)力布局分散、基礎(chǔ)設(shè)施配套難、企業(yè)管理成本高、城鎮(zhèn)化過(guò)程對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資拉動(dòng)力和帶動(dòng)力弱等弊端也日益顯現(xiàn)了出來(lái)。一般結(jié)論認(rèn)為，城市人口達(dá)到25萬(wàn)才能顯現(xiàn)出規(guī)模效應(yīng)。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，目前絕大部分小城鎮(zhèn)都存在資源浪費(fèi)問(wèn)題。相比較而言，依托縣城積極發(fā)展中等城市具有規(guī)模比較優(yōu)勢(shì)。因?yàn)橹械瘸鞘芯哂幸?guī)模適度、人口適中等特點(diǎn)，容易克服大氣、噪音等環(huán)境污染，緩解交通堵塞、居住擁擠等矛盾，有利于改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)自然與城市、人與城市的和諧發(fā)展，用生態(tài)、用環(huán)境創(chuàng)出城市品牌。中等城市既可以有效解決分散發(fā)展小城鎮(zhèn)帶來(lái)的資源浪費(fèi)、生產(chǎn)力布局不合理問(wèn)題，又可以避免一系列“大城市病”。而且縣城作為傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)中心，具備向中等城市發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

3. 依托縣城加快發(fā)展中等城市具有明顯的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)率先實(shí)施對(duì)外開(kāi)放政策的區(qū)域是東部沿海的珠江三角洲地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)，目前行政管理畢業(yè)論文，已基本完成了自南向北開(kāi)放重點(diǎn)不斷拓展的過(guò)程。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，這3個(gè)區(qū)域已經(jīng)成為人口和城市相對(duì)集聚，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)且潛力較大的區(qū)域。由此，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣（市）主要分布在東部地區(qū)。山東省作為環(huán)渤海地區(qū)的重要省份，其經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最具活力的地區(qū)之一。在第九屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣(市)中，山東省占26個(gè)，縣域經(jīng)濟(jì)的快速膨脹是縣城膨脹的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、山東省實(shí)施中等城市群戰(zhàn)略的路徑選擇

實(shí)施中等城市群戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，目前應(yīng)重點(diǎn)抓“三個(gè)結(jié)合”。

（一）把園區(qū)建設(shè)與城區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，以園擴(kuò)城

按照建設(shè)城市新區(qū)的思路建設(shè)園區(qū)，既可以有效擴(kuò)大城市空間規(guī)模，又可以提升城市產(chǎn)業(yè)支撐能力，一舉多得，這是近年來(lái)很多城市的一條重要發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。按建設(shè)城區(qū)的思路發(fā)展園區(qū)應(yīng)當(dāng)包括三方面含義：一是以縣城為中心布局園區(qū)。一個(gè)縣可以有功能不同的多個(gè)園區(qū)，但除資源加工型和旅游開(kāi)發(fā)型園區(qū)外，每個(gè)園區(qū)都應(yīng)緊密依托縣城。二是按照城市新區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃園區(qū)。園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)一定要緊緊圍繞中等城市發(fā)展戰(zhàn)略，將園區(qū)的規(guī)劃與縣城的發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一起來(lái)，融為一體。三是順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展及時(shí)整合園區(qū)資源。有條件的地方，應(yīng)在更大范圍、更高層次上加快園區(qū)融合，發(fā)展帶狀經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)狀經(jīng)濟(jì)或環(huán)狀經(jīng)濟(jì)，以此把中心城市與中等城市、中等城市與小城市、城市和鄉(xiāng)村更加緊密地連為一體，從更高的起點(diǎn)上帶動(dòng)中等城市建設(shè)。

（二）把調(diào)整城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，以產(chǎn)興城

城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)化就是無(wú)源之水。縣城在向中等城市發(fā)展中，面臨的重要任務(wù)就是要迅速壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)層次。在這方面應(yīng)堅(jiān)持如下三個(gè)原則：

一是充分借助外力的原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)地方的發(fā)展不僅在于自身?yè)碛卸嗌賰?yōu)勢(shì)，更重要的在于能夠調(diào)動(dòng)和利用多少優(yōu)勢(shì)。與大城市比，縣城自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)是不足的，需要在借力、借勢(shì)發(fā)展上深入研究、重點(diǎn)突破。具體到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，就是要緊緊抓住當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整的機(jī)遇，走引進(jìn)、聯(lián)合、嫁接的路子，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)的一些縣級(jí)市能夠獲得奇跡般的發(fā)展，主要走的是這條路子。作為縣級(jí)市，大多有著地價(jià)、勞動(dòng)力便宜的硬件環(huán)境，軟環(huán)境近年也有較大改善。只要進(jìn)一步完善投資環(huán)境，降低外資進(jìn)入的行政成本，境外產(chǎn)業(yè)就會(huì)由低到高逐漸跟進(jìn)。

二是集中發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的原則。和大城市相比行政管理畢業(yè)論文，縣級(jí)城市在人才、資源等方面的優(yōu)勢(shì)不明顯，所以，在產(chǎn)業(yè)選擇上更應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有所為有所不為，抓住有比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中做大做強(qiáng)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的鮮明特色，切忌四面出擊，力戒結(jié)構(gòu)雷同。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇主要應(yīng)考慮兩方面：一是產(chǎn)業(yè)的差異化，即要有特色、有市場(chǎng)前景、最能發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、具有成長(zhǎng)性；二是產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，就容易形成產(chǎn)業(yè)集群。目前，城市競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要的著力點(diǎn)就是產(chǎn)業(yè)集群。從世界范圍看，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)騰飛是一個(gè)規(guī)律。如美國(guó)的“硅谷”、加利福尼亞的葡萄酒業(yè)群、馬薩諸塞的制鞋業(yè)都大大帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從國(guó)內(nèi)看，浙江的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)區(qū)比較典型。它在全國(guó)起步最早、規(guī)模最大，有點(diǎn)像意大利的專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)。這種區(qū)域性塊狀經(jīng)濟(jì)，具有高度的社會(huì)化分工和專(zhuān)業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系，形成了浙江產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、款式新穎的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三是推動(dòng)生產(chǎn)力布局從分散到集中的原則。我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平，山東也不例外。如2008年山東城鎮(zhèn)化率47.6%，工業(yè)化率51.8%，兩者相差4.2個(gè)百分點(diǎn)。這一方面說(shuō)明，城市建設(shè)力度不夠、擴(kuò)展不快；另一方面說(shuō)明，生產(chǎn)力特別是產(chǎn)業(yè)布局過(guò)散，沒(méi)能形成聚集效應(yīng)。目前，應(yīng)采取有效手段，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向縣城集中。企業(yè)進(jìn)城一舉兩得，從企業(yè)自身看，可以獲得一個(gè)加快膨脹發(fā)展的良好環(huán)境；從城鎮(zhèn)化的角度講，可以壯大城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快城市發(fā)展步伐。

（三）把城市設(shè)施建設(shè)與資源整合結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)城市載體功能和對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力

首先，縣城應(yīng)適應(yīng)農(nóng)村人口向縣城轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前的原則，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在建設(shè)中，應(yīng)充分考慮整個(gè)城市群、城鎮(zhèn)體系的發(fā)展需要，主動(dòng)依托區(qū)域性中心城市，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，搞好與大城市、周邊城市以及小城鎮(zhèn)的設(shè)施對(duì)接，建立快速、高效“經(jīng)濟(jì)圈”、“通勤圈”。

其次，要注重現(xiàn)有資源的整合行政管理畢業(yè)論文，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力。目前，重點(diǎn)應(yīng)抓好教育資源的整合。農(nóng)民的素質(zhì)是影響城鎮(zhèn)化的重要因素，所以，要讓廣大農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，還需加大投入，整合資源，不斷完善農(nóng)民教育體系，真正形成“政府統(tǒng)籌、行業(yè)牽頭、部門(mén)配合、社會(huì)參與”的農(nóng)民教育運(yùn)行機(jī)制。要依托各類(lèi)中專(zhuān)學(xué)校、技工學(xué)校及其它職校，積極探索“訂單”培訓(xùn)、“定向”培訓(xùn)、“儲(chǔ)備”培訓(xùn)等培訓(xùn)模式，逐步建立起“先培訓(xùn)后就業(yè)”的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)制。實(shí)踐證明，這是一條促進(jìn)農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移的有效途徑。

三、實(shí)施中等城市群戰(zhàn)略需要解決好的幾個(gè)問(wèn)題

（一）要用系統(tǒng)觀念發(fā)展中等城市，正確處理發(fā)展中等城市與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是區(qū)域性中心城市的關(guān)系

實(shí)施中等城市群戰(zhàn)略不是孤立地發(fā)展中等城市，相反，中等城市只有緊緊依托整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是區(qū)域性的大城市，才會(huì)獲得更大的發(fā)展動(dòng)力。在這個(gè)問(wèn)題上需要把握好兩點(diǎn)：一是中等城市要積極主動(dòng)地承接大城市的擴(kuò)散效應(yīng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)理論和國(guó)內(nèi)外的城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)都表明，大城市發(fā)展到一定程度后，必然會(huì)通過(guò)城市郊區(qū)化等方式，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，派生出許多“衛(wèi)星城”，進(jìn)而形成“城市群”或“城市帶”。如美國(guó)北至波士頓、南至華盛頓的世界第一大“波士華城市帶”，日本以東京為中心的“三灣一海”世界第二工業(yè)城市帶，我國(guó)的長(zhǎng)三角城市帶等，都是大城市輻射帶動(dòng)的結(jié)果。目前山東省的絕大部分縣城，一般都靠近一個(gè)或幾個(gè)大城市，應(yīng)自覺(jué)把自己擺到大城市的“衛(wèi)星城”位置上，主動(dòng)承接大城市的擴(kuò)散效應(yīng)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)等方面的對(duì)接和分工合作，借勢(shì)借力提升自己。二是中等城市的發(fā)展必須要體現(xiàn)特色。在縣城的建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，要從自身實(shí)際出發(fā)，深入開(kāi)展城市特色研究，把產(chǎn)業(yè)特色與文化特色、傳統(tǒng)特色與時(shí)代特色、自然特色與人文特色、地域性文化與外來(lái)文化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成特色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）加大配套改革力度，充分發(fā)揮體制、政策的推動(dòng)作用

傳統(tǒng)的政策、體制制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，因此，實(shí)施中等城市群戰(zhàn)略，必須從制度創(chuàng)新上切入，加大配套改革力度。從目前情況看，縣城的空間規(guī)模和人口規(guī)模增長(zhǎng)潛力較大，應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)新制度上積極試點(diǎn)行政管理畢業(yè)論文，率先突破：一是加大戶籍制度改革力度。盡快打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步放開(kāi)農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的各種限制。二是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度改革。三是深化就業(yè)和社會(huì)保障體系改革。打破農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)力在政策上、制度上的界限，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。重視搞好農(nóng)民進(jìn)城中介組織建設(shè)，建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)指導(dǎo)系統(tǒng)，及時(shí)掌握農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量、技能、就業(yè)愿望等信息，分析和預(yù)測(cè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)和趨勢(shì)，為搞好宏觀決策提供依據(jù)。同時(shí)搞好城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的溝通，定期交流城市勞動(dòng)力就業(yè)信息和農(nóng)村勞動(dòng)力擇業(yè)信息，為指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)提供依據(jù)。

（三）突破二元經(jīng)濟(jì)形態(tài)下形成的領(lǐng)導(dǎo)思路制約，實(shí)現(xiàn)從“縣長(zhǎng)”到“市長(zhǎng)” 的根本轉(zhuǎn)變

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在我國(guó)的一些地方，存在著簡(jiǎn)單的“地名城鎮(zhèn)化”傾向，即大量“縣”改成了“市”、大量的“鄉(xiāng)”改成了“鎮(zhèn)”，而領(lǐng)導(dǎo)方式和思維方式還沒(méi)有隨之相應(yīng)轉(zhuǎn)變。“市長(zhǎng)”與“縣長(zhǎng)”的最大不同，就是應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)管理城市和建設(shè)城市，把研究城市問(wèn)題擺上領(lǐng)導(dǎo)工作的中心位置，尤其應(yīng)重視研究現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律和理念，善于在城市經(jīng)營(yíng)中發(fā)展城市。城鎮(zhèn)化不單是一個(gè)伴隨著產(chǎn)業(yè)聚集而發(fā)生的人口向城市集中的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)人口接受現(xiàn)代文明熏陶而提高自身及社會(huì)群體素質(zhì)的過(guò)程。城市領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)像抓城市物質(zhì)面貌改觀那樣，抓好城市精神面貌的改觀。按照轉(zhuǎn)移農(nóng)民先“轉(zhuǎn)化”農(nóng)民的思路，切實(shí)抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)，使更多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)向市民的跨越。

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篇9

新型城鎮(zhèn)化背景下的皖北城一體化建設(shè)研究

――以宿州市為例

歐曉倩章夢(mèng)雪

（宿州學(xué)院，安徽 宿州 234000）【摘要】首先，在了解城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與建設(shè)意義的基礎(chǔ)上，以宿州市為例，運(yùn)用訪談法、問(wèn)卷調(diào)查法等調(diào)研方法對(duì)宿州市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的情況進(jìn)行了調(diào)查。其次，從社會(huì)層面、政府層面、城鎮(zhèn)居民層面分析了宿州市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)狀，得出了有關(guān)于城鄉(xiāng)一體化存在的困難和問(wèn)題。最后，城鄉(xiāng)居民層面、政府層面以及社會(huì)層面提出了合理化的建議。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)一體化；二元結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)差距

緒論

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，社會(huì)矛盾更加突出，因此在城鎮(zhèn)化發(fā)展中隱藏了愈多的風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素，但這并不能阻礙城鎮(zhèn)化的步伐，在面對(duì)這些問(wèn)題時(shí)，皖北地區(qū)給自身制定了明確的目標(biāo)，即以人為本的發(fā)展理念，還兼具和諧發(fā)展的目標(biāo)，另外堅(jiān)持在發(fā)展中體現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)、可發(fā)展等。

同時(shí)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，它至少涵蓋三個(gè)層次的內(nèi)容，一是人口城鎮(zhèn)，二是經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化，三是社會(huì)城鎮(zhèn)化，在這三個(gè)層次發(fā)展中，社會(huì)的矛盾也尤為突出，例如人口不斷的增多，但土地的使用率卻低，這也是現(xiàn)在政府采取土地集中使用的原因，在面對(duì)這些潛在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題時(shí)，皖北地區(qū)采取一套行之有效的發(fā)展模式，即與周邊地區(qū)一起聯(lián)合探索出適合皖北地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的道路，以實(shí)現(xiàn)皖北地區(qū)城鄉(xiāng)間的共同發(fā)展與富裕。

一、研究現(xiàn)狀描述

（一）宿州市與安徽省其他直轄市的城鎮(zhèn)化率情況

根據(jù)2014年安徽省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示安徽省各個(gè)市的城鎮(zhèn)化覆蓋率中，合肥為69.10%，增福為1.31；淮南市為67.90%，增福為1.25；蚌埠市為50.91%，增福為1.24；淮北市為59.76%，增福為1.23；阜陽(yáng)市為37.50 %，增福為1.27；宿州市為37.43%，增福為1.27。

單從城鎮(zhèn)化率角度來(lái)看宿州城鎮(zhèn)化率在不斷的增長(zhǎng)但城鎮(zhèn)化水平還是相對(duì)較低的，增長(zhǎng)幅度與其他城市相比并不突出。這樣單一發(fā)展會(huì)使得宿州等一些城市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)無(wú)法持續(xù)發(fā)展，也無(wú)法從產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等多個(gè)角度來(lái)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化背景下的皖北城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

（二）宿州市近幾年城鎮(zhèn)化率情況

數(shù)據(jù)顯示，宿州市近幾年的城鎮(zhèn)化覆蓋率非別為：11年33.1%、2012年34.8%、2013年36.2%、2014年37.4%?？梢?jiàn)城鎮(zhèn)化率一直在提高，但增速卻在減緩，增長(zhǎng)幅度也十分微小。

（三）宿州各地區(qū)的城鎮(zhèn)化覆蓋率

數(shù)據(jù)顯示，宿州市各區(qū)的城鎮(zhèn)化率分別為：橋區(qū)為45.1%、碭山縣為35.9%、靈璧縣為25.3%、蕭縣為21.9%、泗縣為18.5%。可以的初步得出：橋區(qū)的城鎮(zhèn)化率最高，泗縣的城鎮(zhèn)化率最低；橋區(qū)的城鎮(zhèn)化率比泗縣高22.2%，各地區(qū)發(fā)展不均衡。

（四）城鄉(xiāng)居民收入差距

根據(jù)宿州市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010―2014年間，城鄉(xiāng)絕對(duì)收入差距從13190到18925。城鄉(xiāng)收入差距比高達(dá)300%，而且每年都會(huì)增長(zhǎng)。

從表中可以清楚的看到城鎮(zhèn)居民收入與農(nóng)村居民收入存在將近3倍的差距，這也體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的發(fā)展失衡。但從這表中也可以看書(shū)，城鄉(xiāng)收入差距也在不斷的減少，但總體減幅不是很大。

二、研究結(jié)果分析

（一）存在的問(wèn)題

1.城鎮(zhèn)化增速滯緩，縣域城鎮(zhèn)化水平不均衡

在城鎮(zhèn)化的過(guò)程當(dāng)中，隨著各種問(wèn)題的出現(xiàn)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度開(kāi)始減緩。宿州市與安徽省其他地級(jí)市的城市化覆蓋率對(duì)比也不是很突出，還是處于相對(duì)落后的狀態(tài)。這就說(shuō)明人們應(yīng)該意識(shí)到不能一味地走老城鎮(zhèn)化道路，而是要尋求一種新的突破。

由圖2 3可以清晰地看到，宿州市各地區(qū)的城鎮(zhèn)化率差別非常大，縣域城鎮(zhèn)化水平不均衡。各個(gè)區(qū)域都在建設(shè)，但由于每個(gè)地方建設(shè)的力度、效度以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展不同等等原因，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化水平不均衡。

2.城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不徹底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民思想落后

從實(shí)地調(diào)研結(jié)果顯示，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中，有些地方建設(shè)的不夠完善；有的是建設(shè)完了之后，后期的工作卻沒(méi)有持續(xù)下去，導(dǎo)致已經(jīng)建設(shè)好的成果毀于一旦；還有的是在建設(shè)途中就停滯不前。這些問(wèn)題的出現(xiàn)與政府的政策實(shí)施的力度和絳辛τ瀉艽蟮墓叵怠

還有就是城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)一體化概念沒(méi)有深刻的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致在建設(shè)中有些居民不支持政府的工作，導(dǎo)致建設(shè)中出現(xiàn)困難。還有許多農(nóng)民思想文化水平達(dá)不到，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人文發(fā)展脫節(jié)，有可能會(huì)導(dǎo)致造成只是建立了城鎮(zhèn)，卻沒(méi)有可此續(xù)發(fā)展的動(dòng)力的局面。

3.城鄉(xiāng)差距明顯

城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、教育、空間上仍存在著一定的差距，而這些差距阻礙著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)。如在空間方面，城鄉(xiāng)之間存在著有形和無(wú)形的隔離，城市帶和鄉(xiāng)村帶之間空間差的減少速度遠(yuǎn)跟不上近幾年的發(fā)展形勢(shì)。

通過(guò)調(diào)查研究數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)如今城鄉(xiāng)居民在個(gè)方面都存在著較大的差距。近幾年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖迅速，但從數(shù)據(jù)中可得出農(nóng)村居民遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以如何解決此類(lèi)問(wèn)題改善農(nóng)村居民的生活水平成為我們下一步需要解決的問(wèn)題。

城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的程度差，農(nóng)村文化在一定程度上存在著滯后性和保守性，這種文化上的差距在一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

從城鄉(xiāng)的差距可以看出宿州的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)還有待提高，應(yīng)該從多個(gè)角度多維的綜合發(fā)展，使宿州在迎合發(fā)展政策的同時(shí)能結(jié)合自身的情況走適合自己的發(fā)展道路，讓城鄉(xiāng)一體化建設(shè)得到理想的效果。

4.對(duì)新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足

宿州等一些地區(qū)近幾年將改善重點(diǎn)放在擴(kuò)大城市空間和城市數(shù)目增加方面，出現(xiàn)了“虛假城鎮(zhèn)化”、“城鎮(zhèn)化不徹底”的現(xiàn)象，在這種現(xiàn)象下城鎮(zhèn)化率雖然得以提高，但是農(nóng)民并沒(méi)真正的享受到城鎮(zhèn)居民的待遇，并沒(méi)有從本質(zhì)上得以改善從而致使城鄉(xiāng)一體化建設(shè)改善不突出發(fā)展緩慢。

要想使城鄉(xiāng)一體化建設(shè)能夠全面、可持續(xù)的發(fā)展，要對(duì)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的意義進(jìn)行深刻的了解和認(rèn)識(shí)。

5.單一發(fā)展，沒(méi)有尋求新的突破

就研究結(jié)果顯示，宿州地區(qū)在皖北城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面還有很多的不足和需要改進(jìn)的地方，發(fā)展體系不夠完善較為單一。這致使宿州的一體化建設(shè)速度較其他皖北地區(qū)相對(duì)比較緩慢。

縱觀宿州近幾年的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)主要將改善重點(diǎn)放在擴(kuò)大城市規(guī)模和城市數(shù)量增長(zhǎng)方面，沒(méi)有從根本上解決皖北城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的根本問(wèn)題，沒(méi)有從多維角度來(lái)發(fā)展宿州在新城鎮(zhèn)背景下的皖北城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。沒(méi)有解決阻礙城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的三農(nóng)問(wèn)題和二元化結(jié)構(gòu)等主要問(wèn)題。

（二）出現(xiàn)問(wèn)題的原因

1.城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)制約城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

城市化在某種程度上可以理解為由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的過(guò)程，即使實(shí)行戶籍制度，可以緩解城市的就業(yè)壓力，但是在某種程度上卻隔離了城市與農(nóng)村，使得二者存在于相對(duì)封閉的空間中，這種情況對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)產(chǎn)生不利影響。

城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)加劇了社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不均衡。近幾年城鎮(zhèn)人口數(shù)目增加和城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)張使得城鎮(zhèn)化率提高農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)戶口但只是偽城鎮(zhèn)化。在消費(fèi)的形式方面，農(nóng)村人的消費(fèi)屬于沒(méi)有城市人豐富多彩，他們解決溫飽問(wèn)題就可以，而城市人更懂得享受生活。沒(méi)有從根本上解決建設(shè)問(wèn)題，使得城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更加制約城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)。

2.三農(nóng)問(wèn)題突出

宿州近幾年的新型城鎮(zhèn)化背景下的皖北城鄉(xiāng)一體化建設(shè)并沒(méi)有解決三農(nóng)問(wèn)題。三農(nóng)問(wèn)題主要表現(xiàn)為農(nóng)民的收入低且增收難，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的收入差距較大，解決三農(nóng)問(wèn)題主要就是縮小城鄉(xiāng)居民貧富差距。

各部門(mén)通過(guò)采取一些措施，使三農(nóng)問(wèn)題在生產(chǎn)方式、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等方面得到相應(yīng)的改善，但是這個(gè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展腳步。

3.政策的貫徹落實(shí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的文化水平

由于人們對(duì)城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識(shí)不夠深刻，導(dǎo)致政策在實(shí)施的過(guò)程中會(huì)受到多方面的阻礙。原城鎮(zhèn)中的人會(huì)不接受農(nóng)民，而農(nóng)民也會(huì)適應(yīng)不了城鎮(zhèn)的生活，他們還是習(xí)慣于自己自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，這些都是政策能否徹底落實(shí)、落實(shí)到位的關(guān)鍵約束因素。

在調(diào)查的幾個(gè)地方，我們發(fā)現(xiàn)雖然城鎮(zhèn)建設(shè)中的基本設(shè)施都是齊全的，但是后期被損壞的程度非常的嚴(yán)重，居民們根本沒(méi)有珍惜公共設(shè)施的意識(shí)。因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中一定要堅(jiān)強(qiáng)居民思想道德建設(shè)。讓人們意識(shí)到建設(shè)城鄉(xiāng)一體化最終都是為了廣大人民群眾的利益，那么才能可持續(xù)的發(fā)展、和諧的發(fā)展。

三、對(duì)策與建議

（一）貫徹新型城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)一體化的指導(dǎo)作用

自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中卻帶來(lái)了許多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的問(wèn)題，其中最突出的就是加劇了城鄉(xiāng)二元分割。所以，宿州市城鎮(zhèn)化路徑也需要改變過(guò)去不夠科學(xué)的城市化，而是要轉(zhuǎn)向基于城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化道路。

首先，人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心，在這個(gè)層面上就要求加速推進(jìn)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為市民的過(guò)程，比如現(xiàn)在對(duì)于農(nóng)村居民的城市戶口問(wèn)題就是一個(gè)亟待解決的問(wèn)問(wèn)題。再者，產(chǎn)城的融合、城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)、工農(nóng)的協(xié)調(diào)等方面的發(fā)展一直都是新型城鎮(zhèn)化要求。

可以看出，新型城鎮(zhèn)化的基本指導(dǎo)思想都對(duì)解決城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題，有著很大的指導(dǎo)作用，告訴我們接下來(lái)的城鄉(xiāng)發(fā)展的新道路，那就是不但要走可持續(xù)、良性的發(fā)展道路，而且要在發(fā)展中考慮到人的重要性，建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境都和諧、統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展的新城鎮(zhèn)。

（二）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)

發(fā)展小城鎮(zhèn)，可消化農(nóng)村勞動(dòng)力，消除城市就業(yè)壓力。小城鎮(zhèn)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化一個(gè)重要的部分，同樣適用于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。小城鎮(zhèn)有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、科技、人才等優(yōu)勢(shì)，有利于帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)卻是很多人都沒(méi)有意識(shí)到小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性，對(duì)于小城鎮(zhèn)的建設(shè)較弱，沒(méi)有得到徹底實(shí)施。在此層面上，小城鎮(zhèn)有必要作為城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的重要一步。

（三）改革戶籍政策

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是造成社會(huì)收入分配差距的主要原因。想要減少這類(lèi)收入分配上的差異，就必須轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)戶籍管理制度。有很多地方的城鎮(zhèn)化的有戶籍人口市民率與非戶籍人口綠的差別仍舊很大，這就要求我們改變這種現(xiàn)狀，從而使城鄉(xiāng)間的勞動(dòng)力可以自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)。

（四）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的受教育水平

我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)“科教興國(guó)”，并且一直努力建設(shè)為一個(gè)人才大國(guó)。因?yàn)橹挥杏辛巳瞬?，?guó)家才能更好地發(fā)展。同樣的在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，教育水平同樣很發(fā)達(dá)。由此可見(jiàn)，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，我們必須樹(shù)立到“硬實(shí)力”重要，但“文化軟實(shí)力”更重要的觀念。在建設(shè)中大力發(fā)展教育，提高人們的受教育水平，培養(yǎng)出更多的實(shí)用型人才。

既然大力發(fā)展人才，那么就相應(yīng)的要出臺(tái)一些政策去留住人才，為家鄉(xiāng)的建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

四、結(jié)論

宿州雖在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面取得了一定的成就但較其他城市發(fā)展速度還是相對(duì)比較緩慢。其主要原因是城鄉(xiāng)二元制和三農(nóng)問(wèn)題突出制約了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。只有在相關(guān)程度上減少二元制問(wèn)題和三農(nóng)問(wèn)題對(duì)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展影響和從根本上消除這兩個(gè)問(wèn)題，才能使宿州新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為一種新的格局。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，p少城鄉(xiāng)居民收入差距，建設(shè)全面小康社會(huì)。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展聯(lián)系個(gè)社會(huì)的各個(gè)層面和人民的思想、認(rèn)知、文化等方面。在建設(shè)城鄉(xiāng)一體化時(shí)要全面協(xié)調(diào)，不可突出冒進(jìn)，相互之間做加減法磨除棱角，實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化科學(xué)的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的核心在于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展這和一體化的要求起到相輔相成的作用。

在目前城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的背景下，通過(guò)城鄉(xiāng)一體化來(lái)縮小城鄉(xiāng)差距已刻不容緩，而新型城鎮(zhèn)化立足于我國(guó)目前的大背景下，則更有利于縮小城鄉(xiāng)差距。其貼近經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身，創(chuàng)造出新的投資需求，提高農(nóng)民收入，利于城市升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

此論文主要圍繞城鄉(xiāng)二元制和三農(nóng)問(wèn)題來(lái)探索研究，了解發(fā)展現(xiàn)狀、取得的相關(guān)成就和存在的相關(guān)問(wèn)題并提出了相應(yīng)的建議。

加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是國(guó)家和人們的共同愿景，是促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的必要途徑。各地省市應(yīng)貫徹落實(shí)總體規(guī)劃，也要在落實(shí)的同時(shí)走適合自己的發(fā)展道路。

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篇10

公共管理論文2300字(一)：基于從公共管理角度探討數(shù)字化城鎮(zhèn)管理論文

【摘要】隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，數(shù)字化城鎮(zhèn)管理成為了公共管理領(lǐng)域內(nèi)一種新型的管理模式，促使城鎮(zhèn)管理方法和技術(shù)發(fā)生了較大的變革，進(jìn)一步推動(dòng)了政府管理創(chuàng)新的發(fā)展。但在目前我國(guó)數(shù)字化城鎮(zhèn)管理還存在一些不足，影響公共管理職能的發(fā)揮，因此本文通過(guò)闡述數(shù)字化城鎮(zhèn)管理的重要意義，分析數(shù)字化城鎮(zhèn)管理存在的問(wèn)題和缺陷，并基于公共管理的角度上，提出加強(qiáng)數(shù)字化城鎮(zhèn)管理水平的相關(guān)措施，旨在促使數(shù)字化城鎮(zhèn)管理向前發(fā)展，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速前進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】公共管理；數(shù)字化；城鎮(zhèn)管理

當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程正不斷盡快，城鎮(zhèn)管理在公共管理中的重要性越來(lái)越突出。為了保障城鎮(zhèn)化政策結(jié)果的實(shí)效性以及順應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的發(fā)展要求，必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)管理方式，發(fā)展現(xiàn)代化、數(shù)字化管理模式。因此相關(guān)工作人員需要明確數(shù)字化城鎮(zhèn)管理的意義，分析其存在的不足，采取有效措施以實(shí)現(xiàn)高水平的數(shù)字化城鎮(zhèn)管理，促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

一、數(shù)字化城鎮(zhèn)管理的重要意義

數(shù)字化城鎮(zhèn)管理是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)，是基于數(shù)字化城市管理演變而來(lái)的一種新公共管理模式。其主要是利用先進(jìn)的科學(xué)信息技術(shù)手段以及信息管理系統(tǒng)，對(duì)涉及到社會(huì)公共利益以及人民群眾利益的城鎮(zhèn)問(wèn)題進(jìn)行處理，變革城鎮(zhèn)管理水平和體制，充分適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展趨勢(shì)。因此數(shù)字化城鎮(zhèn)管理有利于進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義城鎮(zhèn)化發(fā)展，整合城鎮(zhèn)資源，建設(shè)特色城鎮(zhèn)。另外我國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨著諸多挑戰(zhàn)和困難，實(shí)行數(shù)字化城鎮(zhèn)管理則有利于解決傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)管理問(wèn)題，同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)定位管理目標(biāo)的時(shí)間和空間，減少巡查及處置人員，降低管理成本，有效提高管理效率和水平。

二、數(shù)字化城鎮(zhèn)管理存在的不足

現(xiàn)階段由于我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展階段，對(duì)城鎮(zhèn)管理信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用處于探索和實(shí)踐期，并且在公共管理中對(duì)城鎮(zhèn)管理的職能和觀念有待轉(zhuǎn)變和提升，所以在數(shù)字化城鎮(zhèn)管理進(jìn)程中，出現(xiàn)了以下不足：

（1）公共機(jī)構(gòu)職能出現(xiàn)重疊，管理效率較低。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因即是公共管理機(jī)構(gòu)的職能劃分存在不明確、公共管理機(jī)構(gòu)改革不徹底以及上級(jí)機(jī)構(gòu)管理不科學(xué)等造成的。

（2）城鎮(zhèn)管理信息化發(fā)展不均衡，存在資金、人才短缺的現(xiàn)象。雖然我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始了城鎮(zhèn)信息化建設(shè)，并取得了一定的成就，但從實(shí)際上來(lái)看，基層城鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)的信息化水平仍然相對(duì)較低，而且由于管理專(zhuān)項(xiàng)資金以及公共管理人員的缺失，導(dǎo)致基層管理機(jī)構(gòu)與上級(jí)機(jī)構(gòu)信息化發(fā)展存在差距，導(dǎo)致數(shù)字化管理存在較大的難度。

（3）數(shù)字資源缺乏整合、統(tǒng)一規(guī)劃。數(shù)字化城鎮(zhèn)管理是一項(xiàng)較為龐大的管理系統(tǒng)，涵蓋了大量的信息數(shù)據(jù)，并且與多個(gè)管理部門(mén)具有密切的聯(lián)系。所以數(shù)字信息資源整合是非常重要的。不過(guò)在實(shí)際管理中，城鎮(zhèn)公共管理對(duì)數(shù)字資源的整合力度不夠，沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，就導(dǎo)致了數(shù)字信息相對(duì)獨(dú)立，影響管理工作的協(xié)調(diào)開(kāi)展。

三、基于公共管理角度提高數(shù)字化城鎮(zhèn)管理水平的措施

（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)公共管理機(jī)構(gòu)職能

基于公共管理的角度實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城鎮(zhèn)管理即是要優(yōu)化城鎮(zhèn)公共管理機(jī)構(gòu)的職能，針對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)管理中存在的人員冗雜以及機(jī)構(gòu)繁多等現(xiàn)狀，要進(jìn)行職能整合和重新劃歸，同時(shí)要在數(shù)字化城鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，明確各個(gè)職能機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)和職責(zé)，將城鎮(zhèn)管理的各個(gè)方面落實(shí)到具體機(jī)構(gòu)、具體人員，保障管理機(jī)構(gòu)層次扁平化，提高管理人員的工作積極性和效率，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活難題。比如針對(duì)城鎮(zhèn)民眾普遍關(guān)心的交通、商業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃等，進(jìn)行信息公示，接收民眾意見(jiàn)反饋，通過(guò)信息技術(shù)合理布設(shè)城鎮(zhèn)格局等，提高公共管理水平。

（二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共管理隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)數(shù)字化人才

數(shù)字化城鎮(zhèn)管理是一項(xiàng)集合了技術(shù)、管理、人文以及經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性工程，在公共管理角度上來(lái)看，需要進(jìn)一步改革管理體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)以及其運(yùn)行方式、行政流程等有效重組和再造。這一過(guò)程則需要管理隊(duì)伍具有高素質(zhì)和高水平管理能力。因此政府要精簡(jiǎn)公共管理機(jī)構(gòu)，節(jié)省資金，大力發(fā)展數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并通過(guò)培訓(xùn)、教育學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式提高管理人員的數(shù)字化、信息化技術(shù)能力，培養(yǎng)信息素質(zhì)打破傳統(tǒng)思維模式，積極協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)工作，在信息技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)字化管理。比如公共管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)人才招聘和培養(yǎng)，從管理理念以及信息技術(shù)兩方面制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，為數(shù)字化城鎮(zhèn)管理提供人才支持，從而提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

（三）建立科學(xué)的數(shù)字化城鎮(zhèn)管理體系

數(shù)字化城鎮(zhèn)管理涉及到的范圍和內(nèi)容相對(duì)較廣，比如信息技術(shù)的合理應(yīng)用、政府組織機(jī)構(gòu)、管理人員職能整合等。因此需要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，建立完善的、可靠的數(shù)字化城鎮(zhèn)管理體系。政府機(jī)構(gòu)要發(fā)揮帶頭作用，建設(shè)完備的信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、明確公共管理機(jī)構(gòu)的職能、任務(wù)，還要針對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)管理中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行服務(wù)優(yōu)化，如開(kāi)展遠(yuǎn)程辦公，打破時(shí)間、空間限制，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量。同時(shí)管理人員可以采用信息技術(shù)，根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)特點(diǎn)科學(xué)劃分管理范圍，做到全方位的城鎮(zhèn)公共管理，及時(shí)處理城鎮(zhèn)管理問(wèn)題和缺陷，管理人員要基于數(shù)字化信息的反饋功能，深入基層協(xié)調(diào)公共管理矛盾，強(qiáng)化管理職能。另外可以通過(guò)研發(fā)建立城鎮(zhèn)管理軟件，實(shí)現(xiàn)信息快速收集、信息共享等，及時(shí)了解人民群眾的真實(shí)需求，為城鎮(zhèn)管理決策提供有效依據(jù)和支持。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，數(shù)字化城鎮(zhèn)管理是公共管理發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是我國(guó)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。因此需要政府機(jī)構(gòu)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，帶領(lǐng)各公共管理機(jī)構(gòu)在公共部門(mén)體制改革的背景下進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)信息化建設(shè)、培養(yǎng)數(shù)字化管理人才、構(gòu)建數(shù)字化城鎮(zhèn)管理體系，從而推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。

公共管理畢業(yè)論文范文模板(二)：論新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的公共管理論文

【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，城市得到了發(fā)展，我國(guó)有關(guān)部門(mén)越發(fā)重視對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)。新農(nóng)村能夠使農(nóng)村居民的生活質(zhì)量得到改善，在一定程度上使民生得到了保障。而在對(duì)于新農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)，公共事業(yè)管理有著至關(guān)重要的作用，能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。本篇文章分析了我國(guó)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中公共管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)對(duì)策來(lái)進(jìn)行解決，希望能夠提升我國(guó)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理水平，構(gòu)建美好新農(nóng)村。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；公共管理

開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)是為了使農(nóng)村適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新需要，改善農(nóng)村的生活環(huán)境、居住質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)水平、文化思想等，使農(nóng)村煥發(fā)新面貌。但是，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)進(jìn)行分析，目前我國(guó)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的公共管理水平較低，不利于我國(guó)建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，為此必須要提升公共管理水平。

一、新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的公共管理存在的不足

（一）農(nóng)村基層政府并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到公共管理的重要性

新農(nóng)村建設(shè)是時(shí)展的必然，能夠?yàn)槲覈?guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的順利開(kāi)展提供支持，需要中央政府和地方政府的共同關(guān)注。為此農(nóng)村基層政府應(yīng)該明確自身的職責(zé)，科學(xué)合理的開(kāi)展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。但是，目前部分基層政府并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到開(kāi)展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理的重要性，對(duì)于國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策一知半解，導(dǎo)致于基層政府無(wú)法為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理工作提供切實(shí)可行的幫助。為了改善這一情況，需要農(nóng)村基層政府認(rèn)識(shí)到公共管理的重要性，為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利開(kāi)展提供支持。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中投入的資金有待進(jìn)一步提高

開(kāi)展公共事業(yè)管理最主要的目標(biāo)是改善農(nóng)村居民貧窮的現(xiàn)狀，使農(nóng)村居民的生活變得賦予，帶有一定的扶貧屬性。從目前我國(guó)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平來(lái)進(jìn)行分析，大部分農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入和城市依然有著較大的差異，為此我國(guó)農(nóng)村的公共管理依然有著非常關(guān)鍵的作用。目前，大部分農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平只達(dá)到了不用為生存犯愁的水平。而我國(guó)卻已經(jīng)降低了在農(nóng)業(yè)發(fā)展中投入的資金，這導(dǎo)致農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理受到了不同程度的影響。我國(guó)在農(nóng)村建設(shè)方面投入的資金降低，僅僅只能滿足農(nóng)村公共管理開(kāi)展的需要，比如說(shuō)鋪設(shè)電網(wǎng)、修路等，只能提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的水平，無(wú)法滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的生活需求，人民的生活質(zhì)量得不到提高，不利于農(nóng)村的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

（三）缺乏完善的法律法規(guī)來(lái)為公共事業(yè)的順利開(kāi)展提供保障

第一，為了推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使各行各業(yè)都能夠有所提升，我國(guó)制定了一些法律來(lái)保障公共事業(yè)工作的順利開(kāi)展，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提升，我國(guó)公共管理事業(yè)得到了較快的發(fā)展，這些法律法規(guī)已經(jīng)不能夠滿足公共事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需求，有關(guān)的政策包含的內(nèi)容也并不全面，這并不利于農(nóng)村公共事業(yè)的順利開(kāi)展。第二，農(nóng)村現(xiàn)有的法律法規(guī)體系也存在著一些不足，人們?cè)谏钪谐霈F(xiàn)的問(wèn)題無(wú)法依靠法律來(lái)進(jìn)行解決，并且農(nóng)村居民的法制觀念較低，對(duì)于法律的了解比較少，遇見(jiàn)事情不善于借助法律。第三，農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的工作人員來(lái)進(jìn)行就愛(ài)你督管理，大部分企業(yè)并不認(rèn)為在農(nóng)村內(nèi)投入資金可以獲得收入，再加上在農(nóng)村投資相關(guān)的法律比較少，農(nóng)村能夠獲得企業(yè)投資的概率比較低，在這些因素的影響下，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度始終較慢。

（四）專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量較少

由于農(nóng)村的環(huán)境、薪資待遇等和城市都存在著較大的差異，大部分人才在進(jìn)行就業(yè)時(shí)會(huì)選擇城市而非農(nóng)村，農(nóng)村中的人才數(shù)量比較少，這嚴(yán)重限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開(kāi)展公共管理時(shí)沒(méi)有足夠的人才作為支撐。雖然地方政府出臺(tái)了部分法律法規(guī)以及政策對(duì)于基層政府進(jìn)行了扶持，但是這也僅僅只是提升了農(nóng)村居民的基礎(chǔ)設(shè)施和硬件條件，人才緊缺的現(xiàn)狀并沒(méi)有得到緩解。

二、提高新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中公共管理水平的措施

（一）政府要認(rèn)識(shí)到公共管理的重要性

我國(guó)進(jìn)行新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開(kāi)人民群眾和當(dāng)?shù)卣闹С帧榇?，基層政府必須要?duì)公共事業(yè)管理形成正確的認(rèn)識(shí)，全面系統(tǒng)的了解開(kāi)展公共管理需要進(jìn)行的工作以及應(yīng)該采取的工作方法。如果政府沒(méi)有立足于農(nóng)村的實(shí)際情況隨意的規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村，在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中一定會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，為此基礎(chǔ)干部必須要真真正正的了解農(nóng)村的情況，因地制宜的開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)工作。并由人民進(jìn)行監(jiān)督，確?；A(chǔ)政府能夠?yàn)槿藗兲峁┕操|(zhì)量的服務(wù)，使農(nóng)村得到發(fā)展。

（二）加大對(duì)于農(nóng)村公共事業(yè)的投入

我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展水平比較低，主要是因?yàn)檎块T(mén)投入的資金和資源不多，農(nóng)村的觀念比較落后，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到公共事業(yè)的重要性，進(jìn)行公共事業(yè)發(fā)展時(shí)流于形式。為了推動(dòng)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，必須加大對(duì)于農(nóng)村公共事業(yè)的投入。這需要我國(guó)政府重視農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)村有足夠的資金為公共事業(yè)的發(fā)展提供支持，使公共基礎(chǔ)設(shè)施能夠真正的為人們的生活提供幫助。除此之外，也要重視農(nóng)村教育、文化、科學(xué)水平的提升，使農(nóng)村更加全面的發(fā)展；國(guó)家要對(duì)于基層政府進(jìn)行資金和政策上的扶持，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較低，公共事業(yè)發(fā)展緩慢，基層設(shè)施不足，為此農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)工作的難點(diǎn)，只有加大對(duì)于農(nóng)村公共事業(yè)的投入，才能夠使我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有足夠的資金作為保障，改善每一個(gè)農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。

（三）提升農(nóng)村居民的生活水平

從目前的情況來(lái)進(jìn)行分析，我國(guó)的公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系有待進(jìn)一步健全，為了縮短城市和農(nóng)村的差異，就必須要加大力度進(jìn)行公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系的建設(shè)，使農(nóng)村的公共物品水平得到提升。這需要政府發(fā)揮自身的作用，對(duì)于轉(zhuǎn)移支付制度作出一定的整合。并增加對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入，使我國(guó)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展有種子的資金作為支持，有效提升農(nóng)村居民的生活水平。

（四）完善相關(guān)的制度

農(nóng)村的公共管理事業(yè)必須要有完善的制度來(lái)進(jìn)行管理，只有這樣才能夠確保農(nóng)村的公共管理事業(yè)得到落實(shí)，真正的發(fā)揮出作用。完善的制度和頒布的法律法規(guī)能夠?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村公共事業(yè)管理引入更多的資金，從源頭上改善我國(guó)農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供支持。

（五）提高農(nóng)村公共管理人員的專(zhuān)業(yè)水平

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平較低，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村居民的受教育程度得不到提升。我國(guó)部分基層領(lǐng)導(dǎo)的文化水平不高，思想觀念沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，再加上農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)層的年齡較大，并沒(méi)有新的年輕人加入到農(nóng)村基層政府之中，導(dǎo)致新農(nóng)村的發(fā)展缺乏人才作為支持，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。為此，必須要加大力度對(duì)于人才進(jìn)行培養(yǎng)，提升農(nóng)村公共管理人員的專(zhuān)業(yè)水平，并使我國(guó)農(nóng)村居民的文化素養(yǎng)得到一定程度的提升，除此之外，政府還應(yīng)該頒布政策鼓勵(lì)我國(guó)高校畢業(yè)生參加到基層工作之中，為農(nóng)村公共事業(yè)的順利開(kāi)展提供支持。